黃山市城市總體規(guī)劃（2008-2030）

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1、黃山市城市總體規(guī)劃（2008-2030）第一篇規(guī)劃總則第一章規(guī)劃總則第1條依據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法，為適應發(fā)展需要，更好地指導城市各項建設，根據(jù)黃山市實際，對黃山市2002版城市總體規(guī)劃進行修編（以下簡稱本規(guī)劃）。第2條規(guī)劃基本依據(jù)（一）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008.1）；（二）中華人民共和國土地管理法（1998.8）；（三）建設部城市規(guī)劃編制辦法（2006）、城市規(guī)劃強制性內容暫行規(guī)定；（四）安徽省人民政府：關于同意修編黃山市城市總體規(guī)劃（20082030）的函；黃山市城市總體規(guī)劃（20082030年）人口和用地規(guī)模的批復意見；（五）安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20042010）；（六）黃

2、山市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要；（七）國家、省、市相關法律法規(guī)和標準規(guī)范。（八）黃山市已批準的相關規(guī)劃。第3條規(guī)劃指導思想：堅持四大規(guī)劃理念（一）堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先的規(guī)劃理念。（二）堅持科學發(fā)展、集約增長的規(guī)劃理念。（三）堅持實事求是、因地制宜的規(guī)劃理念。（四）堅持彰顯特色、以人為本的規(guī)劃理念。第4條規(guī)劃原則：處理好六大關系（一）區(qū)域關系1、與黃山市外的區(qū)域關系2、與安徽省旅游、兩山一湖旅游區(qū)的區(qū)域關系3、市域內各區(qū)縣之間的關系4、市域村鎮(zhèn)體系及其與旅游資源分布、旅游交通之間的關系5、處理好黃山城區(qū)與黃山風景名勝區(qū)以及周邊其他風景資源、旅游資源的互動關系（二）城鄉(xiāng)關系（三）發(fā)展

3、與保護的關系（四）傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關系（五）近期與遠期的關系（六）總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的關系第5條規(guī)劃的重點：協(xié)調四大戰(zhàn)略布局（一）“四區(qū)”并建戰(zhàn)略（二）“城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化與旅游國際化”協(xié)同推進戰(zhàn)略（三）“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略（四）“大事件”建設機遇戰(zhàn)略第6條規(guī)劃期限近期：2008年2015年遠期：2016年2030年遠景：2030年以后第7條規(guī)劃層次與范圍（一）規(guī)劃內容：市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃范圍：黃山市市域行政區(qū)劃范圍，包括現(xiàn)轄屯溪區(qū)、徽州區(qū)、黃山區(qū)、歙縣、休寧縣、祁門縣、黟縣和黃山風景區(qū)?？偯娣e9807平方公里。（二）規(guī)劃內容：城市總體規(guī)劃由中心城區(qū)（包括屯溪組團、新城組團注、巖寺組團）和甘棠城區(qū)組成。

4、城市規(guī)劃區(qū)范圍總面積約588平方公里，其中城市建設用地面積控制在85平方公里以內。（注：新城組團包括市經濟開發(fā)區(qū)、高鐵新區(qū)及新潭-梅林片區(qū)）（一）中心城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍包括：屯溪區(qū)；徽州區(qū)的巖寺鎮(zhèn)、潛口鎮(zhèn)、西溪南鎮(zhèn)；歙縣鄭村鎮(zhèn)、王村鎮(zhèn)部分行政區(qū)域（杭瑞高速（G56）以西、以北）；休寧縣萬安鎮(zhèn)（橫江以東、以北區(qū)域）、東臨溪鎮(zhèn)（東、西、北以及東南至行政區(qū)劃邊界，西南至四堂、汕頭）以及商山鎮(zhèn)部分行政區(qū)域（率水以北，京臺高速（G3）以東）；花山漸江風景區(qū)。規(guī)劃區(qū)面積約505平方公里。其中城區(qū)建設用地面積控制在70平方公里以內。（二）甘棠城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍包括：甘棠城區(qū)規(guī)劃建設用地及城市新區(qū)、耿城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)

5、建設區(qū)、綠谷開發(fā)區(qū)等需要實際控制的區(qū)域。具體范圍為東至五里塔、饒村、方家；南至黃碧潭水庫、二龍橋、大塢里；西至竹園二級水電站、譚家橋、肖黃山、彩虹橋；北至霧山、馬家、弦瑞?？偯娣e約83平方公里，其中城區(qū)建設用地面積控制在15平方公里以內。在城市規(guī)劃區(qū)內一切規(guī)劃建設及土地利用，均應按照中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定要求，執(zhí)行本規(guī)劃。第8條法律效力（一）本規(guī)劃是黃山市政府統(tǒng)籌市域城鄉(xiāng)空間發(fā)展、合理配置資源、提供區(qū)域重大基礎設施和社會服務設施、促進地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，指導城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設管理的基本依據(jù)。（二）在黃山市域內審批城鄉(xiāng)規(guī)劃和涉及到區(qū)域的重大項目選址，除執(zhí)行本文本外，尚應符合國家、省現(xiàn)行的法規(guī)、標

6、準與規(guī)范的要求。（三）規(guī)劃文本中“黑體字”部分為本規(guī)劃強制性內容。第二章城市發(fā)展目標與戰(zhàn)略第一節(jié)城市發(fā)展目標第9條社會經濟發(fā)展目標（一）經濟發(fā)展目標保持經濟又好又快發(fā)展。2030年全市GDP總量達到2230億元左右，人均GDP達到134000元（17000美元）左右，達到當時中等發(fā)達國家和地區(qū)的收入水平。實現(xiàn)經濟結構的戰(zhàn)略性調整，2030年三次產業(yè)結構調整為52570。旅游總收入達800億元。（二）社會發(fā)展目標著力改善民生，積極構建和諧社會。規(guī)劃期內人口自然增長率控制在8以內，2030年城鎮(zhèn)化率達到72左右。規(guī)劃期末高中階段教育毛入學率達95以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到

7、5.0萬和2.5萬元以上，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4%以內，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險覆蓋率基本實現(xiàn)全覆蓋。（三）生態(tài)環(huán)境建設目標加快實現(xiàn)經濟發(fā)展方式的兩個根本性轉變，促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。逐步降低單位地區(qū)生產總值能源消耗，2030年全市萬元GDP能耗下降至0.5噸標準煤/萬元以下。2030年總體環(huán)境質量保持良好，建成區(qū)綠化覆蓋率達到45以上。第10條城市發(fā)展總目標以建設世界著名現(xiàn)代國際旅游城市為總目標，進一步提升城市國際知名度，增強城市綜合競爭力，實現(xiàn)生態(tài)與綜合環(huán)境友好以及經濟社會的跨越式發(fā)展。第二節(jié)城市發(fā)展策略第11條以黃山風景名勝區(qū)為引領，加快推進“兩山一湖”國際旅游勝地的

8、建設黃山國際旅游目的地的構成包括風景區(qū)旅游目的地、功能片區(qū)旅游目的地和城市旅游目的地、區(qū)域性國際旅游目的地四層結構。黃山區(qū)域性國際旅游目的地是指“兩山一湖”旅游區(qū)，要與徽州文化生態(tài)保護試驗區(qū)、皖南旅游文化示范區(qū)、國家服務業(yè)綜合改革試點城市的建設相結合，形成世界著名的以“名山秀水地域文化宗教文化城市文明”為特色的綜合性、多元化的“兩山一湖”國際旅游勝地。第12條區(qū)域協(xié)調發(fā)展策略（一）加入國際旅游聯(lián)盟進一步擴大影響力，爭取國際旅游份額與市場。（二）加快旅游基礎設施建設，與長江三角洲經濟圈旅游城市聯(lián)動發(fā)展，盡快建成無障礙旅游區(qū)；整合區(qū)域旅游資源，設計開發(fā)國際旅游產品和線路，完善與上海、杭州旅游合作的

9、體制、機制，把“名城名湖名山”打造成世界著名的黃金旅游線。（三）通過服務業(yè)綜合試點提升現(xiàn)代服務業(yè)。通過皖南旅游生態(tài)示范區(qū)、徽文化生態(tài)保護試驗區(qū)建設實施區(qū)域合作。（四）加強與上海、杭州、南京、武漢、合肥、寧波、南昌等經濟中心城市在區(qū)域性基礎設施、交通走廊、旅游發(fā)展等方面的協(xié)調發(fā)展；（五）加強與宣城、馬蕪銅宜、景德鎮(zhèn)、婺源、衢州、金華等周邊城市在旅游發(fā)展區(qū)域性的經濟、基礎設施建設、環(huán)境與生態(tài)的保護、污染與災害的防治等方面的協(xié)調發(fā)展。第13條中心引領、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略（一）積極穩(wěn)妥地拉開中心城區(qū)框架，完善提升南部城鎮(zhèn)群，構建黃山組合城市的空間框架，為城市的長遠發(fā)展奠定基礎，為實現(xiàn)跨越發(fā)展提供空間平臺。（

10、二）以“黃山現(xiàn)代國際旅游城市”的建設為契機，提升、重塑城市公共服務中心體系，大幅提升城市綜合服務水平，發(fā)揮區(qū)域中心城市的輻射帶動作用。（三）努力培育、重點打造“新城組團”，引領和帶動區(qū)域產業(yè)及城鎮(zhèn)發(fā)展。（四）建立促進城鎮(zhèn)化的制度體系，引導農村人口和生產要素向中心城市和小城鎮(zhèn)集聚，建立合理有序的結構體系。理順小城鎮(zhèn)管理體制，培育中心城鎮(zhèn)成長，合理擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，加強城鎮(zhèn)生態(tài)建設和污染綜合治理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。（五）順應國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的宏觀形勢，加強城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，調整和改善管理機制，保障城市與鄉(xiāng)村在空間布局、基礎設施建設、城市資源配置、土地收益分享、經濟發(fā)展機會等方面的均衡

11、協(xié)調，盡快縮小城鄉(xiāng)經濟差別。（六）以縣域經濟為重要突破口，努力振興縣域經濟，促進全市及區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。大力支持新農村建設，并通過財政、土地等政策促進鄉(xiāng)村與城市共同發(fā)展。第14條產業(yè)發(fā)展策略以提高經濟增長的質量和效益為中心，引導區(qū)域內一二三產業(yè)合理分工，促進要素有序流動和資源優(yōu)化配置，加快形成城鄉(xiāng)結合、優(yōu)勢互補、層次分明、協(xié)調發(fā)展、共同提高的產業(yè)分布格局，把黃山建成國際著名的休閑度假養(yǎng)生勝地，國家綜合服務業(yè)基地，長三角經濟圈綠色、特色農副產品生產及加工基地，安徽省的特色工業(yè)基地。（一）以旅游目的地建設為主線，打造黃山現(xiàn)代國際旅游城市品牌（二）以工業(yè)突破為主線，走出一條具有黃山特色的新型工業(yè)化道路

12、（三）以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為主線，全面提高農業(yè)綜合生產能力第15條城市空間發(fā)展策略（一）大力發(fā)展中心城市1、一城兩區(qū)、拓展框架中心城區(qū)屯溪組團重點向西發(fā)展，新城組團北進東擴，巖寺組團重點向西北發(fā)展，城市空間發(fā)展側重在新城組團。甘棠城區(qū)向南發(fā)展為主。兩個城區(qū)以自然山體、水系、道路交通等基礎設施為基礎構建獨立發(fā)展的一城兩區(qū)（中心城區(qū)、甘棠城區(qū)），奠定黃山市未來社會、經濟、環(huán)境發(fā)展的總體空間結構。2、戰(zhàn)略預控、統(tǒng)籌發(fā)展提前預留區(qū)位重要、具有重要戰(zhàn)略價值的節(jié)點區(qū)域的土地并進行嚴格控制，作為未來發(fā)展區(qū)域性服務功能和戰(zhàn)略性產業(yè)的重要空間儲備。協(xié)調近期發(fā)展需求和遠景發(fā)展目標，道路交通、基礎設施規(guī)劃預留發(fā)展空間與彈

13、性，為遠景功能升級奠定基礎。3、交通引導、軸向推進堅持交通與土地利用一體化統(tǒng)籌發(fā)展，以交通引導城市空間布局和城市發(fā)展方向。以快捷交通設施為軸線，引導城市空間的組團推進；保持就業(yè)與居住空間布局的相對均衡，堅持公交優(yōu)先，以交通走廊引導土地利用集約式發(fā)展。4、有機更新、持續(xù)提升遵循城市階段特征與發(fā)展規(guī)律，選擇區(qū)位重要、現(xiàn)狀矛盾突出的地區(qū)優(yōu)先推進城市更新和環(huán)境整治，提高土地利用效能，增強城市特色，逐步提升城市服務功能、空間環(huán)境質量和文化品質。（二）構建南部城鎮(zhèn)群（組合城市）以黃山中心城區(qū)為中心，積極構建南部城鎮(zhèn)群（組合城市），形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，優(yōu)化配置區(qū)域資源，實現(xiàn)區(qū)域內部分工協(xié)作和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

14、，強化黃山市的省際中心城市和三省交界區(qū)域中心地位，有效發(fā)揮黃山的輻射帶動作用。第16條基礎設施發(fā)展策略（一）根據(jù)城市發(fā)展時序，采取適度超前的策略安排交通、能源、水利和市政等基礎設施項目建設，為城市跨越發(fā)展和區(qū)域協(xié)調發(fā)展奠定基礎；（二）有重點地發(fā)展區(qū)域性交通基礎設施，構筑以鐵路、公路、空港為樞紐，航空、公路、鐵路、水路等多種運輸方式協(xié)調發(fā)展，與區(qū)域中心城市相匹配的現(xiàn)代化綜合交通系統(tǒng)，促進區(qū)域交通樞紐職能的形成；（三）對城市發(fā)展有重大影響的戰(zhàn)略性基礎設施，應充分考慮其合理的建設規(guī)模、建設標準和發(fā)展時序。第17條生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展策略堅持合理的工業(yè)準入制度、用地布局和高標準的污染防治，正確處理經濟發(fā)

15、展同人口、資源、環(huán)境的關系；嚴格保護各類自然保護區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)；重視土地、河流、自然景觀等稀缺資源的保護與合理利用；培育資源節(jié)約型的生產與生活方式。生態(tài)環(huán)保措施：（一）經濟發(fā)展與生態(tài)保護有機結合，堅持合理的工業(yè)準入制度、用地布局和高標準的污染防治，避免城市建設對區(qū)域生態(tài)和資源環(huán)境的破壞。（二）對城市用地進行生態(tài)敏感性分析和生態(tài)基礎設施規(guī)劃，劃分不同的生態(tài)功能區(qū)，相應制定不同的管治策略，保障和促進城市社會經濟和生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。對于城市重要的生態(tài)區(qū)域、生態(tài)廊道、生態(tài)隔離區(qū)段制訂綠線保護政策。（三）突破行政區(qū)劃的制約，在更大的空間范圍內構筑生態(tài)體系，城市拓展階段與生態(tài)保護措施相配合，建設城鄉(xiāng)生態(tài)網

16、絡。劃定城市增長邊界，防止城市建設的無序蔓延。（四）培育資源節(jié)約型的生產與生活方式，大力發(fā)展循環(huán)經濟。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，嚴格排放強度準入。鼓勵節(jié)能降耗，實行清潔生產。完善再生回收利用體系。建設節(jié)水型城市。第18條最適宜居住城市發(fā)展策略（一）優(yōu)化城市功能，全面提升城市生活品質，營造優(yōu)良的人居環(huán)境；（二）在重視不同人群對住房、基礎設施和配套服務需求的同時，滿足低收入人群對于住房和服務設施的基本需求。（三）合理分級設置城市商業(yè)功能區(qū)，豐富城市新空間，為旅游者、本地及周邊居民提供休閑娛樂、購物等宜旅宜居條件。第19條建設用地開發(fā)策略（一）建立供給-需求均衡、政府-市場互動的、有計劃

17、的、相對集中的土地資源配置機制，改善管理體制，建設用地保持合理儲備，規(guī)范房地產市場；（二）嚴格控制重要地區(qū)的建設用地后備資源。第20條特色彰顯策略以現(xiàn)代國際旅游城市為目標，以自然生態(tài)環(huán)境特色為本底，以歷史文化傳承為坐標，以響亮品牌的保持與塑造為手段，以符合地脈、文脈、人脈的項目為載體，以多元化資金投入為推動，城市的自然生態(tài)環(huán)境與徽文化特色在內涵和空間上有機統(tǒng)一，城市外在形象與精神內質有機統(tǒng)一，歷史文化與現(xiàn)代文化有機統(tǒng)一。（一）總體形象定位：自然與文化遺產地，現(xiàn)代國際旅游城走向徽州新時代（二）城市特色提煉：“名山秀水處、徽州文化源、生態(tài)宜居地、國際旅游城”1、自然與文化特色：雙遺生輝（自然與文化

18、遺產，以黃山與宏村、西遞古村落為代表的世界遺產）雙山遙望（黃山、齊云山）雙水映襯（太平湖與新安江）雙城生長（中心城區(qū)與甘棠城區(qū)）2、城市形態(tài)特色：城在山水間城市生長在山水田林間山水在城中建設斑塊與大地景觀呈現(xiàn)出和諧的圖與底的關系3、城市產業(yè)功能特色：三產：旅游及綜合服務業(yè)、信息、物流、創(chuàng)意產業(yè)等相關產業(yè)為主二產：綠色、環(huán)保工業(yè)一產：以祁紅屯綠、黃山毛峰、太平猴魁、黃山貢菊、山珍菌菇、茶油、花卉藥材等特色農副產品為主，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游等4、城市布局特色：不同歷史時期的積淀與未來發(fā)展的設想，不同分區(qū)的不同特色，強調交通樞紐、濱水空間、近山空間、城市中心、文化遺產保護的特色5、建筑造型特色：粉墻

19、黛瓦的徽派建筑傳統(tǒng)特色與創(chuàng)新第三章城市性質與城市規(guī)模第一節(jié)城市性質與城市職能第21條城市性質現(xiàn)代國際旅游城市；自然與文化遺產資源集聚地；皖浙贛交界區(qū)域中心城市。第22條城市主要職能（一）以“名山秀水處、徽州文化源、生態(tài)宜居地、國際旅游城”為特色的現(xiàn)代國際旅游城市。（二）長三角城鎮(zhèn)群的重要旅游城市及區(qū)域性綜合交通樞紐。（三）國家綜合服務業(yè)創(chuàng)新基地。（四）安徽省重要的生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)。（五）黃山市域政治、經濟、文化中心。第二節(jié)城市人口與用地規(guī)模第23條城市人口規(guī)模近期2015年城市人口為51萬人，遠期2030年城市人口為85萬人。（一）中心城區(qū)城市人口規(guī)模近期2015年城市人口為41

20、.5萬人，遠期2030年城市人口為70萬人。（二）甘棠城區(qū)城市人口規(guī)模近期2015年為9.5萬人，遠期2030年為15萬人。第24條城市建設用地規(guī)模城市建設用地近期2015年控制在55平方公里，人均城市建設用地為107.5平方米左右；遠期2030年控制在85平方公里以內，人均城市建設用地100平方米。（一）中心城區(qū)建設用地規(guī)模中心城區(qū)近期2015年控制在44.7平方公里，人均城市建設用地為107.5平方米左右；遠期2030年控制在70平方公里以內，人均城市建設用地100平方米。（二）甘棠城區(qū)城市建設用地規(guī)模甘棠城區(qū)近期2015年10.3平方公里，人均城市建設用地為107.5平方米左右；遠期20

21、30年控制在15平方公里以內，人均城市建設用地100平方米。第二篇市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃第四章市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃第一節(jié)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃第25條市域人口及城鎮(zhèn)化水平預測近期2015年，黃山市域總人口為154萬人，其中城鎮(zhèn)人口77萬人，城鎮(zhèn)化水平為50%；遠期2030年，黃山市域總人口為162萬人，其中城鎮(zhèn)人口116萬人，城鎮(zhèn)化水平為72%。第26條城鎮(zhèn)空間組織結構規(guī)劃構成“一群兩軸兩區(qū)”的城鎮(zhèn)體系空間結構。（一）“一群”南部城鎮(zhèn)群以黃山中心城區(qū)為核心，建成黃山城鎮(zhèn)密集區(qū)，與城市呈一體化發(fā)展、密集分布的城鎮(zhèn)群圈層。南部城鎮(zhèn)群范圍包括屯溪區(qū)、徽州區(qū)、歙縣和休寧縣行政區(qū)域范圍。重點建設區(qū)域包括黃山市中心城區(qū)、

22、休寧縣城、歙縣縣城以及它們的拓展范圍，該圈層內將成為市域城鎮(zhèn)體系中的城鎮(zhèn)重點發(fā)展地區(qū)。（二）“兩軸”東西向、南北向兩條城鎮(zhèn)發(fā)展軸東西向慈張公路沿線、皖贛鐵路、杭瑞(G56)高速公路、黃祁景高速（S42）公路沿線發(fā)展軸：以慈張線、皖贛鐵路、杭瑞高速（G56）為依托，沿線城鎮(zhèn)密集，規(guī)模大，發(fā)展基礎良好，是黃山聯(lián)系杭州都市圈、浙中城鎮(zhèn)群、武漢都市圈的紐帶，進而融入“長三角”城鎮(zhèn)群的重要通道。在這條軸線上的重點城鎮(zhèn)有：閃里鎮(zhèn)、金字牌、漁亭鎮(zhèn)、齊云山鎮(zhèn)、平里鎮(zhèn)、三陽鎮(zhèn)、北岸鎮(zhèn)等，輻射周邊城鎮(zhèn)。南北向京福鐵路、京臺高速公路（G3）、205國道沿線發(fā)展軸：是安徽城鎮(zhèn)體系規(guī)劃所確定的主要城鎮(zhèn)發(fā)展軸線之一，也是

23、區(qū)域主要經濟發(fā)展帶動軸，聯(lián)系北部的黃山風景區(qū)、甘棠城區(qū)，以現(xiàn)有京臺高速（G3）和205國道為依托聯(lián)系馬、蕪、銅等沿江城市的北部城鎮(zhèn)發(fā)展軸，在這條軸線上的重點城鎮(zhèn)有：太平湖鎮(zhèn)、譚家橋鎮(zhèn)、湯口鎮(zhèn)、呈坎鎮(zhèn)、萬安鎮(zhèn)、五城鎮(zhèn)等，輻射周邊城鎮(zhèn)。（三）“兩區(qū)”1、環(huán)黃山城鎮(zhèn)建設協(xié)調區(qū)環(huán)黃山城鎮(zhèn)協(xié)調區(qū)以黃山風景名勝區(qū)為核心，以黃山區(qū)的湯口鎮(zhèn)、甘棠鎮(zhèn)、焦村鎮(zhèn)、耿城鎮(zhèn)、譚家橋鎮(zhèn)、太平湖鎮(zhèn)等風景區(qū)外圍城鎮(zhèn)，以旅游服務接待為核心，形成基礎設施緊密聯(lián)系的城鎮(zhèn)建設區(qū)。2、世界文化遺產地城鎮(zhèn)建設協(xié)調區(qū)世界文化遺產地城鎮(zhèn)協(xié)調區(qū)以黟縣的碧陽鎮(zhèn)、宏村鎮(zhèn)、西遞鎮(zhèn)、祁門縣的祁山鎮(zhèn)等為節(jié)點，圍繞世界文化遺產的保護與開發(fā)利用，改善內外部

24、交通條件，強化各城鎮(zhèn)的服務功能；城鎮(zhèn)發(fā)展空間與南部城鎮(zhèn)群的協(xié)調和對接。第27條城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構規(guī)劃期末，黃山市域城鎮(zhèn)等級規(guī)模將形成五級結構。（一）一級城鎮(zhèn)：黃山中心城區(qū)，人口規(guī)模70萬人；（二）二級城鎮(zhèn)：甘棠城區(qū)，人口規(guī)模為15萬人；（三）三級城鎮(zhèn)：徽城、海陽、祁山、碧陽等四個城鎮(zhèn)，人口規(guī)模為52-58萬人；（四）四級城鎮(zhèn)：主要是市域重點鎮(zhèn)，包括深渡、宏村、西遞、呈坎、湯口、三陽、閃里、太平湖、耿城、王村、萬安等29個城鎮(zhèn)；（五）五級城鎮(zhèn)：一般建制鎮(zhèn)共24個。第28條城鎮(zhèn)職能結構重點發(fā)展深渡、宏村、西遞、閃里、湯口、北岸、萬安、齊云山、漁亭9個省級中心鎮(zhèn)在內的22個重點鎮(zhèn)。將溪口鎮(zhèn)、商山鎮(zhèn)、北

25、岸鎮(zhèn)、桂林、富堨等建成工業(yè)化小城鎮(zhèn)；將五城鎮(zhèn)、東臨溪鎮(zhèn)、溪頭鎮(zhèn)、王村鎮(zhèn)、杞梓里鎮(zhèn)、三陽鎮(zhèn)等建成農副產品集貿中心型小城鎮(zhèn)；將深渡建成交通樞紐型小城鎮(zhèn)；將齊云山鎮(zhèn)、蘭田鎮(zhèn)、流口鎮(zhèn)、鄭村鎮(zhèn)、許村鎮(zhèn)、昌溪鎮(zhèn)、雄村鎮(zhèn)等建成古村落旅游及生態(tài)旅游休閑型小城鎮(zhèn)。規(guī)劃期末構成以各個區(qū)域的綜合型城鎮(zhèn)為樞紐，以專業(yè)和特色型城鎮(zhèn)為發(fā)展支點，促進市域各城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的職能結構。第29條市政基礎設施規(guī)劃（一）電網規(guī)劃建設以500千伏為電源點，以220千伏為主干網，以110千伏為配網的地區(qū)電網網架。220千伏形成地區(qū)環(huán)網，110千伏環(huán)網建設，開環(huán)運行，切實提高黃山地區(qū)供電能力和供電可靠性1、500千伏以上電網：新建金沙江上海

26、800kV直流單回輸電線，線路從黃山市進入安徽省，同時也從黃山市出安徽省進入浙江，送電到上海。本線路主要承擔輸送金沙江水電到華東負荷中心的任務。2、500千伏電網部分：近期新建500千伏永豐變電站工程項目(新城區(qū))，新增容量750兆伏安；遠期建議擴建500千伏永豐變電站工程項目。3、220千伏電網部分：近期新建220千伏潛口變電站工程項目(徽州區(qū))，新增容量150兆伏安；新建220千伏芳村變電站工程項目(屯溪區(qū))，新增容量180兆伏安；新建220千伏大阜變電站工程項目(歙縣)，新增容量150兆伏安；擴建220千伏潛口變電站工程項目，新增容量150兆伏安。遠期建議新建220千伏楠瑪變電站工程項目

27、(黟縣)，新增容量150兆伏安；擴建220千伏芳村變電站工程項目，新增容量180兆伏安；新建220千伏太平湖變電站，主變1臺容量150兆伏安；新建220千伏槐源變電站，新增變電容量300兆伏安。4、110千伏電網部分：（1）近期110千伏建設項目如下：新建110千伏蕉茺變電站工程項目(新城區(qū))，新增容量150兆伏安；新建110千伏寨西變電站工程項目(風景區(qū))，新增容量250兆伏安；新建110千伏徽山變電站工程項目(屯溪區(qū))，新增容量150兆伏安；新建110千伏黎陽變電站工程項目(屯溪區(qū))，新增容量150兆伏安；新建110千伏忠塘變電站工程項目(歙縣)，新增容量140兆伏安；新建110千伏堯舜變

28、電站工程項目(休寧縣)，新增容量140兆伏安；新建110千伏華楊變電站工程項目(祁門縣)，新增容量140兆伏安；新建110千伏城南變電站工程項目(升壓，休寧縣)，新增容量140兆伏安；新建110千伏三街口變電站工程項目(歙縣)，新增容量140兆伏安；新建110千伏輔村變電站工程項目(升壓，黃山區(qū))，新增容量140兆伏安；新建110千宏村變電站工程項目(黟縣)，新增容量140兆伏安。擴建110千伏云川變電站，新增容量140兆伏安；擴建110千伏蕉茺變電站，新增容量150兆伏安；擴建110千伏黎陽變電站，新增容量150兆伏安；擴建110千伏徽山變電站，新增容量150兆伏安。（2）遠期110千伏建設

29、項目如下：新建110千伏紅星變電站工程項目(屯溪區(qū))，新增容量250兆伏安；新建110千伏梅林變電站工程項目(屯溪區(qū))，新增容量50兆伏安；新建110千伏槐源變電站工程項目(屯溪區(qū))，新增容量50兆伏安；新建110千伏浩村變電站工程項目(歙縣)，新增容量40兆伏安；新建110千伏歷口變電站工程項目(祁門縣)，新增容量40兆伏安；新建110千伏大茂變電站工程項目(歙縣)，新增容量40兆伏安；新建110千伏齊云山變電站工程項目(休寧縣)，新增容量40兆伏安；新建110千伏焦村變電站、譚家橋變電站(升壓)、五城變電站(升壓)，新增主變容量120兆伏安。擴建110千伏變電站工程項目如下：擴建110千伏

30、忠塘變電站，新增容量40兆伏安；擴建110千伏堯舜變電站，新增容量40兆伏安；擴建110千伏華楊變電站，新增容量40兆伏安；擴建110千伏城南變電站，新增容量40兆伏安；擴建110千伏三街口變電站，新增容量40兆伏安；擴建110千伏三街口變電站、輔村變電站、梅林變電站、浩村變電站、大茂變電站，新增容量210兆伏安。同步建設各電壓等級變電站相應配套的線路工程。變電站占地規(guī)劃預留按戶外布置考慮，具體如下：500千伏變電站110000平方米，220千伏變電站為30000平方米，110千伏變電站，35千伏變電站3500平方米戶內，變電站按戶外同電壓等級變電站占地面積的一半考慮。(該規(guī)劃用地控制指標按照

31、城市電力規(guī)劃規(guī)范(GB509231999)要求執(zhí)行)。規(guī)劃中充分考慮800千伏、500千伏、220千伏、110千伏、35千伏、10千伏、0.4千伏電壓等級的線路通道，500千伏和220千伏高壓架空電力線路規(guī)劃走廊寬度應分別控制為：6070米和3040米。其他電壓等級電力線路規(guī)劃走廊寬度應滿足城市電力規(guī)劃規(guī)范(GB50923-1999)中的要求。（二）信息工程建設優(yōu)化配置廣電資源，努力擴大廣播電視覆蓋面，向高質量、高技術、高效益和多種傳播手段發(fā)展，提高廣電傳輸效率，加快廣電中心建設，規(guī)劃期末，廣播傳輸人口覆蓋率及有線電視傳輸覆蓋率達到100%。（三）給水工程規(guī)劃建設安全、高效、經濟的城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)

32、，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域聯(lián)合供水。規(guī)劃城區(qū)供水普及率為100%；市域四縣重點城鎮(zhèn)供水普及率2015年為90%，2030年為100%。按人均綜合指標法預測遠期城市需水量，2030年市域城鎮(zhèn)人口116萬人，人均供水量0.6萬立方米萬人日，則市域需水量為69.6萬噸。（四）排水工程規(guī)劃建成與市域城鎮(zhèn)發(fā)展相適應的雨、污水排放與利用系統(tǒng)。城區(qū)污水管道覆蓋率達到100%，污水處理率達到90%以上；市域重點城鎮(zhèn)污水管道覆蓋率達到80%以上，污水處理率達到70%以上。第30條社會服務設施規(guī)劃（一）城區(qū)包括黃山市中心城區(qū)和甘棠城區(qū)，設有市級或區(qū)級商業(yè)中心，具有各類大中型現(xiàn)代商業(yè)零售網點、購物中心和一批傳統(tǒng)文化及商旅

33、文化商業(yè)街，具有區(qū)域性大中型批發(fā)市場，農副產品、建材、特色旅游產品等市場發(fā)育較健全；擁有高等、中等、初等三級教育體系，保證大專院校齊全；擁有現(xiàn)代化的圖書館、博物館、展覽館、音樂廳、廣播電視中心；擁有全國一流水平的體育中心；具有省、市、區(qū)三級綜合醫(yī)院、防疫站、?？漆t(yī)院（所）、中心站、急救中心及救護網點等，醫(yī)療設備總體達到國家一流水平，旅游急救能力達到國際先進水平。（二）次中心城市包括徽城，海陽，祁山，碧陽，應具有區(qū)域性綜合市場、大型商場、現(xiàn)代購物中心、高中檔賓館、各類專業(yè)市場、特色市場；有若干有特色的科技機構，并設立縣級推廣中心，重點建制鎮(zhèn)設立科技服務中心，擁有中等，初等兩級教育體系；能承辦地市

34、運動會一般性比賽項目的場地；擁有現(xiàn)代化的綜合醫(yī)院及中醫(yī)院、婦幼保健院（站）和防疫站、急救站，醫(yī)療設備初步現(xiàn)代化，達到省內先進水平。（三）重點城鎮(zhèn)包括9個省級中心鎮(zhèn)在內的22個市域重點城鎮(zhèn)，這一級城鎮(zhèn)應具有12個新型大中型商業(yè)網點和區(qū)域性的特色市場，為所在地的城鎮(zhèn)居民及周邊農民和旅游者服務；有設立科技服務中心；擁有一座中學，小學若干所；有多功能電影院、文化活動中心；有一個體育場；有1所中心衛(wèi)生院、防疫站、婦幼保健站、血防站（可合并設置）等設施。（四）一般城鎮(zhèn)包括溪頭、岔口、霞坑、杞梓里、街口、東臨溪、汪村、小路口、安凌、三口、美溪、鳧峰、新豐、烏石、新明、富溪、長陔、龍?zhí)?、璜尖、璜田、王村、富?/p>

35、、桂林、商山、蘭田、流口、雄村、鄭村、許村、嶺南、祁紅等鎮(zhèn)。這些城鎮(zhèn)具有一個市場；擁有若干小學；有一個鎮(zhèn)文化活動中心；與學校共用一個體育場；有衛(wèi)生院、衛(wèi)生防疫站，血防站等設施。第二節(jié)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新農村發(fā)展策略第31條市域新農村分區(qū)建設指引（一）城市邊緣由鄉(xiāng)村直接向城市過渡的區(qū)域以融入城市生活為目的，轉變居住方式，調整優(yōu)化產業(yè)結構。執(zhí)行城市用地建設的標準，并在規(guī)劃中明確農村居民安置區(qū)。（二）工業(yè)發(fā)展主導區(qū)域新農村建設以城鎮(zhèn)化為目標，集約土地利用，完善農村產業(yè)鏈；確定工業(yè)區(qū)位置和具體邊界范圍；確定遷村并點的村；控制林地、濕地等生態(tài)保護用地。村鎮(zhèn)建設應重點完善各項設施，加強綠化景觀，提升居住品質，積極

36、向城鎮(zhèn)靠攏。有條件的村莊可以進行農村戶口向城市戶口轉變的試點。（三）丘陵生態(tài)保育區(qū)域新農村建設主要為市域西部的丘陵山林區(qū)域，以生態(tài)保育為發(fā)展目標。該區(qū)域需要確定生態(tài)控制區(qū)域，劃分生態(tài)控制的等級。（四）風景區(qū)內新農村建設嚴格按風景區(qū)總體規(guī)劃進行。（五）旅游、休閑產業(yè)區(qū)域新農村示范區(qū)主要為自然環(huán)境優(yōu)越的區(qū)域，發(fā)展旅游等休閑產業(yè)，由政府宏觀調控和市場自發(fā)行為相結合。（六）配套生活服務區(qū)域新農村建設主要為臨近工業(yè)區(qū)且自然環(huán)境較好的區(qū)域。該區(qū)域新農村建設為附近的工業(yè)區(qū)提供生活配套建設，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的后備區(qū)域。（七）農業(yè)種植區(qū)域新農村建設主要為農業(yè)種植為主的區(qū)域。該區(qū)域內應嚴格保護基本農田，并植樹造林、發(fā)

37、展特色農業(yè)。大力建設農村各項基礎設施，積極向各中心村集中。第32條鄉(xiāng)村建設標準（一）設施“城鎮(zhèn)化”：完善通信、供電、供水、排水、供氣、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設，提高居民生活質量；完善文教、醫(yī)療等公益性公共設施。（二）景觀“鄉(xiāng)村化”：保護具有傳統(tǒng)風貌的自然村落，鼓勵維持傳統(tǒng)風貌的鄉(xiāng)村改造與建設。（三）鄉(xiāng)村建設標準：適當降低人均建設用地標準，提高公共設施用地以及道路用地指標。（四）鄉(xiāng)村控制導則：維持具有獨特自然和人文景觀價值的自然村落，嚴格限制新增建設用地，鼓勵農村人口向城鎮(zhèn)集中，鼓勵發(fā)展農村服務業(yè)。第33條城鄉(xiāng)建設用地標準根據(jù)中華人民共和國國家標準城市用地分類與建設用地標準和鎮(zhèn)規(guī)劃標準，按照黃山市的具

38、體經濟地理環(huán)境特點，規(guī)定：設市城市及城關鎮(zhèn)：人均用地控制在100平方米以內；建制鎮(zhèn)：人均用地控制在100120平方米；鄉(xiāng)、村居民點：發(fā)展生態(tài)型村莊，在集中建設的同時提高生態(tài)綠地面積，人均用地控制在100120平方米。第34條旅游區(qū)用地指在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃建成區(qū)以外的、獨立的旅游及休閑度假用地。旅游區(qū)用地為旅游產業(yè)成片發(fā)展的區(qū)域，包括度假酒店、旅游服務設施、休閑運動場、市政配套設施等各項建設用地，也包括生態(tài)保護、自然景觀、河流水域等非建設用地。規(guī)劃建議旅游區(qū)用地中只有少部分可用于開發(fā)建設，大部分作為資源與生態(tài)保護以及觀賞用途。要合理確定發(fā)展規(guī)模，控制開發(fā)強度，明確建設用地和非建設用地的范圍，避免盲

39、目占地和低水平重復建設。旅游區(qū)用地不得改變用地性質進行開發(fā)建設，以確保旅游資源的可持續(xù)利用。第五章市域空間管制第35條空間管制體系建立以分類管制、分區(qū)管制、分級管制相結合的空間管制體系。第36條城鄉(xiāng)空間分區(qū)管制（一）空間分區(qū)綜合自然資源、工程地質條件、生態(tài)適宜性、文物保護等多方面因素，規(guī)劃在黃山市域范圍內原則劃定禁止建設地區(qū)、限制建設地區(qū)和適宜建設地區(qū)。建設限制分區(qū)的劃分原則名 稱劃分原則禁止建設地區(qū)自然保護區(qū)、水域和生態(tài)敏感區(qū)、地表水源一級保護區(qū)、地下水（飲用水）水源地保護區(qū)、礦產資源重點保護區(qū)、地質災害重點防治區(qū)、文物保護區(qū)、河湖濕地、道路、林網、城市綠地控制范圍、基本農田保護區(qū)等限制建設

40、地區(qū)風景名勝區(qū)、歷史文化遺產保護區(qū)、地表水源二級保護區(qū)、地下水（飲用水）水源地次重點保護區(qū)、地質環(huán)境不適宜區(qū)、山地生態(tài)敏感區(qū)、綠化隔離地、各類保護區(qū)的建設控制區(qū)等適宜建設地區(qū)禁止建設地區(qū)、限制建設地區(qū)以外的地區(qū)1、禁止建設地區(qū)：保障城鄉(xiāng)生態(tài)安全的重要地帶及生態(tài)建設的首選地，嚴格按照各自的規(guī)劃進行保護與建設。2、限制建設地區(qū)：自然資源條件與自凈能力相對較好的生態(tài)保護區(qū)或生態(tài)敏感區(qū)，城市建設用地必須控制在合理的規(guī)模內，避免與生態(tài)保護發(fā)生沖突。在進行環(huán)境影響評價的基礎上，科學合理地引導開發(fā)建設行為。3、適宜建設地區(qū)：綜合條件下適宜建設的地區(qū)，是城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)先選擇的地區(qū)，但仍需根據(jù)本地環(huán)境與資源稟賦條件

41、，選擇合理的開發(fā)模式、開發(fā)規(guī)模與強度。（二）禁止建設地區(qū)空間管制規(guī)則1、自然與人文景觀保護區(qū)管制措施自然與人文保護區(qū)內的土地利用必須嚴格執(zhí)行保護區(qū)總體規(guī)劃和相關法律法規(guī)。各級文物保護單位要遵守相關的文物保護法規(guī)。2、水域生態(tài)敏感區(qū)和水源地保護區(qū)的管制措施整個水域生態(tài)敏感區(qū)內，禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動以及破壞水源林、護岸林、與水源保護相關植被的活動；鼓勵在水源地保護區(qū)植樹種草，以凈化環(huán)境，涵養(yǎng)水源；保護區(qū)附近不得建設對水質有嚴重污染的建設項目；建設其他項目，必須遵守國家和本市有關建設項目環(huán)境保護管理規(guī)定。3、地質災害防治區(qū)的管制措施采取避讓措施，避開地質災害易發(fā)區(qū)。分階段、有重點的搬遷位

42、于泥石流易發(fā)區(qū)、礦山采空區(qū)內危險居民點；根據(jù)具體情況對塌陷坑進行必要的填埋和復墾治理，采取各種措施積極恢復與改善生態(tài)環(huán)境。4、礦產開發(fā)控制區(qū)的管制措施主要包括已劃定的礦產禁采區(qū)、特殊保護區(qū)和礦山地質危險區(qū)。禁采區(qū)內禁止采石、采礦、采土和地下水等，并對已經破壞的風貌進行修整或自然恢復。對高度地質危險區(qū)，列為突變型地質災害重點防治區(qū)，實施地質災害治理工程。對中高度地質危險區(qū)，實施地質災害綜合整治工程。加強對地質危險區(qū)周圍環(huán)境的保護和自然植被的恢復。（三）限制建設地區(qū)空間管制規(guī)則1、山地生態(tài)敏感區(qū)保護規(guī)則區(qū)內嚴禁亂砍濫伐森林和過度利用礦產資源。積極鼓勵在本區(qū)大力發(fā)展植樹造林和人工草地、改良草地等，采

43、取積極的措施鼓勵逐漸退耕、還林、還草。對水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林等防護林只準進行撫育和更新性質的采伐。嚴格核心區(qū)域保護，維護生態(tài)平衡，保護生物的多樣性。2、農業(yè)地區(qū)保護規(guī)則控制農業(yè)地區(qū)內的農田轉變?yōu)榻ㄔO用地，國家能源、交通、水利、國防等重點建設項目無法避開農業(yè)用地區(qū)內基本農田的，應經法定程序修改規(guī)劃，并按基本農田保護條例的規(guī)定嚴格審批用地。推進農業(yè)產業(yè)化經營和開展生態(tài)農業(yè)示范基地建設。根據(jù)黃山市農業(yè)產業(yè)化發(fā)展基礎，重點做大做強茶葉，蠶桑，中藥材，蔬菜，貢菊和特色養(yǎng)殖業(yè)六大主導優(yōu)勢產業(yè)，推進農業(yè)結構調整，全面提高農村經濟整體素質。第37條城鄉(xiāng)空間分級管制遵循依法行政、有限干預、明晰事權

44、的原則，在對各類用地進行分類、分區(qū)管制的同時，進一步將各類管制要求具體落實到空間上，對不同地區(qū)提出相應的分級管制要求。（一）一級管制：監(jiān)督型管制一級管制涉及的區(qū)域，主要指區(qū)域綠地、文物保護區(qū)和重大基礎設施控制區(qū)；由省、市政府通過立法和行政手段進行強制性監(jiān)督控制。（二）二級管制：調控型管制二級管制涉及的區(qū)域，主要指城鎮(zhèn)建設密集區(qū)；由市政府或組織管理機構以規(guī)劃、指引、仲裁等調控型手段進行管制。（三）三級管制：指引與控制型管制三級管制涉及的區(qū)域包括獨立建設區(qū)、鄉(xiāng)村非農建設控制區(qū)和其他獨立建設發(fā)展區(qū)；由政府對獨立建設區(qū)的發(fā)展規(guī)模、生態(tài)環(huán)境要求和建設標準提供發(fā)展指引，對發(fā)展政策和基礎設施建設提供支持，由

45、政府按照指引要求在控制范圍自主發(fā)展。第六章市域綜合交通規(guī)劃第38條市域交通發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展目標（一）交通發(fā)展戰(zhàn)略提高區(qū)域交通的可達性，鞏固黃山區(qū)域中心的地位。以國家、區(qū)域交通干線為骨架，擴大黃山與國際國內的交通聯(lián)系，使黃山與周圍重要城市的交通快速直達。（二）交通發(fā)展目標以提高綜合運輸能力為重點，集中建設對外運輸主干線、重點港（站）樞紐、快速軌道交通，形成以城市為依托，干線鐵路、高等級干線公路、空港、新安江水運為骨架的水陸空并舉、干支相連、集疏成網的綜合交通體系。黃山機場等級提升至4E標準，加強黃山北站與黃山機場等交通樞紐、對外主要交通干道的連接。第39條鐵路建設京福鐵路、皖贛復線、黃杭鐵路黃山段

46、、黃山北站及其配套設施。建設黃山金華鐵路（自黃山北站引出）、銅陵太平鐵路、安慶祁門鐵路黃山段。第40條市域公路系統(tǒng)（一）市域高速公路建設形成“一縱、一橫、五連”的高速公路網絡，“一縱”京臺國家高速公路（G3）市域的合銅黃+黃桃；“一橫”杭瑞國家高速公路(G56)市域的徽杭段+省級高速公路的黃祁景（S42）；“五連”巢黃省級高速公路（S11）、溧黃（S01）、建黃（S48）、杭瑞國家高速公路（G56）市域的黃塔、碭祁省級高速公路(S23)。（二）市域公路網絡市域公路網絡主要是構建各級城鎮(zhèn)之間方便、快捷的聯(lián)系，使偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)到達中心城區(qū)的時間控制在1-2個小時。依托對外公路骨架中的主要公路作為市域交通

47、網的主要骨架，即“205國道、合黃公路（S103）、屯婺公路（S220）、宜徽公路（S215）、杭徽公路（S324）、甘漁公路（S218）、殷大路（S221）、洋大路（S321）、水仙路（S322）、休張路（S326）”，既是市域的對外公路，又是地區(qū)交通的主要組成部分。完善縣域內城鎮(zhèn)間二、三級公路的建設，加強城鎮(zhèn)間橫向聯(lián)系，特別是經濟區(qū)內部中心鎮(zhèn)與其它鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。（三）市域旅游公路建設1、環(huán)黃山公路以現(xiàn)狀甘棠湯口公路和甘棠焦村公路為基礎，打通湯口焦村的公路，形成甘棠焦村湯口譚家橋的環(huán)黃山公路高等級公路。2、環(huán)太平湖公路以現(xiàn)狀太平湖新豐的公路為基礎，打通甘棠新豐的直達道路，形成環(huán)太平湖風景區(qū)的

48、環(huán)狀公路，加強太平湖風景區(qū)與南部城鎮(zhèn)群的聯(lián)系。3、許譚公路盡快啟動許村至譚家橋公路的建設，加強黃山風景名勝區(qū)與國家歷史文名城歙縣的聯(lián)系，有利于形成黃山風景名勝區(qū)與徽城鎮(zhèn)周邊的旅游資源形成整體，并作為黃山風景區(qū)南大門與歙縣間的旅游快速通道。第41條航空港黃山機場按4E類標準規(guī)劃控制，跑道延長至3400米，用地擴展到350公頃。規(guī)劃強調黃山機場的區(qū)域性作用，其用地不納入城市建設用地平衡。第42條水運及港口在屯溪湖邊、柘林壩附近建設碼頭，恢復老街深渡街口的水運。第七章自然資源與歷史文化遺產保護規(guī)劃第43條規(guī)劃指導思想充分挖掘規(guī)劃范圍內歷史文化資源，按國家歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃規(guī)范、風景名勝區(qū)保

49、護規(guī)范以及其他相關規(guī)范編制保護規(guī)劃，以世界遺產、國家風景名勝區(qū)、國家歷史文化名城、國家歷史文化街區(qū)、中國歷史文化名鎮(zhèn)名村為中心進行市域自然、歷史文化的整體保護，全面、系統(tǒng)、科學地保護好自然和歷史文化環(huán)境，促進旅游業(yè)的快速發(fā)展，提高城市品位，促進黃山市經濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。非物質文化遺產的保護和物質文化遺產的保護相結合，通過歷史環(huán)境的保護為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承創(chuàng)造更有利的條件。第44條規(guī)劃目標尊重歷史，延續(xù)文脈，秉承真實性原則、發(fā)展性原則、整體性原則、特色性原則，抓住特點，凸現(xiàn)文化底蘊和城市的人文個性。以保護為基礎，旅游開發(fā)為手段，提升城市形象，促進經濟、社會、文化的全面發(fā)展。實現(xiàn)對自然、歷史

50、文化資源的合理有效的開發(fā)利用。在保護的基礎上建設有特色的文化旅游開發(fā)和經營。第45條規(guī)劃保護體系兩大保護層面：自然景觀資源保護、歷史文化資源保護歷史文化資源保護分五個保護層次：世界歷史文化遺產地保護、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護；歷史文化街區(qū)的保護；文物古跡的保護；非物質文化遺產保護。將不同類型的文物保護單位與自然景觀資源、非物質文化遺產結合，將零散的文保單位和其它相關的人文遺產，通過旅游線路連接成相互關聯(lián)的整體。第46條自然景觀資源保護重點世界自然與文化遺產、世界地質公園1處黃山；國家級風景名勝區(qū)3處黃山、齊云山、花山謎窟漸江風景名勝區(qū)；國家自然保護區(qū)1處牯牛降；國家地質公園3處黃山、齊云山、

51、牯牛降；國家森林公園3處徽州國家森林公園、黃山國家森林公園、齊云山國家森林公園；省級風景名勝區(qū)處太平湖風景區(qū)；省級自然生態(tài)保護區(qū)8處歙縣清涼峰、黃山區(qū)十里山、九龍峰、徽州區(qū)天湖、休寧縣嶺南、六股尖、黟縣五溪山、祁門縣查灣。第47條自然景觀資源保護原則堅持“科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用”，堅持生態(tài)可持續(xù)性、社會與文化可持續(xù)性、經濟可持續(xù)性原則，落實科學的發(fā)展觀，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。第48條森林公園與自然保護區(qū)保護規(guī)劃將繼續(xù)完善森林公園與自然保護區(qū)系統(tǒng)，隨著對資源的調查發(fā)現(xiàn)，確定新的森林公園與自然保護區(qū)。第49條風景名勝區(qū)保護風景名勝區(qū)包括自然景觀、文化古跡和生態(tài)環(huán)境等有機組成部分，應加以嚴

52、格保護，及時編制風景名勝區(qū)規(guī)劃，嚴格依據(jù)規(guī)劃實施規(guī)劃管理。風景名勝區(qū)的發(fā)展要求的是在“嚴格保護”下的發(fā)展，即不能以損害、破壞風景名勝為代價，開發(fā)要有度，建設要控制，接待游客數(shù)量最主要的考慮是風景名勝區(qū)的合理容量，以不破壞資源為基本的前提。第50條重要自然景觀資源范圍黃山風景名勝區(qū)：方圓1200平方公里，核心景區(qū)160.6平方公里?；ㄉ街i窟漸江風景名勝區(qū)：北至歙縣雄村；西至屯溪篁墩、歙縣煙村；南至麻雀山；東至杭瑞高速（56）杭州至黃山段。規(guī)劃區(qū)面積為61.2平方公里。齊云山風景名勝區(qū)：東西綿延16公里，南北腹地長9公里，景區(qū)面積110.4平方公里，自然保護區(qū)范圍178平方公里。第51條歷史文化資

53、源保護重點現(xiàn)有世界文化自然雙遺產1處（黃山）、世界文化遺產1處（西遞、宏村），國家歷史文化名城1處，中國歷史文化名街1處、國家歷史文化名鎮(zhèn)名村10處，省級歷史文化名城黟縣縣城1處。保護重點包括歷史文化遺產、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)以及周邊環(huán)境的整體景觀、各級文物保護單位及典型的歷史建筑、非物質文化遺產和有地域文化特色的傳統(tǒng)民俗。世界自然與文化遺產：黃山；世界文化遺產：西遞、宏村。國家歷史文化名城：歙縣縣城徽城鎮(zhèn)；省級歷史文化名城：黟縣縣城碧陽鎮(zhèn)。積極申報國家歷史文化名城；中國歷史文化名街：屯溪老街；中國歷史文化名鎮(zhèn)：休寧萬安鎮(zhèn)、歙縣許村鎮(zhèn)；中國歷史文化名村8處：西遞、宏村、屏山、漁梁、棠

54、樾、唐模、南屏、呈坎古村落，將這些古村落作為保護的重點，按照申報世界文化遺產的要求進行保護與整治。加快世界文化遺產預備名單棠樾村申報世界文化遺產的步伐。省級歷史文化名鎮(zhèn)（村）8處：徽州區(qū)西溪南鎮(zhèn)、潛口鎮(zhèn)；歙縣雄村、昌溪村、瞻淇村；休寧縣右龍村、黃村；黟縣關麓村。其他納入市域古村落保護網絡包括：歙縣：雄村、富堨、許村、鄭村、深渡、槐塘、北岸等。祁門縣：歷溪、渚口、桃源、坑口等。黃山區(qū)：永豐嶺下等。以上古村落應結合百村千幢古民居保護利用工程，編制保護與利用規(guī)劃，整治周邊環(huán)境，提升基礎設施水平。同時積極申報省級歷史文化名村（名鎮(zhèn)）。第52條歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護（一）保護原則歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名

55、村的保護應當遵循科學規(guī)劃、嚴格保護的原則，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產的真實性和完整性，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經濟社會發(fā)展和歷史文化遺產保護的關系。（二）保護內容歷史文化名城保護的內容應包括：歷史文化名城的格局和風貌；與歷史文化密切相關的自然地貌、水系、風景名勝、古樹名木；反映歷史風貌的建筑群、街區(qū)、村鎮(zhèn)；各級文物保護單位；民俗精華、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)文化等。歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護的內容應包括：歷史文化名鎮(zhèn)（村）的格局和風貌；與歷史文化密切相關的自然地貌、水系、風景名勝、古樹名木；反映歷史風貌的建筑群、街區(qū)；各級文物保護單位；民俗精華、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)文化及其存

56、在的空間與場所等。（三）保護措施1、整體保護，保持傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。2、在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內從事建設活動,應當符合保護規(guī)劃的要求,不得損害歷史文化遺產的真實性和完整性,不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風貌構成破壞性影響。3、在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內禁止進行破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的活動，禁止占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等。4、建設控制地帶內的新建建筑物、構筑物，應當符合保護規(guī)劃確定的建設控制要求。5、核心保護范圍內的建筑物、構筑物,應當區(qū)分不同情況,采取相應措施，實行分類保護。核心保護范圍內的歷史建筑，應當保持

57、原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。核心保護范圍內,除新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施外，不得進行新建、擴建活動。新建、擴建必要的基礎設施和公共服務設施,應先征求文物主管部門的意見，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。第53條歷史文化街區(qū)保護（一）保護原則堅持整體保護、文化內涵導向、歷史文化遺產保護優(yōu)先、地域特色原真性保護、保護與發(fā)展互動等原則。（二）保護內容保護歷史地段的整體風貌。包括城鎮(zhèn)輪廓線、河道水系、傳統(tǒng)民居建筑群體特征（建筑高度和屋頂平面）、沿街沿河傳統(tǒng)風貌、古橋、古井、古樹名木等。保護街區(qū)、巷道形成的歷史空間結構和肌理。保護文物建筑

58、和建筑細部（門頭、彩畫、雕刻等）以及其他有價值的建（構）筑物。保護其他歷史遺跡和歷史文化內涵。包括與傳統(tǒng)生活方式有關的水井、街道鋪裝形式、歷史事件、歷史人物、歷史變遷等的物質載體、民俗風情等。（三）歷史文化街區(qū)內建筑保護與更新模式設計實施措施保護與更新模式規(guī)劃本著保護歷史城區(qū)風貌和傳統(tǒng)空間格局的要求，充分考慮到可操作性原則，參考歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范的規(guī)定，采取分級保護和保護、修繕、改善、保留、拆除等分類整治的方式措施。（四）屯溪老街歷史文化街區(qū)保護范圍1、核心保護區(qū)東至老街照壁，西至鎮(zhèn)海橋西頭，老街兩側傳統(tǒng)店鋪、民居等完整建筑群體或院落所構成的范圍；2、建設控制區(qū)東起康樂路、南至濱江中、西

59、路、西到西鎮(zhèn)街、北至華山和西楊梅山山腳；3、環(huán)境協(xié)調區(qū)東起江心洲和新安北路、西至小龍山、北到華山和西楊梅山、南至稽靈山。（五）歙縣歷史文化街區(qū)保護范圍舊城內確定4個歷史文化保護區(qū)為：斗山街、漁梁、太平橋太白摟碑園西干山、府衙西門月城。第54條文物古跡保護（一）保護原則嚴格按照中華人民共和國文物保護法對其進行保護。由政府根據(jù)國家和地方相關法律并結合本規(guī)劃劃定的重點保護區(qū)，劃定紫色范圍并公布，由規(guī)劃行政管理部門負責紫線管理工作。文物保護單位的保護規(guī)劃紫線范圍內分為保護范圍和建設控制地帶兩部分并應該由當?shù)匚奈锉Ｗo部門在入口處進行該文物的掛牌說明。（二）文物保護單位的保護范圍劃定已經公布批準的各級文物

60、保護單位本身和其組成部分的四至界線以內為保護范圍。（三）保護要求所有的建筑本身與環(huán)境均要按文物保護法的要求進行保護，不允許隨意改變原有狀況、面貌及環(huán)境。如需進行必要的修繕，應在專家指導下按原樣修復，做到“修舊如故”，并嚴格按審核手續(xù)進行。核心保護區(qū)內現(xiàn)有影響文物原有風貌的建筑物、構筑物須嚴格依法處理，且保證滿足消防要求。（四）文物保護單位的建設控制地帶根據(jù)中華人民共和國文物保護法規(guī)定，本次規(guī)劃結合周邊環(huán)境將文物保護單位納入重點保護區(qū)，并在其周圍一定范圍內劃定了建設控制地帶。該范圍內各種建設活動應在規(guī)劃、管理等有關部門指導并經核準后才能進行，其建筑內容應根據(jù)文物保護要求進行，以取得與保護對象之間

61、合理的空間景觀過渡。第55條非物質文化遺產保護（一）國家非物質文化遺產現(xiàn)有15項：徽墨；歙硯；萬安羅盤制作技藝；徽州建筑“三雕”；徽劇；徽州目連戲；徽州民歌；齊云山道場音樂；徽派盆景技藝；徽州漆器制作技藝；綠茶制作技藝黃山毛峰、太平猴魁；紅茶制作技藝祁門紅茶；徽派傳統(tǒng)民居營造技藝；程大位珠算法；祁門儺舞。積極申報國家非物質文化遺產新增項目。（二）通過政府主導設立非物質文化遺產傳承地、傳承大師和傳承單位等方式促進非物質遺產的保護和傳承。（三）與城市建設相結合，建設文化場館、民俗廣場、歷史街區(qū)等傳統(tǒng)歷史文化的空間載體；與旅游發(fā)展相結合，定期舉辦傳統(tǒng)文化節(jié)、廟會等形式，進行傳統(tǒng)藝術表演，傳承歷史文化

62、。第56條傳統(tǒng)文化保護保護傳統(tǒng)文化特產，開辟特色旅游。建立各種公園、博物館，專業(yè)博物館。弘揚名人文化，抓好人文景觀的保護、恢復，做好有代表性的傳統(tǒng)民居的保護和修復，重視對地下文物的保護，嚴格保護古樹名木及其周圍環(huán)境。第八章市域旅游發(fā)展規(guī)劃第57條旅游發(fā)展目標將黃山建成“安徽旅游龍頭、華東旅游中心、中國旅游名牌、世界旅游勝地”，建設現(xiàn)代國際旅游城市。1、黃山市成為全國綜合競爭實力最強的觀光休閑旅游城市；2、黃山風景區(qū)成為全國綜合競爭實力最強的自然景區(qū)；3、以自然風光和徽文化為特色的國際性旅游目的地；4、世界自然和文化遺產有效保護與合理利用的典范。第58條旅游發(fā)展模式以黃山、齊云山為代表的山岳景觀資源；以西遞、宏村為