在公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行工作動(dòng)員會(huì)上的講話

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1、在公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行工作動(dòng)員會(huì)上的講話在公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行工作動(dòng)員會(huì)上的講話2019年7月2日同志們：這次會(huì)議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂的公務(wù)員法和公務(wù)員職級(jí)與職務(wù)并行規(guī)定，安排部署我區(qū)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行工作。區(qū)委高度重視此次并行工作，第一時(shí)間成立工作專班,及時(shí)制定了實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則，對(duì)并行工作的實(shí)施范圍、職級(jí)職數(shù)比例、職級(jí)套轉(zhuǎn)、晉升政策以及實(shí)施步驟、工作要求等內(nèi)容都進(jìn)行了明確。前段時(shí)間，區(qū)委組織部、區(qū)委編辦等單位主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)政策，對(duì)全區(qū)機(jī)構(gòu)規(guī)格、編制、公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等進(jìn)行了摸底調(diào)研，同時(shí)對(duì)我區(qū)公務(wù)員的檔案信息進(jìn)行了再一次核查完善，為后續(xù)

2、開(kāi)展職級(jí)套轉(zhuǎn)和晉升打下了良好基礎(chǔ)。今天會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著我區(qū)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行工作正式啟動(dòng)，大家要按照區(qū)委既定部署，以高度的政治責(zé)任感、飽滿的工作熱情、昂揚(yáng)的干勁斗志，推動(dòng)并行工作落到實(shí)處。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。一、提高政治站位，深刻領(lǐng)會(huì)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的重大意義推行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，是黨的十八屆三中全會(huì)做出的重大改革部署，是適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體要求。各級(jí)干部要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)職務(wù)與職級(jí)并行制度的重大意義，強(qiáng)化政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，切實(shí)把并行工作抓緊抓實(shí)、抓出成效。一是有利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作積極性。推行職務(wù)與職級(jí)并行，為公務(wù)員

3、開(kāi)辟了另一條上升渠道，有利于解決基層干部長(zhǎng)期待遇偏低問(wèn)題，讓我們廣大公務(wù)員更有奔頭、有干頭。一方面消除“堵”點(diǎn)，打破職務(wù)晉升的“天花板”阻隔。公務(wù)員隊(duì)伍呈“金字塔”結(jié)構(gòu)，越往上職位越少，實(shí)行職務(wù)與職級(jí)“雙梯制”，在職務(wù)之外開(kāi)辟職級(jí)晉升通道，暢通了公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間。另一方面淡化“官”念，解決了待遇安排上的“一刀切”問(wèn)題。之前，公務(wù)員的各種待遇主要與職務(wù)掛鉤，職務(wù)晉升成為職業(yè)發(fā)展的唯一階梯，容易造成干部過(guò)分看重職務(wù)的問(wèn)題。推行職務(wù)與職級(jí)并行，加強(qiáng)了職級(jí)與待遇的關(guān)系，能夠促使廣大公務(wù)員正確看待職務(wù)，可以把精力真正用在“干大事”而不是“當(dāng)大官”上，從而安心工作、改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)群眾。二是有利于加強(qiáng)公務(wù)

4、員隊(duì)伍建設(shè)。并行制度明確了公務(wù)員晉升職級(jí)需要具備的基本條件，那就是堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，注重工作?shí)績(jī)，體現(xiàn)個(gè)人資歷，這有利于提升基層廣大公務(wù)員的綜合素質(zhì)，扭轉(zhuǎn)“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，鍛造一支高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。同時(shí)，職務(wù)與職級(jí)并行制度增加了治理和約束公務(wù)員不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)拇胧?，突出能上能下，為用人單位?shù)立了正確的用人導(dǎo)向，也給廣大公務(wù)員樹(shù)立了正確的價(jià)值觀念，有利于引導(dǎo)公務(wù)員鉆研政策理論、提升專業(yè)技能、帶頭廉潔自律、注重全面發(fā)展，讓那些想入非非、坐等“天上掉餡餅”、躺在過(guò)去“功勞簿”上“吃老底”的人失去“市場(chǎng)”，形成“良幣驅(qū)逐劣幣”的良好氛圍。三是有

5、利于吸引優(yōu)秀人才選擇基層。大家都知道，基層的領(lǐng)導(dǎo)崗位就那么幾個(gè)，于是一些年輕干部就想方設(shè)法尋求另外的出路，比如“積極主動(dòng)”被部門抽調(diào)、借調(diào)，期待有朝一日能調(diào)離鎮(zhèn)街，這與國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)反復(fù)重申重視基層的決心相比較，顯得非常不匹配。這次職務(wù)與職級(jí)并行，中央、市委的實(shí)施方案都明確了“區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)不得使用鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)的職級(jí)職數(shù)”，我區(qū)的實(shí)施細(xì)則也明確“工作調(diào)動(dòng)到新單位無(wú)對(duì)應(yīng)職級(jí)職數(shù)空缺的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定降低職級(jí)”，這也體現(xiàn)了區(qū)委大力重視基層、支持基層的鮮明導(dǎo)向，其目的就是要鼓勵(lì)干部扎根鎮(zhèn)街，干出一番事業(yè)。二、明確工作重點(diǎn)，全力推動(dòng)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度落細(xì)落實(shí)職務(wù)職級(jí)是公務(wù)員制度框架的核心，關(guān)系公務(wù)員的招錄、考

6、核、培訓(xùn)、晉升、獎(jiǎng)懲、工資福利等各環(huán)節(jié)，推行并行工作，需要聚焦這一主要矛盾，明確工作重點(diǎn)，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，建立持續(xù)長(zhǎng)效的機(jī)制。一要正確把握職級(jí)的屬性和定位。職級(jí)是對(duì)原有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的改造，是公務(wù)員的等級(jí)序列，是與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并行的晉升通道。這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：這次并行工作要堅(jiān)決克服“官本位”的慣性思維，職級(jí)只與生活待遇掛鉤，不涉及政治待遇和工作待遇；職級(jí)不具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)的職級(jí)公務(wù)員，不管職級(jí)有多高，都要依據(jù)隸屬關(guān)系接受單位領(lǐng)導(dǎo)的指揮、履行工作職責(zé)。各單位在落實(shí)過(guò)程中，一方面要防止職級(jí)的職務(wù)化。對(duì)于因不勝任、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，按照其職級(jí)確定有關(guān)待遇，原政治待遇、

7、工作待遇也不再保留。在具體實(shí)施中，要考慮對(duì)職務(wù)、職級(jí)進(jìn)一步區(qū)別。要與退出機(jī)制相結(jié)合，正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部晉升為二級(jí)巡視員、副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部晉升為二級(jí)調(diào)研員的，原則上要免去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。另一方面要防止職級(jí)的級(jí)別化。要落實(shí)職級(jí)作為確定工資、住房、醫(yī)療等待遇的重要依據(jù)，工資福利中涉及保障部分和退休待遇的要盡可能與職級(jí)掛鉤，確保職級(jí)晉升的獲得感。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的職級(jí)晉升標(biāo)準(zhǔn)和程序，吸取以往“到點(diǎn)晉升”的弊端教訓(xùn)。要確保職級(jí)晉升的榮譽(yù)感，不要過(guò)于簡(jiǎn)化程序、降低標(biāo)準(zhǔn)。二要堅(jiān)持公平公正的用人導(dǎo)向。要堅(jiān)決克服“論資排輩”“到點(diǎn)晉升”的慣性思維。職務(wù)與職級(jí)并行以后，資歷在晉升中的因素明顯上升，這就需要我們客觀看待資歷這

8、個(gè)事，干部資歷雖然能從一定程度上反映其經(jīng)驗(yàn)積累程度，但資歷不代表能力，也不能直接反映工作實(shí)績(jī)，中央、市委明確指出，晉升職級(jí)要根據(jù)工作需要、德才表現(xiàn)、職責(zé)輕重、工作實(shí)績(jī)和任職資歷等因素綜合考慮。不是達(dá)到最低任職年限就必須晉升，也不能簡(jiǎn)單按照任職年限論資排輩，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，在這個(gè)問(wèn)題上務(wù)必要有清醒的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也要做好本單位職工的思想引導(dǎo)工作，避免干部形成過(guò)高的心理預(yù)期，認(rèn)為搞職級(jí)并行只要夠資歷就“人人有份”。要在制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)正確的用人導(dǎo)向。我區(qū)的公務(wù)員職級(jí)晉升量化計(jì)分辦法，在指標(biāo)權(quán)重的設(shè)計(jì)上，深刻吸取、總結(jié)之前非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升的經(jīng)驗(yàn)，除了考慮干部的年齡、工作年限、任職時(shí)間以外，

9、更重要的是要把干部的平時(shí)考核、年度考核、民主測(cè)評(píng)結(jié)果以及群眾公認(rèn)度這些因素納入進(jìn)來(lái)，再來(lái)進(jìn)行綜合分析和研判計(jì)分。對(duì)那些在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、急難險(xiǎn)重崗位上埋頭苦干、敢于碰硬、表現(xiàn)突出的公務(wù)員，在職級(jí)晉升上要給予傾斜，讓想干事、能干事、干成事的公務(wù)員即有“干頭”，也有“奔頭”。對(duì)那些工作不在狀態(tài)，經(jīng)常不在崗，不認(rèn)真履行工作職責(zé)，不遵守機(jī)關(guān)紀(jì)律，干部群眾反映較差，群眾公認(rèn)度不高的干部，不得晉升職級(jí)。要在工作落實(shí)中堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的晉升原則。職務(wù)與職級(jí)并行要解決好“干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣”的問(wèn)題，不能搞平均主義。中央文件指出“公務(wù)員晉升職級(jí)要求的任職年限，每有1個(gè)年度考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的，任職年限

10、縮短半年?！边@就體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的晉升原則。各單位要堅(jiān)持公開(kāi)平等，鼓勵(lì)制定差額考察、擇優(yōu)晉升的辦法，對(duì)于人數(shù)較多的單位，可以規(guī)定一定的擇優(yōu)比例，充分發(fā)揮職級(jí)晉升“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”的作用。同時(shí)，組織部門也要注意打好“提前量”，要著眼未來(lái)5到10年的工作需要，在認(rèn)真測(cè)算好每年自然減員的定缺、實(shí)職轉(zhuǎn)任的崗位需求、實(shí)職兼任比例的基礎(chǔ)上，預(yù)留出一定職數(shù)空間作于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。三要加強(qiáng)各方統(tǒng)籌。職務(wù)與職級(jí)并行后，職級(jí)職數(shù)不再與領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)掛鉤，而是按照機(jī)構(gòu)編制數(shù)確定，基層單位職數(shù)將有較大增加，但不平衡因素也隨之增加。并行改革雖然要防止論資排輩、搞個(gè)別平衡，但也要注意不同群體的利益均衡，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，建立可持

11、續(xù)激勵(lì)機(jī)制。一方面，要協(xié)調(diào)代際平衡。機(jī)構(gòu)改革后，老單位和新成立單位的人員年齡結(jié)構(gòu)差異較大，同一年齡段人員集中晉升，將影響后續(xù)進(jìn)入人員晉升機(jī)會(huì)。因此，各單位要制定干部隊(duì)伍中長(zhǎng)期規(guī)劃，整體規(guī)劃各年齡段人員的職業(yè)發(fā)展，建立相對(duì)公平的晉升機(jī)制。另一方面，要協(xié)調(diào)類別平衡。職務(wù)與職級(jí)并行明確了綜合管理類公務(wù)員職級(jí)序列，其他職位類別公務(wù)員職級(jí)序列另行規(guī)定。增加職級(jí)職數(shù)是當(dāng)前推動(dòng)分類改革的重要?jiǎng)恿?，為減少今后職位分類改革阻力，要實(shí)行“先分類再并行”“先機(jī)關(guān)后參公”的改革步驟，協(xié)調(diào)推進(jìn)職位分類和職務(wù)與職級(jí)并行改革。三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度取得實(shí)效職務(wù)與職級(jí)并行工作政治性、政策性強(qiáng)，涉及廣大

12、公務(wù)員的切身利益，各單位必須按照區(qū)委的統(tǒng)一要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到并行工作各方面、各環(huán)節(jié)，確保任務(wù)落到實(shí)處。一要綜合研判分析，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各單位要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與區(qū)委組織部的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)配合，形成合力。要根據(jù)工作要求，準(zhǔn)確把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，原則上要盡快完成套改工作，*月底前完成首次晉升，*前完成二次晉升。要加強(qiáng)對(duì)本單位公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的分析研判，強(qiáng)化數(shù)據(jù)運(yùn)用，科學(xué)合理制定職務(wù)與職級(jí)并行實(shí)施方案。要妥善解決出現(xiàn)的問(wèn)題，重要情況及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。二要加強(qiáng)政策解讀，做好正面引導(dǎo)。要加強(qiáng)政策解讀工作，將中央為基層辦實(shí)事、辦好事的出發(fā)點(diǎn)講清楚，將基層干部工作壓力大、晉升通道窄的現(xiàn)狀講清楚

13、，將一些單位上下級(jí)關(guān)系不對(duì)等的情況講清楚。實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入研判，提前做好預(yù)案，貫徹落實(shí)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)向上級(jí)部門請(qǐng)示報(bào)告，做到穩(wěn)慎妥善處置，確保干部隊(duì)伍思想穩(wěn)定。二要壓緊壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律要求。當(dāng)前，并行工作已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性落實(shí)和推進(jìn)階段，各單位要旗幟鮮明講政治，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨有關(guān)要求，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署研究，班子成員要履行好“一崗雙責(zé)”。要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決做到“五個(gè)不得”不得自行擴(kuò)大實(shí)施范圍，不得自行突破職級(jí)比例，不得自行放寬晉升職級(jí)的條件，不得自行出臺(tái)提高職級(jí)待遇的措施，上級(jí)機(jī)關(guān)不得占用下級(jí)機(jī)關(guān)職級(jí)職數(shù)。區(qū)委組織部要結(jié)合選人用人工作專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)并行工作的監(jiān)督檢查，對(duì)違反政策規(guī)定的行為，要堅(jiān)決予以糾正。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，對(duì)責(zé)任不到位、不擔(dān)當(dāng)，敷衍塞責(zé)、延誤工作的，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。同志們，推動(dòng)職務(wù)與職級(jí)并行，方針已定、要求已明，關(guān)鍵在于落實(shí)。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、克難攻堅(jiān)，統(tǒng)籌做好職務(wù)與職級(jí)并行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，以實(shí)干實(shí)績(jī)讓市委放心，讓全區(qū)人民滿意。謝謝大家！