農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作報(bào)告.doc

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1、*縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目工 作 報(bào) 告 *縣加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室二0一二年十一月*縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目工 作 報(bào) 告編寫(xiě)者：* * 審校者：* 單 位：*縣加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室時(shí) 間：二0一二年十一月十五日目 錄1 工作區(qū)概況11.1項(xiàng)目概況11.2測(cè)區(qū)概況11.3工作范圍12 目的和任務(wù)22.1 目的22.2 任務(wù)23 工作程序23.1方法33.2步驟34 組織實(shí)施情況34.1組織機(jī)構(gòu)34.2人員組成情況44.2.1技術(shù)協(xié)作單位的評(píng)選44.2.2人員選拔、考核、任用54.2.3儀器設(shè)備情況54.3各工序完成情況及省

2、、市檢查督導(dǎo)情況54.3.1各工序完成情況54.3.2省廳、市局督導(dǎo)情況64.4縣級(jí)自查情況74.5 經(jīng)費(fèi)籌措74.6技術(shù)保障措施74.6.1確保工程質(zhì)量的技術(shù)措施74.6.2確保工程質(zhì)量的組織措施74.6.3確保工程工期的組織措施84.6.4確保生產(chǎn)安全保障措施84.6.5確保文明生產(chǎn)規(guī)章制度95 取得的成果95.1調(diào)查宗地情況95.2界址點(diǎn)數(shù)量情況105.3證書(shū)發(fā)放情況105.4土地權(quán)屬爭(zhēng)議情況106 經(jīng)驗(yàn)體會(huì)和存在的問(wèn)題106.1經(jīng)驗(yàn)體會(huì)106.1.1領(lǐng)導(dǎo)重視、精心組織是做好工作的前提106.1.2職責(zé)分明、信息暢通是取得成效的關(guān)鍵106.1.3措施得力、獎(jiǎng)罰分明是開(kāi)展工作的基礎(chǔ)116.

3、1.4權(quán)屬界線(xiàn)確認(rèn)是集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的核心116.1.5過(guò)程控制是保障集體土地所有權(quán)確權(quán)登記質(zhì)量的重點(diǎn)116.2存在的問(wèn)題117 附件127.1各標(biāo)段主要技術(shù)及管理人員情況表127.2各標(biāo)段主要設(shè)備情況表12 *縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目工 作 報(bào) 告1 工作區(qū)概況1.1項(xiàng)目概況為落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)（中發(fā)20101號(hào)）和中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)施意見(jiàn)（豫發(fā)20101號(hào)）以及國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知（國(guó)土資發(fā)201160

4、號(hào)）、國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)（國(guó)土資發(fā)2011178號(hào)）、河南省人民政府批轉(zhuǎn)省國(guó)土資源廳等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作意見(jiàn)的通知（豫政201177號(hào)）的有關(guān)要求，經(jīng)*市政府批準(zhǔn)，*縣人民政府委托*縣國(guó)土資源局在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查、確權(quán)登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。1.2測(cè)區(qū)概況*縣地處*，轄*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建縣已有*年?，F(xiàn)有人口約*萬(wàn)，總面積約*平方公里。區(qū)位優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)，境內(nèi)*鐵路、*國(guó)道，連霍高速公路、*省道、*省道橫穿東西，*鐵路、*高速公路、*國(guó)道、*省道縱貫?zāi)媳?。本區(qū)境內(nèi)地勢(shì)平坦，氣候

5、宜人，自然資源豐富，常年平均氣溫14，年日照率53，年平均無(wú)霜期216天。*。1.3工作范圍本次調(diào)查的工作范圍是*縣*個(gè)建制鎮(zhèn)、*個(gè)鄉(xiāng)：分別為*。其中*鎮(zhèn)轄*個(gè)居委會(huì)、*個(gè)村委會(huì)；*鎮(zhèn)*個(gè)村委會(huì)；以下依次類(lèi)推。2 目的和任務(wù)2.1 目的加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是黨中央國(guó)務(wù)院、河南省委省政府加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的明確要求，是深化改革、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力、進(jìn)一步建設(shè)和完善符合國(guó)情的最嚴(yán)格土地管理制度的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)憑證管地用地，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推動(dòng)*縣經(jīng)濟(jì)

6、建設(shè)，提升*縣國(guó)土資源管理和利用水平具有十分重要的意義。2.2 任務(wù)以*縣為基本單位，按照集體土地所有權(quán)的實(shí)際歸屬，查清全縣*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，？行政村，？村民小組集體土地所有權(quán)宗地界址位置、界線(xiàn)走向、面積等狀況。調(diào)查成果經(jīng)公示確認(rèn)后，作為集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的依據(jù)，登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織集體土地所有權(quán)。根據(jù)地籍調(diào)查成果和土地登記結(jié)果，建立*縣集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)。3 工作程序3.1方法*縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的方法采用的是綜合法，是指調(diào)繪法和實(shí)測(cè)法相結(jié)合的方法，在查清集體土地所有權(quán)歸屬狀況的基礎(chǔ)上，實(shí)地調(diào)查權(quán)屬界線(xiàn)，填寫(xiě)地籍調(diào)查表，并將權(quán)屬調(diào)查結(jié)果標(biāo)繪在工作底圖上

7、，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)測(cè)部分界址點(diǎn)坐標(biāo)。全縣范圍內(nèi)共劃分四個(gè)外業(yè)調(diào)查標(biāo)段，通過(guò)標(biāo)段成果匯總和縣級(jí)自查認(rèn)為：實(shí)測(cè)界址點(diǎn)數(shù)量占總界址點(diǎn)數(shù)量的*%，圖解法（是指采用標(biāo)示界址、繪制宗地草圖、說(shuō)明界址點(diǎn)位和說(shuō)明權(quán)屬界線(xiàn)走向等方式描述實(shí)地界址點(diǎn)的位置，由數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量加密或正射影像圖、土地利用現(xiàn)狀圖、掃描數(shù)字化的地籍圖和地形圖上獲取界址點(diǎn)和界址點(diǎn)間距的方法）界址點(diǎn)數(shù)量占界址點(diǎn)總數(shù)量的*%。3.2步驟*年*月初我縣啟動(dòng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，*縣加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣推進(jìn)辦）按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、全面推進(jìn)”的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)、上下結(jié)合、同心協(xié)力，充分利用各部門(mén)和

8、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所的力量，有計(jì)劃、有步驟地組織開(kāi)展了該項(xiàng)工作。其實(shí)施的工作程序和步驟為準(zhǔn)備工作、試點(diǎn)工作、地籍調(diào)查、公示與確認(rèn)、土地登記發(fā)證、集體土地產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)建設(shè)、成果整理、縣級(jí)自查、成果資料歸檔和匯總。4 組織實(shí)施情況4.1組織機(jī)構(gòu)為了保證該項(xiàng)目的順利實(shí)施、各工序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、良好銜接和圓滿(mǎn)完成，縣推進(jìn)辦遵循“科學(xué)搭配、精干高效、合理結(jié)構(gòu)、安全施工”的原則，組織成立了項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)構(gòu)（見(jiàn)下圖），負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施、各工序關(guān)系協(xié)調(diào)和質(zhì)量、技術(shù)把關(guān)、監(jiān)理等。從整個(gè)實(shí)施過(guò)程可以看出，項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮了其職能，為該項(xiàng)目的順利完成起到了非常重要的作用。項(xiàng) 目 運(yùn) 行 管 理 機(jī) 構(gòu) 圖項(xiàng)目運(yùn)行組長(zhǎng)組織

9、協(xié)調(diào)及進(jìn)度督導(dǎo)小組質(zhì)量管控及技術(shù)指導(dǎo)小組財(cái)務(wù)管理及后勤保障小組協(xié)調(diào)鄉(xiāng)所進(jìn)度督導(dǎo)技術(shù)指導(dǎo)調(diào)查巡視質(zhì)量檢查經(jīng)費(fèi)預(yù)算財(cái)務(wù)管控后勤保障宣傳發(fā)動(dòng)4.2人員組成情況4.2.1技術(shù)協(xié)作單位的評(píng)選*年*月*日，*縣國(guó)土資源委托河南省創(chuàng)達(dá)建設(shè)工程管理有限公司在*網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)，采購(gòu)編號(hào)為*。公告共劃分*個(gè)標(biāo)段(即:),*年*月*日，抽簽決定評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)報(bào)名參加的協(xié)作單位進(jìn)行了公開(kāi)評(píng)選，并將評(píng)選結(jié)果進(jìn)行了公示，截止2012年11月07日公示無(wú)異議后，確定的中標(biāo)的單位分別為：第一標(biāo)段河南省*工程有限公司，乙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)，入圍河南省土地調(diào)查名錄；第二標(biāo)段 ；第三標(biāo)段 河南*公司，乙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)，入圍河南省土地調(diào)查名錄；第四標(biāo)

10、段 ；第五標(biāo)段 ；第六標(biāo)段 ； 4.2.2人員選拔、考核、任用技術(shù)人員選拔、考核、任用是保證*縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目順利完成的根本。為此，縣推進(jìn)辦以本項(xiàng)目的工作實(shí)施方案為工作指南，結(jié)合工作難易程度、工期要求等情況，以參加過(guò)*縣第二次土地調(diào)查工作的人員為基礎(chǔ)，從各業(yè)務(wù)股室、各基層土地所抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干*余人，經(jīng)過(guò)選拔、培訓(xùn)、考核等程序，組成了組織協(xié)調(diào)及進(jìn)度督導(dǎo)小組，質(zhì)量管控及技術(shù)指導(dǎo)小組，財(cái)務(wù)管理及后勤保障小組。在縣推進(jìn)辦的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，*個(gè)技術(shù)協(xié)作標(biāo)段也選拔和任用了100余名高、中、初級(jí)技術(shù)人員，其中參加了省推進(jìn)辦組織的培訓(xùn)的30多名，主要技術(shù)和管理人員可參見(jiàn)附錄A。4.2.3儀器設(shè)備情

11、況采用先進(jìn)的儀器設(shè)備是確保工程項(xiàng)目圓滿(mǎn)完成的重要保證。為此，縣推進(jìn)辦和監(jiān)理單位一方面要求各標(biāo)段嚴(yán)格落實(shí)投標(biāo)時(shí)對(duì)儀器設(shè)備投入的承諾，發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)設(shè)備的利用和管理，合理安排生產(chǎn)，*個(gè)標(biāo)段主要投入GPS接收機(jī)*臺(tái)、計(jì)算機(jī)*臺(tái)、車(chē)輛*部，其他設(shè)備見(jiàn)附錄B；另一方面，要求各標(biāo)段可以根據(jù)項(xiàng)目工程量、工進(jìn)度和實(shí)際需求，及時(shí)購(gòu)買(mǎi)、租賃新設(shè)備、新軟件。在該項(xiàng)目中，各標(biāo)段租賃了鄭州新圖信息科技有限公司開(kāi)發(fā)的新圖Newman集體土地所有權(quán)發(fā)證數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，該系統(tǒng)是根據(jù)河南省集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)登記工作需要，結(jié)合國(guó)家和相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)完成的，是一款專(zhuān)業(yè)的地籍應(yīng)用軟件。系統(tǒng)操作簡(jiǎn)單、圖數(shù)一直，可以

12、有效的提高作業(yè)隊(duì)伍的工作效率和數(shù)據(jù)成果質(zhì)量。4.3各工序完成情況及省、市檢查督導(dǎo)情況4.3.1各工序完成情況1.準(zhǔn)備工作階段。2*年*月10日到*月15日是準(zhǔn)備工作階段，主要進(jìn)行了合同簽訂、組織成立、方案制定、宣傳再培訓(xùn)、通告發(fā)布、各種的資料收集、整理等；2.試點(diǎn)工作階段。自*年*月17日開(kāi)始，為了統(tǒng)一作業(yè)方法、內(nèi)容、格式等，由縣推進(jìn)辦組織各標(biāo)段主要技術(shù)人員，分成兩個(gè)小組在劉店鄉(xiāng)葉趙村開(kāi)始試點(diǎn)工作，為下步的全面開(kāi)展工作打下了基礎(chǔ)。3.歸屬調(diào)查及地籍測(cè)量階段。在進(jìn)行了試點(diǎn)工作后，于*年11月*日至*年1月09日，*個(gè)外業(yè)標(biāo)段基本完成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查外業(yè)調(diào)查工作；4.內(nèi)業(yè)整飾階段。在完成了

13、地籍調(diào)查工作階段后，各標(biāo)段及時(shí)轉(zhuǎn)入地籍調(diào)查結(jié)果內(nèi)業(yè)整理整飾階段，時(shí)間為*年2月18日至*年*月底。5.公示與確認(rèn)階段。在內(nèi)外業(yè)全部完成的基礎(chǔ)上，縣推進(jìn)辦將“權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議、界線(xiàn)清晰、面積準(zhǔn)確”的宗地進(jìn)行了公示，公示無(wú)異議的，報(bào)*縣人民政府確認(rèn)，公示無(wú)異議的轉(zhuǎn)入登記發(fā)證階段。6. 登記發(fā)證階段。（1）因考慮到登記發(fā)證的準(zhǔn)確性、復(fù)雜性和繁瑣性等原因，目前，全縣范圍內(nèi)共發(fā)證？本，（2）60號(hào)文件下發(fā)前集體土地所有權(quán)發(fā)證為？本，存在權(quán)屬界線(xiàn)與實(shí)地不一致、登記結(jié)果與所有權(quán)狀況不一致等原因，經(jīng)*縣國(guó)土資源局研究決定，注銷(xiāo)原集體土地所有權(quán)發(fā)證，重新登記發(fā)證。7.數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)階段。在完成全部外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)成果整

14、理后，且具備數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的條件下，外業(yè)調(diào)查標(biāo)段的所有成果提交給數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)單位，進(jìn)行數(shù)據(jù)建設(shè)。目前，已經(jīng)完成了圖形數(shù)據(jù)采集、拓?fù)潢P(guān)系構(gòu)建、屬性數(shù)據(jù)采集、分幅數(shù)據(jù)接邊、相關(guān)文件掃描、數(shù)據(jù)檢核與入庫(kù)。其中“相關(guān)文件掃描”工作由于工作量巨大，還沒(méi)有全部錄入完成。8.質(zhì)量監(jiān)理。監(jiān)理標(biāo)段密切配合推進(jìn)辦，認(rèn)真實(shí)施監(jiān)理，對(duì)項(xiàng)目合同實(shí)施的各個(gè)階段進(jìn)行全過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)理,外業(yè)抽檢監(jiān)理和內(nèi)業(yè)抽檢監(jiān)理，保證工作按要求有序進(jìn)行，并對(duì)監(jiān)理的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量負(fù)監(jiān)理責(zé)任。4.3.2省廳、市局督導(dǎo)情況為確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作各項(xiàng)成果質(zhì)量，督促工程進(jìn)度，提升全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)協(xié)作隊(duì)伍的

15、整體素質(zhì)，優(yōu)化技術(shù)協(xié)作單位人力資源配置，更好地發(fā)揮技術(shù)協(xié)作單位的作用，省（市）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多次對(duì)*縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行了檢查、督導(dǎo)。時(shí)間分別為*年1月*3日，*年3月*日，*年4月*日，通過(guò)省市推進(jìn)辦的檢查督導(dǎo)，為*縣的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)一步指明了方向，夯實(shí)了基礎(chǔ)。4.4縣級(jí)自查情況*年*月*日-10月*日，縣推進(jìn)辦會(huì)同監(jiān)理單位對(duì)各標(biāo)段成果進(jìn)行了縣級(jí)自查。自查范圍100%覆蓋所有成果，并編制了自查報(bào)告。自查內(nèi)容包括工作組織自查、地籍調(diào)查結(jié)果自查、土地登記自查、集體土地所有權(quán)產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)建設(shè)自查、國(guó)土資發(fā)【2011】60號(hào)下發(fā)前已完

16、成的集體土地所有權(quán)登記發(fā)證結(jié)果自查等。通過(guò)縣級(jí)自查，檢查組一致認(rèn)為，“*縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，以制度建設(shè)，推進(jìn)過(guò)程監(jiān)管，確保質(zhì)量，方法得當(dāng)；以細(xì)則為依據(jù)，確保調(diào)查精細(xì)化、資料規(guī)范化、數(shù)據(jù)統(tǒng)一化、管理科學(xué)化；以科技創(chuàng)新，提高工作效率，減少錯(cuò)誤發(fā)生，手段正確?！?.5 經(jīng)費(fèi)籌措根據(jù)*縣國(guó)土資源局的工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算和年度計(jì)劃，并結(jié)合*縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目的實(shí)際情況，*年2月，縣推進(jìn)辦完成了全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，預(yù)算總金額為*萬(wàn)元，并報(bào)請(qǐng)縣政府和財(cái)政局進(jìn)行核算。*年*月22日，*縣財(cái)政局完成了該項(xiàng)目的預(yù)算，批準(zhǔn)當(dāng)年撥付資金？萬(wàn)元，主要用于所有權(quán)調(diào)查工作，由縣財(cái)政負(fù)責(zé)

17、籌集資金。目前到位資金僅？萬(wàn)元，根據(jù)工作進(jìn)度已全部支付給各標(biāo)段,占支付量的近？%。4.6技術(shù)保障措施4.6.1確保工程質(zhì)量的技術(shù)措施為確保工程質(zhì)量，縣推進(jìn)辦組織了精干人員，對(duì)各標(biāo)段投入的儀器設(shè)備、人員，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量檢查規(guī)定等進(jìn)行嚴(yán)格的跟蹤、檢查、抽查、巡視，并按統(tǒng)一格式對(duì)跟蹤、檢查、抽查、巡視情況進(jìn)行記錄備案。4.6.2確保工程質(zhì)量的組織措施縣推進(jìn)辦在要求各標(biāo)段確保工程質(zhì)量除嚴(yán)格按質(zhì)量管理體系運(yùn)行外,還從組織層面加以保證，要求各個(gè)標(biāo)段成立項(xiàng)目部，設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)量總監(jiān)和技術(shù)負(fù)責(zé)人各*人,專(zhuān)職質(zhì)量檢查員*人。為保證各標(biāo)段項(xiàng)目部管理人員經(jīng)常與縣推進(jìn)辦及監(jiān)理單位的聯(lián)系，及

18、時(shí)解決生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題，推進(jìn)辦每周*下午組織各標(biāo)段在*縣國(guó)土資源局*樓會(huì)議室召開(kāi)工作例會(huì)，各標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人參加。4.6.3確保工程工期的組織措施為了確保工程按期完成，在認(rèn)真分析各分項(xiàng)工作后，縣推進(jìn)辦制定出切實(shí)可行的進(jìn)度計(jì)劃，監(jiān)理單位的項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人、各標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理為責(zé)任人的組織體系，在組織上加以保證。按月做出進(jìn)度報(bào)表，對(duì)出現(xiàn)的偏差及時(shí)加以修正。1）工作日志和半月進(jìn)度報(bào)告各標(biāo)段內(nèi)的作業(yè)組，建立了工作日志，主要記錄工作中的工作時(shí)間、內(nèi)容、方法、處理意見(jiàn)等；除了工作日志外，各標(biāo)段還每半月向監(jiān)理及推進(jìn)辦提交本半月的工作半月報(bào)。2）進(jìn)度偏差修正4.6.4確保安全生產(chǎn)保障措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)管

19、理和領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)辦領(lǐng)導(dǎo)和各項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人高度重視安全生產(chǎn)管理，經(jīng)常督促和檢查項(xiàng)目安全生產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求整改，各項(xiàng)目管理人員要親自抓，對(duì)本項(xiàng)目職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育、監(jiān)督檢查，不留安全生產(chǎn)漏洞，不留安全生產(chǎn)死角，消滅安全生產(chǎn)隱患。 加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育。要加強(qiáng)作業(yè)人員的安全教育，增強(qiáng)作業(yè)人員的安全意識(shí)，時(shí)刻樹(shù)立安全生產(chǎn)的強(qiáng)力意識(shí)，做到安全，文明生產(chǎn)，確保資料、儀器、人身安全。加強(qiáng)儀器設(shè)備管理和維護(hù)。儀器設(shè)備應(yīng)放置在通風(fēng)、干燥、安全的場(chǎng)所和位置，并隨時(shí)注意維護(hù)和保養(yǎng)，防潮、防濕；所有全站儀、GPS接收機(jī)等主機(jī)必須隨人走，觀(guān)測(cè)時(shí)，人不能離開(kāi)；儀器設(shè)備運(yùn)輸過(guò)程中注意防震、防水和防摔。 加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理。

20、野外測(cè)繪作業(yè)必須佩帶工作證；在城市道路進(jìn)行野外作業(yè)時(shí)，必須穿戴有紅、黃色標(biāo)志安全背心，嚴(yán)格遵守城市交通規(guī)則，服從交警指揮；在儀器站設(shè)立安全標(biāo)志，確保儀器、人身安全。4.6.5確保文明生產(chǎn)規(guī)章制度a、尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗，遵守社會(huì)公德，安全、文明生產(chǎn)。各作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)入測(cè)區(qū)后，搞好和當(dāng)?shù)厝罕?、政府及其他作業(yè)隊(duì)伍的關(guān)系，注意語(yǔ)言美、行為美，遵守人民公約。b、員工駐地盡量選在能封閉管理、水電方便、住房干凈、環(huán)境衛(wèi)生的地方。c、管理人員、技術(shù)人員必須設(shè)立專(zhuān)門(mén)的房間，辦公場(chǎng)所和居住場(chǎng)所要分開(kāi)。d、駐地要設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，制定輪流值日制度。文明生產(chǎn)管理小組要定期檢查衛(wèi)生，并對(duì)各衛(wèi)生責(zé)任區(qū)衛(wèi)生進(jìn)行評(píng)比，根據(jù)不同的情況

21、進(jìn)行獎(jiǎng)懲。e、辦公、居住場(chǎng)所各種物品要擺放整齊有序，保持房間干凈衛(wèi)生。f、各種規(guī)章制度、機(jī)構(gòu)組織、管理網(wǎng)絡(luò)圖、宣傳材料要上墻，并設(shè)立工程項(xiàng)目進(jìn)度圖。g、員工飲食要注意衛(wèi)生條件。h、野外施工要統(tǒng)一佩戴工作證。i、施工人員野外施工進(jìn)入施測(cè)單位、居民區(qū)或家中首先要征得同意，禮貌待人，嚴(yán)禁與當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)生沖突。j、待人接物使用禮貌用語(yǔ)k、施工間隙，定期組織職工開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng)。l、在各測(cè)量小組間開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽，營(yíng)造一種奮發(fā)向上的氛圍，激發(fā)施工人員的工作積極性。5 取得的成果*縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作取得的主要成果有數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果、土地登記成果和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)成果。其中，5.1調(diào)查宗地

22、情況*縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作共調(diào)查宗地*宗，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體土地所有權(quán)宗地？宗，村農(nóng)民集體土地所有權(quán)宗地？宗，小組農(nóng)民集體土地所有權(quán)宗地？宗。5.2界址點(diǎn)數(shù)量情況*縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作在全縣范圍內(nèi)共調(diào)繪測(cè)量界址點(diǎn)數(shù)量為*個(gè)，其中GPS RTK測(cè)量界址點(diǎn)數(shù)量為？個(gè)，圖解法上圖界址點(diǎn)數(shù)量為？個(gè)，實(shí)測(cè)和圖解法占總界址點(diǎn)數(shù)量的百分比分為*%和*%。在三村交界或重要拐點(diǎn)等處設(shè)置水泥樁*個(gè)。5.3證書(shū)發(fā)放情況*縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作外業(yè)調(diào)查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)已經(jīng)完成，符合發(fā)證的有？宗地，不符合發(fā)證的？宗地，發(fā)證率為？%。5.4土地權(quán)屬爭(zhēng)議情況*縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)

23、登記發(fā)證工作在全縣范圍內(nèi)調(diào)查過(guò)程中，存在權(quán)屬爭(zhēng)議的有？宗，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體與村民小組集體爭(zhēng)議的有？宗，村農(nóng)民集體間的有？宗，村民小組農(nóng)民集體間的有？宗，村農(nóng)民集體與村民小組間的有？宗，國(guó)有與集體土地間的有？宗。6 經(jīng)驗(yàn)體會(huì)和存在的問(wèn)題6.1經(jīng)驗(yàn)體會(huì)6.1.1領(lǐng)導(dǎo)重視、精心組織是做好工作的前提省、市、縣及相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開(kāi)展*縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作是否重視是開(kāi)展此項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提。在工作準(zhǔn)備、組建機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)人員、開(kāi)展試點(diǎn)、調(diào)查測(cè)繪、登記發(fā)證、數(shù)據(jù)入庫(kù)等階段，省、市、縣及相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)多次到現(xiàn)場(chǎng)檢查、指導(dǎo)工作，對(duì)我們順利開(kāi)展此項(xiàng)工作起到了非常重要的指導(dǎo)性和前提性的作用。6.1.2職責(zé)分

24、明、信息暢通是取得成效的關(guān)鍵開(kāi)展*縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，成立了組織，明確了職責(zé)。主要的組織機(jī)構(gòu)有領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)組、調(diào)查組、實(shí)地測(cè)量組、質(zhì)檢組、安全文明生產(chǎn)組等。各組（隊(duì)）均在縣推進(jìn)辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工明確。通力協(xié)作，各司其職，各盡其能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并反映到領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)研究回復(fù)。這樣，既減少可能出現(xiàn)的返工，同時(shí)又從根本上保證了工作的質(zhì)量。6.1.3措施得力、獎(jiǎng)罰分明是開(kāi)展工作的基礎(chǔ)一是制定了嚴(yán)密的工作計(jì)劃，量化管理，責(zé)任到組、到人，每月進(jìn)行總結(jié)講評(píng)，充分調(diào)動(dòng)了每名工作人員的主觀(guān)能動(dòng)性；二是建立每周例會(huì)制度，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，組織討論進(jìn)行調(diào)整，對(duì)異議較大的

25、問(wèn)題及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加快進(jìn)度，保證工作質(zhì)量；三是高度重視質(zhì)量檢查驗(yàn)收，專(zhuān)門(mén)抽出一名業(yè)務(wù)精通的同志，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一質(zhì)量；四是嚴(yán)格執(zhí)行“三查”制度，保證工作質(zhì)量。做到協(xié)作單位自查率100%、監(jiān)理檢查率100%、推進(jìn)辦技術(shù)組抽查率30%；五是對(duì)各項(xiàng)工作組實(shí)行定補(bǔ)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，不能按規(guī)定保質(zhì)保量完成的要通報(bào)批評(píng)并給以相應(yīng)的處罰。6.1.4權(quán)屬界線(xiàn)確認(rèn)是集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的核心農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作面廣量大，政策性強(qiáng)，業(yè)務(wù)量大，而且關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)圖件、資料整理是該項(xiàng)工作的核心，其形成的界線(xiàn)、數(shù)據(jù)、面積、地類(lèi)等成果資料是歷史的法律依據(jù)，為此，必須把對(duì)權(quán)屬

26、界線(xiàn)確認(rèn)工作做為一個(gè)重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。 6.1.5過(guò)程控制是保障集體土地所有權(quán)確權(quán)登記質(zhì)量的重點(diǎn)質(zhì)量是集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的重點(diǎn)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，縣推進(jìn)辦嚴(yán)格進(jìn)行各類(lèi)質(zhì)量控制，依法規(guī)范每一節(jié)點(diǎn)的作業(yè)方法，做到前道工序?qū)蟮拦ば蜇?fù)責(zé)，后道工序?qū)η暗拦ば驒z查，用每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，來(lái)達(dá)到對(duì)整體質(zhì)量的控制。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，多次邀請(qǐng)省、市領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家，來(lái)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，排查工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出解決問(wèn)題的措施，所有問(wèn)題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間解決，從而確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。6.2存在的問(wèn)題（1）以往調(diào)查時(shí)形成的權(quán)屬界線(xiàn)協(xié)議書(shū)、國(guó)有土地使用者批準(zhǔn)文件等權(quán)源證明資料收集困難

27、，給歸屬調(diào)查和實(shí)地調(diào)查工作帶來(lái)困難。（2）部分國(guó)有土地所有權(quán)權(quán)利人或者指界委托人不能積極配合工作，不到現(xiàn)場(chǎng)指界，給實(shí)地測(cè)量界址點(diǎn)工作帶來(lái)困難。（3）縣域內(nèi)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)之間的權(quán)屬界線(xiàn)接邊工作開(kāi)展很順利，但各縣、市調(diào)查進(jìn)度快、慢不同，使接邊工作開(kāi)展不順利，影響了調(diào)查成果的總工程進(jìn)度。（4）數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)還沒(méi)有全部完成,地籍檔案數(shù)字化工作正在進(jìn)行中，縣國(guó)土資源局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)管理人員培訓(xùn)還沒(méi)有進(jìn)行。（5）部分標(biāo)段外業(yè)調(diào)查成果還還需進(jìn)一步補(bǔ)充完善，完善后數(shù)據(jù)庫(kù)還要進(jìn)行更新。7 附件7.1各標(biāo)段主要技術(shù)及管理人員情況表第一標(biāo)段：河南*公司 序號(hào)姓名年齡專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)/職務(wù)工作年限是否經(jīng)過(guò)培訓(xùn)作業(yè)123456789101112131415161718197.2各標(biāo)段主要設(shè)備情況表第一標(biāo)段：河南省*公司序號(hào)設(shè)備名稱(chēng)型號(hào)制造年份及使用年限現(xiàn)狀（新舊程度）數(shù)量自有或租賃123456789