勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 第十九章課件

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1、勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材 21世紀(jì)法學(xué)系列教材勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 第十九章勞動(dòng)法和社會(huì)保障法勞動(dòng)法和社會(huì)保障法主編 林 嘉勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材 21世紀(jì)法學(xué)系列教材勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 第十九章第十九章第十九章 失業(yè)保險(xiǎn)法失業(yè)保險(xiǎn)法 第一節(jié)失業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)概述 第二節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集、管理與監(jiān)督 第三節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材 21世紀(jì)法學(xué)系列教材勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 第十九章第一節(jié)第一節(jié) 失業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)概述失業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)概述 一、失業(yè)及其類型 二、失業(yè)保險(xiǎn)的概念及其特點(diǎn) 三、失業(yè)

2、保險(xiǎn)的功能 四、失業(yè)保險(xiǎn)立法的產(chǎn)生和發(fā)展 五、失業(yè)保險(xiǎn)制度的模式 六、失業(yè)保險(xiǎn)的對象勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材 21世紀(jì)法學(xué)系列教材勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 第十九章一、失業(yè)及其類型 失業(yè)是指具有勞動(dòng)能力并有勞動(dòng)意愿的勞動(dòng)者得不到就業(yè)機(jī)會(huì)或者就業(yè)后又失去工作的狀態(tài)。 失業(yè)分為兩大類： 1、自愿性失業(yè) 2、非自愿性失業(yè)： （1）結(jié)構(gòu)性失業(yè) （2）循環(huán)性失業(yè) （3）季節(jié)性失業(yè) （4）摩擦性失業(yè)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材 21世紀(jì)法學(xué)系列教材勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 第十九章二、失業(yè)保險(xiǎn)的概念及其特點(diǎn)二、失業(yè)保險(xiǎn)的概念及其特點(diǎn) 失業(yè)保險(xiǎn)是指國家通過立法

3、強(qiáng)制建立社會(huì)統(tǒng)籌基金，對因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動(dòng)者在法定期間內(nèi)提供物質(zhì)幫助，以維持其基本生活需要的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。 第一，申請領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的申請人應(yīng)該是具有勞動(dòng)能力的失業(yè)者。 第二，失業(yè)保險(xiǎn)的對象為非自愿性失業(yè)者。 第三，失業(yè)保險(xiǎn)的目的具有雙重性。 第四，失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付具有期限性。 第五，失業(yè)保險(xiǎn)具有較強(qiáng)的國家干預(yù)性。勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材 21世紀(jì)法學(xué)系列教材勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 第十九章三、失業(yè)保險(xiǎn)的功能 失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的重要組成部分，通過建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，無論是對于失業(yè)人員個(gè)體及其家庭，還是整個(gè)社會(huì)，都具有重要的意義。 1、

4、生存保障。 2、就業(yè)促進(jìn)。 3、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定。勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材 21世紀(jì)法學(xué)系列教材勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 第十九章四、失業(yè)保險(xiǎn)立法的產(chǎn)生和發(fā)展 （一）外國失業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展失業(yè)救濟(jì)的歷史，整體上經(jīng)歷了從社會(huì)救助到保險(xiǎn)救濟(jì)的發(fā)展歷程，可劃分為以下四個(gè)發(fā)展階段： （1）工會(huì)等行會(huì)組織的救濟(jì)階段。 （2）雇主福利性救濟(jì)階段。 （3）地方政府社會(huì)保險(xiǎn)階段。 （4）國家建立強(qiáng)制社會(huì)保險(xiǎn)階段。勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材 21世紀(jì)法學(xué)系列教材勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 第十九章 （二）我國失業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展 （1）就業(yè)安置階段（新中國成立初期

5、至20世紀(jì)80年代初）。 （2）國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)階段（20世紀(jì)80年代中期至90年代末）。 （3）失業(yè)保險(xiǎn)階段（1999年至今）。勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材 21世紀(jì)法學(xué)系列教材勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 第十九章五、失業(yè)保險(xiǎn)制度的模式 從失業(yè)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生和發(fā)展來看，失業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了由非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)到強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)兩個(gè)階段，目前實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)的國家和地區(qū)主要采取這兩種模式。 1、強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)模式。 2、自愿性失業(yè)保險(xiǎn)模式。勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材 21世紀(jì)法學(xué)系列教材勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 第十九章六、失業(yè)保險(xiǎn)的對象 保險(xiǎn)對象是指被保

6、險(xiǎn)人，即依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，當(dāng)保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)享有失業(yè)保險(xiǎn)待遇請求權(quán)的勞動(dòng)者。以下幾個(gè)特點(diǎn)： （1）失業(yè)保險(xiǎn)對象的確定受到管理水平、財(cái)務(wù)能力以及用工狀況等因素的影響。 （2）失業(yè)保險(xiǎn)對象呈現(xiàn)逐步擴(kuò)張的趨勢。勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材 21世紀(jì)法學(xué)系列教材勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 第十九章理論探討公務(wù)人員是否單獨(dú)制定失業(yè)保險(xiǎn)制度？ 目前世界上關(guān)于公務(wù)人員的失業(yè)保險(xiǎn)制度有兩種模式，一是納入統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)的調(diào)整范圍；二是單獨(dú)建立公務(wù)人員失業(yè)保險(xiǎn)制度。 筆者認(rèn)為，我國應(yīng)將公務(wù)員納入失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍，建立全國統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)體系。一是盡管公務(wù)員和勞動(dòng)者在是否受勞動(dòng)法調(diào)整上存在差別，但

7、是他們都可能因?yàn)槭スぷ鳈C(jī)會(huì)而面臨收入中斷的風(fēng)險(xiǎn)；二是隨著我國公務(wù)員退出機(jī)制的逐步完善，公務(wù)員與勞動(dòng)者之間的身份轉(zhuǎn)換將會(huì)越加靈活。勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材 21世紀(jì)法學(xué)系列教材勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 第十九章第二節(jié)第二節(jié) 失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集、管理與監(jiān)督失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集、管理與監(jiān)督 一、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集 二、失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理 三、失業(yè)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材 21世紀(jì)法學(xué)系列教材勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 第十九章一、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集 （一）失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)主體誰繳費(fèi) （1）完全由政府承擔(dān)。 （2）完全由雇主承擔(dān)。 （3）政

8、府與雇主雙方負(fù)擔(dān)。 （4）雇主與雇員雙方負(fù)擔(dān)。 （5）雇主、雇員、政府三方負(fù)擔(dān)。勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材 21世紀(jì)法學(xué)系列教材勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 第十九章 （二）失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率繳多少 目前國際上主要存在以下四種類型： （1）均等保費(fèi)制，即不論雇主與勞動(dòng)者收入多寡，一律繳納相同金額的保費(fèi)。 （2）比例保費(fèi)制，即依勞動(dòng)者工資一定比例，收取保險(xiǎn)費(fèi)。 （3）單一費(fèi)率制，即所有參加失業(yè)保險(xiǎn)的各行業(yè)或各雇主按照單一保險(xiǎn)費(fèi)率依其員工投保工資等級來收取保險(xiǎn)費(fèi)。 （4）經(jīng)驗(yàn)費(fèi)率制，經(jīng)驗(yàn)費(fèi)率實(shí)際上是將雇主的應(yīng)繳納的保費(fèi)高低與其過去解雇員工的情況相聯(lián)系，即根據(jù)各行業(yè)或雇主的員工失業(yè)

9、情形與給付支出來確定保險(xiǎn)費(fèi)率。勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材 21世紀(jì)法學(xué)系列教材勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 第十九章 （三）我國失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集 1、城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。 2、失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息。 3、政府財(cái)政補(bǔ)貼。 4、依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材 21世紀(jì)法學(xué)系列教材勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 第十九章二、失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理 （一）失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理體制 世界上通行的失業(yè)保險(xiǎn)基金管理模式主要有以下三種： （1）由國家設(shè)立專門的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理。 （2）由政府、雇主和雇員三方共同組成自

10、治機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作性質(zhì)的管理。 （3）在政府的監(jiān)督下，依靠工會(huì)等部門進(jìn)行管理。 我國失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行國家管理的體制。勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材 21世紀(jì)法學(xué)系列教材勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 第十九章 （二）失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)管理 根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)條例的相關(guān)規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對于失業(yè)保險(xiǎn)基金管理應(yīng)該遵循兩個(gè)原則： 一是收支兩條線的管理原則。 二是專款專用原則。勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材 21世紀(jì)法學(xué)系列教材勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 第十九章三、失業(yè)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督 （1）國家的監(jiān)督。 （2）利益相關(guān)主體的監(jiān)督。 （3）社會(huì)監(jiān)督。勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 普通高等教

11、育“十一五”國家級規(guī)劃教材 21世紀(jì)法學(xué)系列教材勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 第十九章第三節(jié)第三節(jié) 失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付 一、失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付條件 二、失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付標(biāo)準(zhǔn) 三、失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付的等待期 四、失業(yè)保險(xiǎn)待遇的內(nèi)容 五、失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限 六、我國失業(yè)保險(xiǎn)待遇的申領(lǐng)程序 七、我國失業(yè)保險(xiǎn)待遇的停止支付勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材 21世紀(jì)法學(xué)系列教材勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 第十九章一、失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付條件 1、資格期。 2、非自愿中止就業(yè)。 3、失業(yè)者必須有就業(yè)能力以及就業(yè)意愿。勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材 21世紀(jì)法

12、學(xué)系列教材勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 第十九章 引例 勞動(dòng)者因?yàn)樽陨淼倪^錯(cuò)導(dǎo)致被解雇，是否可以申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇呢？勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材 21世紀(jì)法學(xué)系列教材勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 第十九章二、失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付標(biāo)準(zhǔn) 失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)該遵循以下三個(gè)原則： 1、生存保障原則。 2、低于舒適（less eligibility）原則。 3、權(quán)利義務(wù)對等原則。勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材 21世紀(jì)法學(xué)系列教材勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 第十九章三、失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付的等待期 等待期是指勞動(dòng)者失業(yè)之日至領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金之間的期限。 等待期制度建立的前提是

13、認(rèn)為所有的勞動(dòng)者都能承受短暫的所得中斷的影響，并且認(rèn)為新、舊工作間的短暫間隔是正常的，不應(yīng)視為非補(bǔ)償不可。在失業(yè)保險(xiǎn)制度較為成熟的國家和地區(qū)，等待期有逐步縮短的趨勢，有些國家和地區(qū)甚至取消了等待期的限制。勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材 21世紀(jì)法學(xué)系列教材勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 第十九章四、失業(yè)保險(xiǎn)待遇的內(nèi)容 1、失業(yè)保險(xiǎn)金。 2、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)期間的醫(yī)療補(bǔ)助金。 3、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金。 4、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼。 5、國務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的其他費(fèi)用。勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 普通

14、高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材 21世紀(jì)法學(xué)系列教材勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 第十九章理論探討經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和失業(yè)保險(xiǎn)金的關(guān)系 無論是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金還是失業(yè)保險(xiǎn)金，其功能都是保障勞動(dòng)者離職后的經(jīng)濟(jì)安全，都具有失業(yè)補(bǔ)償?shù)墓δ堋?國際勞工組織（ILO）關(guān)于促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)的公約（第168號公約）第22 條規(guī)定了“抵償模式”，一方面，避免了失業(yè)勞動(dòng)者因獲得雙重保障而可能削弱了其再就業(yè)的欲望的消極影響；另一方面，則可以節(jié)省失業(yè)保險(xiǎn)金的開支，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)金的給付能力。 目前，我國采取的是“兼得”模式，即符合條件的失業(yè)人員可以同時(shí)獲得用人單位支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放的失業(yè)保險(xiǎn)金。勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 普

15、通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材 21世紀(jì)法學(xué)系列教材勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 第十九章五、失業(yè)保險(xiǎn)金的給付期限 我國失業(yè)保險(xiǎn)條例實(shí)行差別期限制，根據(jù)繳費(fèi)期限而實(shí)行不同的給付期限。 （1）失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為12個(gè)月。 （2）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為18個(gè)月。 （3）累計(jì)繳費(fèi)10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長為24個(gè)月。勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材 21世紀(jì)法學(xué)系列教材勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 第十九章六、我國失業(yè)保險(xiǎn)待遇的申領(lǐng)程序 （1）用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其失業(yè)人員出具

16、終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系的證明，告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系之日起7日內(nèi)報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。 （2）辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記，申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。 （3）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材 21世紀(jì)法學(xué)系列教材勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 第十九章七、我國失業(yè)保險(xiǎn)待遇的停止支付 失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇： （1）重新就業(yè)的； （2）應(yīng)征服兵役的； （3）移居境外的； （4）享受基本養(yǎng)老待遇的； （5）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的； （6）無正當(dāng)理由拒不接受

17、當(dāng)?shù)厝嗣裾付ú块T或者機(jī)構(gòu)介紹工作的； （7）有法律法規(guī)規(guī)定其他情形的。勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材 21世紀(jì)法學(xué)系列教材勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 第十九章理論探討我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的問題及其完善 目前我國失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的主要問題包括： （1）失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍過窄。 （2）失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)不合理。 （3）失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付的條件不完善 （4）失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付期限太長。勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材 21世紀(jì)法學(xué)系列教材勞動(dòng)法和社會(huì)保障法 第十九章 應(yīng)從以下幾方面對我國失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善： （1）逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍。 （2）提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇的水平。 （4）重新設(shè)計(jì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。 （3）提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次。 （5）將失業(yè)保險(xiǎn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)保險(xiǎn)。