全縣省市督查反饋經營主體帶貧有關問題專項整改方案

《全縣省市督查反饋經營主體帶貧有關問題專項整改方案》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《全縣省市督查反饋經營主體帶貧有關問題專項整改方案（9頁珍藏版）》請在裝配圖網上搜索。

1、全縣省市督查反饋經營主體帶貧有關問題專項整改方案各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府，縣直各有關部門：近期，省市督查產業(yè)扶貧工作時指出我縣存在“大部分到戶資金入股到龍頭企業(yè)，存在一股了之；在合作社配股上，采取建成獎補政策，但政策落實不到位、不平衡；經營主體入股資金與帶貧能力不匹配”等問題。對此，縣委、縣政府高度重視，認真自查，全面梳理，積極整改，現結合實際制定如下整改方案：一、整改目標和標準（一）整改目標針對全縣2018年154個帶貧合作社、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶貧企業(yè)和4家縣級帶貧龍頭企業(yè)，及2019年正在新建或新增加的帶貧經營主體，聚焦省市反饋及我縣自查問題，全面對標、舉一反三，因社（企）施策、分類推進，狠抓“一個體

2、系四項機制”（經營主體監(jiān)管責任體系，監(jiān)督訪視機制、審計監(jiān)督機制、風險預警機制、責任追究機制）落實，確保經營主體帶貧存在問題整改到位，規(guī)范運營。（二）整改標準按照“建成即規(guī)范、運營可帶動”的要求，所有帶貧經營主體必須達到“八有”“三落實”的規(guī)范運營標準（“八有”：即有經營能力較強的領辦人、有能夠致富的主導產業(yè)、有專職財務人員、有完善的章程和管理制度、有完善的“三會”運營機制、有固定的生產經營場所、有穩(wěn)定的銷售渠道、有規(guī)范的各類檔案資料；“三落實”：即帶貧能力和發(fā)展規(guī)模相匹配落實到位、利益聯結機制落實到位、監(jiān)管責任體系落實到位）。二、整改措施問題1：到戶產業(yè)扶持資金入股到經營主體，存在“一股了之”

3、“一入了之”“坐等分紅”等問題。整改措施:一抓“331+”模式落實，助推村戶增收。把“331+”產業(yè)扶貧模式作為推動產業(yè)發(fā)展，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手和關鍵措施落實落細，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，引導鼓勵貧困戶以土地、技術、勞動力、飼草等資源入股變資產，村集體以村級集體發(fā)展資金、貧困戶到戶扶持獎補資金和貧困戶自有資金入股，強化利益聯結及盈余分配，加快產業(yè)扶貧步伐，幫助貧困群眾和村集體持續(xù)穩(wěn)定增收。二抓“四項措施”落實，擰緊利益鏈條。入股貧困戶必須參加經營主體組織的種養(yǎng)業(yè)實用技術培訓，以提升自主發(fā)展產業(yè)的能力，經營主體必須建立專門的培訓室，制定切實可行的培訓計劃，建立培訓臺賬，做好產業(yè)培訓工作；入股貧困戶必

4、須自己種植或流轉3畝以上（也可委托他人代種）土地給經營主體進行飼草種植或發(fā)展種植相關產業(yè)，經營主體必須建立土地流轉臺賬；入股貧困戶必須以經營主體為實訓基地，每年務工12天以上，經營主體必須建立用工（固定和臨時用工）臺賬；經營主體與貧困戶必須簽訂購銷協議，在疫病防控、產品購銷、農用物資購買等方面提供服務指導。三抓經營主體規(guī)范，提升建辦水平。加強對經營主體領辦人培訓，配強合作社輔導員，幫助指導其謀劃好主產業(yè)，建立健全財務賬，健全章程和制度，建立標準化、規(guī)?；N養(yǎng)基地等措施，全力助推經營主體提升建辦和規(guī)范運營水平。同時，要督促各帶貧經營主體力爭每半年組織開展一次分紅，以此激發(fā)貧困戶內生動力和發(fā)展產業(yè)

5、信心。四抓產品營銷對接，提升運營效益。積極組織帶貧經營主體參加各類農產品交易洽談會、博覽會、展銷會等，引導經營主體之間建立良好的產銷協作關系，建立“農超對接”“農校對接”“農企對接”“電商營銷”銷售網絡。指導督促經營主體抓好兩個“三品一標”（即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志；品種、品質、品牌和標準化生產），實施質量提升行動，真正實現“以銷售促發(fā)展、以質量保效益”的目標。責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣農業(yè)農村局、扶貧辦、人社局整改時限：2019年6月底前取得階段性成效，9月底前完成整改問題2：在合作社配股上，采取建成獎補政策，但政策落實不到位、不平衡問題。整改措施:持續(xù)強化“

6、四類分類”，精準落實產業(yè)到戶獎補扶持政策。對2017年底剩余貧困戶，按照“四類分類”，加強資金監(jiān)管。對一、二類貧困戶落實入股資金相互制約機制，其中一類貧困戶若戶內產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、穩(wěn)固發(fā)展，實現產業(yè)達標則按期入股分紅；若戶內產業(yè)中止，將中止分紅或收回獎補扶持資金；二類貧困戶在參加技能培訓取得培訓證書后，再落實獎補扶持資金。對三類貧困戶，加大扶持力度，在利用2萬元到戶產業(yè)扶持資金入股的基礎上，通過加強與金融信貸機構銜接溝通，創(chuàng)新金融產品，經營主體再協調爭取貼息貸款1-3萬元為貧困戶配股入股進行分紅增收，促使互助合作脫貧措施全面落實。對四類貧困戶通過互助合作，落實加強措施，確保收入穩(wěn)定。對2017

7、年底前已脫貧戶，按照鎮(zhèn)原縣產業(yè)扶貧獎補扶持辦法（鎮(zhèn)脫貧領辦發(fā)201840號）規(guī)定，鼓勵引導其自主發(fā)展產業(yè)，確保產業(yè)達標。達標的按戶均2萬元標準直接獎補到戶（養(yǎng)殖的按20個羊單位，種植的按4座大棚或規(guī)定規(guī)模的其他種養(yǎng)業(yè)項目之一）；對確實達不到2萬元獎補標準的，落實好1萬元到戶扶持獎補（養(yǎng)殖的按10個羊單位，種植的按2座大棚或規(guī)定規(guī)模的其他種養(yǎng)業(yè)項目之一）、1萬元以“統(tǒng)一經營、戶托社養(yǎng)”“公司代養(yǎng)”方式入股經營主體分紅增收；對持續(xù)就業(yè)的貧困戶落實培訓獎補政策。對貧困戶入股經營主體的，必須在堅持尊重雙方共同意愿的前提下，督促指導貧困戶按程序入股經營主體發(fā)展。責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣農業(yè)農村局、

8、扶貧辦、財政局、金融辦整改時限：2019年7月底前完成整改問題3：部分經營主體帶貧資金與種養(yǎng)規(guī)模不匹配問題整改措施:一方面，堅持分類施策，抓好生產基地建設，擴大種養(yǎng)規(guī)模。按照鎮(zhèn)原縣產業(yè)扶貧獎補扶持辦法規(guī)定，對經營主體種養(yǎng)規(guī)模與入股配股資金不匹配的，督促其限期補欄補種，確保規(guī)模匹配、規(guī)范經營，能收益、能分紅。另一方面，抓好保障措施落實，提升風險防控能力。積極鼓勵督促帶貧經營主體通過參加農業(yè)保險、計提風險補償基金、落實科學管理等措施，提升應對自然災害、動物疫病、植物病蟲害、市場價格波動等產業(yè)風險能力。同時，要督促經營主體算好帶貧資金、生產基地建設規(guī)模、種養(yǎng)產品投入及效益產出賬，建立經營風險預警研判

9、機制，提升市場應變能力，并對經營主體運營情況跟蹤監(jiān)測，適時評估其經營風險，確保帶貧能力有保障。責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣財政局、扶貧辦、農業(yè)農村局、扶投公司和對口幫扶單位等資金投放監(jiān)管單位或項目主管部門整改時限：2019年6月底前完成整改問題4：監(jiān)管責任落實不到位問題整改措施:按照“屬地管理和條塊結合”的原則，對投入到帶貧經營主體的資金管用和建辦規(guī)模等情況，進行梳理匯總，建立臺賬。同時，按照關于落實新型經營主體入股帶貧監(jiān)管責任體系的通知（鎮(zhèn)脫貧領發(fā)201858號）、鎮(zhèn)原縣財政到戶產業(yè)獎補扶持資金管理辦法（鎮(zhèn)政辦發(fā)2018101號）和關于進一步加強扶貧資金監(jiān)督管理的通知（鎮(zhèn)財發(fā)2018222

10、號）要求，全面落實“一個體系四項機制”，常態(tài)化監(jiān)督監(jiān)管，及時跟蹤問效，確保各項資金按需按規(guī)使用。經營主體監(jiān)管責任體系方面，對縣級帶貧的龍頭企業(yè)，落實好由縣級分管領導，聯鄉(xiāng)縣級領導，縣扶貧辦、農業(yè)農村局、經合局等部門負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人共同負責、齊抓共管的四級責任監(jiān)管體系；針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的經營主體，落實好由聯鄉(xiāng)縣級領導負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人為直接責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、村“兩委”負責人、駐村工作隊長（員）共同監(jiān)管的責任體系。監(jiān)督訪視機制方面，縣鄉(xiāng)按照監(jiān)管權限，選派懂經營、會管理、熟悉財務的工作人員進駐經營主體，定期不定期現場服務指導或訪視（每月不少于一次），并在不干擾經營主體正常生產經營的

11、前提下，選擇入股貧困戶組成監(jiān)管小組，定期對經營主體運營情況進行監(jiān)督監(jiān)管；同時，督促經營主體及時公開公示入股資金數額、股比及入股收益分配辦法、及時兌付分紅資金等，接受群眾和社會監(jiān)督，保障貧困戶合法權益。審計監(jiān)督機制方面，監(jiān)管責任人對監(jiān)管的經營主體運營情況及財務狀況，每季度至少進行一次督導檢查，督促經營主體對財務狀況每年組織一次內部審計或委托有資質的第三方機構進行審計；監(jiān)管責任人可委托三方機構對入股資金、經營狀況、收益分配等情況進行監(jiān)督管理，以此加強對投入到帶貧經營主體資金的日常監(jiān)管。風險預警機制方面，對日常檢查審計中發(fā)現的財務管理、經營狀況、誠信守約情況、入股資金數額、資產質押保全、保險服務、收

12、益分配等問題，責令經營主體限期整改完善，未按期整改到位的，按司法程序啟動凍結財務賬戶、追回入股資金等措施，確保入股工作規(guī)范運行。責任追究機制方面，對責任落實不到位，造成不良后果的監(jiān)管責任人，嚴格按照鎮(zhèn)原縣產業(yè)扶貧獎補扶持辦法鎮(zhèn)原縣財政到戶產業(yè)獎補扶持資金管理辦法進行責任追究。責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣財政局、扶貧辦、農業(yè)農村局、審計局、扶投公司和對口幫扶單位等資金投放監(jiān)管單位或項目主管部門整改時限：2019年6月底前完成整改并長期堅持三、工作要求一要深化認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，有關部門和帶貧經營主體要切實深化思想認識，將全域推廣“331+”合作社建辦模式，作為精準落實“一戶一策”“四類分類

13、”的有力抓手，作為助推村集體和貧困戶脫貧增收的有效措施來推動落實，切實增強責任感、緊迫感和使命感，對標對表，把自己擺進去，深研細剖，細化措施，全力以赴抓好整改。二要靠實責任。縣農業(yè)農村、扶貧等部門對整改工作按行業(yè)職責負專職責任，負責制定全縣整改工作實施方案，建立整改臺賬，組織協調相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實整改，定期匯總上報整改工作進展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對轄區(qū)內帶貧經營主體整改工作負主體責任，負責制定“一企（社）一策”整改方案，切實履行好監(jiān)管責任，抓好突出問題整改，并按月將整改工作進展情況書面報告縣農業(yè)農村局。各帶貧經營主體要扛起落實責任，對照各級反饋問題，全面落實整改措施，確保所有問題限期整改到位。各

14、經營主體入股帶貧監(jiān)管體系相關責任人要按照“相對穩(wěn)定、捆綁考核、一包到底”的原則，對帶貧經營主體各類問題整改、建辦規(guī)范提升和監(jiān)管工作負責到底，直至2020年整縣脫貧摘帽。三要扎實整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣農業(yè)農村等有關部門要聚焦問題，分類施策，細化措施，建立臺賬，銷號整改。絕不允許虛假整改、數字整改、表面整改、敷衍整改，堅決做到不走過場、不搞變通，確保整改工作務實、整改過程扎實、整改結果真實。四要加強督查。縣上將把上述四方面問題整改工作作為今后脫貧攻堅明察暗訪、專項督查的重點內容，緊盯不放，鍥而不舍，采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同、直奔一線、直插現場”的“四不兩直”方式，定期不定期深入貧困村及經營主體進行督促檢查，確保整改質量和成效。對整改中敷衍應付、推諉扯皮、進展緩慢，影響全縣整體整改工作進展的，將嚴肅問責。