重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案.doc

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1、小坑鎮(zhèn)2011年重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案為了進一步加強我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)，杜絕重大安全責任事故的發(fā)生，根據(jù)韶曲府辦2006100號文件精神結(jié)，合本鎮(zhèn)實際，特制訂我鎮(zhèn)今年特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急求援預(yù)案。第一條 本預(yù)案適用于處理本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)下列重特大安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作。（一）造成10人以上（含10人）死亡（含失蹤），或者重傷30人以上的特大安全生產(chǎn)事故。（二）超出鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急處置能力，或者跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和部門）的安全生產(chǎn)事故。（三）鎮(zhèn)人民政府認為性質(zhì)特別嚴重、對社會和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響的其它安全生產(chǎn)事故。第二條 重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理工作，應(yīng)當遵循以下原則：（一）以人為本，安全第

2、一。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮公安消防部隊等專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎(chǔ)作用。（二）統(tǒng)一領(lǐng)導，分組負責。在區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各鎮(zhèn)人民政府和區(qū)有關(guān)部門、單位按照各自的職責和權(quán)限，負責有關(guān)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責任主體的職責，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機制。（三）條塊結(jié)合，屬地為主。鎮(zhèn)人民政府要積極主動做好發(fā)生在本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)工作，安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置實行行政首長負責制。有關(guān)部門應(yīng)當與鎮(zhèn)人民政府密

3、切配合，充分發(fā)揮指導和協(xié)調(diào)作用。（四）反應(yīng)及時，措施果斷。一旦發(fā)生重工業(yè)特大安全生產(chǎn)事故，應(yīng)迅速反應(yīng)，積極組織，果斷處置，千方百計轉(zhuǎn)移處于危險區(qū)域的群眾，努力減少事故帶來的人員傷亡和經(jīng)濟損失。（五）依靠科學，依法規(guī)范。采用先進技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術(shù)，增強應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學性、權(quán)威性和可操作性。（六）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅持事故應(yīng)急和預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備完善和預(yù)案演練等工作。第三條 鎮(zhèn)人民政府設(shè)立重特大安全

4、生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮中心（以下簡稱鎮(zhèn)指揮中心），鎮(zhèn)長擔任指揮，負責對重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮；分管安全生產(chǎn)副鎮(zhèn)長以及派出所長擔任副總指揮；鎮(zhèn)政府辦主任、鎮(zhèn)經(jīng)濟辦、鎮(zhèn)社會事務(wù)辦、農(nóng)辦、財政所、衛(wèi)生院、電信所以及事故發(fā)生地村委會主任為成員。第四條 根據(jù)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理的需要，區(qū)指揮中心有權(quán)緊急調(diào)集各單位人員、儲備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備，必要時可對事故發(fā)生地及周邊地區(qū)人員進行疏散或隔離，并依法對事故區(qū)域?qū)嵭蟹怄i。第五條 鎮(zhèn)指揮中心下調(diào)綜合協(xié)調(diào)組、新聞報道組、事故調(diào)查組、善后處理組，具體承擔事故救援和處置各項工作。各專業(yè)組主要職責如下：綜合協(xié)調(diào)組：由鎮(zhèn)政府辦公室、經(jīng)

5、濟辦為主負責，承擔重特大安全生產(chǎn)事故的報告，通知指揮中心有關(guān)成員單位負責人立即趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)調(diào)各專業(yè)處置組的搶險救援工作，及時向市政府報告事故搶險救援工作進展情況，落實上級黨委、政府領(lǐng)導同志關(guān)于事故搶險救援工作的指示和批示，組織召開事故應(yīng)急救援現(xiàn)場會議。安全保衛(wèi)組：由派出所為主負責，組織警力對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)道路進行警戒、控制和治安管理，確定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序。災(zāi)害救援組：由派出所和經(jīng)濟辦為主負責，組織協(xié)調(diào)消防等警力以及工程工程搶險、礦山救護等專業(yè)搶險隊伍，進行搶險救援。醫(yī)療救護組：由黨政辦為主負責，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門，落實運輸保障和物資保障等工作。新聞報

6、道組：由黨政辦組織事故應(yīng)急處置和搶險救援的信息發(fā)布工作。事故調(diào)查組：由經(jīng)濟辦為主負責，會同有關(guān)部門進行現(xiàn)場勘察、取證、配合上級調(diào)查組開展對重特大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理工作。善后處理組：鎮(zhèn)指揮中心責成有關(guān)部門負責，及時、妥善處理傷亡人員的各項善后工作。第六條 明確部門職責，加強配合，形成聯(lián)動機制。我鎮(zhèn)各部門安全生產(chǎn)職責是：非煤礦山和石場的安全整治由國土資源所和企業(yè)辦牽頭負責；道路交通安全、煙花爆竹安全和人員密集場所消防安全整治由派出所牽頭負責；森林公園水上交通運輸安全由鎮(zhèn)企業(yè)辦牽頭負責，農(nóng)辦協(xié)助，建筑施工和代充液化氣點安全整治由城建辦、企業(yè)辦牽頭負責；農(nóng)用車的安全整治由農(nóng)機站牽頭負責；其他方面的

7、安全整治，由各相關(guān)部門負責。各有關(guān)部門要按照職能分工，落實責任，相互配合，形成聯(lián)動機制，確保整治工作落到實處并取得成效。第七條 切實加強對深化安全生產(chǎn)專項整治工作的領(lǐng)導。各單位、各部門要按照國家和省的統(tǒng)一部署和要求，把安全生產(chǎn)專項整治與加強日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、加強企業(yè)基礎(chǔ)工作結(jié)合起來。各企業(yè)負責人要親自抓，精心組織，采取得力措施，全面推進安全生產(chǎn)專項整治工作，把深化整治的過程變成依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為的過程，建立安全生產(chǎn)的長效機制。（一）嚴格對照韶曲府辦2006100號文件要求，抓緊制訂和完善安全生產(chǎn)專項整治的工作方案，并迅速組織實施。（二）突出重點，把專項整治與隱患整改結(jié)合起來。要按照區(qū)政府

8、年初的部署，把非煤礦山、道路及水上交通、人員密集場所消除、民爆器材和煙花爆竹的安全生產(chǎn)專項整治作為重點，全面開展事故隱患排查，加大整改力度。繼續(xù)依法關(guān)閉非法開采非煤小礦山，對已被依法關(guān)閉取締的非煤小礦山擅自恢復生產(chǎn)的違法行為，要予以嚴厲查處；采取切實有效措施，加大整治力度，限期消除事故隱患，確保交通安全；公安部門在抓好人員密集場所消防安全整治的同時，要注意抓好街道的消防安全工作，尤其要做好出租屋的消防安全管理；派出所要密切配合，加大對竹木加工廠、賓館和小水電站、建筑施工場所的安全管理，全面消除事故隱患。（三）專項整治與自查自糾相結(jié)合，全面開展對企業(yè)的安全自查自糾。在摸清企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況的基礎(chǔ)

9、上，實行分類管理，對安全狀況差的企業(yè)要加強監(jiān)管，進行重點整治。第八條 重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)當做到：（一）電話報警和先期搶險1、迅速撥打公安110報警并發(fā)出警報信號，同時立即如實報告鎮(zhèn)安監(jiān)部門和有關(guān)行業(yè)主管部門；2、積極采取有效措施，合力組織自救，防止事故蔓延擴大；3、嚴格保護事故現(xiàn)場；4、配合重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)做好應(yīng)急救援工作，提供事故現(xiàn)場情況、對周邊環(huán)境可能造成的影響和事故可能發(fā)生的后果等有關(guān)信息；5、提供相應(yīng)的救援裝備和救援力量。（二）書面報告重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生單位必須在事故發(fā)生4小時內(nèi)寫出書面報告，報關(guān)鎮(zhèn)人民政府，由鎮(zhèn)人民政府迅速轉(zhuǎn)報區(qū)人民政府和區(qū)

10、安監(jiān)部門。報告內(nèi)容包括：1、事故發(fā)生單位名稱、發(fā)生時間、詳細地點及事故現(xiàn)場情況；2、事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）；3、事故直接經(jīng)濟損失的初步估計；4、事故發(fā)生原因的初步判斷；5、事故發(fā)生后采取的措施以及事故控制情況；6、事故報告單位、報告人、報告時間及聯(lián)系方式。第九條 任何單位和個人對重特大安全生產(chǎn)事故，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。第十條 因搶救人員、防止事故擴大需要移動現(xiàn)場物件的，事故發(fā)生單位當?shù)嘏沙鏊玩?zhèn)安監(jiān)站應(yīng)當在確保自身安全的前提下作好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細紀錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。第十一條 重特大安全生產(chǎn)事故現(xiàn)

11、場要求：（一）現(xiàn)場指揮和各專業(yè)救援隊伍之間保持良好的通訊聯(lián)系；（二）救援車輛應(yīng)服從指揮中心的調(diào)度，并按現(xiàn)場交通管理人員的要求行駛和停放；（三）對易燃、易爆危險物質(zhì)大量泄漏救援，應(yīng)使用防爆型器材和工具應(yīng)急救援人員應(yīng)嚴格著裝規(guī)定，不得穿著如帶釘?shù)男⒒w衣物等容易引起火星的服裝，并及時關(guān)閉手機等通訊工具；（四）對有毒物質(zhì)泄漏的處置，必須使用正壓自給式防毒面具，對皮膚有危害物質(zhì)的處置，必須穿全封閉化學防護服、戴防護手套等；（五）事故污染區(qū)域應(yīng)有明顯警戒標志。重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，在總指揮或總指揮指定的負責人沒有到達事故現(xiàn)場前，事故發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府主要負責人暫時履行總指揮職責。第十二條 重特大安全

12、生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位主要負責人或現(xiàn)場人員應(yīng)當積極采取有效的搶救措施，進行全方位的搶險救援和應(yīng)急處理。事故發(fā)生單位主要負責人和有關(guān)當事人在搶險救援和事故調(diào)查處理期間不得擅離職守。事故發(fā)生地鎮(zhèn)人民政府應(yīng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作，并立即向區(qū)人民政府報告。第十三條 負責應(yīng)急搶險救援的部門以及事故發(fā)生地的村委會確定重大安全生產(chǎn)事故未能有效控制時，應(yīng)當立即向鎮(zhèn)人民政府提出啟動區(qū)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案由鎮(zhèn)指揮中心部指揮或總指揮指定負責人批準后實施。第十四條 應(yīng)急救援預(yù)案啟動后，鎮(zhèn)有關(guān)部門和事故發(fā)生地村委會，應(yīng)當根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責要求，服從鎮(zhèn)指揮中心的統(tǒng)一指揮，現(xiàn)場

13、指揮人員和救援人員立即到達規(guī)定崗位，采取相應(yīng)控制措施。情況緊急時，鎮(zhèn)人民政府可采取緊急特別處置措施。第十五條 嚴格執(zhí)法，強化責任追究。要認真按照安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)以及上級關(guān)于重、特大安全事故行政責任追究的有關(guān)規(guī)定，落實責任追究制度。對在專項整治中查出的問題，要制定整治的措施，指定專人負責，跟蹤落實。對整治工作不力，失職瀆職、營私舞弊的有關(guān)人員，要嚴肅查處。第十六條 在重特大安全生產(chǎn)事故救援工作中有下列行為之一的，按照安全生產(chǎn)法、國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定（國務(wù)院令第302號）和廣東省重大安全事故行政責任追究規(guī)定（省政府令第80號）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，對有關(guān)責任人

14、員視情節(jié)和危害后果，由區(qū)人民政府或者上級機關(guān)給予行政處分；其中，對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任；（一）不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準備義務(wù)的；（二）不按照規(guī)定報告、通報事故災(zāi)難真實情況的；（三）不服從上級人民政府對突發(fā)事故應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)的；（四）拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，在事故應(yīng)急搶險救援工作中不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣逃脫、擅離職守的；（五）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的；（六）阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進行破壞活動的；（七）散布謠言、擾亂社會秩序的；（八）有其他危害應(yīng)急工作行為的。在上級人民政府和有關(guān)部門對重特大安全生產(chǎn)事故的調(diào)查過程中，故意不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉事故調(diào)查的當事人，由公安和安監(jiān)等部門依法進行處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。第十七條 小坑鎮(zhèn)2011年重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案工作領(lǐng)導小組成員（部門）監(jiān)管職責（見附件）第十八條 本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。小坑鎮(zhèn)人民政府二O一一年四月八日