《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法案例講解.ppt》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法案例講解.ppt（99頁珍藏版）》請?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。
1、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法案例講解,廳政策法規(guī)處 黃輝 Tel：0791-* Email：*,案例1：2015年1月7日，濟(jì)南市交通運(yùn)輸局所屬 的客管中心執(zhí)法人員在西客站送客平臺例行檢查 時，發(fā)現(xiàn)一輛東風(fēng)標(biāo)致508轎車駛?cè)肫脚_。經(jīng)查， 車內(nèi)有駕駛員和乘客共3人，無營運(yùn)手續(xù)。 執(zhí)法人員詢問乘客，得知是通過滴滴打車軟件 召的專車，從八一銀座到西客站，談好運(yùn)費(fèi)30 元，但還沒有支付。 執(zhí)法人員詢問司機(jī)，他承認(rèn)是通過滴滴打車軟 件攬客，但他是專車服務(wù)，不是出租車服務(wù)，也 不承認(rèn)運(yùn)費(fèi)事宜。,執(zhí)法人員認(rèn)為該案涉嫌非法從事出租汽車經(jīng)營 活動，當(dāng)日對車輛進(jìn)行了暫扣。 2月12日，市客管中心召開重大案件集體討論會 議，決
2、定對司機(jī)罰款2萬元。 為了不影響過年用車，司機(jī)當(dāng)日主動繳納了罰 款2萬元，并取回車輛。 春節(jié)過后，司機(jī)向濟(jì)南市市中區(qū)人民法院提起 行政訴訟，請求撤銷市客管中心的處罰決定。,3月18日，市中區(qū)法院依法受理了此案。 4月15日，該案在市中區(qū)人民法院開庭審理，庭 審過程全程微博直播，被媒體稱為全國“專車第 一案”。 經(jīng)過近3個小時的庭審，法院認(rèn)為，鑒于雙方對 案件相關(guān)事實(shí)和法律適用，爭議較大，不適合當(dāng) 庭宣判，法院將擇期宣判。,庭審焦點(diǎn)：,（一）執(zhí)法主體是否合法？ （二）執(zhí)法程序是否到位？ （三）調(diào)查取證是否充分？ （四）法律適用是否正確？ （五）處罰裁量是否合理？,（一）執(zhí)法主體是否合法,1.執(zhí)法
3、主體要素 權(quán) 法院、檢察院？ 聯(lián)合執(zhí)法辦？ 名 行政主體 交管站、治超站？ 公安派出所？ 責(zé) 水電氣、銀行、高校？,2.誰是運(yùn)政處罰的執(zhí)法主體？ 交通運(yùn)輸局 運(yùn)管局（處、所） 蓋章問題 稽查支隊(duì)（科、大隊(duì)）,3.知識延伸： 2004年，道路運(yùn)輸條例出臺，道路運(yùn)輸管理機(jī) 構(gòu)成為法規(guī)授權(quán)主體，結(jié)束了委托執(zhí)法； 2011年，公路安全保護(hù)條例出臺，公路管理 機(jī)構(gòu)成為法規(guī)授權(quán)主體，結(jié)束了委托執(zhí)法； 2012年，國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例出臺，水路 運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)成為法規(guī)授權(quán)主體，結(jié)束了委托執(zhí)法； 2014年，航道法出臺，航道管理機(jī)構(gòu)成為法 律授權(quán)主體，結(jié)束了委托執(zhí)法。 交通工程質(zhì)量監(jiān)督站？,（二）執(zhí)法程序是否到
4、位,1.案例問題： （1）在同一案件中，制作文書的執(zhí)法人員必須 是同樣的兩個人，不能換人？ （2）文書不得有涂改，否則文書無效？ （3）文書必須要由當(dāng)事人簽名方可？ （4）文書只需一名執(zhí)法人員簽名即可？,2.案件啟示： 行政處罰的一般程序包括那些？ 兩人執(zhí)法出示證件調(diào)查取證 違法通知 處罰決定文書送達(dá)處 罰執(zhí)行案件結(jié)案。,案件審核,陳述申辯,行政處罰一般程序制度特點(diǎn) 查處分離：調(diào)查、審核、決定三分離。 罰繳分離：決定、收繳、歸屬三分離。,交警為什么可以現(xiàn)場開罰單，現(xiàn)場罰款？,制度特點(diǎn)：一人執(zhí)法、當(dāng)場決定、當(dāng)場送達(dá) 罰個人50元以下； 罰單位1000元以下； 處以警告的處罰。,行政處罰簡易程序,
5、制度特點(diǎn)： 罰款20元以下； 不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的； 在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指 定銀行繳納罰款確有困難，并提出當(dāng)場收繳罰款 的申請的。,簡易程序時,行政處罰當(dāng)場收繳,道路交通安全法-簡易程序 罰個人200元以下； 處以警告的處罰。 道路交通安全法-當(dāng)場收繳 當(dāng)事人無異議的，可以當(dāng)場予以收繳罰款。,（三）調(diào)查取證是否充分,1.案例問題： （1）沒有現(xiàn)場收錢的證據(jù)，就不能認(rèn)定非法營 運(yùn)？ （2）只要司機(jī)死不承認(rèn)收了運(yùn)費(fèi)，僅憑乘車人 的證據(jù)不能處罰？,2.案件啟示： 非法營運(yùn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)包括那些？ （1）服務(wù)對象是社會公眾，而非特定人，如校車、廠車等； （2）以客車作為載運(yùn)工具，而非
6、兩輪摩的、電的或三輪車； （3）服務(wù)方式是承運(yùn)運(yùn)輸，而非汽車租賃、勞務(wù)派遣等； （4）具有營利的商業(yè)性質(zhì)，而非拼車、免費(fèi)搭乘等； （5）沒有不予處罰的情節(jié)，如車未啟動等，未付運(yùn)費(fèi)（NO）,（四）法律適用是否正確,1.案例問題： 專車不是出租車，能否按照未經(jīng)許可擅自從事 出租汽車經(jīng)營處理？,2.模式區(qū)別： 專車運(yùn)營模式是無承運(yùn)人模式，按照四方協(xié) 議來進(jìn)行，主要包括乘客、軟件公司、汽車租賃 公司、勞務(wù)公司（司機(jī)），這構(gòu)成了四方協(xié)議的 關(guān)系，專車運(yùn)營是實(shí)際是汽車租賃和勞務(wù)服務(wù)的 結(jié)合，其本質(zhì)是物的租賃行為，而不是運(yùn)輸行 為，目前存在立法空白（私家車接入屬于變種）。 出租車運(yùn)營模式是承運(yùn)人模式，按照雙
7、方協(xié) 議來進(jìn)行，主要包括乘客、運(yùn)輸公司（司機(jī)）， 其本質(zhì)是運(yùn)輸行為，按照運(yùn)輸法規(guī)管理。,（五）處罰裁量是否合理,1.被告認(rèn)為： 山東省道路運(yùn)輸條例（5000-3萬元），罰款 2萬元，屬于適中的處罰，比較合理。 2.原告異議： 涉案司機(jī)屬第一次被查處，應(yīng)就低不就高，罰款 2萬元偏重，明顯不合理。,3.裁量標(biāo)準(zhǔn)： 江西省交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī) 則和江西省交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí) 行標(biāo)準(zhǔn)（試行）（贛交法字201349號 ）,案例2：2006年12月16日，仲崇江駕駛昆山市海 聯(lián)倉儲運(yùn)輸公司的貨車，滿載貨物途徑107國道岳 陽收費(fèi)站時，被岳陽市云溪區(qū)交通運(yùn)輸管理所的 執(zhí)法人員檢查，發(fā)現(xiàn)該
8、車實(shí)際長度為9.6米，而營 運(yùn)證上記載的車輛長度為10.4米，明顯涉嫌改裝。 2006年12月18日，區(qū)運(yùn)管所作出處罰決定，以 仲崇江使用擅自改裝的車輛從事危貨道路運(yùn)輸為 由，依據(jù)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定第67條 的規(guī)定，對仲崇江處以罰款6000元。,2007年3月26日，仲崇江向岳陽市云溪區(qū)人民 法院提起訴訟。 原告仲崇江訴稱：道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī) 定第67條規(guī)定，處罰對象是企業(yè)或單位，區(qū)運(yùn) 管所處罰仲崇江個人是錯誤的。 被告區(qū)運(yùn)管所認(rèn)為：仲某掛靠在昆山市海聯(lián)倉 儲運(yùn)輸公司名下，既是車輛的實(shí)際所有人，也是 違法行為的實(shí)施人，處罰對象認(rèn)定無誤。 法院判決：原告仲崇江勝訴。,案例分析：,該案中
9、的處罰對象為什么是公司？,法條鏈接：,道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定第67條： 道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)擅自改裝已取得道 路運(yùn)輸證的專用車輛及罐式專用車輛罐體 的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正 ，并處5000元以上2萬元以下的罰款。,職務(wù)行為,個人行為,工作時間,工作地點(diǎn),行為與職務(wù)有內(nèi)在聯(lián)系,案例3：2007年4月17日，在京杭大運(yùn)河某 航段，某市地方海事處對某船舶進(jìn)行檢查時 發(fā)現(xiàn)，該船舶的簽證涉嫌造假，隨即開展調(diào) 查取證，確認(rèn)印章系偽造。某市地方海事處 認(rèn)定該船舶未辦理進(jìn)出港簽證手續(xù)，對船舶 處以1萬元的罰款。 2007年7月2日，船舶所有人靲某不服，向 法院提起訴訟。,靲某認(rèn)為，船舶只是一個
10、運(yùn)輸工具，無法 承擔(dān)行政責(zé)任，將船舶作為處罰對象的做法 違法。 市地方海事處認(rèn)為，內(nèi)河交通安全管理 條例第68條明確規(guī)定了處罰對象是船舶， 船舶既是一個特定的場所，也是一個擬人化 的其他組織，將船舶作為處罰對象是海事管 理的一貫做法。 一審裁決，調(diào)解結(jié)案。,案例分析：,船舶能成為處罰對象嗎？,法條鏈接：,內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例第68條:船舶在 內(nèi)河航行時，有下列情形之一的，由海事管 理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處5000元以上5萬元以下的 罰款：（二）未向海事管理機(jī)構(gòu)辦理船舶進(jìn) 出港簽證手續(xù)的。,法條延伸：,公路安全保護(hù)條例第64條:在公路上 行駛的車輛，車貨總體的外廓尺寸、軸荷或 者總質(zhì)量超過公路、公路橋
11、梁、公路隧道、 汽車渡船限定標(biāo)準(zhǔn)的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令 改正，可以處3萬元以下的罰款。,法條鏈接：,行政處罰法第3條：公民、法人或者 其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給 予行政處罰 。,案例4：2000年3月6日，駕駛員戴某駕駛 從顧某處借用的夏利轎車，從火車站廣場載 客1人至某公路路口，收取乘客車費(fèi)6元。因 該車無證運(yùn)營，被運(yùn)管所當(dāng)場查獲，并對車 主顧某作出處罰決定。顧某不服，向法院提 起訴訟。,法院審理后認(rèn)為，根據(jù)行政處罰法第3條的 規(guī)定，行政處罰的對象是違反行政管理秩序的行 為人，即違法行為人。運(yùn)管所查明駕駛員戴某違 法從事非法客運(yùn)活動，所以本案的違法行為人是 戴某。顧某是車主，但顧
12、某不論從客觀上還是主 觀上都沒有從事非法客運(yùn)的行為和故意。 因此，運(yùn)管所對處罰對象的認(rèn)定是錯誤的。,案例分析：,1.該案中的處罰對象是駕駛員還是車主？,法條鏈接：,道路運(yùn)輸條例第63條：未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營 許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的，由縣級以上道 路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的， 沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰 款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處 3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法 追究刑事責(zé)任。,案例分析：,2.如果駕駛員戴某是顧某雇傭，或者是顧 某公司聘用的駕駛員呢？,問題延伸：,江西省道路運(yùn)輸條例第94條第2項(xiàng)：違反本 條例規(guī)定，有下列行
13、為之一的，由道路運(yùn)輸管理 機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處警告或者100元以上500元以下 罰款： （二）出租汽車駕駛員無故拒載乘客，或者未 經(jīng)乘客同意，搭乘其他乘客，以及不按照里程計(jì) 價(jià)表顯示金額收取運(yùn)費(fèi)的。,人的行為,職務(wù)行為,法定例外,案例5：某路段寬13米，未劃分車道。2002年9 月底，該路段散落一堆石頭，影響公路通行。 10月1日，路政大隊(duì)巡路時發(fā)現(xiàn)這堆石頭，隨即 將石頭往馬路中間收攏，分出兩條車道，并通知 排障公司清障，但排障公司一直沒有出動。 10月3日凌晨，胥某駕駛摩托車行駛至該路段， 不小心撞向石堆，經(jīng)搶救無效死亡。其后，排障 公司才立即將石堆清除。交警大隊(duì)認(rèn)定事故全部 責(zé)任由死者胥某承擔(dān)
14、。 2003年4月9日，死者家屬以路政大隊(duì)不履行路 政管理職責(zé)為由，向法院提起訴訟。,路政大隊(duì)的觀點(diǎn)： 1.路政大隊(duì)職責(zé)是保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)不受損失，而維護(hù) 路面安全暢通的職責(zé)，應(yīng)由交警部門承擔(dān)。 2.路政大隊(duì)積極履行了巡路職責(zé)，發(fā)現(xiàn)路面石堆 后，及時進(jìn)行了處理，并通知排障公司清除，而石 堆沒有被及時清除，責(zé)任主要在排障公司。 3.交警大隊(duì)認(rèn)定事故全部責(zé)任由死者胥某承擔(dān)，與 路政大隊(duì)無關(guān)。,一審結(jié)果是，確認(rèn)路政大隊(duì)行政不作為違法。 二審結(jié)果是，維持原判。,案例分析：,路政大隊(duì)為什么會敗訴？,法條鏈接：,公路安全保護(hù)條例第43條：發(fā)現(xiàn)公路上 有影響交通安全的障礙物的，公安機(jī)關(guān)交通 管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正
15、車輛裝載物掉落、遺灑、 飄散等違法行為。 公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時清除掉 落、遺灑、飄散在公路上的障礙物。,記?。号耪鲜枪饭芾頇C(jī)構(gòu)的法定職責(zé)（立即代履行），而排障企業(yè)是按雙方協(xié)議履行合同義務(wù)，只對內(nèi)承擔(dān)違約責(zé)任，不對外承擔(dān)民事責(zé)任，更不承擔(dān)行政責(zé)任。,案例6：2012年10月20日上午，甲駕駛摩托車從 石門縣城回家，行駛至某路段時，為躲避路上的 一堆砂石，撞倒了正在趕路的丙，該路段的砂石 是乙開車在半小時前遺撒的。經(jīng)鑒定，丙的損傷 為一級傷殘，所產(chǎn)生的損失包括醫(yī)療費(fèi)、住院費(fèi)、 護(hù)理費(fèi)、誤工費(fèi)、殘疾賠償金等合計(jì)72萬元。 丙訴至石門縣人民法院要求處理。,石門縣法院判決如下： 被告甲駕
16、駛摩托車未保持安全車速行駛， 遇前方砂堆時采取措施不力，對在道路上正常行 走的原告丙未進(jìn)行有效避讓以致引發(fā)事故，是本 案交通事故發(fā)生的主要原因，應(yīng)承擔(dān)80%的責(zé)任。 乙在公共通行的道路上遺撒的砂堆與本案 交通事故的發(fā)生具有因果關(guān)系，其在本案中應(yīng)當(dāng) 承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，綜合本案來看，應(yīng)承擔(dān)10% 的責(zé)任。,公路管理機(jī)構(gòu)，作為事發(fā)路段的管理者， 對公路負(fù)有法定的行政管理職責(zé)，對乙在公共通 行的道路上遺撒的砂堆并未盡到職責(zé)范圍內(nèi)的巡 查、清理等義務(wù)，與本案損害結(jié)果的發(fā)生存在因 果關(guān)系，應(yīng)承擔(dān)10%的責(zé)任。,案例分析：,公路管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)什么責(zé)任？,法條鏈接：,最高人民法院關(guān)于審理道路交通事故損害賠償
17、案件適用法律若干問題的解釋第10條： 因在道路上堆放、傾倒、遺撒物品等妨礙通行 的行為，導(dǎo)致交通事故造成損害，當(dāng)事人請求行 為人承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。道路 管理者不能證明已按照法律、法規(guī)、規(guī)章、國家 標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)盡到巡查、清理、 防護(hù)、警示等義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。,法條鏈接：,侵權(quán)責(zé)任法第89條：在公共道路上堆放、傾 倒、遺撒妨礙通行的物品造成他人損害的，有關(guān) 單位或者個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。,補(bǔ)充責(zé)任,過錯推定,民事賠償,案例7：2007年3月4日，甲駕駛超限車輛在公 路上行駛，縣交警大隊(duì)發(fā)現(xiàn)后，將車輛扣押至大 隊(duì)停車場，并通知縣路政大隊(duì)前來處理。 3月13
18、日，縣路政大隊(duì)接手案件后，將車從停 車場提出，扣押至治超站停車場，并開具責(zé)令 車輛停駛通書。 甲不服，于3月14日向法院提起訴訟。 3月15日，縣路政大隊(duì)將扣押車輛退回給甲。,案例分析：,“責(zé)令車輛停駛”的性質(zhì)？,法條鏈接：,公路法第85條第2款：對公路造成較大損害的車 輛，必須立即停車，保護(hù)現(xiàn)場，報(bào)告公路管理機(jī)構(gòu)， 接受公路管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查、處理后方得駛離。 路政管理規(guī)定第38條：對公路造成較大損害、 當(dāng)場不能處理完畢的車輛，公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù) 公路法第八十五條第二款的規(guī)定，簽發(fā)責(zé)令車 輛停駛通知書，責(zé)令該車輛停駛并停放于指定場所。,案例分析：,治超中的合法扣車的措施有哪些？,法條鏈接：,公
19、路安全保護(hù)條例第67條: 1.故意堵塞治超站檢測通道的； 2.強(qiáng)行通過治超站的； 3.采取短途駁載等方式逃避檢測的。 行政處罰法第37條第2款： 證據(jù)登記保存措施,案例8：李某駕駛貨車涉嫌超限運(yùn)輸，過磅稱重 后，檢測數(shù)據(jù)顯示：車型四軸，車貨總重48.8t， 核定車貨載重40t，總重超限8.8t，超限比例22%。 經(jīng)過一些列調(diào)查取證，路政大隊(duì)決定罰款1000 元，理由是每車一千，一視同仁。,四軸及以上貨車超限處罰 執(zhí) 行 標(biāo) 準(zhǔn),1.超限1噸，不予處罰； 2.超限1噸，且超限比例10%，處罰1000元 3.超限1噸，且超限比例10%，處罰公示為： 1000+（超限比例-10%)1%100 4.超
20、限1噸，且超限比例100%，處罰1萬元,案例9：2007年4月9日上午6時，劉某駕駛貨車 在運(yùn)輸途中，因超載行駛，被江蘇省沭陽縣交警 大隊(duì)罰款200元。 當(dāng)日上午10時，因駕駛安全設(shè)施不齊全的機(jī)動 車，又被江蘇省寶應(yīng)縣交警大隊(duì)罰款200元。 當(dāng)日下午14時，因超載行駛，再次被江蘇省鎮(zhèn) 江市交警支隊(duì)罰款2000元。 劉某不服，認(rèn)為鎮(zhèn)江市交警支隊(duì)的處罰決定違 反了“一事不再罰”原則，便向法院提起行政訴 訟，請求撤銷鎮(zhèn)江市交警支隊(duì)的處罰決定。,法院審理后認(rèn)為，劉某因違法超載被沭陽縣交 警大隊(duì)處罰后，繼續(xù)超載行駛，直至被鎮(zhèn)江市交 警支隊(duì)查處，屬于在不同的時間、不同的行為地 實(shí)施的違法超載行為，視為其又
21、實(shí)施了新的違法 行為。 鎮(zhèn)江市交警支隊(duì)對其上述新的違法超載行為進(jìn) 行處罰，不屬于對同一違法行為給予再次罰款的 行政處罰。,案例分析：,1.該案是否違反“一事不再罰”原則？,法條鏈接：,行政處罰法第24條：對當(dāng)事人的同一個 違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處 罰。,案例分析：,2.某貨車涉嫌超載運(yùn)輸和超限運(yùn)輸，交警和路 政部門查處后，能否同時進(jìn)行罰款？,案例分析：,3.某貨車涉嫌非法改裝和超限運(yùn)輸，運(yùn)管和路 政部門查處后，能否同時進(jìn)行罰款？,案例分析：,3.“黑車”無道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證、工商 營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證，運(yùn)管、工商、稅務(wù) 部門能否同時進(jìn)行罰款？,案例10：2010年3月14日，廣東
22、省某交通綜合 執(zhí)法支隊(duì)當(dāng)場查獲劉某涉嫌非法營運(yùn)，對涉案 車輛進(jìn)行了暫扣，劉某棄車而去，未簽收相關(guān) 法律文書，也未到該支隊(duì)接受處理，該支隊(duì)依 法對相關(guān)法律文書進(jìn)行了公告。期間，桂林市 某汽車租賃公司認(rèn)為該支隊(duì)的車輛暫扣行為剝 奪了其車輛所有權(quán)，提起行政復(fù)議，要求解除 強(qiáng)制措施。,租賃公司認(rèn)為，車輛系公司所有，劉某與 公司簽訂了汽車租賃合同，是該車的承租 人，公司未參與劉某的違法活動，相關(guān)責(zé)任 由劉某個人承擔(dān)，支隊(duì)不應(yīng)暫扣該車輛。 支隊(duì)認(rèn)為，支隊(duì)的車輛暫扣行為符合道路 運(yùn)輸管理的規(guī)定，并無不妥。 復(fù)議機(jī)關(guān)維持了支隊(duì)扣車的強(qiáng)制決定。,案例分析：,1.暫扣車輛的強(qiáng)制措施是否剝奪所有權(quán)？ 2.該案的處理
23、對汽車租賃公司是否公平？,案例11：在神州大地上，有一個很“神奇”的部門，它的名字叫做“相關(guān)部門”。在這個部門之下，存在著一個更“神奇”的工種“臨時工”。相對于相關(guān)部門的正式工而言，臨時工經(jīng)常扮演“背黑鍋”的角色。,2012年8月，淄博市交通協(xié)管員拍攝了鄭 某違章停車的照片，經(jīng)當(dāng)?shù)亟还懿块T審核后 錄入“公安交通管理綜合應(yīng)用平臺”，市中 區(qū)交警大隊(duì)依據(jù)上述照片作出了處罰。鄭某 起訴稱，對違法行為進(jìn)行拍照取證，是交管 部門的行政職權(quán)，交管部門讓渡給交通協(xié)管 員行使，嚴(yán)重違反法律法規(guī)的規(guī)定。,2013年8月，市中區(qū)人民法院作出一審判決， 駁回原告訴訟請求。2013年12月，市中級人民法 院作出二審判
24、決，維持原審判決。 生效判決認(rèn)為，交通協(xié)管員拍攝違法停車照 片，并將照片提供給交管部門審核，屬于向交管 部門報(bào)告交通情況的行為，相應(yīng)照片經(jīng)交管部門 審核后，才能錄入“公安交通管理綜合應(yīng)用平 臺”，交通協(xié)管員并未行使交管部門的行政職權(quán)。,案例分析：,1.協(xié)管員能否攔車檢查？ 2.協(xié)管員能否維持執(zhí)法現(xiàn)場秩序？ 3.協(xié)管員能否拍照、攝像取證？ 4.協(xié)管員是否能詢問當(dāng)事人或證人取證？ 5.協(xié)管員能否代寫筆錄、開具文書等？,案例12：2008年5月10日，廣東省某市交通局執(zhí) 法人員在轄區(qū)內(nèi)實(shí)施巡查時，發(fā)現(xiàn)某金屬廠門口 有一臺小轎車的司機(jī)正向乘客收取車費(fèi)，執(zhí)法人 員立即上前調(diào)查取證。司機(jī)姚某現(xiàn)場向執(zhí)法人員
25、 交代了違法經(jīng)過，承認(rèn)非法載客的事實(shí)，并表示 愿意繳納罰款。執(zhí)法人員現(xiàn)場向姚某送達(dá)了違法 行為通知書和處罰決定書，姚某當(dāng)日到銀行繳納 了3萬元罰款后，姚某提起行政復(fù)議。,姚某認(rèn)為，市交通局同時向其送達(dá)違法行 為通知書、處罰決定書，屬于處罰程序不 當(dāng)，剝奪了其陳述、申辯及申請聽證的權(quán)利。 市交通局認(rèn)為，姚某當(dāng)天曾口頭明確表示 盡快接受處理，并愿意放棄陳述、申辯及申 請聽證的權(quán)利。,復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，市交通局沒有證據(jù)證明姚 某主動放棄了陳述、申辯及申請聽證的權(quán) 利，剝奪了姚某的合法權(quán)益，程序違法，撤 銷了市交通局的處罰決定。,案例分析：,1.為何要保障當(dāng)事人的陳述、申辯及聽證權(quán)利？,法條鏈接：,行政處
26、罰法第41條：行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人 員在作出行政處罰決定之前， 拒絕聽取當(dāng)事人 的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。,案例分析：,2.如何保障當(dāng)事人的陳述、申辯及聽證權(quán)利？,法條鏈接：,交通行政處罰程序規(guī)定第20條：交通管理 部門應(yīng)當(dāng)制作交通違法行為通知書并告知 當(dāng)事人可以在收到該通知書之日起3日內(nèi)進(jìn)行陳述 和申辯，符合聽證條件的可以要求組織聽證。,法條鏈接：,江西省行政處罰聽證程序規(guī)定第2條： 依法作出下列行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有 要求舉行聽證的權(quán)利： 1.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)； 2.吊銷許可證或者執(zhí)照； 3.對非經(jīng)營活動中公民的違法行為處以500元 以上、法人或者其他組織的違法行為處以5000
27、元 以上的罰款，對經(jīng)營活動中的違法行為處以2萬元 以上的罰款。,法條延伸：,交通運(yùn)輸部關(guān)于規(guī)范交通運(yùn)輸行政處罰自由 裁量權(quán)的若干意見（交政法發(fā)2010251號） 規(guī)定，在發(fā)生下列情況時，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī) 構(gòu)應(yīng)成立集體討論組織，在案件調(diào)查報(bào)告基礎(chǔ)上 討論應(yīng)實(shí)施的行政處罰。 （1）重大行政處罰案件：指交通行政執(zhí)法部 門作出的吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、5000元以上 罰款的行政處罰決定； ,法條延伸：,行政處罰法第32條：當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述 和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見， 對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù) 核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的， 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。,案例分析
28、：,3.當(dāng)事人能否放棄陳述、申辯及聽證權(quán)利？,法條鏈接：,交通行政處罰程序規(guī)定第20條： 當(dāng)事人 逾期未提出陳述、申辯或要求組織聽證的，視為 放棄上述權(quán)利。,一定要等上3日？,案例13：2002年4月，某電子公司與某質(zhì)監(jiān)局 簽訂安裝工程施工合同，合同約定電子公司 為質(zhì)監(jiān)局辦公大樓安裝局域網(wǎng)，工程造價(jià)8萬元。 合同簽訂后，電子公司立即投入工程施工。期 間，質(zhì)監(jiān)局以行業(yè)管理的名義，對工程的用材質(zhì) 量進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)工程所用材料造假，決定 對電子公司進(jìn)行行政處罰，沒收了假冒材料，沒 收違法所得1.7萬元，并處罰款9.3萬元。,案例分析：,該案中某質(zhì)監(jiān)局是否應(yīng)該回避？,法條鏈接：,交通行政處罰程序規(guī)
29、定第17條：案件調(diào)查 人員有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人也有 權(quán)向交通管理部門申請要求回避： 1.是本案的當(dāng)事人或者其近親屬； 2.本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系； 3.與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件的 公正處理的。,案例14：2008年8月20日，某市B區(qū)運(yùn)管所稽查大 隊(duì)在執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，一輛微型貨車正在運(yùn)送液 化氣。經(jīng)了解，當(dāng)天下午駕駛員唐某從建達(dá)液化 氣公司裝運(yùn)66瓶液化氣，該車未辦理運(yùn)輸許可。 運(yùn)管所認(rèn)定違法事實(shí)后，對唐某擬處2萬元罰 款。唐某對違法事實(shí)無異議，但提出經(jīng)濟(jì)困難， 無力承受重罰，請求減輕處罰。運(yùn)管所經(jīng)集體討 論，決定減免罰款至6000元，相關(guān)人員均在減免 申請
30、表上簽署了意見。,案例分析：,1.什么是減輕處罰？,正常處罰 從輕處罰 減輕處罰 免除處罰,分期延期繳納罰款,行政處罰一般程序： 兩人執(zhí)法出示證件調(diào)查取證案件審核 違法通知陳述申辯 文書送達(dá) 案件結(jié)案。,處罰決定,處罰執(zhí)行,案例分析：,2.該案能否減輕處罰？ 行政處罰法規(guī)定：下列情形應(yīng)當(dāng)依法從輕或減 輕行政處罰： （1）已滿14周歲不滿18周歲； （2）主動消除或者減輕違法行為危害后果的； （3）受他人脅迫有違法行為的； （4）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的。 行政處罰法第52條：當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需 要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和行政機(jī) 關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。,把握免于處罰的法定標(biāo)準(zhǔn)： （1）不滿14周歲的； （2）精神病人； （3）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的； （4）違法行為兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的。,法條延伸：,Thank You!,祝愿大家 身體健康 家庭幸福 工作順利 萬事如意,
交通運(yùn)輸行政執(zhí)法案例講解.ppt
