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1、武隆縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法律政策工作的情況報(bào)告農(nóng)村土地承包法律政策是黨在農(nóng)村的基本政策。我縣貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法、進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作，按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展農(nóng)村土地承包法律政策貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)檢查的通知（農(nóng)經(jīng)發(fā)XX4號(hào)）和重慶市人民政府辦公廳關(guān)于在全市開展農(nóng)村土地承包法律政策貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)檢查的通知要求，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門的密切配合下，基本完善了土地承包合同，農(nóng)民領(lǐng)到了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，取得了階段性的成效?，F(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：一、工作開展情況（一）認(rèn)真宣傳農(nóng)村土地承包的法律政策中華人民共和國農(nóng)村土地承包法于 XX年3月1日起正式施行；經(jīng)營權(quán)證
2、管理辦法（農(nóng)業(yè)部令33號(hào)）于XX年1月1日起實(shí)施；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（農(nóng)業(yè)部令33號(hào)）也于XX年3月1日起施行。這標(biāo)致著農(nóng)村土地承包工作進(jìn)入了法制化軌道，是黨的農(nóng)村土地承包政策的重要內(nèi)容，也是農(nóng)民依法自主行使承包經(jīng)營權(quán)的一種具體形式?？h委、縣政府高度重視，采用會(huì)議、廣播、電視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技趕場(chǎng)、印發(fā)宣傳單、出動(dòng)宣傳車、培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等方式進(jìn)行了廣泛的宣傳，全縣印發(fā)了相關(guān)的宣傳資料XX0余份，書寫標(biāo)語300多條，使廣大農(nóng)民群眾和基層干部充分了解農(nóng)村土地承包法、經(jīng)營權(quán)證管理辦法和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的內(nèi)容和重大意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也通過公開欄、會(huì)議、板報(bào)、標(biāo)語、閉路電視、進(jìn)村入戶等形式對(duì)農(nóng)
3、村土地承包法律政策進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村土地承包法律政策了解，增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)土地承包的法制意識(shí)。（二）妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛隨著中央一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，以及縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，農(nóng)村土地增值，土地承包、土地流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償中出現(xiàn)了一些深層次的矛盾和問題，使糾紛矛盾的處理更加棘手?？h政府高度重視，以武隆府辦發(fā)XX60號(hào)文及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了重慶市政府辦公廳（渝辦發(fā)XX135號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)的國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知（國辦發(fā)明電XX21號(hào)），對(duì)土地承包、土地流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償中出現(xiàn)的一些問題，堅(jiān)持遵照法律、實(shí)事求是、分類指導(dǎo)的原則，積極穩(wěn)妥處理。以武隆府XX102號(hào)文調(diào)整充實(shí)了“武隆縣
4、農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會(huì)”和“武隆縣農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會(huì)”，有效化解農(nóng)村土地糾紛和矛盾。出臺(tái)了武隆縣土地承包糾紛仲裁程序（試行），全縣共受理調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛87件，其中縣農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會(huì)仲裁調(diào)解7件。土地承包糾紛得到了及時(shí)處理，做到了事事有回音，件件有著落，無重復(fù)上訪、群體上訪和越級(jí)上訪事件發(fā)生。（三）規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。當(dāng)前，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際情況，土地流轉(zhuǎn)非?；钴S，針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的實(shí)際問題，按照農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法規(guī)定，我們結(jié)合實(shí)際制發(fā)了武隆縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的
5、標(biāo)準(zhǔn)文本，明確了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則、流轉(zhuǎn)的方式、流轉(zhuǎn)的期限和標(biāo)的計(jì)算及支付的管理等，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。在規(guī)范工作中，我們重點(diǎn)針對(duì)“退耕還林”大戶承包直補(bǔ)兌現(xiàn)中存在的不規(guī)范問題，進(jìn)行了認(rèn)真清理和規(guī)范，重新簽定了流轉(zhuǎn)合同，兼顧了承包者和農(nóng)民的利益。在流轉(zhuǎn)中堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在流轉(zhuǎn)的具體方式上堅(jiān)持以租賃流轉(zhuǎn)方式為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積57349畝，涉及6388戶，其中：農(nóng)民承包地32433畝，集體統(tǒng)一經(jīng)營土地611畝，林地和荒山24305畝。簽定流轉(zhuǎn)合同2063份。在流轉(zhuǎn)中沒有發(fā)生違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)或強(qiáng)行收回農(nóng)民承包土地的情況。（四） 進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系全縣于199
6、8年落實(shí)了延長(zhǎng)土地承包期30年不變的二輪土地承包政策。建制調(diào)整后，全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總農(nóng)戶數(shù)96483戶，總農(nóng)業(yè)人口346813人，其中：已劃地人口336443人，未劃地人口10370人，占農(nóng)業(yè)人口3%。農(nóng)業(yè)戶數(shù)中已簽定承包合同94823份，未簽定1660份，占應(yīng)簽定的 %，已頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證書92836戶，未頒發(fā)3647戶，占應(yīng)頒發(fā)的 %。已頒發(fā)證書中有981戶需分家要換發(fā)、有89戶丟失證書需補(bǔ)發(fā)，有45戶證書已損壞需換發(fā)。全縣涉及退耕還林25690戶，合同已變更9207戶，未變更16483戶，占 %，國家征占地、集體公益事業(yè)建設(shè)占地涉及3503戶，合同已變更171戶，未變更3332戶，占 %。為
7、此，按照市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知（渝委辦發(fā)XX6號(hào)）和市農(nóng)工委、市農(nóng)辦關(guān)于貫徹落實(shí)渝委辦發(fā)XX6號(hào)文件的意見（渝委農(nóng)XX23號(hào)）精神要求，以武隆委辦發(fā)XX73號(hào)文件，統(tǒng)一組織對(duì)農(nóng)村土地承包關(guān)系進(jìn)行了進(jìn)一步完善。在具體工作中，去年9月14日召開了全縣完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)，按照“四到位”、“三管理”、“雙促進(jìn)”的要求，制定了階段工作步驟，明確了具體的分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)部門負(fù)全責(zé)，層層包干，責(zé)任到人，全縣上下做到了認(rèn)識(shí)到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、措施到位，為高質(zhì)量按時(shí)完成工作任務(wù)提供了有力的保證。階段工作中以武隆府辦
8、發(fā)XX136號(hào)文作了詳細(xì)安排和督促檢查，經(jīng)過調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動(dòng)、全面清理、簽定承包同、填寫分戶登記表、變更經(jīng)營權(quán)證書、資料歸檔等階段工作，統(tǒng)一制定下發(fā)了調(diào)查摸底表20萬份，工作底稿60萬份，土地承包合同和經(jīng)營權(quán)證登記薄21萬份。通過全縣上下的共同努力，按政策及時(shí)完善了農(nóng)戶變更、核發(fā)、補(bǔ)發(fā)的經(jīng)營權(quán)證書工作，有效保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。通過這項(xiàng)工作的扎實(shí)開展， 一是進(jìn)一步規(guī)范了土地承包行為 。 通過完善土地承包合同使農(nóng)民進(jìn)一步明確了土地承包政策和自已的權(quán)利、義務(wù)。減少了因無承包合同而出現(xiàn)的承包糾紛。二是保護(hù)了廣大農(nóng)民根本利益 。土地是農(nóng)民利益的核心，是農(nóng)民最基本的生活保障。通過這次完善農(nóng)村土地承
9、包工作,摸清了全縣承包地的耕種情況和承包情況。三是穩(wěn)定了政策，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。 通過變更、核發(fā)、補(bǔ)發(fā)經(jīng)營權(quán)證書，進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包政策，農(nóng)民對(duì)土地的經(jīng)營自主權(quán)得到固定，生產(chǎn)積極性更高了。同時(shí)，也促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。（五）征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用管理隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，農(nóng)村征、占地的情況時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民的土地一但被征占后，必然變成失地農(nóng)民，造成了種田無地、上班無崗的情況。因此加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用的監(jiān)督管理十分必要。我們按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理指導(dǎo)工作的意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)XX1號(hào)）的規(guī)定，及時(shí)將集體征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用、管理納入了農(nóng)
10、村財(cái)務(wù)公開和民主管理內(nèi)容，并納入集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算。但是，由于職能的相互交叉，對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的專戶管理還存在一定的差距。二、存在問題及工作建議(一)進(jìn)一步明確職能，規(guī)范農(nóng)村土地管理?，F(xiàn)行的體制是國土局既當(dāng)土地的管理部門，又是征地部門，形成了既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員。難免有時(shí)為了部門利益，不能進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，對(duì)保護(hù)土地、特別是保護(hù)耕地非常不利。因此，應(yīng)該建立征、管分離的機(jī)制，農(nóng)業(yè)局承擔(dān)管理職能，國土局承擔(dān)征地的職能。(二)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，合理引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。要按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范有序進(jìn)行流轉(zhuǎn)；土地流轉(zhuǎn)行為發(fā)生后，要及時(shí)簽定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，明確雙方
11、的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。(三)及時(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的變更登記。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民享有的法定權(quán)利，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的變更登記將是今后農(nóng)村土地承包管理的一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。要做好承包期內(nèi)承包方土地承包經(jīng)營權(quán)變更的登記工作，對(duì)每一個(gè)農(nóng)戶的承包地，只要經(jīng)營權(quán)發(fā)生了改變，都必須按程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。(四)及時(shí)處理土地承包和土地流轉(zhuǎn)糾紛。對(duì)涉及農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)的各種糾紛問題，要做到反映一件，及時(shí) 、 依法調(diào)查處理一件，并形成書面材料，存檔備案，加快土地承包糾紛仲裁庭建設(shè)步伐，以有效化解矛盾，維護(hù)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。(五)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)不到位，工作開展不平衡。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶因特殊情況尚未完成完善工作，我們?nèi)孕枰诮窈蟮墓ぷ髦?，以踐行“三個(gè)代表”的高度，切實(shí)解決農(nóng)民的具體問題出發(fā)，嚴(yán)格按照政策界限，盡快的落實(shí)和完善，把土地的糾紛和矛盾解決在源頭。年月日
xx縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法律政策工作的情況報(bào)告
