突發(fā)環(huán)境事件應急管理政策解讀.ppt

突發(fā)環(huán)境事件應急管理政策解讀及企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編制 主講教師 劉定慧E mail dinghui liu 目錄一 突發(fā)環(huán)境事件及環(huán)境應急概述二 突發(fā)環(huán)境事件應急管理的法律規(guī)定三 突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法 解讀四 企業(yè)環(huán)境應急預案編寫指南五 石油化工企業(yè)環(huán)境應急預案編制指南 簡介 一 突發(fā)環(huán)境事件及環(huán)境應急概述 一 突發(fā)環(huán)境事件及環(huán)境應急概述 突發(fā)事件 指突然發(fā)生 造成或可能造成嚴重社會危害 需要采取應急處置措施予以應對的自然災害 事故災害 公共衛(wèi)生事件和社會安全事件 環(huán)境事件 指由于違法環(huán)境保護法律法規(guī)的經濟 社會活動與行為 以及意外因素的影響或不可抗拒的責任災害等原因致使環(huán)境受到污染 人體健康受到危害 社會經濟與人民群眾財產受到損失 造成不良社會影響的突發(fā)性事件 突發(fā)環(huán)境事件 突發(fā)環(huán)境事件 指突然發(fā)生 造成或者可能造成重大人員傷亡 重大財產損失和對某一地區(qū)的經濟社會穩(wěn)定 政治安定構成重大威脅和損害 有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件 環(huán)境應急 針對可能或已經發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動 以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài) 也稱為緊急狀態(tài) 同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動 國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案 突發(fā)環(huán)境事件的特點 突發(fā)環(huán)境事件具有發(fā)生突然 擴散迅速 危害嚴重 污染物不明及處理的艱巨性等特點 發(fā)生的突然性 一般的環(huán)境污染是一種正常的排污 有其固定的排污方式和排污途徑 并在一定時間內有規(guī)律地排污污染物質 突發(fā)環(huán)境事件沒有固定的排污方式 事件發(fā)生突然 污染物排放量大 濃度高 危害大 且具有偶然性和不可預見性 形式的多樣性 突發(fā)環(huán)境事件涉及眾多行業(yè)與領域 就某一類突發(fā)環(huán)境事件而言 所包含的污染因素較多 較復雜 其表現(xiàn)形式也是多樣化的 如化學危險品在生產 運輸 貯存使用和處置等過程中都有可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境危害大 破壞性強 突發(fā)環(huán)境事件不僅會影響一定區(qū)域內人群的正常生產和生活秩序 還可能造成人員傷亡 國家財產的巨大損失依據生態(tài)環(huán)境的破壞 且有些危害造成的后果是不可逆轉的 處置難度大 突發(fā)事件事件涉及污染因素較多 事故發(fā)生后的監(jiān)測 處理比一般的環(huán)境污染難度更大 更復雜 一 突發(fā)環(huán)境事件及環(huán)境應急概述 環(huán)境安全與應急管理 當前的環(huán)境安全形勢數據統(tǒng)計 一 突發(fā)環(huán)境事件及環(huán)境應急概述 易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的區(qū)域及行業(yè) 1 ?；芳盎て髽I(yè) 2 部分企業(yè)在破產 停產 轉產過程中 遺留的大量危險化學品 危險廢物和放射源處于無人管理的狀態(tài) 3 礦山尾礦設施存在嚴重環(huán)境隱患 4 交通事故引發(fā)的環(huán)境安全問題 5 環(huán)境敏感區(qū)域內環(huán)境安全隱患 如飲用水源保護區(qū)內的油品 有毒有害物質裝卸碼頭 企業(yè)私設排污口 保護區(qū)管理的滯后 一 突發(fā)環(huán)境事件及環(huán)境應急概述 二 突發(fā)環(huán)境事件應急管理的法律規(guī)定 二 突發(fā)環(huán)境事件應急管理的法律規(guī)定 法律 9 突發(fā)事件應對法 環(huán)境保護法 2014年4月24日修訂 2015年1月1日實施 水污染防治法 大氣污染防治法 固體廢物污染防治法 環(huán)境影響評價法 第三條本法所稱突發(fā)事件 是指突然發(fā)生 造成或者可能造成嚴重社會危害 需要采取應急處置措施予以應對的自然災害 事故災難 公共衛(wèi)生事件和社會安全事件 第四條國家建立統(tǒng)一領導 綜合協(xié)調 分類管理 分級負責 屬地管理為主的應急管理體制 第十七條國家建立健全突發(fā)事件應急預案體系 國務院制定國家突發(fā)事件總體應急預案 組織制定國家突發(fā)事件專項應急預案 國務院有關部門根據各自的職責和國務院相關應急預案 制定國家突發(fā)事件部門應急預案 地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府有關部門根據有關法律 法規(guī) 規(guī)章 上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本地區(qū)的實際情況 制定相應的突發(fā)事件應急預案 應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化 適時修訂應急預案 應急預案的制定 修訂程序由國務院規(guī)定 突發(fā)事件應對法 2007年11月1日實施 突發(fā)事件應對法 第十八條應急預案應當根據本法和其他有關法律 法規(guī)的規(guī)定 針對突發(fā)事件的性質 特點和可能造成的社會危害 具體規(guī)定突發(fā)事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發(fā)事件的預防與預警機制 處置程序 應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容 第二十三條礦山 建筑施工單位和易燃易爆物品 危險化學品 放射性物品等危險物品的生產 經營 儲運 使用單位 應當制定具體應急預案 并對生產經營場所 有危險物品的建筑物 構筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查 及時采取措施消除隱患 防止發(fā)生突發(fā)事件 突發(fā)事件應對法 2007年11月1日實施 突發(fā)事件應對 突發(fā)事件應對法 第六十三條地方各級人民政府和縣級以上各級人民政府有關部門違反本法規(guī)定 不履行法定職責的 由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正 有下列情形之一的 根據情節(jié)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分 一 未按規(guī)定采取預防措施 導致發(fā)生突發(fā)事件 或者未采取必要的防范措施 導致發(fā)生次生 衍生事件的 二 遲報 謊報 瞞報 漏報有關突發(fā)事件的信息 或者通報 報送 公布虛假信息 造成后果的 三 未按規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件警報 采取預警期的措施 導致?lián)p害發(fā)生的 四 未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當 造成后果的 五 不服從上級人民政府對突發(fā)事件應急處置工作的統(tǒng)一領導 指揮和協(xié)調的 六 未及時組織開展生產自救 恢復重建等善后工作的 突發(fā)事件應對法 2007年11月1日實施 第六十四條有關單位有下列情形之一的 由所在地履行統(tǒng)一領導職責的人民政府責令停產停業(yè) 暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照 并處五萬元以上二十萬元以下的罰款 構成違反治安管理行為的 由公安機關依法給予處罰 一 未按規(guī)定采取預防措施 導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的 二 未及時消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患 導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的 三 未做好應急設備 設施日常維護 檢測工作 導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴大的 四 突發(fā)事件發(fā)生后 不及時組織開展應急救援工作 造成嚴重后果的 突發(fā)事件應對法 2007年11月1日實施 突發(fā)事件應對法 突發(fā)事件的分級制度 突發(fā)事件的分類制度 環(huán)境保護法 新 第四十七條各級人民政府及其有關部門和企業(yè)事業(yè)單位 應當依照 中華人民共和國突發(fā)事件應對法 的規(guī)定 做好突發(fā)環(huán)境事件的風險控制 應急準備 應急處置和事后恢復等工作 縣級以上人民政府應當建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制 組織制定預警方案 環(huán)境受到污染 可能影響公眾健康和環(huán)境安全時 依法及時公布預警信息 啟動應急措施 企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案 報環(huán)境保護主管部門和有關部門備案 在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時 企業(yè)事業(yè)單位應當立即采取措施處理 及時通報可能受到危害的單位和居民 并向環(huán)境保護主管部門和有關部門報告 突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作結束后 有關人民政府應當立即組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失 并及時將評估結果向社會公布 第六十七條可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位 應當制定有關水污染事故的應急預案 做好應急準備 并定期進行演練 生產 儲存危險化學品的企業(yè)事業(yè)單位 應當采取措施 防止在處理安全生產事故過程中產生的可能嚴重污染水體的消防廢水 廢液直接排入水體 18 水污染防治法 第六十八條企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件 造成或者可能造成水污染事故的 應當立即啟動本單位的應急方案 采取應急措施 并向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者環(huán)境保護主管部門報告 環(huán)境保護主管部門接到報告后 應當及時向本級人民政府報告 并抄送有關部門 造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的 應當向事故發(fā)生地的漁業(yè)主管部門報告 接受調查處理 其他船舶造成水污染事故的 應當向事故發(fā)生地的海事管理機構報告 接受調查處理 給漁業(yè)造成損害的 海事管理機構應當通知漁業(yè)主管部門參與調查處理 19 水污染防治法 第二十條單位因發(fā)生事故或者其他突然性事件 排放和泄漏有毒有害氣體和放射性物質 造成或者可能造成大氣污染事故 危害人體健康的 必須立即采取防治大氣污染危害的應急措施 通報可能受到大氣污染危害的單位和居民 并報告當地環(huán)境保護行政主管部門 接受調查處理 在大氣受到嚴重污染 危害人體健康和安全的緊急情況下 當地人民政府應當及時向當地居民公告 采取強制性應急措施 包括責令有關排污單位停止排放污染物 20 大氣污染防治法 第六十一條對違反本法規(guī)定 造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位 由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門根據所造成的危害后果處直接經濟損失百分之五十以下罰款 但最高不超過五十萬元 情節(jié)較重的 對直接負責的主管人員和其他直接責任人員 由所在單位或者上級主管機關依法給予行政處分或者紀律處分 造成重大大氣污染事故 導致公私財產重大損失或者人身傷亡的嚴重后果 構成犯罪的 依法追究刑事責任 21 大氣污染防治法 第五十三條產生危險廢物的單位 必須按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃 并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報危險廢物的種類 產生量 流向 貯存 處置等有關資料 前款所稱危險廢物管理計劃應當包括減少危險廢物產生量和危害性的措施以及危險廢物貯存 利用 處置措施 危險廢物管理計劃應當報產生危險廢物的單位所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案 本條規(guī)定的申報事項或者危險廢物管理計劃內容有重大改變的 應當及時申報 22 固體廢物污染環(huán)境防治法 第六十二條產生 收集 貯存 運輸 利用 處置危險廢物的單位 應當制定意外事故的防范措施和應急預案 并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案 環(huán)境保護行政主管部門應當進行檢查 第六十三條因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件 造成危險廢物嚴重污染環(huán)境的單位 必須立即采取措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害 及時通報可能受到污染危害的單位和居民 并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門和有關部門報告 接受調查處理 23 固體廢物污染環(huán)境防治法 24 國家突發(fā)公共事件總體應急預案 國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案 建設項目環(huán)境保護條例 危險化學品安全管理條例 醫(yī)療廢物管理條例 道路運輸條例 放射性廢物安全管理條例 防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例 淮河流域管理條例 太湖流域管理條例 二 突發(fā)環(huán)境事件應急管理的法律規(guī)定 行政法規(guī)及規(guī)范性文件 25 按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度 突發(fā)環(huán)境事件分為 特別重大環(huán)境事件 級 紅色表示重大環(huán)境事件 級 橙色表示較大環(huán)境事件 級 黃色表示一般環(huán)境事件 級 藍色表示 國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案 國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案 1 特別重大環(huán)境事件 級 凡符合下列情形之一的 為特別重大環(huán)境事件 1 死亡30人 含 以上 或危及50人以上生命安全 或中毒 重傷 100人以上 2 因環(huán)境事件需疏散 轉移群眾5萬人以上 或直接經濟損失1000萬元以上 3 區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生境遭到嚴重污染 或因環(huán)境污染使當地正常的經濟 社會活動受到嚴重影響 4 因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事件 5 因危險化學品 含劇毒品 生產和貯運中發(fā)生泄漏 嚴重影響人民群眾生產 生活的污染事件 6 利用放射性物質進行人為破壞事件 或1 2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果 26 國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案 2 重大環(huán)境事件 級 凡符合下列情形之一的 為重大環(huán)境事件 1 發(fā)生10以上 29人以下死亡 或中毒 重傷 50人以上 100人以下 2 區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生境受到污染 3 因環(huán)境污染使當地經濟 社會活動受到較大影響 疏散轉移群眾1萬人以上 5萬人以下的 4 1 2類放射源丟失 被盜或失控 5 因環(huán)境污染造成重要河流 湖泊 水庫以及沿海水域大面積污染 或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的 27 3 較大環(huán)境事件 級 凡符合下列情形之一的 為較大環(huán)境事件 1 死亡3至9人 造成中毒 重傷 50人以下 2 因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)糾紛 使當地經濟 社會活動受到影響 3 3類放射源丟失 被盜或失控 4 一般環(huán)境事件 級 凡符合下列情形之一的 為一般環(huán)境事件 1 死亡2人以下 2 因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛 引起一般群體性影響的 3 4 5類放射源丟失 被盜或失控 28 國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案 29 國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見國發(fā) 2011 35號 一 全面提高環(huán)境保護監(jiān)督管理水平 四 有效防范環(huán)境風險和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件 完善以預防為主的環(huán)境風險管理制度 實行環(huán)境應急分級 動態(tài)和全過程管理 依法科學妥善處置突發(fā)環(huán)境事件 建設更加高效的環(huán)境風險管理和應急救援體系 提高環(huán)境應急監(jiān)測處置能力 制定切實可行的環(huán)境應急預案 配備必要的應急救援物資和裝備 加強環(huán)境應急管理 技術支撐和處置救援隊伍建設 定期組織培訓和演練 開展重點流域 區(qū)域環(huán)境與健康調查研究 全力做好污染事件應急處置工作 及時準確發(fā)布信息 減少人民群眾生命財產損失和生態(tài)環(huán)境損害 健全責任追究制度 嚴格落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任 強化地方政府環(huán)境安全監(jiān)管責任 30 要堅持預防為先 及時應對 著力消除污染隱患 妥善處置突發(fā)事件 環(huán)境污染事故是經濟粗放型增長的結果 是環(huán)境問題日積月累的破壞性釋放 一旦發(fā)生 后果十分嚴重 要牢固樹立隱患險于事故 防范勝過救災的理念 加大風險隱患排查和評估力度 把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài) 要建設快速高效的應急救援體系 充實應急救援物資和裝備 一旦發(fā)生事件就及時啟動應急預案 把損害降到最小程度 要合理調整化工企業(yè)空間布局 嚴格化學品生產管理 堵塞運輸安全漏洞 切實防范化學品環(huán)境污染事件 國務院副總理李克強在第七次全國環(huán)境保護大會上講話時強調 環(huán)境保護部部長周生賢在2012年全國環(huán)境保護工作會議上的講話 節(jié)錄 完善防范風險與應急管理工作機制 提高環(huán)境應急監(jiān)測處置能力 妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件 嚴格執(zhí)行信息報告制度 對各地信息報告情況進行通報 落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任 全面排查企業(yè)環(huán)境風險 開展企業(yè)環(huán)境風險等級評估 關于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風險的通知 環(huán)發(fā) 2012 77號 第十六條規(guī)定 相關建設項目申請試生產時 建設單位應將項目設計階段環(huán)保措施落實情況 環(huán)境監(jiān)理報告和企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案的備案材料一并提交 建設項目防治污染 防止生態(tài)破壞措施以及環(huán)境風險防范設施和應急措施不能滿足環(huán)境影響評價文件及批復要求以及無 突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案登記表 的 各級環(huán)保部門不得批準其投入試生產 32 國家環(huán)境保護 十二五 規(guī)劃 十二五規(guī)劃 重點任務概括起來就是削減總量 改善質量 防范風險 均衡發(fā)展 具體來講 一是要深入推進主要污染物減排 二是切實解決突出環(huán)境問題 要以解決飲用水不安全和空氣 土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點 加強綜合治理 加強綜合治理 強化生態(tài)保護和監(jiān)管 明顯改善生態(tài)環(huán)境質量 三是加強重點領域環(huán)境風險防控 將核與輻射 重金屬 危險廢物 持久性有機污染物 危險化學品等作為防范環(huán)境風險的重點 完善風險管理制度 著力解決工業(yè)化過程中環(huán)境安全保障問題 十二五規(guī)劃 首次提出 重點領域環(huán)境風險防控 的戰(zhàn)略任務 針對我國處于工業(yè)化中后期 環(huán)境污染事故進入高發(fā)期 威脅環(huán)境改善成果的現(xiàn)狀 在深化 十一五 總量控制 環(huán)境質量改善等各項工作任務基礎上 明確提出要加強重金屬 核與輻射 危險廢物 危險化學品等重點領域的環(huán)境風險防范 完善環(huán)境風險防范的基本制度 提高風險防范水平 五 加強重點領域環(huán)境風險防控 一 推進環(huán)境風險全過程管理開展環(huán)境風險調查與評估 以排放重金屬 危險廢物 持久性有機污染物和生產使用危險化學品的企業(yè)為重點 全面調查重點環(huán)境風險源和環(huán)境敏感點 建立環(huán)境風險源數據庫 完善環(huán)境風險管理措施 完善以預防為主的環(huán)境風險管理制度 落實企業(yè)主體責任 制定環(huán)境風險評估規(guī)范 完善相關技術政策 標準 工程建設規(guī)范 建設項目環(huán)境影響評價審批要對防范環(huán)境風險提出明確要求建立環(huán)境事故處置和損害賠償恢復機制 將有效防范和妥善應對重大突發(fā)環(huán)境事件作為地方人民政府的重要任務 納入環(huán)境保護目標責任制 八 完善政策措施 二 完善綜合決策機制 把主要污染物總量控制要求 環(huán)境容量 環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境風險評估等作為區(qū)域和產業(yè)發(fā)展的決策依據 國家環(huán)境保護 十二五 規(guī)劃 35 中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應急防備和應急處置管理規(guī)定 交通運輸部 2011 4號 突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法 環(huán)保部令 2011 17號 關于加強環(huán)境應急管理工作的意見 環(huán)保部環(huán)發(fā) 2009 130號 關于建立健全環(huán)境保護和安全監(jiān)管部門應急聯(lián)動工作機制的通知 保護部辦公廳環(huán)辦 2010 5號 關于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風險的通知 環(huán)發(fā) 2012 77號 化學品環(huán)境風險防控 十二五 規(guī)劃 環(huán)發(fā) 2013 20號 二 突發(fā)環(huán)境事件應急管理的法律規(guī)定 部門規(guī)章及規(guī)范性文件 36 防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定 國家環(huán)保局令 1992 11號 國家環(huán)?？偩至?1999 6號修改 環(huán)保部令 2010 16號修改 尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定 國家安監(jiān)局令 2011 38號 尾礦庫環(huán)境應急管理工作指南 試行 環(huán)保部環(huán)辦 2010 138號 關于進一步加強尾礦庫監(jiān)督管理工作的指導意見 國家安全監(jiān)管總局 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 國土資源部 環(huán)境保護部安監(jiān)總管一 2012 32號 二 突發(fā)環(huán)境事件應急管理的法律規(guī)定 部門規(guī)章及規(guī)范性文件 尾礦庫管理 37 突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法 環(huán)保部環(huán)辦 2010 113號 關于貫徹實施的通知 環(huán)保部環(huán)辦函 2011 379號 關于印發(fā) 石油化工企業(yè)環(huán)境應急預案編制指南 的通知 環(huán)保部環(huán)辦 2010 10號 關于印發(fā) 危險廢物經營單位編制應急預案指南 的公告 國家環(huán)保總局公告2007年第48號 集中式地表飲用水水源地環(huán)境應急管理工作指南 試行 環(huán)保部環(huán)辦 2011 93號 關于印發(fā) 突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定 的通知 環(huán)保部環(huán)發(fā) 2013 85號 突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定 環(huán)保部環(huán)發(fā) 2013 85號 二 突發(fā)環(huán)境事件應急管理的法律規(guī)定 部門規(guī)章及規(guī)范性文件 預案管理 38 突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范 HJ589 2010 危險化學品重大危險源辨識 GB18218 工作場所有害因素職業(yè)接觸限值第一部分化學有害因素 GBZ2 1 2007 污染物排放標準 環(huán)境質量標準 二 突發(fā)環(huán)境事件應急管理的法律規(guī)定 環(huán)境標準 危險化學品安全管理條例 國務院令第344號 廢棄危險化學品污染環(huán)境防治辦法 國家環(huán)?？偩至畹?7號 危險化學品事故應急救援預案編制導則 單位版 安監(jiān)管?；?2004 43號 中華人民共和國安全生產法 主席令 2002 第七十號 農藥管理條例 國務院令 2001 第326號 工作場所安全使用化學品規(guī)定 勞部發(fā) 1996 423號 重大危險源辨識 GB18218 2000 危險貨物品名表 GB12268 2012 二 突發(fā)環(huán)境事件應急管理的法律規(guī)定 危險化學品安全管理的法律法規(guī) 危險化學品安全管理條例 第六條 四 環(huán)境保護主管部門負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理 組織危險化學品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風險程度評估 確定實施重點環(huán)境管理的危險化學品 負責危險化學品環(huán)境管理登記和新化學物質環(huán)境管理登記 依照職責分工調查相關危險化學品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件 負責危險化學品事故現(xiàn)場的應急環(huán)境監(jiān)測 第七十條危險化學品單位應當制定本單位危險化學品事故應急預案 配備應急救援人員和必要的應急救援器材 設備 并定期組織應急救援演練 危險化學品單位應當將其危險化學品事故應急預案報所在地設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門備案 第七十一條發(fā)生危險化學品事故 事故單位主要負責人應當立即按照本單位危險化學品應急預案組織救援 并向當地安全生產監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護 公安 衛(wèi)生主管部門報告 道路運輸 水路運輸過程中發(fā)生危險化學品事故的 駕駛人員 船員或者押運人員還應當向事故發(fā)生地交通運輸主管部門報告 第七十四條危險化學品事故造成環(huán)境污染的 由設區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一發(fā)布有關信息 危險化學品安全管理條例 第七十二條發(fā)生危險化學品事故 有關地方人民政府應當立即組織安全生產監(jiān)督管理 環(huán)境保護 公安 衛(wèi)生 交通運輸等有關部門 按照本地區(qū)危險化學品事故應急預案組織實施救援 不得拖延 推諉 有關地方人民政府及其有關部門應當按照下列規(guī)定 采取必要的應急處置措施 減少事故損失 防止事故蔓延 擴大 一 立即組織營救和救治受害人員 疏散 撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內的其他人員 二 迅速控制危害源 測定危險化學品的性質 事故的危害區(qū)域及危害程度 三 針對事故對人體 動植物 土壤 水源 大氣造成的現(xiàn)實危害和可能產生的危害 迅速采取封閉 隔離 洗消等措施 四 對危險化學品事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進行監(jiān)測 評估 并采取相應的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復措施 危險化學品安全管理條例 化學品環(huán)境風險防控 十二五 規(guī)劃 防控原則 預防為主 全程防控 突出重點 分類實施 制度先行 夯實基礎 政府主導 企業(yè)負責 環(huán)境風險防控對象 3種類型58種 類 化學品 具體包括 25種累積風險類 15種 類 突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類 30種 類 特征污染物類 包括12種突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類 重點防控行業(yè) 石油加工 煉焦及核燃料加工業(yè) 化學原料及化學制品制造業(yè) 醫(yī)藥制造業(yè) 化學纖維制造業(yè) 有色金屬冶煉和壓延加工業(yè) 紡織業(yè)等六大行業(yè) 煤制油 煤制天然氣 煤制烯烴 煤制二甲醚 煤制乙二醇等新型煤化工產業(yè)為重點防控行業(yè) 化學品環(huán)境風險防控 十二五 規(guī)劃 化學品環(huán)境風險防控 十二五 規(guī)劃 附 相關資料 環(huán)境保護部發(fā)布 環(huán)境保護綜合名錄 2013年版 根據2013年制定的新一批綜合名錄匯總而成的 共包含三部分 高污染 高環(huán)境風險 產品 簡稱 雙高 產品 722項 重污染工藝92項 環(huán)境友好工藝83項 環(huán)境保護重點設備35項 截至目前 綜合名錄所列產品中 已有300余種 雙高 產品被財稅和貿易主管部門取消出口退稅 并被禁止加工貿易 工業(yè)和信息化部財政部關于聯(lián)合組織實施高風險污染物削減行動計劃的通知 高風險污染物削減行動計劃 提出 到2017年 通過實施汞削減 鉛削減和高毒農藥替代清潔工程 減少汞使用量 按2012年產品產量核算 下同 181噸 年 減少廢水中汞排放量0 3噸 年 減少廢水中總鉛排放量2 3噸 年 減少廢氣中鉛及鉛化合物排放量8噸 年 替代高毒農藥產品產能5萬噸 年 減少苯 甲苯 二甲苯等有害溶劑使用量33萬噸 年 一 企業(yè)在環(huán)境安全方面的職責主要有 1 建立建全自身環(huán)境風險源的監(jiān)督管理工作 2 按環(huán)保部門要進行環(huán)境應急預案的制定 修改 演練等工作 3 對企業(yè)人員進行環(huán)境安全相關的培訓工作 二 突發(fā)環(huán)境事件應急管理的法律規(guī)定 小結 1 二 企事業(yè)單位在突發(fā)環(huán)境事件中的職責1 按照本單位環(huán)境應急預案規(guī)定 預防環(huán)境事故的發(fā)生 2 進行先期響應和處置 控制事故的最初發(fā)展態(tài)勢 3 向所在地人民政府 環(huán)保部門及行業(yè)主管部門報告事故的情況 向周邊可能受影響的單位和居民進行通報 4 參與事故救援和處置 積極配合政府部門的應急處置 5 參與事故調查和評估 事后向環(huán)保部門提供調查報告 6 賠付經濟損失 7 參與環(huán)境和生產恢復 二 突發(fā)環(huán)境事件應急管理的法律規(guī)定 小結 2 三 環(huán)保部門在日常環(huán)境管理中的職責 1 縣級以上環(huán)保部門履行對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責 縣級以上環(huán)保部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門有權對有權對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者進行現(xiàn)場檢查 必要時可以查封 扣押造成污染物排放的設施 設備 環(huán)境保護法 新 第24 25條 2 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門 應當依法公開環(huán)境質量 環(huán)境監(jiān)測 突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可 行政處罰 排污費的征收和使用情況等信息 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門 應當將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案 及時向社會公布違法者名單 環(huán)境保護法 新 第54條2 3款 二 突發(fā)環(huán)境事件應急管理的法律規(guī)定 小結 3 四 環(huán)保部門在環(huán)境應急管理中的職責1 履行統(tǒng)一監(jiān)管職責 做好突發(fā)環(huán)境事件的風險控制 應急準備 應急處置和事后恢復等工作 2 完善各類突發(fā)環(huán)境事件應急預案并做好企業(yè)應急預案的備案管理工作 3 突發(fā)事件發(fā)生時 1 向本級政府和上級環(huán)保部門報告 2 開展環(huán)境應急監(jiān)測工作 3 向毗鄰地區(qū)環(huán)保部門通報 4 事發(fā)地環(huán)保部門突發(fā)環(huán)境事件通報后向人民政府報告 5 適時向社會發(fā)布環(huán)境突發(fā)事件信息 6 協(xié)助政府做好應急處置各項工作 7 對突發(fā)環(huán)境事件進行調查處理工作 8 協(xié)調處理污染損害賠償糾紛 二 突發(fā)環(huán)境事件應急管理的法律規(guī)定 小結 4 在環(huán)境應急事件處理時環(huán)保部門應做到 五個第一時間 和 三快 五個第一時間 第一時間趕赴現(xiàn)場第一時間開展監(jiān)測第一時間報告第一時間組織開展調查第一時間向社會發(fā)布信息 統(tǒng)一 準確 及時 三快 快響應 快報告 快處置 二 突發(fā)環(huán)境事件應急管理的法律規(guī)定 小結 5 三 突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法 解讀 為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理 完善環(huán)境應急預案體系 增強環(huán)境應急預案的科學性 實效性和可操作性 根據 中華人民共和國突發(fā)事件應對法 國家突發(fā)公共事件總體應急預案 國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案 及相關環(huán)境保護法律法規(guī) 制定 突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法 該 辦法 于2010年9月28日由環(huán)境保護部以環(huán)發(fā) 2010 113號印發(fā) 自印發(fā)之日起施行 53 三 突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法 解讀 辦法 分7章29條第一章總則 三條 第二章環(huán)境應急預案的編制 八條 第三章環(huán)境應急預案的評估 三條 第四章環(huán)境應急預案的備案 四條 第五章環(huán)境應急預案的實施與監(jiān)督管理 五條 第六章法律責任 三條 第七章附則 三條 三 突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法 解讀 辦法適用范圍第二條本辦法適用于環(huán)境保護主管部門 企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案的編制 評估 發(fā)布 備案 實施 修訂 宣傳 培訓和演練等活動 55 三 突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法 解讀 必須編制預案的企業(yè)事業(yè)單位 第七條向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位 生產 貯存 經營 使用 運輸危險物品的企業(yè)事業(yè)單位 產生 收集 貯存 運輸 利用 處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位 以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位 應當編制環(huán)境應急預案 應當編制環(huán)境應急預案 56 編制環(huán)境應急預案的一般程序 1 成立應急預案編制小組2 基本情況調查3 環(huán)境風險源識別與環(huán)境風險分析4 環(huán)境應急能力評估5 編寫應急預案 6 預案的評審 發(fā)布 修訂 57 環(huán)境應急預案編制的要求 第四條環(huán)境應急預案的編制應當符合以下要求 一 符合國家相關法律 法規(guī) 規(guī)章 標準和編制指南等規(guī)定 合規(guī)性 二 符合本地區(qū) 本部門 本單位突發(fā)環(huán)境事件應急工作實際 針對性 三 建立在環(huán)境敏感點分析基礎上 與環(huán)境風險分析和突發(fā)環(huán)境事件應急能力相適應 邏輯性 四 應急人員職責分工明確 責任落實到位 操作性 五 預防措施和應急程序明確具體 操作性強 操作性 六 應急保障措施明確 并能滿足本地區(qū) 本單位應急工作要求 操作性 七 預案基本要素完整 附件信息正確 完整性 八 與相關應急預案相銜接 關聯(lián)性 p69 預案的類別 企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境應急預案包括 59 第八條企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境應急預案包括綜合環(huán)境應急預案 專項環(huán)境應急預案和現(xiàn)場處置預案 對環(huán)境風險種類較多 可能發(fā)生多種類型突發(fā)事件的 企業(yè)事業(yè)單位應當編制綜合環(huán)境應急預案 綜合環(huán)境應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責 預案體系及響應程序 事件預防及應急保障 應急培訓及預案演練等內容 對某一種類的環(huán)境風險 企業(yè)事業(yè)單位應當根據存在的重大危險源和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型 編制相應的專項環(huán)境應急預案 專項環(huán)境應急預案應當包括危險性分析 可能發(fā)生的事件特征 主要污染物種類 應急組織機構與職責 預防措施 應急處置程序和應急保障等內容 對危險性較大的重點崗位 企業(yè)事業(yè)單位應當編制重點工作崗位的現(xiàn)場處置預案 現(xiàn)場處置預案應當包括危險性分析 可能發(fā)生的事件特征 應急處置程序 應急處置要點和注意事項等內容 企業(yè)事業(yè)單位編制的綜合環(huán)境應急預案 專項環(huán)境應急預案和現(xiàn)場處置預案之間應當相互協(xié)調 并與所涉及的其他應急預案相互銜接 60 預案的類別 預案編制的內容 第六條 第十條 縣級以上人民政府環(huán)保主管部門和企業(yè)事業(yè)單位 應當組織專門力量編制預案并充分征求預案涉及有關單位和人員的意見有關單位和人員應當以書面形式提出意見和建議 預案涉及重大公共利益的 編制單位應當向全社會公告 并舉行聽證 企業(yè)可以委托相關專業(yè)技術服務機構編制環(huán)境應急預案 縣級以上人民政府環(huán)保部門編制的環(huán)境應急預案應包括以下內容 企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境應急預案中處理本辦法第六條規(guī)定的內容外 還應當包括第十條的內容 公眾參與 61 辦法 第六條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門編制的環(huán)境應急預案應當包括以下內容 一 總則 包括編制目的 編制依據 適用范圍和工作原則等 二 應急組織指揮體系與職責 包括領導機構 工作機構 地方機構或者現(xiàn)場指揮機構 環(huán)境應急專家組等 三 預防與預警機制 包括應急準備措施 環(huán)境風險隱患排查和整治措施 預警分級指標 預警發(fā)布或者解除程序 預警相應措施等 四 應急處置 包括應急預案啟動條件 信息報告 先期處置 分級響應 指揮與協(xié)調 信息發(fā)布 應急終止等程序和措施 五 后期處置 包括善后處置 調查與評估 恢復重建等 六 應急保障 包括人力資源保障 財力保障 物資保障 醫(yī)療衛(wèi)生保障 交通運輸保障 治安維護 通信保障 科技支撐等 七 監(jiān)督管理 包括應急預案演練 宣教培訓 責任與獎懲等 八 附則 包括名詞術語 預案解釋 修訂情況和實施日期等 九 附件 包括相關單位和人員通訊錄 標準化格式文本 工作流程圖 應急物資儲備清單等 62 預案編制的內容 辦法 第十條企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應急預案中除了本辦法第六條規(guī)定的內容外 還應當包括以下內容 一 本單位的概況 周邊環(huán)境狀況 環(huán)境敏感點等 二 本單位的環(huán)境危險源情況分析 主要包括環(huán)境危險源的基本情況以及可能產生的危害后果及嚴重程度 三 應急物資儲備情況 針對單位危險源數量和性質應儲備的應急物資品名和基本儲量等 第十一條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和企事業(yè)單位 應當組織專門力量開展環(huán)境應急預案編制工作 并充分征求預案涉及的有關單位和人員的意見 有關單位和人員應當以書面形式提出意見和建議 環(huán)境應急預案涉及重大公共利益的 編制單位應當向社會公告 并舉行聽證 企業(yè)事業(yè)單位可以委托相關專業(yè)技術服務機構編制環(huán)境應急預案 63 預案編制的內容 突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法 第十二條縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當在環(huán)境應急預案草案編制完成后 組織評估小組對本部門編制的環(huán)境應急預案草案進行評估 環(huán)保主管部門環(huán)境應急預案評估 評估組成員應包括 環(huán)境應急預案涉及的政府部門工作人員 相關行業(yè)協(xié)會 重點風險源單位代表 64 應急管理和專業(yè)技術方面的專家 企業(yè)事業(yè)單位應急預案評估 突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法 第十三條企業(yè)事業(yè)單位應當在環(huán)境應急預案草案編制完成后 組織評估小組對本單位編制的環(huán)境應急預案進行評估 65 企業(yè) 事業(yè)單位應急預案評估參評人員組成 評估重點 突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法 第十四條 應急預案的實用性 基本要求的完整性 內容格式的規(guī)范性 保障措施的可行性 與其他相關預案的銜接性 預案評估 對被評估單位要求 環(huán)境應急預案的編制單位應當根據評估結果 對應急預案草案進行修改 67 預案編制要求與評估重點 企業(yè)應急預案的備案 突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法 第十五條 企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應急預案 應當在本單位主要負責人簽署實施之日起30日內報所在地環(huán)境保護主管部門備案 國家重點監(jiān)控企業(yè)的環(huán)境應急預案 應當在本單位主要負責人簽署實施之日起45日內報所在地省級人民政府環(huán)境保護主管部門備案 工程建設 影視拍攝和文化體育等群體性活動的臨時環(huán)境應急預案 主辦單位應當在活動開始三個工作日前報當地人民政府環(huán)境保護主管部門備案 69 備案需提交的材料及備案程序 備案應提交的材料 一式二份 一 突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案申請表 二 環(huán)境應急預案評估意見 三 環(huán)境應急預案的紙質文件和電子文件備案的程序 對報送備案的環(huán)境應急預案進行審查 對符合本辦法第六條 第十條規(guī)定并通過評估小組評估的 予以備案并出具 突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案登記表 對不符合本辦法第六條 第十條規(guī)定的 不予備案并復函說明理由 由申請備案的企業(yè)事業(yè)單位自行糾正后重新報送備案 70 應急預案備案的受理 受理后審查時間 收到報備材料之日起60日內 對報送備案的環(huán)境應急預案進行審查 審查 1 對符合本辦法第六條 第十條規(guī)定并通過評估小組評估的 予以備案并出具 突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案登記表 2 對不符合本辦法第六條 第十條規(guī)定的 不予備案并復函說明理由 3 報送單位自行糾正后重新報送備案 重新備案 環(huán)境應急預案修訂后30日內將新修訂的預案報原預案 71 突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案申請表 72 突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案登記表備案編號 73 注 環(huán)境應急預案備案編號由縣及縣以上行政區(qū)劃代碼 年份和流水序號組成 法律責任 環(huán)境保護法 新 第五十九條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違法排放污染物 受到罰款處罰 被責令改正 拒不改正的 依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起 按照原處罰數額按日連續(xù)處罰 前款規(guī)定的罰款處罰 依照有關法律法規(guī)按照防治污染設施的運行成本 違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行 地方性法規(guī)可以根據環(huán)境保護的實際需要 增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類 75 突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法 第二十五條 應當編制或者修訂環(huán)境應急預案的企業(yè)事業(yè)單位不編制環(huán)境應急預案 不及時修訂應急預案或者不按規(guī)定進行應急預案評估和備案的 由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正 逾期不改正的 依據有關法律 法規(guī)給予處罰 法律責任 76 突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法 第二十六條 企業(yè)事業(yè)單位不編制環(huán)境應急預案或者不執(zhí)行環(huán)境應急預案 導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或者危害擴大的 依據國家有關規(guī)定對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分 構成犯罪的 依法追究刑事責任 法律責任 水污染防治法 第六十七條規(guī)定 可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位 應當制定有關水污染事故的應急方案 做好應急準備 并定期進行演練 違反本規(guī)定 第八十二條規(guī)定 企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的 由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正 情節(jié)嚴重的 處二萬元以上十萬元以下的罰款 一 不按照規(guī)定制定水污染事故的應急方案的 未按規(guī)定制定環(huán)境突發(fā)事件應急預案和應對措施應承擔的環(huán)境責任風險 水污染防治法 第六十八條規(guī)定 企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件 造成或者可能造成水污染事故的 應當立即啟動本單位的應急方案 采取應急措施 并向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者環(huán)境保護主管部門報告 環(huán)境保護主管部門接到報告后 應當及時向本級人民政府報告 并抄送有關部門 第八十二條規(guī)定 企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的 由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正 情節(jié)嚴重的 處二萬元以上十萬元以下的罰款 二 水污染事故發(fā)生后 未及時啟動水污染事故的應急方案 采取有關應急措施的 未按規(guī)定制定環(huán)境突發(fā)事件應急預案和應對措施應承擔的環(huán)境責任風險 固體廢物污染環(huán)境防治法 第62條規(guī)定 產生 收集 貯存 運輸 利用 處置危險廢物的單位 應當制定意外事故的防范措施和應急預案 并向所在地環(huán)保部門備案 環(huán)保部門應當進行檢查 違反本規(guī)定 責令停止違法行為 限期改正 處以1萬元以上10萬元以下罰款 第75條 十三 未按規(guī)定制定環(huán)境突發(fā)事件應急預案和應對措施應承擔的環(huán)境責任風險 企業(yè)環(huán)境刑事法律責任 是指企業(yè)因行為違反環(huán)境保護法律法規(guī)的規(guī)定 不制定環(huán)境應急預案 或發(fā)生事故時不及時啟動環(huán)境應急預案 造成環(huán)境污染事故觸犯刑法構成犯罪 而需要承擔法律制裁 在這里主要指違反 刑法 第338條規(guī)定 構成嚴重污染環(huán)境罪的企業(yè)事業(yè)單位及相關人員應承擔的刑罰 環(huán)境保護法 新 第69條違反本法規(guī)定 構成犯罪的 依法追究刑事責任 刑法 第338條解讀 嚴重污染環(huán)境罪 刑法 第三百三十八條 嚴重污染環(huán)境罪 違反國家規(guī)定 排放 傾倒或者處置有放射性的廢物 含傳染病病原體的廢物 有毒物質或者其他有害物質 嚴重污染環(huán)境的 處三年以下有期徒刑或者拘役 并處或者單處罰金 后果特別嚴重的 處三年以上七年以下有期徒刑 并處罰金 1 在飲用水水源一級保護區(qū) 自然保護區(qū)核心區(qū)排放 傾倒 處置有放射性的廢物 含傳染病病原體的廢物 有毒物質的 2 非法排放 傾倒 處置危險廢物三噸以上的 3 非法排放含重金屬 持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境 損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或者省 自治區(qū) 直轄市人民政府根據法律授權制定的污染物排放標準三倍以上的 4 私設暗管或者利用滲井 滲坑 裂隙 溶洞等排放 傾倒 處置有放射性的廢物 含傳染病病原體的廢物 有毒物質的 5 兩年內曾因違反國家規(guī)定 排放 傾倒 處置有放射性的廢物 含傳染病病原體的廢物 有毒物質受過兩次以上行政處罰 又實施前列行為的 嚴重污染環(huán)境罪的認定標準 1 6 致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的 7 致使基本農田 防護林地 特種用途林地五畝以上 其他農用地十畝以上 其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的 8 致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上 或者幼樹死亡二千五百株以上的 9 致使公私財產損失三十萬元以上的 10 致使疏散 轉移群眾五千人以上的 11 致使三十人以上中毒的 12 致使三人以上輕傷 輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的 13 致使一人以上重傷 中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的 解釋 第一條 嚴重污染環(huán)境罪的認定標準 2 嚴重污染環(huán)境罪的認定標準中 第6 10 11種情形主要參考了國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案的相關規(guī)定 這三種情形屬于較大突發(fā)環(huán)境事件 級 將這三種情形認定為 致使公私財產遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果 主要是考慮到 上述情形盡管沒有表現(xiàn)為財產實際損失或者人身傷亡的實際后果 但通常意味著公私財產終將遭受重大損失或者使人體健康遭受嚴重危害 造成傷亡 而且這幾類情形符合環(huán)境污染犯罪的自身特點 第7 8 9種情形主要針對造成公私財產重大損失的實害結果 相比 2006年立案標準 的規(guī)定 降低了造成土地毀壞的標準 在經濟損失的認定上不再區(qū)分直接經濟損失與間接經濟損失 第12 13種情形主要針對造成人身傷亡的實害結果 相比 2006年立案標準 的規(guī)定 降低了造成傷亡人數的標準 同時考慮到輕傷 重傷多系外傷導致的損傷 與司法實踐中環(huán)境污染犯罪造成的危害后果難以對應 因此還增加了造成殘疾 器官組織損傷導致功能障礙的標準 嚴重污染環(huán)境 罪的認定標準 解釋 具有下列情形之一的 應當認定為 后果特別嚴重 一 致使縣級以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二個小時以上的 二 致使基本農田 防護林地 特種用途林地十五畝以上 其他農用地三十畝以上 其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的 三 致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上 或者幼樹死亡七千五百株以上的 四 致使公私財產損失一百萬元以上的 五 致使疏散 轉移群眾一萬五千人以上的 六 致使一百人以上中毒的 七 致使十人以上輕傷 輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的 八 致使三人以上重傷 中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的 九 致使一人以上重傷 中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙 并致使五人以上輕傷 輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的 十 致使一人以上死亡或者重度殘疾的 十一 其他后果特別嚴重的情形 后果特別嚴重 的認定標準 解釋 第三條 企業(yè)環(huán)境民事法律責任 1 環(huán)境保護法 新 第六十四條因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的 應當依照 中華人民共和國侵權責任法 的有關規(guī)定承擔侵權責任 侵權責任法 2010年7月1日實施 第八章環(huán)境污染責任第六十五條因污染環(huán)境造成損害的 污染者應當承擔侵權責任 第六十六條因污染環(huán)境發(fā)生糾紛 污染者應當就法律規(guī)定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任 第六十七條兩個以上污染者污染環(huán)境 污染者承擔責任的大小 根據污染物的種類 排放量等因素確定 第六十八條因第三人的過錯污染環(huán)境造成損害的 被侵權人可以向污染者請求賠償 也可以向第三人請求賠償 污染者賠償后 有權向第三人追償 侵權責任法 2010年7月1日實施 第十五條承擔侵權責任的方式主要有 一 停止侵害 二 排除妨礙 三 消除危險 四 返還財產 五 恢復原狀 六 賠償損失 七 賠禮道歉 八 消除影響 恢復名譽 以上承擔侵權責任的方式 可以單獨適用 也可以合并適用 企業(yè)環(huán)境民事法律責任 2 四 企業(yè)環(huán)境應急預案編寫指南 四 環(huán)境應急預案編寫指南 一 概述1 應急管理分成四個部分 預案在這四部分都有涉及 2 企業(yè)環(huán)境應急預案的作用 降低事故損失 有利于應急準備工作的制度化 規(guī)范化 成為各類事故的應急基礎 提高風險意識 促進安全生產工作 吸取重 特大事故的慘重教訓 法律法規(guī)的要求 預防為主 方針的要求 四 環(huán)境應急預案編寫指南 3 企業(yè)應急預案的特點 1 企業(yè)負責的是本企業(yè)內部的環(huán)境事故應急救援 企業(yè)預案是針對具體事故所作的預案 企業(yè)預案是微觀方面的具體方案 2 企業(yè)應急預案應從組織機構到具體應急方法都做出詳細規(guī)定 企業(yè)應急預案應與政府應急預案緊密的聯(lián)系在一起 政府預案應和企業(yè)預案兩者的應急資源與人員應共享 相互成為一個有機整體 四 環(huán)境應急預案編寫指南 四 環(huán)境應急預案編寫指南4 企業(yè)環(huán)境應急預案與安全應急預案的區(qū)別 二 應急預案編制中的常見問題 1 1 缺乏針對性 缺少全面調查研究 缺乏科學分析和論證 缺少重大環(huán)境危險源基礎數據 缺乏環(huán)境風險評估 2 缺乏實用性 應急預案應充分反應危險源的真實情況及其特殊性 應急資源與能力 不同環(huán)境敏感點和環(huán)境保護目標 3 缺乏系統(tǒng)性 地方各種應急預案相互獨立 部門缺乏聯(lián)動 協(xié)調機制 缺乏資源共享 93 四 環(huán)境應急預案編寫指南 4 缺乏有效地實施 已有應急預案缺乏相應組織機構和人力去落實 缺乏物力資源 公眾的應急知識宣傳 應急救援人員的各種培訓和訓練 應急演練等環(huán)節(jié)來保障 5 缺乏評審與更新 已有應急預案要得到相關多方 如地方政府部門 周邊居民 相鄰企業(yè)或單位等 的認可 才能保證在事故發(fā)生時調動各方的應急資源 應急預案應根據外部及內部因素的變化及時更新 才能保持應急預案的時效性 94 二 應急預案編制中的常見問題 2 四 環(huán)境應急預案編寫指南 三 企業(yè)環(huán)境應急預案編制的基本要求 1 基本思路 假定事件肯定發(fā)生2 應急預案的作用 應對不可預見和嚴重破壞事件3 應急預案的重點是 應急響應的指揮協(xié)調4 應急指揮的核心是 控制5 應急預案的內容 覆蓋應急準備 初級響應 擴大響應和應急恢復全過程6 應急預案只寫能做到的7 強調預案的培訓 宣傳和演練 95 四 環(huán)境應急預案編寫指南 四 企業(yè)環(huán)境應急預案的種類 四 環(huán)境應急預案編寫指南 97 五 企業(yè)環(huán)境應急預案編制程序 一般分五個步驟 四 環(huán)境應急預案編寫指南 預案編制小組的人員組成 21 98 四 環(huán)境應急預案編寫指南 企業(yè)應急預案原則上應包括 1 總則2 企業(yè)基本情況3 組織機構4 企業(yè)環(huán)境風險分析5 預防 預警及應急準備6 應急響應與處置7 應急終止與恢復措施8 應急保障9 應急宣教 培訓與演練10 應急預案管理11 術語和定義12 附件 六 企業(yè)環(huán)境應急預案主要內容 四 環(huán)境應急預案編寫指南 1 總則2 企業(yè)基本情況3 組織機構4 企業(yè)環(huán)境風險分析5 預防 預警及應急準備6 應急響應與處置7 應急終止與恢復措施8 應急保障9 應急宣教 培訓與演練10 應急預案管理11 術語和定義12 附件 1 編制目的2 編制依據3 適用范圍4 工作原則 以人為本 安全第一 統(tǒng)一領導 分級負責 快速反應 有序運轉 加強管理 預防為主 5 事件分級6 應急預案體系 七 企業(yè)環(huán)境應急預案編制說明 1 四 環(huán)境應急預案編寫指南 1 企業(yè)基本情況 企業(yè)名稱 詳細地址 占地面積 經濟性質隸屬關系 從業(yè)人數 主要生產設備名稱 生產能力 原材料名稱和儲量 產品 產量等 2 周邊環(huán)境自然環(huán)境 企業(yè)的地理位置 經緯度 詳細位置圖 所處地形地貌和地質狀況 廠址的特殊狀況 如上坡地 河流的岸邊等 企業(yè)所在地的氣候 氣象 特征 降雨量及暴雨期等 社會環(huán)境 周邊區(qū)域的單位 社區(qū) 人口分布 道路等情況 3 環(huán)境標準及其他情況說明 1 總則2 企業(yè)基本情況3 組織機構4 企業(yè)環(huán)境風險分析5 預防 預警及應急準備6 應急響應與處置7 應急終止與恢復措施8 應急保障9 應急宣教 培訓與演練10 應急預案管理11 術語和定義12 附件 七 企業(yè)環(huán)境應急預案編制說明 2 四 環(huán)境應急預案編寫指南 企業(yè)周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標調查 1 以鉛冶煉企業(yè)為例 1 是否位于重點流域如果粗鉛冶煉企業(yè)的廠址位于巢湖 太湖 滇池 淮河 海河 遼河 松花江流域及長江三峽 黃河小浪底 黃河中上游 南水北調沿線等重點流域地區(qū) 其環(huán)境風險水平高于非重點流域地區(qū)的粗鉛冶煉企業(yè) 2 是否位于飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)粗鉛冶煉企業(yè)選址應避開飲用水水源保護區(qū)和其他環(huán)境敏感區(qū) 若其排污口下游10千米范圍內有飲用水水源保護區(qū) 環(huán)境風險顯著增大 3 是否位于城鎮(zhèn)主導上風向若粗鉛冶煉企業(yè)位于城鎮(zhèn)主導上風向5千米范圍內 其環(huán)境風險水平高于其他區(qū)域的粗鉛冶煉企業(yè) 4 是否位于工業(yè)園區(qū)內位于專業(yè)化的工業(yè)園區(qū)內的粗鉛冶煉企業(yè) 因園區(qū)的基礎設施 包括熱電廠 自來水廠 污水處理廠及污水管道等 配套完整 其環(huán)境風險水平低于工業(yè)園區(qū)外的粗鉛冶煉企業(yè) 5 衛(wèi)生防護距離或大氣環(huán)境防護距離內是否有人口密集區(qū)若鉛冶煉企業(yè)的衛(wèi)生防護距離或者大氣環(huán)境防護距離內有居民區(qū) 學校 醫(yī)院等人口密集區(qū) 其環(huán)境風險水平高于相應距離內無人口密集區(qū)的粗鉛冶煉企業(yè) 企業(yè)周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標調查 2 企業(yè)周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標調查 3 附資料 環(huán)境敏感區(qū) 建設項目下游水域10km以內分布的飲用水水源保護區(qū) 珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區(qū) 重要水生生物的自然產卵場及索餌場 越冬場和洄游通道 天然漁場 應視為選址于環(huán)境敏感區(qū) 建設項目邊界外5km范圍內 管道兩側500m范圍內分布有居住 醫(yī)療衛(wèi)生 文化教育 科研 行政辦公等為主要功能的區(qū)域等 應視為選址 選線于環(huán)境敏感區(qū) 1 應急組織體系明確應急組織形式 構成單位或人員 并盡可能以結構圖的形式表示 可依據突發(fā)環(huán)境事件危害程度設置分級應急組織機構 企業(yè)應根據實際需要 建立各種不脫產的專業(yè)性救援隊伍 如救援指揮機構 搶險搶修隊伍 通訊保障及治安隊伍等 2 指揮機構及職責企業(yè)應明確應急救援指揮機構 現(xiàn)場指揮 各專業(yè)組成員及相應職責 1 總則2 企業(yè)基本情況3 組織機構4 企業(yè)環(huán)境風險分析5 預防 預警及應急準備6 應急響應與處置7 應急終止與恢復措施8 應急保障9 應急宣教 培訓與演練10 應急預案管理11 術語和定義12 附件 七 企業(yè)環(huán)境應急預案編制說明 3 四 環(huán)境應急預案編寫指南 1 危險源基本情況 主 副產品及生產過程的中間體等的名稱及日產量 原材料 燃料名稱及日用量 列出危險物質的明細表等 2 生產工藝流程說明 主要生產裝置說明 危險物質儲存方式 槽 罐 池 堆放等 最大容量及日常儲量 生產裝置及儲存設備的平面圖 雨水或污水收集管網圖及流向圖 應急設施 備 平面布置圖等 3 污染物排放情況 排放污染物的名稱 日產生量 日排放量 污染治理設施去除量 污染治理工藝流程說明及主要設備 構筑物說明 污染物排放口位置圖等 特別要注意危險廢物的產生量 儲存 轉移 處置等情況 1 總則2 企業(yè)基本情