績(jī)效評(píng)估報(bào)告提綱.doc

項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告 :2007-03-28 09:11:35 （參考提綱）一、項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目單位基本情況（二）項(xiàng)目立項(xiàng)情況 1、項(xiàng)目的實(shí)施依據(jù)； 2、項(xiàng)目基本性質(zhì)、用途和主要內(nèi)容、涉及范圍； 3、項(xiàng)目申報(bào)的可行性、必要性及其論證過(guò)程； 4、項(xiàng)目績(jī)效總目標(biāo)及階段性目標(biāo)情況； 5、項(xiàng)目預(yù)期投入情況； 6、預(yù)期主要的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)效益。二、項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作過(guò)程（一）選用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法的原則和依據(jù)；（二）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、核實(shí)的情況。三、項(xiàng)目執(zhí)行基本情況（一）項(xiàng)目的進(jìn)展及執(zhí)行過(guò)程中目標(biāo)、計(jì)劃調(diào)整情況及采取的相關(guān)措施；（二）績(jī)效總目標(biāo)和階段性目標(biāo)的完成情況；（三）項(xiàng)目總投入情況，包括財(cái)政撥款、自籌資金落實(shí)情況；（四）項(xiàng)目的實(shí)際支出情況；（五）項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理狀況；（六）項(xiàng)目管理制度及執(zhí)行情況。 四、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的自我評(píng)價(jià)（重點(diǎn)）（一）評(píng)價(jià)基本指標(biāo)分析 ；（二）評(píng)價(jià)績(jī)效指標(biāo)分析，包括項(xiàng)目支出后實(shí)際狀況與申報(bào)績(jī)效目標(biāo)的對(duì)比分析；（三）績(jī)效定性指標(biāo)分析及詳細(xì)文字說(shuō)明，包括項(xiàng)目支出實(shí)施后主要的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)效益具體體現(xiàn)；項(xiàng)目支出對(duì)環(huán)境影響和對(duì)社會(huì)的持續(xù)影響等；（四）項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)、做法、存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施；（五）項(xiàng)目的后續(xù)工作安排和有關(guān)建議；（六）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。五、需與自評(píng)報(bào)告同時(shí)提交的相關(guān)材料（一）完工項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；（二）基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)竣工決算審計(jì)報(bào)告、財(cái)政部門(mén)竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)文件；（三）項(xiàng)目資金管理辦法及有關(guān)管理規(guī)定；（四）評(píng)價(jià)主管部門(mén)認(rèn)為需要提供的其他相關(guān)材料。評(píng)價(jià)報(bào)告文字部分為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)浙江省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目”）管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)關(guān)于開(kāi)展浙江省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知（浙財(cái)績(jī)效字20075號(hào)），采取統(tǒng)一設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，以省、市、縣（市、區(qū)）上下聯(lián)動(dòng)即分級(jí)評(píng)價(jià)和全省綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，省財(cái)政廳組織協(xié)調(diào)了全省環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。浙江天健會(huì)計(jì)師事務(wù)所接受省財(cái)政廳委托具體實(shí)施全省綜合評(píng)價(jià)工作，在收集、匯總、整理、分析省級(jí)和各地績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告及資料的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)省人大財(cái)經(jīng)委、浙江省地質(zhì)礦產(chǎn)研究所、浙江省水電建安公司、浙江大學(xué)等單位有關(guān)專家組成專家組，組成五個(gè)檢查組分赴10個(gè)市，對(duì)20個(gè)縣（市、區(qū)）的18個(gè)水站和19氣站進(jìn)行了實(shí)地抽查與核實(shí)，并對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行匯總分析，對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)議與打分，形成環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目績(jī)效綜合評(píng)價(jià)報(bào)告?，F(xiàn)將全省環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目績(jī)效綜合評(píng)價(jià)情況報(bào)告如下：（一）項(xiàng)目概況1.項(xiàng)目立項(xiàng)概況為全面提升浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，更好地為環(huán)境管理和決策提供技術(shù)服務(wù)，浙江省環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃提出了全省環(huán)境空氣和主要交界斷面地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)和管理系統(tǒng)建設(shè)計(jì)劃和目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，在全省范圍內(nèi)的江河流域設(shè)置省、市、縣主要交界斷面地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站82個(gè)，在全省區(qū)域網(wǎng)格布點(diǎn)和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站160個(gè)，同時(shí)配套建設(shè)全省自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證與控制系統(tǒng)，數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)傳輸網(wǎng)絡(luò)和信息管理系統(tǒng)。截至2004年，全省已建設(shè)個(gè)地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。浙江省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目”）經(jīng)浙江省經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院組織評(píng)審后報(bào)省發(fā)改委，2005年6月22日，省發(fā)改委以省發(fā)展改革委關(guān)于省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)的函對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了批復(fù)，同意項(xiàng)目的實(shí)施。2006年4月24日，省發(fā)改委以省發(fā)展改革委關(guān)于省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告調(diào)整方案的復(fù)函對(duì)項(xiàng)目調(diào)整方案進(jìn)行了批復(fù)。2007年10月10日，省發(fā)改委以關(guān)于省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)的函對(duì)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了批復(fù)。根據(jù)浙江省自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)設(shè)計(jì)方案和初步設(shè)計(jì)，環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目計(jì)劃于2005-2007年在主要水系交界斷面和重要河段建設(shè)65個(gè)地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，在城市（縣）和重要區(qū)域建設(shè)100個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，同時(shí)建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制、監(jiān)測(cè)信息傳輸和管理系統(tǒng)。2.項(xiàng)目實(shí)施情況環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的主管單位省環(huán)保局，專門(mén)成立了浙江省環(huán)境保護(hù)局自動(dòng)監(jiān)測(cè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)工作。省環(huán)境保護(hù)局自動(dòng)監(jiān)測(cè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與自動(dòng)監(jiān)測(cè)站所在市、縣（市、區(qū)）政府簽署自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)責(zé)任書(shū)，具體由各地環(huán)保局落實(shí)建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)進(jìn)度。環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的實(shí)施單位為浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備及相應(yīng)管理系統(tǒng)、傳輸系統(tǒng)由浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心統(tǒng)一招投標(biāo)，各地監(jiān)測(cè)站房建設(shè)由各地環(huán)保局落實(shí)承建。環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的資金分別由省級(jí)財(cái)政和地方財(cái)政共同投入。其中：地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備（含集成經(jīng)費(fèi)）、省級(jí)空氣背景站（含站房建設(shè)和全省備用儀器）、全省自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制系統(tǒng)和省級(jí)數(shù)據(jù)傳輸信息管理系統(tǒng)的資金由省級(jí)財(cái)政投入；地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站站房建設(shè)、地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站采水棧橋等土建工程建設(shè)、質(zhì)量控制實(shí)驗(yàn)室改造等的資金，由所在地地方財(cái)政投入；空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的資金，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平狀況，由省級(jí)財(cái)政和所在地財(cái)政共同承擔(dān)（地方財(cái)政具體承擔(dān)金額由浙江省環(huán)境保護(hù)局和所在地環(huán)境保護(hù)局以簽署承諾書(shū)的形式共同約定）,地方財(cái)政承擔(dān)的空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器配套資金共計(jì)2526.01萬(wàn)元（不包括2006年寧波直接支付的2個(gè)氣站設(shè)備款156萬(wàn)元）；至2007年9月底，浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心已收到地方配套的空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器資金1980.37萬(wàn)元，掛其他應(yīng)付款賬，尚有545.64萬(wàn)元未配套；由于寧波市為計(jì)劃單列市，故寧波市范圍內(nèi)的上述檢測(cè)儀器、站房等的采購(gòu)、建設(shè)資金，由寧波市財(cái)政承擔(dān)。根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和初步設(shè)計(jì)，環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目計(jì)劃于20052007年完成，項(xiàng)目建設(shè)總投資概算為32080.08萬(wàn)元，其中省級(jí)財(cái)政投資概算為18080.58萬(wàn)元，地方財(cái)政投資概算為13999.50萬(wàn)元。截至2007年9月底，省級(jí)財(cái)政三年實(shí)際到位15682.00萬(wàn)元，實(shí)際支出15353.71萬(wàn)元，各地財(cái)政累計(jì)已投入10260.04萬(wàn)元。目前，除1個(gè)空氣背景站（龍泉市鳳陽(yáng)山）仍在建外，該項(xiàng)目建設(shè)要求的其余65個(gè)地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和99個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站已建設(shè)完畢，相應(yīng)的監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制、監(jiān)測(cè)信息傳輸和管理系統(tǒng)也已基本建成。環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目除站房建設(shè)投資款以外，其他投資合同總金額為17285.44萬(wàn)元，其中：各地地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的儀器設(shè)備合同價(jià)5294.13萬(wàn)元（見(jiàn)附件三中相關(guān)內(nèi)容），各地空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的儀器設(shè)備合同價(jià)7393.04 萬(wàn)元（見(jiàn)附件三中相關(guān)內(nèi)容），各地備機(jī)及省級(jí)監(jiān)控中心的儀器設(shè)備合同價(jià)4288.52萬(wàn)元（見(jiàn)附件三中相關(guān)內(nèi)容），省級(jí)其他相關(guān)建設(shè)投資合同價(jià)309.75萬(wàn)元。截至2007年9月底，已支付14846.92萬(wàn)元，尚有2438.52萬(wàn)元須支付。項(xiàng)目具體實(shí)施情況如下：（1）2005年建設(shè)情況2005年7月，浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心通過(guò)技術(shù)交流、國(guó)內(nèi)調(diào)研和政府采購(gòu)，完成了32套地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備和35套空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備及相關(guān)配套設(shè)備的采購(gòu)工作。采購(gòu)過(guò)程中，浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心委托浙江省機(jī)械設(shè)備成套有限公司代理招標(biāo)，并成立了談判小組，經(jīng)浙江省政府采購(gòu)管理辦公室同意、浙江省環(huán)境保護(hù)局批復(fù)，按照政府采購(gòu)法和浙江省省級(jí)政府采購(gòu)工作規(guī)程（試行）的要求，設(shè)備招投標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)、簽訂合同等步驟齊全，手續(xù)到位，中標(biāo)結(jié)果和競(jìng)爭(zhēng)性談判結(jié)果均有公證單位出具公證書(shū)；當(dāng)年招標(biāo)時(shí)采用各類監(jiān)測(cè)儀器分別向供應(yīng)商招標(biāo)的方式，地表水監(jiān)測(cè)儀器一般均有4-5家供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)，空氣監(jiān)測(cè)儀器一般均有3家供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)，但其中TOC、TN、TP、多普勒流量計(jì)、葉綠素監(jiān)測(cè)儀和長(zhǎng)光程儀器由于競(jìng)標(biāo)單位數(shù)量較少，直接采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定中標(biāo)單位。當(dāng)年年底前，相應(yīng)的32個(gè)地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和35個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站開(kāi)始建設(shè)。（2）2006年建設(shè)情況2006年8月，2005年開(kāi)始建設(shè)的32個(gè)地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和35個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站基本建設(shè)完成，并由浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心組織分批進(jìn)行了單項(xiàng)驗(yàn)收。2006年9月，浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心完成了地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備和空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備及全省自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制系統(tǒng)和省級(jí)數(shù)據(jù)傳輸信息管理系統(tǒng)的采購(gòu)工作。采購(gòu)過(guò)程中，浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心委托浙江省機(jī)械設(shè)備成套有限公司代理招標(biāo)，并成立了評(píng)標(biāo)委員會(huì)，經(jīng)浙江省政府采購(gòu)管理辦公室同意、浙江省環(huán)境保護(hù)局批復(fù)，按照政府采購(gòu)法和浙江省省級(jí)政府采購(gòu)工作規(guī)程（試行）的要求，設(shè)備招投標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)、簽訂合同等步驟齊全，手續(xù)到位，中標(biāo)結(jié)果和競(jìng)爭(zhēng)性談判結(jié)果均有公證單位出具公證書(shū)；當(dāng)年招標(biāo)時(shí)采用監(jiān)測(cè)儀器打包由集成商牽頭競(jìng)標(biāo)的方式，空氣監(jiān)測(cè)儀器有3家單位參與競(jìng)標(biāo)，地表水監(jiān)測(cè)儀器有4家單位參與競(jìng)標(biāo)。2006年底前，剩余的33個(gè)地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和65個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站開(kāi)始建設(shè)。（3）2007年建設(shè)情況2007年6-8月，2005年開(kāi)始建設(shè)的33個(gè)地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和65個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站基本建設(shè)完成，并由浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心組織開(kāi)始分批進(jìn)行單項(xiàng)驗(yàn)收。2007年，建設(shè)完成了省級(jí)監(jiān)控中心的建設(shè)，全省實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目整體投入試運(yùn)行。預(yù)計(jì)項(xiàng)目的整體驗(yàn)收將于2007年11月開(kāi)始進(jìn)行。另外，浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心計(jì)劃于2007年建成全省監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制系統(tǒng)（在1個(gè)設(shè)區(qū)市及82個(gè)水站現(xiàn)場(chǎng)建立質(zhì)量保證實(shí)驗(yàn)室），并對(duì)2005年前地方已建設(shè)部分自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)改造。3項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)情況環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目在用的自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，目前尚在合同規(guī)定的質(zhì)保期內(nèi)，但項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中已開(kāi)始考慮儀器設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)管理。自動(dòng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)形成的是一個(gè)自動(dòng)化的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，涉及了樣品采集、化學(xué)分析、儀器儀表、自動(dòng)控制、網(wǎng)絡(luò)通訊、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，今后的運(yùn)行維護(hù)管理工作難度較大。從2007年開(kāi)始，浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心已委托專業(yè)的運(yùn)營(yíng)公司對(duì)已驗(yàn)收的站點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)維護(hù)和巡檢，同時(shí)逐步開(kāi)始建設(shè)全省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)專家?guī)旌妥詣?dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的備品備件庫(kù)，以保證自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。（二）評(píng)價(jià)結(jié)果環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的績(jī)效主要體現(xiàn)在以下幾方面：1.為改善環(huán)境質(zhì)量落實(shí)了基礎(chǔ)工作實(shí)時(shí)掌握并及時(shí)發(fā)布城市空氣質(zhì)量和重要水域水質(zhì)狀況，是我省生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的建設(shè)，是污染控制、全面改善環(huán)境質(zhì)量的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有利于全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，抓緊解決威脅人民群眾健康安全的環(huán)境污染問(wèn)題。通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的建設(shè)，可以及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)和預(yù)報(bào)，及時(shí)掌握重要水域水質(zhì)質(zhì)量狀況，滿足群眾的知情權(quán)，同時(shí)也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)性污染事故，為解決跨行政區(qū)域的污染事故糾紛、明確各地區(qū)法律責(zé)任提供基礎(chǔ)資料，也為今后省內(nèi)開(kāi)展生態(tài)功能區(qū)管理工作和進(jìn)行地區(qū)間生態(tài)補(bǔ)償落實(shí)了基礎(chǔ)工作。2007年10月6日，國(guó)務(wù)院副總理曾培炎在浙江省環(huán)保局考察了環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目形成的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，評(píng)價(jià)該系統(tǒng)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的水平，并認(rèn)為通過(guò)對(duì)這套系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，“感覺(jué)到加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)完全有希望走出一條新路”。2.滿足環(huán)境決策的科學(xué)化要求通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的建設(shè)，全省已經(jīng)建立起了城市空氣質(zhì)量和重要水域水質(zhì)狀況的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。這使全省各類環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)一管理和整體分析得以實(shí)現(xiàn)，為今后建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)警等模型、形成環(huán)境管理綜合分析系統(tǒng)打下基礎(chǔ)，最終為環(huán)境管理決策的科學(xué)化創(chuàng)造了條件。3.提高環(huán)境監(jiān)測(cè)管理水平，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)水平和素質(zhì)通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的建設(shè)，引進(jìn)了國(guó)際上的先進(jìn)監(jiān)測(cè)儀器和監(jiān)測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境質(zhì)量狀況的實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，全面提高了全省環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理能力，同時(shí)也提升了環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)水平和素質(zhì)。通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的建設(shè)，編制了完整的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)技術(shù)要求、驗(yàn)收規(guī)定、運(yùn)行規(guī)范，通過(guò)監(jiān)測(cè)站上崗人員的培訓(xùn)提高了地方環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。4.為今后涉及環(huán)境方面的相關(guān)考核提供了量化指標(biāo)通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的建設(shè)，政府部門(mén)和社會(huì)公眾可以實(shí)時(shí)掌握城市空氣質(zhì)量和重要水域水質(zhì)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題，有利于各級(jí)政府和排污企業(yè)“環(huán)境誠(chéng)信”的建設(shè)，為今后省內(nèi)涉及環(huán)境方面的相關(guān)考核提供了量化指標(biāo)，為今后全省和地方環(huán)境質(zhì)量考核及總量控制提供了技術(shù)依據(jù)，為各地區(qū)制訂污染物總量削減計(jì)劃和環(huán)境污染控制規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。評(píng)價(jià)結(jié)論：在各市、縣評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，經(jīng)專家組抽查復(fù)核，同時(shí)結(jié)合專家組對(duì)省級(jí)和各市、縣（市）工作的綜合評(píng)定，環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的管理、運(yùn)行比較規(guī)范，成效較為顯著，該項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)得分87.21分，績(jī)效評(píng)價(jià)等次為良好。其中，環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目省級(jí)部分評(píng)價(jià)得分86.04分（見(jiàn)附件1），地方部分評(píng)價(jià)得分88.38分（見(jiàn)附件2），本次評(píng)價(jià)按照省級(jí)部分和地方部分權(quán)重各0.5，綜合計(jì)算得出該項(xiàng)目評(píng)價(jià)綜合得分。（三）存在問(wèn)題1.部分項(xiàng)目基本建設(shè)程序不到位。環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)際從2005年全面展開(kāi)，2007年7月以后項(xiàng)目建設(shè)已進(jìn)入掃尾階段，但直至2007年8月該項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)才完成，至2007年10月10日省發(fā)改委才以關(guān)于省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)的函對(duì)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行了批復(fù)?？陀^上該項(xiàng)目時(shí)間緊、任務(wù)重、手續(xù)繁雜，實(shí)際建設(shè)過(guò)程中采用了邊辦手續(xù)邊建設(shè)的方式，因此建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定的基本建設(shè)程序?qū)嵤?，雖然項(xiàng)目工程建設(shè)已基本按照相關(guān)部門(mén)要求的時(shí)間完成，但是由于部分基本建設(shè)程序不到位（特別是前期報(bào)建審批方面的工作），給項(xiàng)目整體驗(yàn)收及今后運(yùn)行使用帶來(lái)一些困難。2.站房建設(shè)總體規(guī)劃欠缺。一是前期審批程序不到位。由于總體項(xiàng)目前期審批未到位和要求各地站房建設(shè)時(shí)間緊等原因，各地監(jiān)測(cè)站房建設(shè)普遍存在前期審批程序不到位，項(xiàng)目的土地取得手續(xù)、建設(shè)規(guī)劃許可證、航運(yùn)水利部門(mén)審批等手續(xù)均未辦理完畢，導(dǎo)致站房綜合驗(yàn)收存在困難。二是站房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，形成一定浪費(fèi)。雖然在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中環(huán)保部門(mén)編制了自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)技術(shù)要求、驗(yàn)收規(guī)定、運(yùn)行規(guī)范，但是由于項(xiàng)目時(shí)間緊迫，在各監(jiān)測(cè)站房建設(shè)過(guò)程中浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心僅對(duì)站房?jī)x器間有面積要求，對(duì)站房具體建設(shè)方案沒(méi)有統(tǒng)一要求，由各地自行設(shè)計(jì)，導(dǎo)致建設(shè)中各地站房面積大小差異較大，部分站房空置面積較多，形成一定的浪費(fèi)，土建工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化程度較低。3.會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高。一是浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心也未能及時(shí)將設(shè)備采購(gòu)價(jià)格等信息及時(shí)傳遞給各地方站點(diǎn)，導(dǎo)致地方未能及時(shí)建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)備查賬。二是浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和各地監(jiān)測(cè)站在會(huì)計(jì)核算中普遍存在只對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目總體支出記賬，未對(duì)各站點(diǎn)分別設(shè)置明細(xì)賬，影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。4.監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性有待提高，實(shí)際應(yīng)用不夠。檢查中發(fā)現(xiàn)部分站點(diǎn)的部分監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在一定的差異，導(dǎo)致差異的原因有待進(jìn)一步研究分析，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性有待完善；目前，各站點(diǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過(guò)信息傳輸系統(tǒng)實(shí)時(shí)傳遞到電子信息平臺(tái)，上報(bào)省環(huán)保局和相應(yīng)環(huán)保部門(mén)，只有少數(shù)市、縣的環(huán)境質(zhì)量信息通過(guò)公共媒體向社會(huì)公眾公布，極個(gè)別縣向政府提出了預(yù)警信息，除此以外，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的其他應(yīng)用途徑缺乏，整體利用率不高。5.合格的監(jiān)測(cè)技術(shù)人員不足。部分地方的水、氣站點(diǎn)存在持證上崗人員不足的現(xiàn)象，可能會(huì)影響監(jiān)測(cè)站點(diǎn)及儀器設(shè)備的運(yùn)行與維護(hù)。（四）相關(guān)建議1.加快項(xiàng)目建設(shè)的后續(xù)工作，促使項(xiàng)目發(fā)揮更大效益。一是與土地、規(guī)劃、航運(yùn)水利等相關(guān)部門(mén)繼續(xù)溝通配合，爭(zhēng)取盡早辦理項(xiàng)目的各項(xiàng)前期審批手續(xù)，保證項(xiàng)目成果的合法性。二是加快各地站房驗(yàn)收進(jìn)度，抓緊項(xiàng)目的整體驗(yàn)收工作，促使項(xiàng)目發(fā)揮更大的效益。三是進(jìn)一步加強(qiáng)后續(xù)基本建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，建議今后對(duì)站房的建筑結(jié)構(gòu)等方面采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，節(jié)約相關(guān)設(shè)計(jì)費(fèi)用，避免不必要的浪費(fèi)，提高資金的使用效益。四是進(jìn)一步加強(qiáng)后續(xù)設(shè)備采購(gòu)管理和設(shè)備適用性調(diào)研，引入設(shè)備全壽命管理概念，在設(shè)備選型和競(jìng)價(jià)談判中考慮設(shè)備的使用環(huán)境、使用壽命、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用和耗材供應(yīng)情況，保證設(shè)備適用性、采購(gòu)價(jià)格和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用相對(duì)合理。2.提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，拓展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用途徑。首先，環(huán)保部門(mén)要督促供應(yīng)商提高維修水平和維修質(zhì)量，改善服務(wù)態(tài)度和維修效率，監(jiān)測(cè)部門(mén)要加大投入科研力量，與設(shè)備供應(yīng)商一起針對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象和監(jiān)測(cè)環(huán)境的特殊性改進(jìn)監(jiān)測(cè)工藝和監(jiān)測(cè)方法，不斷提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；各地環(huán)保部門(mén)應(yīng)積極爭(zhēng)取政府部門(mén)和媒體的支持，將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以環(huán)境質(zhì)量日?qǐng)?bào)或周報(bào)的形式公開(kāi)發(fā)布，滿足公眾的知情權(quán)。其次，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析利用，逐步建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)警等模型，最終形成環(huán)境管理綜合分析系統(tǒng)，更好地發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)作用，為環(huán)境管理決策的科學(xué)化創(chuàng)造條件。最后，建議相關(guān)政府部門(mén)就項(xiàng)目的資源利用上進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)形成的各項(xiàng)資源充分利用，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的資源共享，使監(jiān)測(cè)設(shè)備、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能充分有效的為社會(huì)生活服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。一是進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作，具體工作中應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況科學(xué)合理的設(shè)置明細(xì)科目，對(duì)于自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)今后運(yùn)行階段中相應(yīng)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算要按有關(guān)規(guī)定設(shè)置明細(xì)科目，使會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠。二是盡快進(jìn)行項(xiàng)目的決算和審計(jì)工作，盡早確定固定資產(chǎn)入賬價(jià)值，并按規(guī)定辦理相應(yīng)的資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)，使管理更加到位，會(huì)計(jì)信息更加可靠，為資產(chǎn)管理提供基礎(chǔ)性資料。4.加強(qiáng)指導(dǎo)檢查和培訓(xùn)交流，提升監(jiān)測(cè)人員業(yè)務(wù)水平。定期或不定期對(duì)各地自動(dòng)監(jiān)測(cè)站各項(xiàng)制度執(zhí)行情況和下?lián)苓\(yùn)行經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行檢查，形成長(zhǎng)效的檢查督促機(jī)制；定期或不定期的對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站工作人員進(jìn)行系統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，以提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素質(zhì)，提高設(shè)備使用效果，確保儀器正常運(yùn)行。廣州市李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告2009-06-24 一項(xiàng)目概況 （一）項(xiàng)目單位基本情況 廣州市生活廢棄物管理中心是廣州市容環(huán)境衛(wèi)生局屬下的參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位,其任務(wù)是廣州市生活廢棄物終處理設(shè)施的規(guī)劃,建設(shè)和營(yíng)運(yùn)監(jiān)管工作。目前，管理中心已完成李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠、興豐填埋場(chǎng)的建設(shè)工作，正在進(jìn)行李坑生活垃圾焚燒發(fā)電二廠、廣州市第三座生活垃圾焚燒發(fā)電廠、興豐填埋場(chǎng)擴(kuò)容的籌建工作；另外，該中心還對(duì)李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠和興豐垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)進(jìn)行營(yíng)運(yùn)監(jiān)管，對(duì)已封場(chǎng)的李坑生活垃圾填埋場(chǎng)和大田山垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行管理。 （二）項(xiàng)目實(shí)施依據(jù) 1國(guó)家計(jì)委國(guó)家計(jì)委關(guān)于廣州市李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)（計(jì)投資2001552號(hào)） 2國(guó)家計(jì)委國(guó)家計(jì)委關(guān)于廣州市李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠可行性研究報(bào)告的批復(fù)(計(jì)投資20012756號(hào)) 3中華人民共和國(guó)建設(shè)用地規(guī)劃許可證（穗規(guī)地證字2000第145號(hào)） 4廣州市建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書(shū)（穗地預(yù)審2001118號(hào)） 5廣州市建設(shè)委關(guān)于廣州市李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目建設(shè)資金安排的函 （三）項(xiàng)目基本性質(zhì)、用途和主要內(nèi)容 廣州市李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠位于白云區(qū)太和鎮(zhèn)永興村，是廣州市政府為有效解決日益嚴(yán)重的城市生活垃圾污染問(wèn)題，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)環(huán)保技術(shù)建設(shè)的一座現(xiàn)代化垃圾焚燒發(fā)電廠。 該廠日處理生活垃圾900t/d（max.1040t/d），發(fā)電量為13100萬(wàn)度/年,總投資約8億元人民幣。在安全、無(wú)害焚燒處理垃圾的同時(shí)，高效回收熱能發(fā)電。 該廠于2001年10月經(jīng)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)，2005年12月建成，2006年1月移交給法國(guó)ONYX公司承包營(yíng)運(yùn)。ONYX以在垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域具有良好經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)而著稱，根據(jù)協(xié)議，ONYX將自主管理廣州市李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠10年。 二項(xiàng)目申報(bào)績(jī)效基本目標(biāo) （一）項(xiàng)目申報(bào)的可行性、必要性 隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣州市生活垃圾產(chǎn)量益增多，但垃圾處理方式單一，目前廣州城市生活垃圾的唯一處置方法是填埋，主要處置設(shè)施有興豐、大田山和李坑垃圾填埋場(chǎng)，大田山和李坑垃圾填埋場(chǎng)即將滿容封場(chǎng)，到時(shí)廣州市全市每天近6000多噸的生活垃圾全部運(yùn)往興豐填埋場(chǎng)，這勢(shì)必加重興豐填埋場(chǎng)的處理負(fù)擔(dān)，減少興豐場(chǎng)的使用壽命，而垃圾填埋主要存在問(wèn)題環(huán)境污染嚴(yán)重，垃圾減容幾乎為零，并且占用土地資源等。根據(jù)廣州市生活垃圾處理設(shè)施的實(shí)際情況，廣州市環(huán)衛(wèi)局決定因地制宜，將焚燒和綜合處理作為垃圾處理的主要方式，目前廣州市生活垃圾熱值不斷和升，生活垃圾采用焚燒處理已成為可能。在此情況下提出興建生活垃圾焚燒發(fā)電廠。 （二）項(xiàng)目績(jī)效總目標(biāo)（階段性目標(biāo)） 根據(jù)廣州市中心城區(qū)2010年前生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃修編建設(shè)計(jì)劃，至2007年廣州市將建設(shè)三座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，廣州市中心城區(qū)的垃圾衛(wèi)生填埋方式將逐漸減少到50.97%,焚燒比例將上升到37.72%，至2009年，焚燒方式比例將超過(guò)填埋方式，將會(huì)形成以焚燒為主、輔以綜合處理，衛(wèi)生填填埋為最終處置方式。至2010年，垃圾焚燒處理的比例將增加到52.78%，將使全市的生活垃圾的終處理將大大減容和減量，到時(shí)只有20%的固體廢渣（約1000噸）和3000多噸原生垃圾入垃圾填埋場(chǎng)。 （三）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益及環(huán)境效益 李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠是技術(shù)水平與國(guó)際同步的大型垃圾處理設(shè)施，是我市重點(diǎn)工程項(xiàng)目和環(huán)衛(wèi)現(xiàn)代化的標(biāo)志性工程項(xiàng)目。自去年10月試運(yùn)行以來(lái)，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到設(shè)計(jì)要求，環(huán)保指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。它的建成投產(chǎn)，使我市生活垃圾處置從過(guò)去單一的填埋方式發(fā)展到綜合處理和資源再生利用，成為我市完全實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理的減量化、資源化、無(wú)害化的良好開(kāi)端。有效控制了二次污染，有利于廣州市建成國(guó)家衛(wèi)生模范城市，改善投資環(huán)境。 三項(xiàng)目資金執(zhí)行情況 （一）財(cái)政投入情況 2005年市建委批復(fù)李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠固定資產(chǎn)投資22795萬(wàn)元，項(xiàng)目實(shí)際投資為2438.5萬(wàn)元，其中城市建設(shè)投資公司投資2258.5萬(wàn)元，市財(cái)政局投資179.96萬(wàn)元。2006年市建委批復(fù)使用資金為13162萬(wàn)元，項(xiàng)目實(shí)際投資為11535.8萬(wàn)元，其中城市建設(shè)投資公司投資9550.8萬(wàn)元，市財(cái)政局投資1984.9萬(wàn)元。 （二）項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中資金調(diào)概情況 李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠于2001年經(jīng)國(guó)家計(jì)委批復(fù)立項(xiàng)（計(jì)投資2001552號(hào)），批復(fù)項(xiàng)目總投資為71269萬(wàn)元。同年十一月，國(guó)家計(jì)委批復(fù)了該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（計(jì)投資20012760號(hào)文），批復(fù)的項(xiàng)目總投資為72552萬(wàn)元。 在工程實(shí)施階段，因工程實(shí)際需要或突發(fā)情況，致使工程費(fèi)用超過(guò)了批復(fù)的項(xiàng)目總投資。目前，該項(xiàng)目已全部完工并投入運(yùn)行，正在進(jìn)行驗(yàn)收和結(jié)算，合同簽約總額（包括各種費(fèi)用）為76662.85萬(wàn)元。具體情況為： 1、可研投資估算所含項(xiàng)目： 1）、建筑工程：可研估算投資中建筑工程費(fèi)用為7818.86萬(wàn)元。實(shí)際施工程中合同總金額達(dá)11973.3577萬(wàn)元，比原估算增加了4154.4977萬(wàn)元。 2）、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)：可研估算投資中設(shè)備購(gòu)置費(fèi)為40882.778萬(wàn)元，實(shí)際設(shè)備購(gòu)置合同總金額為34845.8454萬(wàn)元，比原估算減少了6036.93258萬(wàn)元。3）、安裝工程：可研估算投資中安裝工程費(fèi)用為6953.5萬(wàn)元。實(shí)際安裝工程合同總金額為11280.5萬(wàn)元，比原估算增加了4326.9759萬(wàn)元。 4）、工程建設(shè)其它費(fèi)用：可研估算投資中工程建設(shè)其它費(fèi)用為8570.82萬(wàn)元。實(shí)際工程建設(shè)其它費(fèi)用合同總金額17441.46萬(wàn)元，比原估算增加了8870.63萬(wàn)元。 2、增加項(xiàng)目： 在建設(shè)過(guò)程中，增加了一些可研中沒(méi)包含的項(xiàng)目： 1）、進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅： 增加了進(jìn)口設(shè)備稅金總計(jì)1014.7767萬(wàn)元。 2）、宣傳演示模型：作為廣州市的環(huán)保教育基地，增設(shè)了宣傳演示模型等工作內(nèi)容，合同額為106.9086萬(wàn)元； 增加項(xiàng)目總計(jì)1121.6853萬(wàn)元 綜上所述，可研投資估算所含項(xiàng)目和新增項(xiàng)目?jī)刹糠?，?shí)際合同（費(fèi)用）總額共計(jì)76662.85萬(wàn)元，與原估算投資72552萬(wàn)元相比超過(guò)4110.85萬(wàn)元。由于尚未完成最終結(jié)算，預(yù)計(jì)結(jié)算價(jià)會(huì)超過(guò)合同價(jià)1000萬(wàn)元，最終超過(guò)估算投資5110.85萬(wàn)元。另外，上述計(jì)算中沒(méi)有考慮銀行貸款利息支出。 四、選用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法的原則和依據(jù) 根據(jù)省財(cái)政廳有關(guān)文件精神，本項(xiàng)目嚴(yán)格按財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的“經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性”即“3E”原則，結(jié)合環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)，和城市生活垃圾處理的具體情況，選用國(guó)家或歐盟標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保評(píng)價(jià)指標(biāo)。 五.項(xiàng)目采取的環(huán)保措施 李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)總投資72552萬(wàn)元。其中環(huán)保設(shè)施總投資14260萬(wàn)元。 垃圾焚燒廠運(yùn)行過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響因素主要有廢氣、廢水、灰渣和噪音。其治理情況如下： 1、廢氣的產(chǎn)生及處理 廢氣的來(lái)源主要是貯坑內(nèi)的垃圾在發(fā)酵過(guò)程中產(chǎn)生的臭氣和垃圾焚燒過(guò)程產(chǎn)生的煙氣。為防止垃圾貯坑內(nèi)的臭氣外溢，本廠垃圾貯坑設(shè)計(jì)成密封且為負(fù)壓的結(jié)構(gòu)，經(jīng)一次風(fēng)機(jī)從貯存坑內(nèi)抽風(fēng)把臭氣送入焚燒爐燃燒分解。對(duì)于焚燒爐內(nèi)排放出來(lái)的煙氣(包括酸性氣體和含重金屬化合物的煙塵)，經(jīng)過(guò)半干式噴霧反應(yīng)吸收塔去除煙氣中的酸性氣體成分，然后噴入活性炭進(jìn)入布袋除塵器，吸收煙氣中的重金屬和二惡英等有害物質(zhì)。經(jīng)過(guò)上述處理工藝，煙氣排放指標(biāo)可達(dá)到遠(yuǎn)優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的歐盟標(biāo)準(zhǔn)。 2、廢水的產(chǎn)生及處理 廢水主要是垃圾貯存坑內(nèi)的垃圾產(chǎn)生的滲濾液、工業(yè)污水(設(shè)備冷卻水、鍋爐補(bǔ)給水和煙氣處理用水等)及部分生活污水。垃圾滲濾液每日產(chǎn)生量為60-120噸，其中48噸直接噴入焚燒爐焚燒，剩余的暫時(shí)運(yùn)往大田山垃圾填埋場(chǎng)污水處理廠進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)排放。工業(yè)污水按照相關(guān)要求，在中和池內(nèi)對(duì)廢水的酸堿度進(jìn)行中和，當(dāng)PH值達(dá)到6-9范圍內(nèi)才進(jìn)行排放。生活污水經(jīng)過(guò)廠內(nèi)初步處理后，達(dá)標(biāo)排入市政管網(wǎng)。 3、飛灰和灰渣的處理 垃圾焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣主要有煙氣處理系統(tǒng)產(chǎn)生的飛灰和焚燒爐排產(chǎn)生的爐渣。飛灰每日產(chǎn)生量為50噸，含重金屬和多種有害物質(zhì)，屬危險(xiǎn)固廢，經(jīng)過(guò)水泥固化后送興豐垃圾填埋場(chǎng)分區(qū)暫時(shí)儲(chǔ)存，待危險(xiǎn)廢物安全處置中心建成后移交處理。爐渣性質(zhì)穩(wěn)定，可再利用為建筑材料，目前相關(guān)技術(shù)正在驗(yàn)證中，目前暫時(shí)運(yùn)往興豐垃圾填埋場(chǎng)填埋處理。 飛灰固化工藝流程如下： 4、噪音 該廠在設(shè)計(jì)時(shí)已充分考慮了運(yùn)行時(shí)噪音的產(chǎn)生及控制，采用技術(shù)先進(jìn)的低噪音設(shè)備。試運(yùn)行期間，又對(duì)循環(huán)水塔風(fēng)機(jī)進(jìn)行了隔音，對(duì)除氧器對(duì)空排氣管加裝了消聲器，目前噪音廠界值達(dá)到國(guó)家2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 六各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo) 該廠非常重視環(huán)境保護(hù)工作，認(rèn)真做好環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行和日常維護(hù)工作，全面落實(shí)環(huán)保專人負(fù)責(zé)制，所有環(huán)保設(shè)施都設(shè)有詳細(xì)的運(yùn)行記錄表，使各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)排放。各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)如下表： 表3：李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)保指標(biāo) 2008年新昌縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作報(bào)告 新財(cái)績(jī)效字2009102號(hào)2008年新昌縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作報(bào)告新昌縣人民政府：2008年，我們?cè)谏霞?jí)主管部門(mén)和縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真總結(jié)績(jī)效評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)，深入開(kāi)展部門(mén)單位項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)和財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)工作制度，完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，積極推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作向縱深發(fā)展，績(jī)效評(píng)價(jià)工作取得了一定的成效?，F(xiàn)將主要工作報(bào)告如下：一、2008年我縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是公共財(cái)政體系的重要組成部分，對(duì)提高財(cái)政資金使用效益和管理水平具有重要意義。隨著我縣財(cái)力的不斷增強(qiáng)，財(cái)政支出規(guī)模同步擴(kuò)大，財(cái)政資金安排是否科學(xué)合理，資金使用是否節(jié)約有效，越來(lái)越成為政府及公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，成為財(cái)政改革的熱點(diǎn)。2008年來(lái)，我縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主要開(kāi)展了以下幾方面工作：1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制。一是成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作績(jī)效。局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作高度重視，于2008年初將績(jī)效評(píng)價(jià)科室單獨(dú)設(shè)立,抽調(diào)素質(zhì)高的、年紀(jì)輕的干部充實(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)科。負(fù)責(zé)擬定財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的有關(guān)制度和辦法，組織實(shí)施我縣績(jī)效評(píng)價(jià)工作。二是出臺(tái)相關(guān)文件，強(qiáng)化制度建設(shè)。根據(jù)浙江省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知（浙政發(fā)200591號(hào)）、紹興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紹興市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法（試行）的通知（紹政辦2008143號(hào)）有關(guān)文件精神和溫縣長(zhǎng)的指示，出臺(tái)了新昌縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法(試行)（新政辦發(fā)2008210號(hào)）、新昌縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用實(shí)施意見(jiàn)，明確了開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的原則、對(duì)象、方法、程序等。初步形成了一套行之有效的工作機(jī)制，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有序開(kāi)展提供了制度保證。 三是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。考慮到財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)全新的工作，涉及面廣，對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求高。因此通過(guò)積極走訪相關(guān)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的建設(shè)單位和主管局，做好宣傳，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立健全組織體系，組織學(xué)習(xí)推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作文件，學(xué)習(xí)外地開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，統(tǒng)一思想，逐步提高部門(mén)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)成本效益觀念，促進(jìn)財(cái)政資源配置效率、預(yù)算資金使用效益和財(cái)政部門(mén)決策水平的不斷提高。另一方面請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行講授，學(xué)習(xí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的理論知識(shí)。年底根據(jù)省廳要求圍繞績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置等內(nèi)容撰寫(xiě)論文，得到了好評(píng)。 2、精心組織，進(jìn)一步全面推行績(jī)效評(píng)價(jià)工作。一是評(píng)價(jià)范圍不斷擴(kuò)大。根據(jù)省政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知、新昌縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施意見(jiàn)（暫行）和關(guān)于調(diào)整財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)范圍的通知等文件精神，我們調(diào)整了財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，自評(píng)對(duì)象從300萬(wàn)元以上擴(kuò)大到100萬(wàn)元以上，建立了100萬(wàn)元以上財(cái)政支出績(jī)效自評(píng)工作機(jī)制。同時(shí)，以政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、與人民群眾關(guān)系密切的民生項(xiàng)目為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)價(jià)實(shí)施范圍，增加評(píng)價(jià)項(xiàng)目，確定了分二批共36個(gè)財(cái)政支出項(xiàng)目為績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，主要涉及教育、科技、農(nóng)業(yè)、社保、環(huán)保、民政、城建等領(lǐng)域，其中對(duì)7個(gè)項(xiàng)目展開(kāi)了重點(diǎn)評(píng)價(jià)，27個(gè)建設(shè)項(xiàng)目由各項(xiàng)目實(shí)施單位組織開(kāi)展自評(píng)，另有2個(gè)項(xiàng)目因工程未完工在2009年評(píng)價(jià)。與2007年相比，評(píng)價(jià)項(xiàng)目增加25個(gè)，涉及財(cái)政資金13362.27萬(wàn)元，比上年增加233.29%。二是項(xiàng)目自評(píng)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面。各部門(mén)單位普遍認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性，更加重視自我績(jī)效評(píng)價(jià)工作，采取各種措施，提高自評(píng)工作質(zhì)量和水平，績(jī)效評(píng)價(jià)已逐步成為部門(mén)單位的自覺(jué)行為，部門(mén)單位自評(píng)工作質(zhì)量和水平明顯提高。2008年，共有15個(gè)預(yù)算單位報(bào)送了27個(gè)財(cái)政支出項(xiàng)目，涉及縣財(cái)政2008年及以前年度預(yù)算安排資金總額約9431.67萬(wàn)元。三是重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作逐步深化。在部門(mén)單位項(xiàng)目資金自評(píng)的基礎(chǔ)上根據(jù)“先簡(jiǎn)后繁，先易后難，由點(diǎn)及面”的原則，一年來(lái)，采用定量分析、定性分析和綜合分析判斷相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，組織人員擬定評(píng)價(jià)方案、確定評(píng)價(jià)指標(biāo)、收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、實(shí)地調(diào)查走訪、測(cè)算分析等，對(duì)千庫(kù)保安工程、新昌縣千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程、新昌縣污染源在線監(jiān)測(cè)、監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目、新昌縣農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、城市養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用情況、新昌縣楊桐、柃木種植加工基地建設(shè)項(xiàng)目、蘆筍莖枯病綜合防治及優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)擴(kuò)廣項(xiàng)目這7個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)，均形成了內(nèi)容詳實(shí)的評(píng)價(jià)報(bào)告?？傮w來(lái)看，在各部門(mén)的共同努力下，7個(gè)項(xiàng)目實(shí)施情況良好，資金使用基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，取得較好的社會(huì)效益。在充分收集、客觀分析項(xiàng)目各方面的信息后，評(píng)價(jià)采取分項(xiàng)打分的辦法，滿分為100分。4個(gè)項(xiàng)目平得分都在90分以上，評(píng)定等級(jí)為“優(yōu)”。評(píng)價(jià)人員對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目單位在業(yè)務(wù)管理、資金使用上存在的問(wèn)題作出了客觀、公正的披露。在城市養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用情況的評(píng)價(jià)過(guò)程中，我們對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置和專家的參與進(jìn)行了嘗試，并取得了較好成效，促進(jìn)了預(yù)算管理的科學(xué)化和精細(xì)化。3、積極實(shí)施，進(jìn)一步確保績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)效。一是建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。針對(duì)各項(xiàng)目的特點(diǎn)和工作實(shí)際，制定了相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，盡量做到科學(xué)有效。如對(duì)新昌縣城市綠化及養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的指標(biāo)體系，設(shè)立了綠化成活率、年度綠地改造補(bǔ)植、舊綠提擋完成率、綠地除草保潔綠等定量指標(biāo)和目標(biāo)可行性、目標(biāo)明確性、目標(biāo)合理性等定性指標(biāo)體系。二是強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。要求對(duì)各單位專項(xiàng)資金實(shí)行專戶核算，使各單位績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)扎實(shí)有效，夯實(shí)了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。三是根據(jù)支出項(xiàng)目的不同情況選擇合適的評(píng)價(jià)方法。對(duì)義務(wù)兵優(yōu)待等相對(duì)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，由單位和部門(mén)進(jìn)行自評(píng)，財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)檢查指導(dǎo)；對(duì)社保、環(huán)境污染、園林綠化等具有代表性的重點(diǎn)支出，特別是涉及民生的各項(xiàng)支出，實(shí)施了重點(diǎn)評(píng)價(jià)。如在污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、資料審查、實(shí)地考察等形式，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效打分，提出了三條切實(shí)可行的實(shí)施建議；在新昌縣農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中，邀請(qǐng)公眾評(píng)價(jià)，采取問(wèn)卷調(diào)查的方式，征求老百姓意見(jiàn)，重點(diǎn)關(guān)注老百姓有沒(méi)有真正得到實(shí)惠，對(duì)政府的服務(wù)是否滿意，社會(huì)效益到底好不好等問(wèn)題。四是形成績(jī)效評(píng)價(jià)分析報(bào)告。綜合各部門(mén)單位自評(píng)、群眾意見(jiàn)和中介機(jī)構(gòu)、專家打分情況，進(jìn)行深入分析研究，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)報(bào)告送達(dá)被評(píng)價(jià)單位及資金管理部門(mén)，由被評(píng)價(jià)單位根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果提出整改意見(jiàn)，落實(shí)整改并報(bào)績(jī)效評(píng)價(jià)科。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，經(jīng)過(guò)實(shí)踐和探索，我縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作在制度規(guī)范、具體實(shí)施、手段方法等方面也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為今后全面推行奠定了基礎(chǔ)。在肯定工作的同時(shí)當(dāng)然也存在一些問(wèn)題，和兄弟縣市相比存在一些差距。如績(jī)效評(píng)價(jià)面窄，具體實(shí)施、手段方式比較單一，體系還不夠健全等。二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一是專項(xiàng)資金管理制度建設(shè)有待完善。目前部分單位的支出項(xiàng)目沒(méi)有績(jī)效目標(biāo)或者是績(jī)效目標(biāo)不明確，事前沒(méi)有一個(gè)具體的實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃和使用資金所要達(dá)到的效果意向，資金使用的隨意性比較大。例如千庫(kù)保安工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金核算未開(kāi)設(shè)專戶核算和?？顚Ｓ?，資金未按各水庫(kù)應(yīng)分別承擔(dān)的費(fèi)用反映，造成目前各水庫(kù)實(shí)際資金來(lái)源及完成投資整體情況難以從帳表中清晰、全面、及時(shí)地反映出，還存在大額現(xiàn)金支付項(xiàng)目工程款，以白條子入賬現(xiàn)象。污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目，固定資產(chǎn)入賬方面存在不及時(shí)現(xiàn)象。二是資金到位和資金支出的及時(shí)性不夠。例如在城市綠化及養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中縣建設(shè)局2007年度共向縣園林綠化處劃撥專項(xiàng)資金350萬(wàn),其中1月份撥入60萬(wàn)元，4月份撥入50萬(wàn)元，5月份撥入50萬(wàn)元，8月份撥入50萬(wàn)元，9月份撥入60萬(wàn)元，12月份撥入80萬(wàn)元。12月份撥入資金占總金額的23%。資金不能及時(shí)到位的同時(shí)也降低了資金支出的及時(shí)性。在資金支付過(guò)程中，經(jīng)抽查，發(fā)現(xiàn)縣園林綠化處與縣城鎮(zhèn)物業(yè)管理有限公司簽訂了綠化養(yǎng)護(hù)承包合同，付款方式中規(guī)定，“按季度分四次支付，原則每次20萬(wàn)，在各季度的最后一個(gè)月底付款。合同生效后預(yù)付5萬(wàn)元”。但是，合同簽訂后至2007年末一直支付合同中規(guī)定的預(yù)付款5萬(wàn)元，并且第1季度的款項(xiàng)20萬(wàn)于4月份才支付、第2季度的款項(xiàng)20萬(wàn)于8月份才支付、第3季度的款項(xiàng)于12月份才支付，第4季度的款項(xiàng)20萬(wàn)在2007年尚未支付。綠化和及養(yǎng)護(hù)的資金不能及時(shí)到位，影響工程進(jìn)度同時(shí)也降低了資金的使用效率。三是基礎(chǔ)管理工作有待于加強(qiáng)。例如在農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目：（1）健康管理工作還有待于加強(qiáng)。重點(diǎn)人群1年4次免費(fèi)上門(mén)隨訪率只有78%，婚前醫(yī)學(xué)檢查率也比較低。部分農(nóng)民健康檔案填寫(xiě)不夠規(guī)范，存在沒(méi)有填寫(xiě)年齡等問(wèn)題。（2）婦女、老人困難群體保健工作有待于加強(qiáng)。婦女病普查率只有51%，檢查率偏低。沒(méi)有利用健康檔案，將老人和困難群體分成一般人群、重點(diǎn)管理疾病的高危人群和患者(包括殘疾)，并進(jìn)行信息的分類登記，管理力度不夠。（3）農(nóng)村保潔制度有待于加強(qiáng)。雖然對(duì)于創(chuàng)建縣衛(wèi)生村的農(nóng)村制定了比較規(guī)范的保潔制度和標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于不參加創(chuàng)建縣衛(wèi)生村的行政村的保潔制度的制定和落實(shí)有待于加強(qiáng)。（4）公共衛(wèi)生三級(jí)管理體制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)需進(jìn)一步加強(qiáng)。村級(jí)公共衛(wèi)生聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍剛剛組建不久，人員素質(zhì)參次不齊，有的長(zhǎng)期外出、有的責(zé)任心不夠強(qiáng)，導(dǎo)致一些信息不能及時(shí)上報(bào)、一些工作無(wú)人配合，難以提供優(yōu)質(zhì)高效的公共衛(wèi)生服務(wù)。（5）硬件基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。四是項(xiàng)目招標(biāo)及公示意識(shí)有待提高。例如千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程：（1）對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)基地的確認(rèn)未通過(guò)招投標(biāo)方式進(jìn)行，與專項(xiàng)資金管理辦法中“農(nóng)村勞動(dòng)力定點(diǎn)培訓(xùn)基地須通過(guò)招投標(biāo)方式確認(rèn)”的規(guī)定不符。（2）未按規(guī)定對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行公示。與浙江省“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法(浙財(cái)農(nóng)字2007245號(hào))第二十六條“當(dāng)?shù)剞r(nóng)培辦要對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)任務(wù)、受訓(xùn)人員、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資金補(bǔ)助及使用、培訓(xùn)資格證書(shū)發(fā)放和轉(zhuǎn)移就業(yè)等情況進(jìn)行定期公示，每年不得少于兩次”和浙江省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程補(bǔ)助資金管理辦法第十六條“建立項(xiàng)目公示制度”的規(guī)定不符。三、績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在的困難當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在的困難主要有幾個(gè)方面。（1）由于我國(guó)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作剛剛開(kāi)展，目前還沒(méi)有財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作相關(guān)的法律制度，工作缺乏硬約束。（2）全社會(huì)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)還有一個(gè)過(guò)程，傳統(tǒng)的、固有的觀念給績(jī)效評(píng)價(jià)工作帶來(lái)相當(dāng)大的阻力。（3）財(cái)政支出的社會(huì)效益和政治效益難以量化、可比性欠強(qiáng)。財(cái)政支出必須兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治多重目標(biāo)，以社會(huì)效益目標(biāo)為主，而社會(huì)效益和政治效益是很難用量化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)定的。財(cái)政支出項(xiàng)目分布行業(yè)繁多，即使可以量化，往往很多項(xiàng)目間也缺乏可比性。財(cái)政支出項(xiàng)目有階段性的，也有長(zhǎng)期性，而我們對(duì)項(xiàng)目將來(lái)效益是難以預(yù)測(cè)的。此外，目前大部分單位的支出項(xiàng)目沒(méi)有績(jī)效目標(biāo)或者是績(jī)效目標(biāo)不明確，資金使用的隨意性大，同時(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)的專業(yè)人才缺乏，在一定程度影響了評(píng)價(jià)工作的深度和力度。四、下一步工作打算績(jī)效評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)改革性工作，自實(shí)施以來(lái)應(yīng)該說(shuō)已取得階段性成果。2009年是全面貫徹落實(shí)十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是財(cái)政改革不斷深入、不斷推進(jìn)的時(shí)期，也是加強(qiáng)和改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要時(shí)期。我們將結(jié)合本地實(shí)際，開(kāi)拓思路，迎難而上，加大力度，不斷探索新機(jī)制，努力把我縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作向縱深推進(jìn)。著重在以下幾方面努力：一是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)。財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)是建立公共財(cái)政體系和財(cái)政支出管理改革的必然要求，是轉(zhuǎn)變政府職能、建立高效廉潔政府和構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要。全縣各級(jí)、各部門(mén)必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作列入重要議事日程，積極配合，做好工作；大力宣傳財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的目的意義、實(shí)際應(yīng)用和評(píng)價(jià)項(xiàng)目成果，及時(shí)公布績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)政策、制度，積極營(yíng)造良好的工作氛圍。財(cái)政部門(mén)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的開(kāi)展、督促檢查和培訓(xùn)指導(dǎo)，并把這項(xiàng)工作作為深化財(cái)政支出管理體制改革、提高財(cái)政資金使用效益的長(zhǎng)效機(jī)制。建立以財(cái)政部門(mén)、專家、中介機(jī)構(gòu)為主的績(jī)效評(píng)價(jià)組織實(shí)施體系，對(duì)財(cái)政資金支出績(jī)效目標(biāo)設(shè)立的必要性、重要性和資金規(guī)模的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，努力使評(píng)價(jià)結(jié)果更具公正性和權(quán)威性。二是進(jìn)一步推進(jìn)工作，做好具體績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施建立績(jī)效評(píng)價(jià)工作的“三位一體”，即績(jī)效預(yù)期目標(biāo)申報(bào)、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用這三方面內(nèi)容貫穿于每個(gè)績(jī)?cè)u(píng)項(xiàng)目。2009年度所有財(cái)政資金支出項(xiàng)目必須進(jìn)行績(jī)效預(yù)期目標(biāo)申報(bào)。健全“四庫(kù)一機(jī)制”體系即建立和健全專家?guī)?、人才?kù)、指標(biāo)庫(kù)、評(píng)價(jià)庫(kù)等“四庫(kù)”；建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。讓績(jī)效評(píng)價(jià)工作能做到有項(xiàng)目可評(píng)、有指標(biāo)可比、有人才可用、有專家可請(qǐng)。舉辦中介機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)培訓(xùn)班，對(duì)部分中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其具備承擔(dān)評(píng)價(jià)任務(wù)的能力，以適應(yīng)評(píng)價(jià)工作大量開(kāi)展的需要。 加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)。充實(shí)專家、學(xué)者等專業(yè)力量，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的專業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)評(píng)價(jià)工作的有序發(fā)展，進(jìn)一步提高評(píng)價(jià)質(zhì)量和水平。 進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范和完善績(jī)效評(píng)價(jià)的工作程序和工作機(jī)制，創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)的工作形式。繼續(xù)以政府重點(diǎn)工程和民生支出項(xiàng)目為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，不斷完善評(píng)價(jià)機(jī)制，確保重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)質(zhì)量，使評(píng)價(jià)結(jié)果具有一定的震撼力。三是進(jìn)一步加大宣傳，提高財(cái)政支出績(jī)效理念。加大績(jī)效評(píng)價(jià)工作宣傳力度，以牢固樹(shù)立“績(jī)效理念”為目標(biāo)，采取多種形式的績(jī)效評(píng)價(jià)宣傳活動(dòng)，加深財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)使用財(cái)政資金的績(jī)效理念，使績(jī)效成為自覺(jué)意識(shí)。讓大家來(lái)關(guān)心、重視和支持績(jī)效評(píng)價(jià)工作，逐步改變“要錢(qián)隨意、花錢(qián)不講績(jī)效”的局面，從而提高財(cái)政資金使用效益。四是進(jìn)一步積極探索績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度安排部門(mén)預(yù)算和考核部門(mén)工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置，對(duì)績(jī)效低下的專項(xiàng)資金，取消或調(diào)整支持方式，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，使財(cái)政資金的安排使用更趨合理、有效。探索績(jī)效評(píng)價(jià)運(yùn)用的有效途徑，嘗試建立共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合、定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合、短期效益指標(biāo)和長(zhǎng)期效益指標(biāo)相結(jié)合的指標(biāo)體系，增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管力度。建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，以增強(qiáng)財(cái)政資金使用的透明度，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的規(guī)范性和約束力，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)財(cái)政資金的跟蹤問(wèn)效作用和決策信息反饋?zhàn)饔?。逐步采取?xiàng)目預(yù)期績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與整改、評(píng)價(jià)信息報(bào)告等制度。切實(shí)提高績(jī)效意識(shí)和財(cái)政資金使用效益。五是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞財(cái)稅文化建設(shè)，加強(qiáng)政治理論、黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)、工作氛圍。嚴(yán)格遵守反腐倡廉的各項(xiàng)規(guī)定，增強(qiáng)創(chuàng)新和服務(wù)意識(shí)，在“實(shí)、穩(wěn)、優(yōu)”上下功夫，適應(yīng)“三位一體”公共財(cái)政管理改革與崗位職能的要求，不斷提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。我們有信心有決心攻堅(jiān)克難做好今后的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。按照上級(jí)指示精神，積極探索，大膽實(shí)踐，借鑒兄弟縣市經(jīng)驗(yàn)，建立一系列規(guī)范統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，完善一整套科學(xué)完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采集編制系統(tǒng)公正合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，打造優(yōu)秀專業(yè)的評(píng)價(jià)人才，綜合運(yùn)用各種評(píng)價(jià)方法，把我們的績(jī)效評(píng)價(jià)工作不斷推向深入。