突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理政策解讀.ppt

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1、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理政策解讀及企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制 主講教師 劉定慧E mail dinghui liu 目錄一 突發(fā)環(huán)境事件及環(huán)境應(yīng)急概述二 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定三 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 解讀四 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫指南五 石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南 簡(jiǎn)介 一 突發(fā)環(huán)境事件及環(huán)境應(yīng)急概述 一 突發(fā)環(huán)境事件及環(huán)境應(yīng)急概述 突發(fā)事件 指突然發(fā)生 造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害 需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害 事故災(zāi)害 公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件 環(huán)境事件 指由于違法環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì) 社會(huì)活動(dòng)與行為 以及意外因素的影響或不可抗拒的責(zé)任災(zāi)害等原因致使環(huán)

2、境受到污染 人體健康受到危害 社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民群眾財(cái)產(chǎn)受到損失 造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件 突發(fā)環(huán)境事件 突發(fā)環(huán)境事件 指突然發(fā)生 造成或者可能造成重大人員傷亡 重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定 政治安定構(gòu)成重大威脅和損害 有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件 環(huán)境應(yīng)急 針對(duì)可能或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng) 以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài) 也稱為緊急狀態(tài) 同時(shí)也泛指立即采取超出正常工作程序的行動(dòng) 國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn) 突發(fā)環(huán)境事件具有發(fā)生突然 擴(kuò)散迅速 危害嚴(yán)重 污染物不明及處理的艱巨性等特點(diǎn) 發(fā)生的突然性 一般的環(huán)境污染是

3、一種正常的排污 有其固定的排污方式和排污途徑 并在一定時(shí)間內(nèi)有規(guī)律地排污污染物質(zhì) 突發(fā)環(huán)境事件沒有固定的排污方式 事件發(fā)生突然 污染物排放量大 濃度高 危害大 且具有偶然性和不可預(yù)見性 形式的多樣性 突發(fā)環(huán)境事件涉及眾多行業(yè)與領(lǐng)域 就某一類突發(fā)環(huán)境事件而言 所包含的污染因素較多 較復(fù)雜 其表現(xiàn)形式也是多樣化的 如化學(xué)危險(xiǎn)品在生產(chǎn) 運(yùn)輸 貯存使用和處置等過程中都有可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境危害大 破壞性強(qiáng) 突發(fā)環(huán)境事件不僅會(huì)影響一定區(qū)域內(nèi)人群的正常生產(chǎn)和生活秩序 還可能造成人員傷亡 國(guó)家財(cái)產(chǎn)的巨大損失依據(jù)生態(tài)環(huán)境的破壞 且有些危害造成的后果是不可逆轉(zhuǎn)的 處置難度大 突發(fā)事件事件涉及污染因素較多 事

4、故發(fā)生后的監(jiān)測(cè) 處理比一般的環(huán)境污染難度更大 更復(fù)雜 一 突發(fā)環(huán)境事件及環(huán)境應(yīng)急概述 環(huán)境安全與應(yīng)急管理 當(dāng)前的環(huán)境安全形勢(shì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì) 一 突發(fā)環(huán)境事件及環(huán)境應(yīng)急概述 易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的區(qū)域及行業(yè) 1 危化品及化工企業(yè) 2 部分企業(yè)在破產(chǎn) 停產(chǎn) 轉(zhuǎn)產(chǎn)過程中 遺留的大量危險(xiǎn)化學(xué)品 危險(xiǎn)廢物和放射源處于無(wú)人管理的狀態(tài) 3 礦山尾礦設(shè)施存在嚴(yán)重環(huán)境隱患 4 交通事故引發(fā)的環(huán)境安全問題 5 環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)環(huán)境安全隱患 如飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的油品 有毒有害物質(zhì)裝卸碼頭 企業(yè)私設(shè)排污口 保護(hù)區(qū)管理的滯后 一 突發(fā)環(huán)境事件及環(huán)境應(yīng)急概述 二 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定 二 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定

5、法律 9 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 環(huán)境保護(hù)法 2014年4月24日修訂 2015年1月1日實(shí)施 水污染防治法 大氣污染防治法 固體廢物污染防治法 環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 第三條本法所稱突發(fā)事件 是指突然發(fā)生 造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害 需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害 事故災(zāi)難 公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件 第四條國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 綜合協(xié)調(diào) 分類管理 分級(jí)負(fù)責(zé) 屬地管理為主的應(yīng)急管理體制 第十七條國(guó)家建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系 國(guó)務(wù)院制定國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案 組織制定國(guó)家突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)和國(guó)務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案 制定國(guó)家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案 地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上

6、地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律 法規(guī) 規(guī)章 上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況 制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情勢(shì)變化 適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急預(yù)案的制定 修訂程序由國(guó)務(wù)院規(guī)定 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 2007年11月1日實(shí)施 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 第十八條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律 法規(guī)的規(guī)定 針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì) 特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害 具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制 處置程序 應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容 第二十三條礦山 建筑施工單位和易燃易爆物品 危險(xiǎn)化學(xué)品 放射性物品等危險(xiǎn)物品的

7、生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng) 儲(chǔ)運(yùn) 使用單位 應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案 并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所 有危險(xiǎn)物品的建筑物 構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查 及時(shí)采取措施消除隱患 防止發(fā)生突發(fā)事件 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 2007年11月1日實(shí)施 突發(fā)事件應(yīng)對(duì) 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 第六十三條地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定 不履行法定職責(zé)的 由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正 有下列情形之一的 根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分 一 未按規(guī)定采取預(yù)防措施 導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件 或者未采取必要的防范措施 導(dǎo)致發(fā)生次生 衍生事件的 二 遲報(bào) 謊報(bào) 瞞報(bào) 漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息 或者通報(bào) 報(bào)送 公布虛假

8、信息 造成后果的 三 未按規(guī)定及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件警報(bào) 采取預(yù)警期的措施 導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的 四 未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng) 造成后果的 五 不服從上級(jí)人民政府對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 指揮和協(xié)調(diào)的 六 未及時(shí)組織開展生產(chǎn)自救 恢復(fù)重建等善后工作的 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 2007年11月1日實(shí)施 第六十四條有關(guān)單位有下列情形之一的 由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) 暫扣或者吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照 并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款 構(gòu)成違反治安管理行為的 由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰 一 未按規(guī)定采取預(yù)防措施 導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的 二 未及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱

9、患 導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的 三 未做好應(yīng)急設(shè)備 設(shè)施日常維護(hù) 檢測(cè)工作 導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴(kuò)大的 四 突發(fā)事件發(fā)生后 不及時(shí)組織開展應(yīng)急救援工作 造成嚴(yán)重后果的 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 2007年11月1日實(shí)施 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 突發(fā)事件的分級(jí)制度 突發(fā)事件的分類制度 環(huán)境保護(hù)法 新 第四十七條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位 應(yīng)當(dāng)依照 中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 的規(guī)定 做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制 應(yīng)急準(zhǔn)備 應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制 組織制定預(yù)警方案 環(huán)境受到污染 可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí) 依法及時(shí)公布預(yù)警信息 啟動(dòng)應(yīng)急措

10、施 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案 在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí) 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理 及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民 并向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報(bào)告 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后 有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織評(píng)估事件造成的環(huán)境影響和損失 并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布 第六十七條可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位 應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急預(yù)案 做好應(yīng)急準(zhǔn)備 并定期進(jìn)行演練 生產(chǎn) 儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位 應(yīng)當(dāng)采取措施 防止在處理安全生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水 廢液直接排入水體 18 水污染防

11、治法 第六十八條企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件 造成或者可能造成水污染事故的 應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急方案 采取應(yīng)急措施 并向事故發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告 環(huán)境保護(hù)主管部門接到報(bào)告后 應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告 并抄送有關(guān)部門 造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的 應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的漁業(yè)主管部門報(bào)告 接受調(diào)查處理 其他船舶造成水污染事故的 應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告 接受調(diào)查處理 給漁業(yè)造成損害的 海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知漁業(yè)主管部門參與調(diào)查處理 19 水污染防治法 第二十條單位因發(fā)生事故或者其他突然性事件 排放和泄漏有毒有害氣體和放射性物質(zhì) 造

12、成或者可能造成大氣污染事故 危害人體健康的 必須立即采取防治大氣污染危害的應(yīng)急措施 通報(bào)可能受到大氣污染危害的單位和居民 并報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門 接受調(diào)查處理 在大氣受到嚴(yán)重污染 危害人體健康和安全的緊急情況下 當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)鼐用窆?采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施 包括責(zé)令有關(guān)排污單位停止排放污染物 20 大氣污染防治法 第六十一條對(duì)違反本法規(guī)定 造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位 由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)所造成的危害后果處直接經(jīng)濟(jì)損失百分之五十以下罰款 但最高不超過五十萬(wàn)元 情節(jié)較重的 對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給

13、予行政處分或者紀(jì)律處分 造成重大大氣污染事故 導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果 構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責(zé)任 21 大氣污染防治法 第五十三條產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位 必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃 并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物的種類 產(chǎn)生量 流向 貯存 處置等有關(guān)資料 前款所稱危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險(xiǎn)廢物貯存 利用 處置措施 危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案 本條規(guī)定的申報(bào)事項(xiàng)或者危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃內(nèi)容有重大改變的 應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào) 22 固體廢物污染環(huán)

14、境防治法 第六十二條產(chǎn)生 收集 貯存 運(yùn)輸 利用 處置危險(xiǎn)廢物的單位 應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案 并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查 第六十三條因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件 造成危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位 必須立即采取措施消除或者減輕對(duì)環(huán)境的污染危害 及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民 并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告 接受調(diào)查處理 23 固體廢物污染環(huán)境防治法 24 國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例 道路運(yùn)輸條

15、例 放射性廢物安全管理?xiàng)l例 防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例 淮河流域管理?xiàng)l例 太湖流域管理?xiàng)l例 二 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定 行政法規(guī)及規(guī)范性文件 25 按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度 突發(fā)環(huán)境事件分為 特別重大環(huán)境事件 級(jí) 紅色表示重大環(huán)境事件 級(jí) 橙色表示較大環(huán)境事件 級(jí) 黃色表示一般環(huán)境事件 級(jí) 藍(lán)色表示 國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 1 特別重大環(huán)境事件 級(jí) 凡符合下列情形之一的 為特別重大環(huán)境事件 1 死亡30人 含 以上 或危及50人以上生命安全 或中毒 重傷 100人以上 2 因環(huán)境事件需疏散 轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上 或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上 3 區(qū)域生

16、態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生境遭到嚴(yán)重污染 或因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì) 社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響 4 因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事件 5 因危險(xiǎn)化學(xué)品 含劇毒品 生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏 嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn) 生活的污染事件 6 利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件 或1 2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果 26 國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 2 重大環(huán)境事件 級(jí) 凡符合下列情形之一的 為重大環(huán)境事件 1 發(fā)生10以上 29人以下死亡 或中毒 重傷 50人以上 100人以下 2 區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生境受到污染 3 因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì) 社會(huì)活動(dòng)受到較大影響 疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)

17、人以上 5萬(wàn)人以下的 4 1 2類放射源丟失 被盜或失控 5 因環(huán)境污染造成重要河流 湖泊 水庫(kù)以及沿海水域大面積污染 或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的 27 3 較大環(huán)境事件 級(jí) 凡符合下列情形之一的 為較大環(huán)境事件 1 死亡3至9人 造成中毒 重傷 50人以下 2 因環(huán)境污染造成跨地級(jí)行政區(qū)糾紛 使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì) 社會(huì)活動(dòng)受到影響 3 3類放射源丟失 被盜或失控 4 一般環(huán)境事件 級(jí) 凡符合下列情形之一的 為一般環(huán)境事件 1 死亡2人以下 2 因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛 引起一般群體性影響的 3 4 5類放射源丟失 被盜或失控 28 國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 29 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)

18、工作的意見國(guó)發(fā) 2011 35號(hào) 一 全面提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理水平 四 有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件 完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度 實(shí)行環(huán)境應(yīng)急分級(jí) 動(dòng)態(tài)和全過程管理 依法科學(xué)妥善處置突發(fā)環(huán)境事件 建設(shè)更加高效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援體系 提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)處置能力 制定切實(shí)可行的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 配備必要的應(yīng)急救援物資和裝備 加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理 技術(shù)支撐和處置救援隊(duì)伍建設(shè) 定期組織培訓(xùn)和演練 開展重點(diǎn)流域 區(qū)域環(huán)境與健康調(diào)查研究 全力做好污染事件應(yīng)急處置工作 及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息 減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境損害 健全責(zé)任追究制度 嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任 強(qiáng)化地方政府環(huán)境安全監(jiān)

19、管責(zé)任 30 要堅(jiān)持預(yù)防為先 及時(shí)應(yīng)對(duì) 著力消除污染隱患 妥善處置突發(fā)事件 環(huán)境污染事故是經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)的結(jié)果 是環(huán)境問題日積月累的破壞性釋放 一旦發(fā)生 后果十分嚴(yán)重 要牢固樹立隱患險(xiǎn)于事故 防范勝過救災(zāi)的理念 加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和評(píng)估力度 把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài) 要建設(shè)快速高效的應(yīng)急救援體系 充實(shí)應(yīng)急救援物資和裝備 一旦發(fā)生事件就及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案 把損害降到最小程度 要合理調(diào)整化工企業(yè)空間布局 嚴(yán)格化學(xué)品生產(chǎn)管理 堵塞運(yùn)輸安全漏洞 切實(shí)防范化學(xué)品環(huán)境污染事件 國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上講話時(shí)強(qiáng)調(diào) 環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢在2012年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話 節(jié)錄 完善防

20、范風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急管理工作機(jī)制 提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)處置能力 妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件 嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)告制度 對(duì)各地信息報(bào)告情況進(jìn)行通報(bào) 落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任 全面排查企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 開展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知 環(huán)發(fā) 2012 77號(hào) 第十六條規(guī)定 相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)時(shí) 建設(shè)單位應(yīng)將項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段環(huán)保措施落實(shí)情況 環(huán)境監(jiān)理報(bào)告和企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的備案材料一并提交 建設(shè)項(xiàng)目防治污染 防止生態(tài)破壞措施以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施和應(yīng)急措施不能滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)要求以及無(wú) 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?的 各級(jí)環(huán)保部門不得批準(zhǔn)其投入試生產(chǎn) 32 國(guó)

21、家環(huán)境保護(hù) 十二五 規(guī)劃 十二五規(guī)劃 重點(diǎn)任務(wù)概括起來就是削減總量 改善質(zhì)量 防范風(fēng)險(xiǎn) 均衡發(fā)展 具體來講 一是要深入推進(jìn)主要污染物減排 二是切實(shí)解決突出環(huán)境問題 要以解決飲用水不安全和空氣 土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn) 加強(qiáng)綜合治理 加強(qiáng)綜合治理 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管 明顯改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控 將核與輻射 重金屬 危險(xiǎn)廢物 持久性有機(jī)污染物 危險(xiǎn)化學(xué)品等作為防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn) 完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度 著力解決工業(yè)化過程中環(huán)境安全保障問題 十二五規(guī)劃 首次提出 重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控 的戰(zhàn)略任務(wù) 針對(duì)我國(guó)處于工業(yè)化中后期 環(huán)境污染事故進(jìn)入高發(fā)期 威脅環(huán)境改善成果的

22、現(xiàn)狀 在深化 十一五 總量控制 環(huán)境質(zhì)量改善等各項(xiàng)工作任務(wù)基礎(chǔ)上 明確提出要加強(qiáng)重金屬 核與輻射 危險(xiǎn)廢物 危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范 完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的基本制度 提高風(fēng)險(xiǎn)防范水平 五 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控 一 推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估 以排放重金屬 危險(xiǎn)廢物 持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)為重點(diǎn) 全面調(diào)查重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn) 建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù) 完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理措施 完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任 制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范 完善相關(guān)技術(shù)政策 標(biāo)準(zhǔn) 工程建設(shè)規(guī)范 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批要對(duì)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提出明確要求建立環(huán)境事故

23、處置和損害賠償恢復(fù)機(jī)制 將有效防范和妥善應(yīng)對(duì)重大突發(fā)環(huán)境事件作為地方人民政府的重要任務(wù) 納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 八 完善政策措施 二 完善綜合決策機(jī)制 把主要污染物總量控制要求 環(huán)境容量 環(huán)境功能區(qū)劃和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù) 國(guó)家環(huán)境保護(hù) 十二五 規(guī)劃 35 中華人民共和國(guó)船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和應(yīng)急處置管理規(guī)定 交通運(yùn)輸部 2011 4號(hào) 突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法 環(huán)保部令 2011 17號(hào) 關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的意見 環(huán)保部環(huán)發(fā) 2009 130號(hào) 關(guān)于建立健全環(huán)境保護(hù)和安全監(jiān)管部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的通知 保護(hù)部辦公廳環(huán)辦 2010 5號(hào) 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)

24、價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知 環(huán)發(fā) 2012 77號(hào) 化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控 十二五 規(guī)劃 環(huán)發(fā) 2013 20號(hào) 二 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定 部門規(guī)章及規(guī)范性文件 36 防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定 國(guó)家環(huán)保局令 1992 11號(hào) 國(guó)家環(huán)?？偩至?1999 6號(hào)修改 環(huán)保部令 2010 16號(hào)修改 尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定 國(guó)家安監(jiān)局令 2011 38號(hào) 尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理工作指南 試行 環(huán)保部環(huán)辦 2010 138號(hào) 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫(kù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見 國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 國(guó)土資源部 環(huán)境保護(hù)部安監(jiān)總管一 2012 32號(hào) 二 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定

25、 部門規(guī)章及規(guī)范性文件 尾礦庫(kù)管理 37 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 環(huán)保部環(huán)辦 2010 113號(hào) 關(guān)于貫徹實(shí)施的通知 環(huán)保部環(huán)辦函 2011 379號(hào) 關(guān)于印發(fā) 石油化工企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南 的通知 環(huán)保部環(huán)辦 2010 10號(hào) 關(guān)于印發(fā) 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位編制應(yīng)急預(yù)案指南 的公告 國(guó)家環(huán)?？偩止?007年第48號(hào) 集中式地表飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南 試行 環(huán)保部環(huán)辦 2011 93號(hào) 關(guān)于印發(fā) 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評(píng)估工作程序規(guī)定 的通知 環(huán)保部環(huán)發(fā) 2013 85號(hào) 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評(píng)估工作程序規(guī)定 環(huán)保部環(huán)發(fā) 2013 85號(hào) 二 突發(fā)環(huán)

26、境事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定 部門規(guī)章及規(guī)范性文件 預(yù)案管理 38 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范 HJ589 2010 危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí) GB18218 工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值第一部分化學(xué)有害因素 GBZ2 1 2007 污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 二 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 國(guó)務(wù)院令第344號(hào) 廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法 國(guó)家環(huán)?？偩至畹?7號(hào) 危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則 單位版 安監(jiān)管?；?2004 43號(hào) 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 主席令 2002 第七十號(hào) 農(nóng)藥管理?xiàng)l例 國(guó)務(wù)院令 2001 第326號(hào) 工作場(chǎng)所安全使用

27、化學(xué)品規(guī)定 勞部發(fā) 1996 423號(hào) 重大危險(xiǎn)源辨識(shí) GB18218 2000 危險(xiǎn)貨物品名表 GB12268 2012 二 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的法律法規(guī) 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 第六條 四 環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品處置的監(jiān)督管理 組織危險(xiǎn)化學(xué)品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)估 確定實(shí)施重點(diǎn)環(huán)境管理的危險(xiǎn)化學(xué)品 負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記 依照職責(zé)分工調(diào)查相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件 負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè) 第七十條危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案 配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援

28、器材 設(shè)備 并定期組織應(yīng)急救援演練 危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)將其危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案 第七十一條發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故 事故單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即按照本單位危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案組織救援 并向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護(hù) 公安 衛(wèi)生主管部門報(bào)告 道路運(yùn)輸 水路運(yùn)輸過程中發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故的 駕駛?cè)藛T 船員或者押運(yùn)人員還應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告 第七十四條危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成環(huán)境污染的 由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一發(fā)布有關(guān)信息 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 第七十二條發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故 有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

29、環(huán)境保護(hù) 公安 衛(wèi)生 交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門 按照本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案組織實(shí)施救援 不得拖延 推諉 有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定 采取必要的應(yīng)急處置措施 減少事故損失 防止事故蔓延 擴(kuò)大 一 立即組織營(yíng)救和救治受害人員 疏散 撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員 二 迅速控制危害源 測(cè)定危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì) 事故的危害區(qū)域及危害程度 三 針對(duì)事故對(duì)人體 動(dòng)植物 土壤 水源 大氣造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能產(chǎn)生的危害 迅速采取封閉 隔離 洗消等措施 四 對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè) 評(píng)估 并采取相應(yīng)的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)措施 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 化學(xué)

30、品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控 十二五 規(guī)劃 防控原則 預(yù)防為主 全程防控 突出重點(diǎn) 分類實(shí)施 制度先行 夯實(shí)基礎(chǔ) 政府主導(dǎo) 企業(yè)負(fù)責(zé) 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)象 3種類型58種 類 化學(xué)品 具體包括 25種累積風(fēng)險(xiǎn)類 15種 類 突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類 30種 類 特征污染物類 包括12種突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類 重點(diǎn)防控行業(yè) 石油加工 煉焦及核燃料加工業(yè) 化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè) 醫(yī)藥制造業(yè) 化學(xué)纖維制造業(yè) 有色金屬冶煉和壓延加工業(yè) 紡織業(yè)等六大行業(yè) 煤制油 煤制天然氣 煤制烯烴 煤制二甲醚 煤制乙二醇等新型煤化工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)防控行業(yè) 化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控 十二五 規(guī)劃 化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控 十二五 規(guī)劃 附 相關(guān)資料 環(huán)境保護(hù)部

31、發(fā)布 環(huán)境保護(hù)綜合名錄 2013年版 根據(jù)2013年制定的新一批綜合名錄匯總而成的 共包含三部分 高污染 高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 產(chǎn)品 簡(jiǎn)稱 雙高 產(chǎn)品 722項(xiàng) 重污染工藝92項(xiàng) 環(huán)境友好工藝83項(xiàng) 環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)設(shè)備35項(xiàng) 截至目前 綜合名錄所列產(chǎn)品中 已有300余種 雙高 產(chǎn)品被財(cái)稅和貿(mào)易主管部門取消出口退稅 并被禁止加工貿(mào)易 工業(yè)和信息化部財(cái)政部關(guān)于聯(lián)合組織實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)污染物削減行動(dòng)計(jì)劃的通知 高風(fēng)險(xiǎn)污染物削減行動(dòng)計(jì)劃 提出 到2017年 通過實(shí)施汞削減 鉛削減和高毒農(nóng)藥替代清潔工程 減少汞使用量 按2012年產(chǎn)品產(chǎn)量核算 下同 181噸 年 減少?gòu)U水中汞排放量0 3噸 年 減少?gòu)U水中總鉛排放量2 3

32、噸 年 減少?gòu)U氣中鉛及鉛化合物排放量8噸 年 替代高毒農(nóng)藥產(chǎn)品產(chǎn)能5萬(wàn)噸 年 減少苯 甲苯 二甲苯等有害溶劑使用量33萬(wàn)噸 年 一 企業(yè)在環(huán)境安全方面的職責(zé)主要有 1 建立建全自身環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)督管理工作 2 按環(huán)保部門要進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定 修改 演練等工作 3 對(duì)企業(yè)人員進(jìn)行環(huán)境安全相關(guān)的培訓(xùn)工作 二 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定 小結(jié) 1 二 企事業(yè)單位在突發(fā)環(huán)境事件中的職責(zé)1 按照本單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案規(guī)定 預(yù)防環(huán)境事故的發(fā)生 2 進(jìn)行先期響應(yīng)和處置 控制事故的最初發(fā)展態(tài)勢(shì) 3 向所在地人民政府 環(huán)保部門及行業(yè)主管部門報(bào)告事故的情況 向周邊可能受影響的單位和居民進(jìn)行通報(bào) 4 參與事故救

33、援和處置 積極配合政府部門的應(yīng)急處置 5 參與事故調(diào)查和評(píng)估 事后向環(huán)保部門提供調(diào)查報(bào)告 6 賠付經(jīng)濟(jì)損失 7 參與環(huán)境和生產(chǎn)恢復(fù) 二 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定 小結(jié) 2 三 環(huán)保部門在日常環(huán)境管理中的職責(zé) 1 縣級(jí)以上環(huán)保部門履行對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé) 縣級(jí)以上環(huán)保部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有權(quán)對(duì)有權(quán)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查 必要時(shí)可以查封 扣押造成污染物排放的設(shè)施 設(shè)備 環(huán)境保護(hù)法 新 第24 25條 2 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門 應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量

34、 環(huán)境監(jiān)測(cè) 突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可 行政處罰 排污費(fèi)的征收和使用情況等信息 縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門 應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案 及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單 環(huán)境保護(hù)法 新 第54條2 3款 二 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定 小結(jié) 3 四 環(huán)保部門在環(huán)境應(yīng)急管理中的職責(zé)1 履行統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé) 做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制 應(yīng)急準(zhǔn)備 應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作 2 完善各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并做好企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的備案管理工作 3 突發(fā)事件發(fā)生時(shí) 1 向本級(jí)政府和上級(jí)環(huán)保部門報(bào)告 2 開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作 3 向

35、毗鄰地區(qū)環(huán)保部門通報(bào) 4 事發(fā)地環(huán)保部門突發(fā)環(huán)境事件通報(bào)后向人民政府報(bào)告 5 適時(shí)向社會(huì)發(fā)布環(huán)境突發(fā)事件信息 6 協(xié)助政府做好應(yīng)急處置各項(xiàng)工作 7 對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行調(diào)查處理工作 8 協(xié)調(diào)處理污染損害賠償糾紛 二 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定 小結(jié) 4 在環(huán)境應(yīng)急事件處理時(shí)環(huán)保部門應(yīng)做到 五個(gè)第一時(shí)間 和 三快 五個(gè)第一時(shí)間 第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)第一時(shí)間開展監(jiān)測(cè)第一時(shí)間報(bào)告第一時(shí)間組織開展調(diào)查第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布信息 統(tǒng)一 準(zhǔn)確 及時(shí) 三快 快響應(yīng) 快報(bào)告 快處置 二 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的法律規(guī)定 小結(jié) 5 三 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 解讀 為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理 完善環(huán)境應(yīng)急

36、預(yù)案體系 增強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性 實(shí)效性和可操作性 根據(jù) 中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 及相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī) 制定 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 該 辦法 于2010年9月28日由環(huán)境保護(hù)部以環(huán)發(fā) 2010 113號(hào)印發(fā) 自印發(fā)之日起施行 53 三 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 解讀 辦法 分7章29條第一章總則 三條 第二章環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制 八條 第三章環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估 三條 第四章環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案 四條 第五章環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施與監(jiān)督管理 五條 第六章法律責(zé)任 三條 第七章附則 三條 三 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行

37、辦法 解讀 辦法適用范圍第二條本辦法適用于環(huán)境保護(hù)主管部門 企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制 評(píng)估 發(fā)布 備案 實(shí)施 修訂 宣傳 培訓(xùn)和演練等活動(dòng) 55 三 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 解讀 必須編制預(yù)案的企業(yè)事業(yè)單位 第七條向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位 生產(chǎn) 貯存 經(jīng)營(yíng) 使用 運(yùn)輸危險(xiǎn)物品的企業(yè)事業(yè)單位 產(chǎn)生 收集 貯存 運(yùn)輸 利用 處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)事業(yè)單位 以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位 應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 56 編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的一般程序 1 成立應(yīng)急預(yù)案編制小組2 基本情況調(diào)查3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析4 環(huán)境應(yīng)急能力評(píng)估5 編寫應(yīng)急預(yù)

38、案 6 預(yù)案的評(píng)審 發(fā)布 修訂 57 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的要求 第四條環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合以下要求 一 符合國(guó)家相關(guān)法律 法規(guī) 規(guī)章 標(biāo)準(zhǔn)和編制指南等規(guī)定 合規(guī)性 二 符合本地區(qū) 本部門 本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作實(shí)際 針對(duì)性 三 建立在環(huán)境敏感點(diǎn)分析基礎(chǔ)上 與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力相適應(yīng) 邏輯性 四 應(yīng)急人員職責(zé)分工明確 責(zé)任落實(shí)到位 操作性 五 預(yù)防措施和應(yīng)急程序明確具體 操作性強(qiáng) 操作性 六 應(yīng)急保障措施明確 并能滿足本地區(qū) 本單位應(yīng)急工作要求 操作性 七 預(yù)案基本要素完整 附件信息正確 完整性 八 與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接 關(guān)聯(lián)性 p69 預(yù)案的類別 企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急

39、預(yù)案包括 59 第八條企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案 對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)種類較多 可能發(fā)生多種類型突發(fā)事件的 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 預(yù)案體系及響應(yīng)程序 事件預(yù)防及應(yīng)急保障 應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等內(nèi)容 對(duì)某一種類的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型 編制相應(yīng)的專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析 可能發(fā)生的事件特征 主要污染物種類 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 預(yù)防措施 應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容 對(duì)危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制重點(diǎn)

40、工作崗位的現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案 現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析 可能發(fā)生的事件特征 應(yīng)急處置程序 應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容 企業(yè)事業(yè)單位編制的綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào) 并與所涉及的其他應(yīng)急預(yù)案相互銜接 60 預(yù)案的類別 預(yù)案編制的內(nèi)容 第六條 第十條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)保主管部門和企業(yè)事業(yè)單位 應(yīng)當(dāng)組織專門力量編制預(yù)案并充分征求預(yù)案涉及有關(guān)單位和人員的意見有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)以書面形式提出意見和建議 預(yù)案涉及重大公共利益的 編制單位應(yīng)當(dāng)向全社會(huì)公告 并舉行聽證 企業(yè)可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 縣級(jí)以上人民政府環(huán)保部門編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以

41、下內(nèi)容 企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中處理本辦法第六條規(guī)定的內(nèi)容外 還應(yīng)當(dāng)包括第十條的內(nèi)容 公眾參與 61 辦法 第六條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容 一 總則 包括編制目的 編制依據(jù) 適用范圍和工作原則等 二 應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé) 包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 工作機(jī)構(gòu) 地方機(jī)構(gòu)或者現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu) 環(huán)境應(yīng)急專家組等 三 預(yù)防與預(yù)警機(jī)制 包括應(yīng)急準(zhǔn)備措施 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整治措施 預(yù)警分級(jí)指標(biāo) 預(yù)警發(fā)布或者解除程序 預(yù)警相應(yīng)措施等 四 應(yīng)急處置 包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件 信息報(bào)告 先期處置 分級(jí)響應(yīng) 指揮與協(xié)調(diào) 信息發(fā)布 應(yīng)急終止等程序和措施 五 后期處置 包括善后處置 調(diào)查與

42、評(píng)估 恢復(fù)重建等 六 應(yīng)急保障 包括人力資源保障 財(cái)力保障 物資保障 醫(yī)療衛(wèi)生保障 交通運(yùn)輸保障 治安維護(hù) 通信保障 科技支撐等 七 監(jiān)督管理 包括應(yīng)急預(yù)案演練 宣教培訓(xùn) 責(zé)任與獎(jiǎng)懲等 八 附則 包括名詞術(shù)語(yǔ) 預(yù)案解釋 修訂情況和實(shí)施日期等 九 附件 包括相關(guān)單位和人員通訊錄 標(biāo)準(zhǔn)化格式文本 工作流程圖 應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等 62 預(yù)案編制的內(nèi)容 辦法 第十條企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中除了本辦法第六條規(guī)定的內(nèi)容外 還應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容 一 本單位的概況 周邊環(huán)境狀況 環(huán)境敏感點(diǎn)等 二 本單位的環(huán)境危險(xiǎn)源情況分析 主要包括環(huán)境危險(xiǎn)源的基本情況以及可能產(chǎn)生的危害后果及嚴(yán)重程度 三 應(yīng)急物資儲(chǔ)備情

43、況 針對(duì)單位危險(xiǎn)源數(shù)量和性質(zhì)應(yīng)儲(chǔ)備的應(yīng)急物資品名和基本儲(chǔ)量等 第十一條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和企事業(yè)單位 應(yīng)當(dāng)組織專門力量開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作 并充分征求預(yù)案涉及的有關(guān)單位和人員的意見 有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)以書面形式提出意見和建議 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及重大公共利益的 編制單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告 并舉行聽證 企業(yè)事業(yè)單位可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 63 預(yù)案編制的內(nèi)容 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 第十二條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后 組織評(píng)估小組對(duì)本部門編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行評(píng)估 環(huán)保主管部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)估 評(píng)估組成員應(yīng)包括

44、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員 相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì) 重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源單位代表 64 應(yīng)急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案評(píng)估 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 第十三條企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后 組織評(píng)估小組對(duì)本單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估 65 企業(yè) 事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案評(píng)估參評(píng)人員組成 評(píng)估重點(diǎn) 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 第十四條 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性 基本要求的完整性 內(nèi)容格式的規(guī)范性 保障措施的可行性 與其他相關(guān)預(yù)案的銜接性 預(yù)案評(píng)估 對(duì)被評(píng)估單位要求 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果 對(duì)應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行修改 67 預(yù)案編制要求與評(píng)估重點(diǎn) 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的

45、備案 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 第十五條 企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)當(dāng)在本單位主要負(fù)責(zé)人簽署實(shí)施之日起30日內(nèi)報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)主管部門備案 國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)當(dāng)在本單位主要負(fù)責(zé)人簽署實(shí)施之日起45日內(nèi)報(bào)所在地省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案 工程建設(shè) 影視拍攝和文化體育等群體性活動(dòng)的臨時(shí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 主辦單位應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)開始三個(gè)工作日前報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)主管部門備案 69 備案需提交的材料及備案程序 備案應(yīng)提交的材料 一式二份 一 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表 二 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)估意見 三 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的紙質(zhì)文件和電子文件備案的程序 對(duì)報(bào)送備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

46、進(jìn)行審查 對(duì)符合本辦法第六條 第十條規(guī)定并通過評(píng)估小組評(píng)估的 予以備案并出具 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?對(duì)不符合本辦法第六條 第十條規(guī)定的 不予備案并復(fù)函說明理由 由申請(qǐng)備案的企業(yè)事業(yè)單位自行糾正后重新報(bào)送備案 70 應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅氖芾?受理后審查時(shí)間 收到報(bào)備材料之日起60日內(nèi) 對(duì)報(bào)送備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查 審查 1 對(duì)符合本辦法第六條 第十條規(guī)定并通過評(píng)估小組評(píng)估的 予以備案并出具 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?2 對(duì)不符合本辦法第六條 第十條規(guī)定的 不予備案并復(fù)函說明理由 3 報(bào)送單位自行糾正后重新報(bào)送備案 重新備案 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案修訂后30日內(nèi)將新修訂的預(yù)案報(bào)原預(yù)案 71 突

47、發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表 72 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷韨浒妇幪?hào) 73 注 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒妇幪?hào)由縣及縣以上行政區(qū)劃代碼 年份和流水序號(hào)組成 法律責(zé)任 環(huán)境保護(hù)法 新 第五十九條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物 受到罰款處罰 被責(zé)令改正 拒不改正的 依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起 按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰 前款規(guī)定的罰款處罰 依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本 違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行 地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要 增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類 75 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 第二

48、十五條 應(yīng)當(dāng)編制或者修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)事業(yè)單位不編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 不及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案或者不按規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案評(píng)估和備案的 由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正 逾期不改正的 依據(jù)有關(guān)法律 法規(guī)給予處罰 法律責(zé)任 76 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 第二十六條 企業(yè)事業(yè)單位不編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者不執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大的 依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分 構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責(zé)任 法律責(zé)任 水污染防治法 第六十七條規(guī)定 可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位 應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案 做好應(yīng)急準(zhǔn)備 并定期進(jìn)行演練

49、違反本規(guī)定 第八十二條規(guī)定 企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的 由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正 情節(jié)嚴(yán)重的 處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款 一 不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的 未按規(guī)定制定環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn) 水污染防治法 第六十八條規(guī)定 企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件 造成或者可能造成水污染事故的 應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急方案 采取應(yīng)急措施 并向事故發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告 環(huán)境保護(hù)主管部門接到報(bào)告后 應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告 并抄送有關(guān)部門 第八十二條規(guī)定 企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的 由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)

50、主管部門責(zé)令改正 情節(jié)嚴(yán)重的 處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款 二 水污染事故發(fā)生后 未及時(shí)啟動(dòng)水污染事故的應(yīng)急方案 采取有關(guān)應(yīng)急措施的 未按規(guī)定制定環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn) 固體廢物污染環(huán)境防治法 第62條規(guī)定 產(chǎn)生 收集 貯存 運(yùn)輸 利用 處置危險(xiǎn)廢物的單位 應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案 并向所在地環(huán)保部門備案 環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查 違反本規(guī)定 責(zé)令停止違法行為 限期改正 處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款 第75條 十三 未按規(guī)定制定環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn) 企業(yè)環(huán)境刑事法律責(zé)任 是指企業(yè)因行為違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定 不制定環(huán)境應(yīng)急

51、預(yù)案 或發(fā)生事故時(shí)不及時(shí)啟動(dòng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 造成環(huán)境污染事故觸犯刑法構(gòu)成犯罪 而需要承擔(dān)法律制裁 在這里主要指違反 刑法 第338條規(guī)定 構(gòu)成嚴(yán)重污染環(huán)境罪的企業(yè)事業(yè)單位及相關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)的刑罰 環(huán)境保護(hù)法 新 第69條違反本法規(guī)定 構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責(zé)任 刑法 第338條解讀 嚴(yán)重污染環(huán)境罪 刑法 第三百三十八條 嚴(yán)重污染環(huán)境罪 違反國(guó)家規(guī)定 排放 傾倒或者處置有放射性的廢物 含傳染病病原體的廢物 有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì) 嚴(yán)重污染環(huán)境的 處三年以下有期徒刑或者拘役 并處或者單處罰金 后果特別嚴(yán)重的 處三年以上七年以下有期徒刑 并處罰金 1 在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū) 自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放 傾

52、倒 處置有放射性的廢物 含傳染病病原體的廢物 有毒物質(zhì)的 2 非法排放 傾倒 處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的 3 非法排放含重金屬 持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境 損害人體健康的污染物超過國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省 自治區(qū) 直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的 4 私設(shè)暗管或者利用滲井 滲坑 裂隙 溶洞等排放 傾倒 處置有放射性的廢物 含傳染病病原體的廢物 有毒物質(zhì)的 5 兩年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定 排放 傾倒 處置有放射性的廢物 含傳染病病原體的廢物 有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰 又實(shí)施前列行為的 嚴(yán)重污染環(huán)境罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 1 6 致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的 7

53、 致使基本農(nóng)田 防護(hù)林地 特種用途林地五畝以上 其他農(nóng)用地十畝以上 其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的 8 致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上 或者幼樹死亡二千五百株以上的 9 致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)元以上的 10 致使疏散 轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的 11 致使三十人以上中毒的 12 致使三人以上輕傷 輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的 13 致使一人以上重傷 中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的 解釋 第一條 嚴(yán)重污染環(huán)境罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 2 嚴(yán)重污染環(huán)境罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中 第6 10 11種情形主要參考了國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的相關(guān)規(guī)定 這三種情形屬于較大突發(fā)環(huán)境事

54、件 級(jí) 將這三種情形認(rèn)定為 致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果 主要是考慮到 上述情形盡管沒有表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)實(shí)際損失或者人身傷亡的實(shí)際后果 但通常意味著公私財(cái)產(chǎn)終將遭受重大損失或者使人體健康遭受嚴(yán)重危害 造成傷亡 而且這幾類情形符合環(huán)境污染犯罪的自身特點(diǎn) 第7 8 9種情形主要針對(duì)造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失的實(shí)害結(jié)果 相比 2006年立案標(biāo)準(zhǔn) 的規(guī)定 降低了造成土地毀壞的標(biāo)準(zhǔn) 在經(jīng)濟(jì)損失的認(rèn)定上不再區(qū)分直接經(jīng)濟(jì)損失與間接經(jīng)濟(jì)損失 第12 13種情形主要針對(duì)造成人身傷亡的實(shí)害結(jié)果 相比 2006年立案標(biāo)準(zhǔn) 的規(guī)定 降低了造成傷亡人數(shù)的標(biāo)準(zhǔn) 同時(shí)考慮到輕傷 重傷多系外傷導(dǎo)致的損傷 與司法實(shí)踐

55、中環(huán)境污染犯罪造成的危害后果難以對(duì)應(yīng) 因此還增加了造成殘疾 器官組織損傷導(dǎo)致功能障礙的標(biāo)準(zhǔn) 嚴(yán)重污染環(huán)境 罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 解釋 具有下列情形之一的 應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為 后果特別嚴(yán)重 一 致使縣級(jí)以上城區(qū)集中式飲用水水源取水中斷十二個(gè)小時(shí)以上的 二 致使基本農(nóng)田 防護(hù)林地 特種用途林地十五畝以上 其他農(nóng)用地三十畝以上 其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的 三 致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上 或者幼樹死亡七千五百株以上的 四 致使公私財(cái)產(chǎn)損失一百萬(wàn)元以上的 五 致使疏散 轉(zhuǎn)移群眾一萬(wàn)五千人以上的 六 致使一百人以上中毒的 七 致使十人以上輕傷 輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障

56、礙的 八 致使三人以上重傷 中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的 九 致使一人以上重傷 中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙 并致使五人以上輕傷 輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的 十 致使一人以上死亡或者重度殘疾的 十一 其他后果特別嚴(yán)重的情形 后果特別嚴(yán)重 的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 解釋 第三條 企業(yè)環(huán)境民事法律責(zé)任 1 環(huán)境保護(hù)法 新 第六十四條因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的 應(yīng)當(dāng)依照 中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法 的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任 侵權(quán)責(zé)任法 2010年7月1日實(shí)施 第八章環(huán)境污染責(zé)任第六十五條因污染環(huán)境造成損害的 污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任 第六十六條因污染環(huán)境發(fā)生糾紛 污染者應(yīng)當(dāng)

57、就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任 第六十七條兩個(gè)以上污染者污染環(huán)境 污染者承擔(dān)責(zé)任的大小 根據(jù)污染物的種類 排放量等因素確定 第六十八條因第三人的過錯(cuò)污染環(huán)境造成損害的 被侵權(quán)人可以向污染者請(qǐng)求賠償 也可以向第三人請(qǐng)求賠償 污染者賠償后 有權(quán)向第三人追償 侵權(quán)責(zé)任法 2010年7月1日實(shí)施 第十五條承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式主要有 一 停止侵害 二 排除妨礙 三 消除危險(xiǎn) 四 返還財(cái)產(chǎn) 五 恢復(fù)原狀 六 賠償損失 七 賠禮道歉 八 消除影響 恢復(fù)名譽(yù) 以上承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式 可以單獨(dú)適用 也可以合并適用 企業(yè)環(huán)境民事法律責(zé)任 2 四 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

58、編寫指南 四 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫指南 一 概述1 應(yīng)急管理分成四個(gè)部分 預(yù)案在這四部分都有涉及 2 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的作用 降低事故損失 有利于應(yīng)急準(zhǔn)備工作的制度化 規(guī)范化 成為各類事故的應(yīng)急基礎(chǔ) 提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 促進(jìn)安全生產(chǎn)工作 吸取重 特大事故的慘重教訓(xùn) 法律法規(guī)的要求 預(yù)防為主 方針的要求 四 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫指南 3 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn) 1 企業(yè)負(fù)責(zé)的是本企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境事故應(yīng)急救援 企業(yè)預(yù)案是針對(duì)具體事故所作的預(yù)案 企業(yè)預(yù)案是微觀方面的具體方案 2 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)從組織機(jī)構(gòu)到具體應(yīng)急方法都做出詳細(xì)規(guī)定 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與政府應(yīng)急預(yù)案緊密的聯(lián)系在一起 政府預(yù)案應(yīng)和企業(yè)預(yù)案兩者的應(yīng)急資源與人員應(yīng)

59、共享 相互成為一個(gè)有機(jī)整體 四 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫指南 四 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫指南4 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案與安全應(yīng)急預(yù)案的區(qū)別 二 應(yīng)急預(yù)案編制中的常見問題 1 1 缺乏針對(duì)性 缺少全面調(diào)查研究 缺乏科學(xué)分析和論證 缺少重大環(huán)境危險(xiǎn)源基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 缺乏環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 2 缺乏實(shí)用性 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分反應(yīng)危險(xiǎn)源的真實(shí)情況及其特殊性 應(yīng)急資源與能力 不同環(huán)境敏感點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo) 3 缺乏系統(tǒng)性 地方各種應(yīng)急預(yù)案相互獨(dú)立 部門缺乏聯(lián)動(dòng) 協(xié)調(diào)機(jī)制 缺乏資源共享 93 四 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫指南 4 缺乏有效地實(shí)施 已有應(yīng)急預(yù)案缺乏相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)和人力去落實(shí) 缺乏物力資源 公眾的應(yīng)急知識(shí)宣傳 應(yīng)急救援人員的各種培訓(xùn)和訓(xùn)練

60、應(yīng)急演練等環(huán)節(jié)來保障 5 缺乏評(píng)審與更新 已有應(yīng)急預(yù)案要得到相關(guān)多方 如地方政府部門 周邊居民 相鄰企業(yè)或單位等 的認(rèn)可 才能保證在事故發(fā)生時(shí)調(diào)動(dòng)各方的應(yīng)急資源 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)外部及內(nèi)部因素的變化及時(shí)更新 才能保持應(yīng)急預(yù)案的時(shí)效性 94 二 應(yīng)急預(yù)案編制中的常見問題 2 四 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫指南 三 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求 1 基本思路 假定事件肯定發(fā)生2 應(yīng)急預(yù)案的作用 應(yīng)對(duì)不可預(yù)見和嚴(yán)重破壞事件3 應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)是 應(yīng)急響應(yīng)的指揮協(xié)調(diào)4 應(yīng)急指揮的核心是 控制5 應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容 覆蓋應(yīng)急準(zhǔn)備 初級(jí)響應(yīng) 擴(kuò)大響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)全過程6 應(yīng)急預(yù)案只寫能做到的7 強(qiáng)調(diào)預(yù)案的培訓(xùn) 宣傳和演練

61、95 四 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫指南 四 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的種類 四 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫指南 97 五 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制程序 一般分五個(gè)步驟 四 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫指南 預(yù)案編制小組的人員組成 21 98 四 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫指南 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案原則上應(yīng)包括 1 總則2 企業(yè)基本情況3 組織機(jī)構(gòu)4 企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析5 預(yù)防 預(yù)警及應(yīng)急準(zhǔn)備6 應(yīng)急響應(yīng)與處置7 應(yīng)急終止與恢復(fù)措施8 應(yīng)急保障9 應(yīng)急宣教 培訓(xùn)與演練10 應(yīng)急預(yù)案管理11 術(shù)語(yǔ)和定義12 附件 六 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容 四 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫指南 1 總則2 企業(yè)基本情況3 組織機(jī)構(gòu)4 企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析5 預(yù)防 預(yù)警及應(yīng)急準(zhǔn)備6 應(yīng)急響

62、應(yīng)與處置7 應(yīng)急終止與恢復(fù)措施8 應(yīng)急保障9 應(yīng)急宣教 培訓(xùn)與演練10 應(yīng)急預(yù)案管理11 術(shù)語(yǔ)和定義12 附件 1 編制目的2 編制依據(jù)3 適用范圍4 工作原則 以人為本 安全第一 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 分級(jí)負(fù)責(zé) 快速反應(yīng) 有序運(yùn)轉(zhuǎn) 加強(qiáng)管理 預(yù)防為主 5 事件分級(jí)6 應(yīng)急預(yù)案體系 七 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制說明 1 四 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫指南 1 企業(yè)基本情況 企業(yè)名稱 詳細(xì)地址 占地面積 經(jīng)濟(jì)性質(zhì)隸屬關(guān)系 從業(yè)人數(shù) 主要生產(chǎn)設(shè)備名稱 生產(chǎn)能力 原材料名稱和儲(chǔ)量 產(chǎn)品 產(chǎn)量等 2 周邊環(huán)境自然環(huán)境 企業(yè)的地理位置 經(jīng)緯度 詳細(xì)位置圖 所處地形地貌和地質(zhì)狀況 廠址的特殊狀況 如上坡地 河流的岸邊等 企業(yè)所在地

63、的氣候 氣象 特征 降雨量及暴雨期等 社會(huì)環(huán)境 周邊區(qū)域的單位 社區(qū) 人口分布 道路等情況 3 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及其他情況說明 1 總則2 企業(yè)基本情況3 組織機(jī)構(gòu)4 企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析5 預(yù)防 預(yù)警及應(yīng)急準(zhǔn)備6 應(yīng)急響應(yīng)與處置7 應(yīng)急終止與恢復(fù)措施8 應(yīng)急保障9 應(yīng)急宣教 培訓(xùn)與演練10 應(yīng)急預(yù)案管理11 術(shù)語(yǔ)和定義12 附件 七 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制說明 2 四 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫指南 企業(yè)周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)調(diào)查 1 以鉛冶煉企業(yè)為例 1 是否位于重點(diǎn)流域如果粗鉛冶煉企業(yè)的廠址位于巢湖 太湖 滇池 淮河 海河 遼河 松花江流域及長(zhǎng)江三峽 黃河小浪底 黃河中上游 南水北調(diào)沿線等重點(diǎn)流域地區(qū) 其環(huán)

64、境風(fēng)險(xiǎn)水平高于非重點(diǎn)流域地區(qū)的粗鉛冶煉企業(yè) 2 是否位于飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)粗鉛冶煉企業(yè)選址應(yīng)避開飲用水水源保護(hù)區(qū)和其他環(huán)境敏感區(qū) 若其排污口下游10千米范圍內(nèi)有飲用水水源保護(hù)區(qū) 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)顯著增大 3 是否位于城鎮(zhèn)主導(dǎo)上風(fēng)向若粗鉛冶煉企業(yè)位于城鎮(zhèn)主導(dǎo)上風(fēng)向5千米范圍內(nèi) 其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平高于其他區(qū)域的粗鉛冶煉企業(yè) 4 是否位于工業(yè)園區(qū)內(nèi)位于專業(yè)化的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的粗鉛冶煉企業(yè) 因園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施 包括熱電廠 自來水廠 污水處理廠及污水管道等 配套完整 其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平低于工業(yè)園區(qū)外的粗鉛冶煉企業(yè) 5 衛(wèi)生防護(hù)距離或大氣環(huán)境防護(hù)距離內(nèi)是否有人口密集區(qū)若鉛冶煉企業(yè)的衛(wèi)生防護(hù)距離或者大氣環(huán)境防護(hù)距離內(nèi)

65、有居民區(qū) 學(xué)校 醫(yī)院等人口密集區(qū) 其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平高于相應(yīng)距離內(nèi)無(wú)人口密集區(qū)的粗鉛冶煉企業(yè) 企業(yè)周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)調(diào)查 2 企業(yè)周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)調(diào)查 3 附資料 環(huán)境敏感區(qū) 建設(shè)項(xiàng)目下游水域10km以內(nèi)分布的飲用水水源保護(hù)區(qū) 珍稀瀕危野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū) 重要水生生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)及索餌場(chǎng) 越冬場(chǎng)和洄游通道 天然漁場(chǎng) 應(yīng)視為選址于環(huán)境敏感區(qū) 建設(shè)項(xiàng)目邊界外5km范圍內(nèi) 管道兩側(cè)500m范圍內(nèi)分布有居住 醫(yī)療衛(wèi)生 文化教育 科研 行政辦公等為主要功能的區(qū)域等 應(yīng)視為選址 選線于環(huán)境敏感區(qū) 1 應(yīng)急組織體系明確應(yīng)急組織形式 構(gòu)成單位或人員 并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示 可依據(jù)突發(fā)環(huán)

66、境事件危害程度設(shè)置分級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) 企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要 建立各種不脫產(chǎn)的專業(yè)性救援隊(duì)伍 如救援指揮機(jī)構(gòu) 搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍 通訊保障及治安隊(duì)伍等 2 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)企業(yè)應(yīng)明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu) 現(xiàn)場(chǎng)指揮 各專業(yè)組成員及相應(yīng)職責(zé) 1 總則2 企業(yè)基本情況3 組織機(jī)構(gòu)4 企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析5 預(yù)防 預(yù)警及應(yīng)急準(zhǔn)備6 應(yīng)急響應(yīng)與處置7 應(yīng)急終止與恢復(fù)措施8 應(yīng)急保障9 應(yīng)急宣教 培訓(xùn)與演練10 應(yīng)急預(yù)案管理11 術(shù)語(yǔ)和定義12 附件 七 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制說明 3 四 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編寫指南 1 危險(xiǎn)源基本情況 主 副產(chǎn)品及生產(chǎn)過程的中間體等的名稱及日產(chǎn)量 原材料 燃料名稱及日用量 列出危險(xiǎn)物質(zhì)的明細(xì)表等 2 生產(chǎn)工藝流程說明 主要生產(chǎn)裝置說明 危險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)存方式 槽 罐 池 堆放等 最大容量及日常儲(chǔ)量 生產(chǎn)裝置及儲(chǔ)存設(shè)備的平面圖 雨水或污水收集管網(wǎng)圖及流向圖 應(yīng)急設(shè)施 備 平面布置圖等 3 污染物排放情況 排放污染物的名稱 日產(chǎn)生量 日排放量 污染治理設(shè)施去除量 污染治理工藝流程說明及主要設(shè)備 構(gòu)筑物說明 污染物排放口位置圖等 特別要注意危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量 儲(chǔ)存 轉(zhuǎn)移 處置等情況 1 總則2 企業(yè)基本情