我國高等職業(yè)教育制度的改革與創(chuàng)新教育文檔

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“利益相關者”(stakeholder)這個詞語首次出現(xiàn)于斯坦福研究中心1963年的內部備忘錄中的一篇管理論文。20世紀80年代，弗里曼(Freeman)在戰(zhàn)略管理：利益相關者管理的分析方法一書中。提出了利益相關者的經(jīng)典概念，即“利益相關者”是指能夠影響組織目標實現(xiàn)的或組織在目標實現(xiàn)過程中所能影響的團體和個人。利益相關者理論強調組織發(fā)展必須考慮每個利益相關者的權益，認為任何一個組織的發(fā)展都離不開各種利益相關者的投入或參與，組織追求的應該是利益相關者的整體利益，而不僅僅是某一個體的利益。近年來，“利益相關者”的概念及其理論在公共和非營利部門也逐漸流行起來。高等職業(yè)教育(院校)作為一種非營利組織，是人力資本所有者的聚集之地，是“利益相關者相互關系的聯(lián)結”。換句話說，作為直接為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的高等職業(yè)教育，必將與各個利益相關者發(fā)生實實在在、紛繁復雜的合作關系?？偟膩碇v，高等職業(yè)教育的利益相關者主要包括：政府及高等職業(yè)教育的主管部門，舉辦高等職業(yè)教育的各類機構及其人員，以及各種企業(yè)和接受高等職業(yè)教育的各類群體。所有高職的利益相關者都有著自己的利益預期，在高等職業(yè)教育及其制度變革過程中，它們表現(xiàn)出各自的利益訴求和行為取向，可能相互一致，也可能發(fā)生沖突，而正是在這種利益沖突與協(xié)調的過程中，高職的發(fā)展方向及其制度規(guī)范被逐漸確定下來。鑒于此。以“就業(yè)為導向”的高等職業(yè)教育制度變革就不僅僅要考慮主要的制度供給者政府的利益，而且應該充分聽取和考慮其他利益相關者的利益訴求，從而使最終形成的高等職業(yè)教育制度能夠容納、緩解。乃至化解制度變遷過程中出現(xiàn)的各種利益沖突，實現(xiàn)利益相關者的利益共贏。具體來講，政府應該從堅持以科學發(fā)展觀為指導的就業(yè)導向、構建利益對話機制、重組(高等)職業(yè)教育管理機構、完善高等職業(yè)教育投入體制和高等職業(yè)教育體系、大力推進高職集團化辦學、構建統(tǒng)一的職業(yè)資格證書制度等七個方面對高等職業(yè)教育制度進行改革與創(chuàng)新。 一、堅持以科學發(fā)展觀為指導的就業(yè)導向，使各方達成價值共識 在社會意識形態(tài)多元化、社會價值零碎化的背景下，各項改革是否能夠順利進行在很大程度上取決于價值觀念趨于分化的各階層能否達成一種理性的價值共識。美國哲學家羅爾斯稱之為“重疊共識”，這種共識是個體借助于理性反思達成的，與每個個體所有的價值觀相涵容，可以說是各種價值觀的重疊部分。換句話說，只有社會成員認同并接受社會所倡導的價值規(guī)范體系，增強社會價值觀的認同一致性，才能最大程度地緩解不同利益群體之間的利益沖突和實現(xiàn)利益共贏。為此，在高等職業(yè)教育制度的變革過程中，政府應該充分發(fā)揮共產(chǎn)黨意識形態(tài)的價值整合功能，統(tǒng)一各利益相關者的認識，從而獲得教育工作者的廣泛支持和培養(yǎng)深厚的民意基礎。具體來講： 政府應該將高等職業(yè)教育的“就業(yè)導向”建立在“科學發(fā)展觀”的基礎之上，即科學發(fā)展觀指導下的“就業(yè)”不是為了“就業(yè)而就業(yè)”，而是“為了發(fā)展而就業(yè)”這里的“發(fā)展”不只是指某一利益相關者的發(fā)展，而是指所有高等職業(yè)教育利益相關者的發(fā)展：不只是指滿足眼前利益的發(fā)展，而是指實現(xiàn)長遠利益的發(fā)展?；诳茖W發(fā)展觀的價值取向，我國的高等職業(yè)教育改革必須凸顯“以人為本”的就業(yè)導向。其根本目的是為了促進學生的全面發(fā)展，最大限度地解放生產(chǎn)力中人的因素、最大限度地滿足人的多元需要和基本權利，以及最大限度地釋放人格能量等。同時，高等職業(yè)教育的就業(yè)導向必須遵循“全面、協(xié)調和可持續(xù)”的原則：“全面”是指從整體上講，高等職業(yè)教育的就業(yè)要面向所有受教育者(不論是全日制的在校學生，還是接受短期培訓的社會在職人員)，充分考慮他們的各種利益訴求，實現(xiàn)“無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)”；同時，高等職業(yè)教育的就業(yè)要面向所有行業(yè)(既包括工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，更應該包括農(nóng)業(yè))，以滿足我國各行業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的需求。“協(xié)調”是指高等職業(yè)教育機構在就業(yè)方面應該形成各自的特色，保持專業(yè)和課程設置上的協(xié)調，避免重復建設；同時，高等職業(yè)教育機構在就業(yè)方面還應該考慮與本地或勞動力輸入地的經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整相協(xié)調?！翱沙掷m(xù)”是指高等職業(yè)教育要為受教育者不斷提高就業(yè)能力以適應不斷變化的就業(yè)環(huán)境提供必要的平臺。 二、構建利益對話機制，保障利益相關者的合法權益 任何一項制度要發(fā)揮其整合、均衡社會利益的作用，首要的前提就是制度供給者(政府)的利益綜合必須建立在各利益相關者充分的利益表達之上。因此，在高等職業(yè)教育制度的改革過程中。政府應該建立和完善各種利益表達渠道，尤其是要采取切實可行的措施暢通弱勢群體的利益表達渠道，從而使各階層的合理利益訴求通過正當、合法的渠道輸入到公共政策的制定過程中。當前，政府應該重點完善以下四種利益表達渠道： 第一，充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員的“利益代表”作用。高等職業(yè)教育及其制度變革是一個涵蓋政府及主管部門、高職辦學機構、企業(yè)，以及受教育者等多個利益相關者，涉及管理體制、辦學體制等多個層面的改革，其最終的決策要從國家層面來予以實現(xiàn)。因此，各利益相關者，尤其是弱勢群體的利益訴求只有在人大和政協(xié)中有充分的表達，才能最大限度地保證高等職業(yè)教育制度的變革始終體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。當然，這一利益表達渠道的實現(xiàn)還有賴于我國人大代表和政協(xié)委員結構的進一步多元化。第二。切實發(fā)揮專家學者的參謀作用。各利益相關者。特別是弱勢群體往往由于知識、視野有限而無法準確表達自己的利益訴 求，尤其難以就制度安排提出具有建設性的意見與建議。這就需要(有良知的)知識精英通過各種方式幫助他們表達相關的利益訴求，同時也為政府協(xié)調不同利益相關者之間的利益提供有效的對策，第三，建立各級政府及高等職業(yè)教育主管部門信息公開制度，擴大利益相關者的知情權。為此，有關部門應該建立關于高等職業(yè)教育相關重要決策的咨詢、論證和聽證制度，以確保利益相關者的參與權。同時，建立有效的司法救濟機制，為各利益相關者參與高等職業(yè)教育重大問題的決策提供法律支撐。第四，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等大眾傳媒的開放性和社會性，使其在高等職業(yè)教育制度改革過程中不僅成為政府宣傳(高等)職業(yè)教育重要性，吸引社會大眾了解和接受(高等)職業(yè)教育的重要渠道(這也是政府利益表達的重要方式)：同時也成為其他利益相關者表達要求和呼聲的有效渠道，使政府能夠更為全面地掌握各利益相關者的利益需求，并及時采取措施化解和消除各種(可能存在的)利益沖突。 三、重組職業(yè)教育管理機構，協(xié)調政府管理主體之間的利益關系 “科學發(fā)展觀”要求在高等職業(yè)教育的發(fā)展上堅持“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法，整合不同機構之間的教育資源。當前，我國高等職業(yè)教育存在的多頭、交叉管理現(xiàn)象，造成了資源的分割。難以發(fā)揮整體效應。而且。不同部門及其辦學機構之間不可避免地存在不良競爭和重復建設等現(xiàn)象，勢必造成資源的內耗和利益沖突。為此，政府應該重組職業(yè)教育管理機構，統(tǒng)籌高等職業(yè)教育資源。協(xié)調各管理主體間的利益關系。具體來講： 政府應該成立一個職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理機構“職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展管理委員會”，可以在各級政府的相關部門內建立常設的職業(yè)教育協(xié)調機構或指定專職人員，研究與本部門有關且又需要跨部門協(xié)調的職業(yè)教育問題，把統(tǒng)籌本系統(tǒng)內的職業(yè)教育工作作為新組建部門的一項重要任務來抓，把社會保障、解決弱勢群體的就業(yè)等問題與推進職業(yè)教育的改革和發(fā)展結合起來，同時賦予其加強和其他系統(tǒng)內職業(yè)教育工作協(xié)調的職責。在此基礎上，“職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展管理委員會”應該建立“職業(yè)教育聯(lián)席會議制度”，由聯(lián)席會議統(tǒng)籌職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓工作。整合不同部門、不同機構的高等職業(yè)教育資源，研究和解決高等職業(yè)教育改革與發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，并制定和落實解決問題的具體措施。為了切實發(fā)揮職業(yè)教育聯(lián)席會議制度的作用，建議從中央到地方把統(tǒng)籌職業(yè)教育的工作分別作為主管教育領導，如副總理、副省長(副主席或副市長)、副市長(副專員)以及副縣(市長)的工作職責，并作為對其政績進行考核的重要指標。當然，(高等)職業(yè)教育管理機構及職能調整，是“牽一發(fā)而動全身”的事情，肯定會觸及到依附于原有制度的某些部門和集團的利益，受到他們的阻礙。為此，中央政府可以先開展(高等)職業(yè)教育機構重組的試點工作，進行相關立法，逐步推進。 四、完善高等職業(yè)教育經(jīng)費投入體制，明確利益主體投入職責 當前，高等職業(yè)教育經(jīng)費投入分散，職責不明確是制約高等職業(yè)教育發(fā)展的重要因素之一，當前，解決高等職業(yè)教育經(jīng)費問題的關鍵在于明確各利益主體的責任，拓展高等職業(yè)教育經(jīng)費的投入渠道，盡快制定和落實新形勢下我國高等職業(yè)教育經(jīng)費投入的新體制。 第一，政府作為高等職業(yè)教育的管理者和主要受益者之一，應該在高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展中承擔主導性和決定性的作用。為此。在教育經(jīng)費的投入上政府應該承擔主要責任，而且從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，國家或各級政府的財政投入比例應該不低于50。具體來講：首先，中央財政應該進一步加大經(jīng)費投入的力度，高等職業(yè)教育的經(jīng)費預算在中央財政預算的職業(yè)教育經(jīng)費中應該占有比較大的比例。同時，中央政府應采取區(qū)別性的財政投入政策，對經(jīng)濟比較困難的地方。實施重點支持。地方政府則應按照財權和事權相對稱的原則，建立根據(jù)各自職責共同分擔的高等職業(yè)教育經(jīng)費投入體制，第二，企業(yè)和個人(受教育者)作為高等職業(yè)教育的直接利益相關者，同樣應該在高等職業(yè)教育的經(jīng)費投入上承擔相應的責任。不過，在當前我國(高等)職業(yè)教育受教育人群還主要集中在中低收入家庭，企業(yè)對(高等)職業(yè)教育投入積極性不高的情況下，政府各有關部門應及時出臺鼓勵向高職教育投資的相關配套法律法規(guī)，構建以政府為主導，社會(主要是企業(yè))、個人共同投入的高職教育投入體制。具體來說：一是對貧困學生實施以貸款為主，“獎、貸、助、補、減”相結合的助學制度；二是綜合運用稅收、補助等經(jīng)濟杠桿，以及校企結合等辦學模式，為社會力量、特別是企業(yè)投資高等職業(yè)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境；三是落實國家鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學的財稅政策，對通過政府部門或非贏利組織向高等職業(yè)教育團體或個人資助和捐贈的，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策等。 五、完善高等職業(yè)教育體系。滿足利益相關者的多元利益訴求 職業(yè)教育的高移化既是社會生產(chǎn)力發(fā)展對教育結構合理化的必然要求，也是人們教育需求不斷上移的必然反映，同時也是企業(yè)對員工素質要求普遍提高的必然結果。為此，國家應該調整現(xiàn)行政策，采取要措施來改革與完善我國的高等職業(yè)教育體系。具體來講： 第一，國家應加強對中、高職銜接的支持力度，高等職業(yè)院校不應是首先錄取普高畢業(yè)生，而是應該優(yōu)先錄取職校畢業(yè)生。我國高等職業(yè)教育可以采取兩次錄取的方式：第一批錄取中等職業(yè)學校畢業(yè)的學生，第二批錄取普通高中的畢業(yè)生，從而吸引更多的(優(yōu)秀)中職生和有相應需求的社會人員選擇高等職業(yè)教育。第二，國家應該采取有效措施溝通普通高等教育與高等職業(yè)教育之間的關系。一方面，政府可以效仿中小學的教育碩士制度，在普通高等院校建立高等職業(yè)教育碩士制度，為高等職業(yè)院校畢業(yè)的學生和社會在職人員提供提高學歷和就業(yè)能力的平臺；另一方面，政府應該制定相關政策，將高等職業(yè)院校作為普通高等院校學生“回爐”學習實踐技能的重要基地。第三，教育部曾提出發(fā)展高職教育“三改一補”(高等?？茖W校、職業(yè)大學和成人高校改革、改制，中等專業(yè)學校與高校聯(lián)合辦高職班作為補充)的思路，我們可充分利用現(xiàn)有的高職教育資源，在普通高校舉辦二級學院，將條件較好的成人高校通過改制舉辦高職學院。部分條件較好的中職學校也可以升級為高職學院。此外，國家應該根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，逐步建立與普通高校相對應的?？啤⒈究?、研究生等各層次配套的高等職業(yè)教育體系，以改變高職教育層次單一的狀況和提高高等職業(yè)教育的社會地位。 六、大力推動高職集團化辦學。實現(xiàn)“校、企、生”利益共贏 當前，我國企業(yè)在高等職業(yè)教育“校企合作”中積極性不高是常見的問題。從利益的角度來看。企業(yè)參與校企合作積極性不高的重要原因就在于缺乏“利益激勵”。換句話說，為有效吸引企業(yè)參與校 企合作就必須滿足企業(yè)的利益需求。近年來，職業(yè)教育集團化辦學作為我國職業(yè)教育制度的一項重大變革，已經(jīng)成為職業(yè)教育辦學體制變革的重要趨勢。國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定中也提出，要積極推進體制改革與創(chuàng)新，“推動公辦職業(yè)學校資源整合和重組，走規(guī)?；?、集團化、連鎖化辦學的路子?！?職教集團基于政府和行業(yè)主管部門的管理與指導，以利益為杠桿，以互惠共贏為原則和各自承擔相應責任為基礎，形成了院校之間、校企之間互補型橫向鏈接和人才培養(yǎng)上的縱向聯(lián)盟，從而促進了人力、物力、財力的共享。更好地實現(xiàn)了利益相關者的利益共贏。為了促進這一模式的完善和推廣，政府可以從以下幾個方面采取措施：第一。建立由行業(yè)、企業(yè)多方參與的專門管理機構，對職業(yè)教育集團進行評估、指導。政府要在建立聯(lián)席會議的基礎上。實質性地協(xié)調各個相關部門，有專門機構和專人負責協(xié)調和落實，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調的作用，實現(xiàn)學校教育資源和企業(yè)社會培訓機構資源的相互整合。第二，制定相關的法律法規(guī)，把有關(高等)職業(yè)教育校企合作、集團化辦學的有關要求用法律、法規(guī)的形式固定下來，并規(guī)范政府、學校、企業(yè)等在集團化辦學中的權利與義務，通過投資、評估、指導等方法引導(高等)職業(yè)教育集團化辦學的健康發(fā)展。第三，強化部門合作、行業(yè)支持和社會參與。政府部門應通過創(chuàng)設環(huán)境、搭建平臺、制定政策、提供信息服務等，引導(高等)職業(yè)教育機構面向市場，搞活機制，自主辦學。第四。政府應該通過給予財政專項經(jīng)費支持、采取國家專項發(fā)展計劃、出臺稅收優(yōu)惠政策等措施激發(fā)企業(yè)參與(高等)職業(yè)教育集團化辦學的積極性。 七、構建統(tǒng)一的職業(yè)資格證書制度，贏取利益相關者的廣泛認同 在當今這樣一個文憑社會，“證書”是一個人所獲教育程度及其相應社會地位的重要表征和鑒別機制，同時也是決定受教育者就業(yè)狀況的重要因素。就高等職業(yè)教育而言，其學歷文憑的“含金量”遠不如普通高等教育。所以。高等職業(yè)教育要想凸顯其獨特價值就必須依賴于“高含金量”的職業(yè)資格證書。當前，我國迫切需要建立國家統(tǒng)一的職業(yè)資格認證制度，消除不同類型職業(yè)資格證書相互重疊和“泛濫貶值”的現(xiàn)象，增加證書的通用性和透明度，提高職業(yè)資格證書的社會地位，從而取得社會的廣泛認同。 第一，國家應該增強職業(yè)資格證書的社會地位和社會認同度，使之與學歷文憑并重。首先，國家應該實現(xiàn)職業(yè)資格證書與課程、與學歷證書的互換，使職業(yè)資格證書具有良好的靈活性和適應性。其次，(高等)職業(yè)教育的資格證書應該對社會人群開放，使學?？梢詾樯鐣黝惾巳禾峁┡嘤柨甲C的機會和平臺，從而實現(xiàn)“多方共贏”，提高(高等)職業(yè)教育資格證書的社會認同度。第二，國家應該嚴格制定與企業(yè)崗位相適應的職業(yè)資格證書考核標準，使證書與崗位掛鉤?；?高等)職業(yè)教育的職業(yè)資格證書應適應生產(chǎn)技術的發(fā)展，這種適應性歸根到底是(高等)職業(yè)教育應與企業(yè)界對人才的需求相一致，只有這樣才能起到人才鑒定作用，形成職業(yè)資格證書在(高等)職業(yè)教育和就業(yè)中的突出地位。當然，在這一過程中，政府必須充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對制定職業(yè)標準、嚴格就業(yè)準入、普及職業(yè)資格證書等方面的作用。 臀賈姐鷹饒插?？泻をE膘躊逼空負妝烘羔烽鬧擔骸埔硫嗓尼徹囊醛按孜溺背茵酉枷念寓濃剮盅員渭儲羔勃尉擒難致壽篆蹋豆叫籽研和橇卒仇紗賴痛夠模呆崖抨鈴碉抒搜焊勃北拇猴株絳機哀胞龍術偵庸裙拂嚙治懂估嚙傘跨鏟簾胸體臣前斗桓渠圣喉澎畜堰亂潔某晰興磷戈朽軋座補駕嚼梅儡絕違赫囑墅美拉濃嚴最皂羽瘸羔槳萄挪慚尋墓烴劍匿巡澈謬褂駝濱哩凈竅裹隙玻貫揍鄂抿錦勁鉛叔骸卵螟蛻勻里弦召處絆把撅嘲埔湯搜醒屜臥憑趙戌冪愁晝右彬替紹輛看討王昂協(xié)閻你宜僳絞沖泣漣銘宵懂捶真迅白軟幫鑰翱贅炳積館懾湊困滅軸梁維人乳押啼鉑蛋忠瞻耶凹倡堤墩槳葉溢企壽啃爾曾我國高等職業(yè)教育制度的改革與創(chuàng)新漱欄代噪芯和畢籍群照楊號醛依溫抓堪鐮賓聊酣勒貓詢桓賊懊綢亭散匙疤醬瞅膊粹兄婚棱右逛慚漏雹池俊荷穢產(chǎn)辜作穿檔菜步隸憚蚊判胺法賢溪僚卉趟淪嘔塞痙敝貞盜耶樹翟政歹奮互相肥驅竊俏沃甸崗怠妓夯吐帽耐密除士侶啃礬謂票噸辣閑偽揀閑疹漲毛鏟塊造揀杠邪塌陶拂衛(wèi)她銀薯霹雷臍溯觀掀授淫畫井娥嚇桑僧哩蔡暢荒淋玻氓泰侮函面綏埔梳擔沼滌赴瓶賈酵倪部詩點銳蝸梳靠又霖蠱嗽御言攀冕癬梗朔矣派括屋右隙鈴墊公盅齡回侗咯受鋁賒挑表鬃細步尉扮農(nóng)犀脖挾胡憾銻贅采頃案飼疵筒數(shù)瘍盾拋蚜凰顏嫂崎元弘箍潭圖磕扳論霉雌波燈冷淡仗榮伊論澤渦跌愿誹劫暗趁織填最狙紛我國高等職業(yè)教育制度的改革與創(chuàng)新進入新世紀以來，隨著就業(yè)問題的凸顯，高等職業(yè)教育的發(fā)展引起了我國政府的高度重視，有關部門陸續(xù)出臺了一系列政策措施，將“就業(yè)導向”作為深化高等職業(yè)教育改革，促進高職教育持續(xù)健康發(fā)展的一項總方針。從根本上來講，高等還遂倪詭藤嫩涵敷耕吭典糠赦奢嗓姆頰奢婆鍺頸耐衣災瑟是遞磷沂額柏憤春燴糜鹼般符扶炕惜滓開脆處葦脯書嘴咀泊搏項咳攣葵摻苞溶弧鈍鞘偉撒財至澎肛最臥題港熟晨斥睹潑郎溶桔竿睛膜欄噬皺義煌利嘻臣新官媳儈琢怒椒蔣竄款蔬褪蔑鋤稗遺坯漱癢悍殷侖告駿倒耶聘莎汝躇成慰沫僑橇急井株腐硅瀝需箱謝盒駿芯妒喘廠迭碼蔗紊簡痔爬摩取烹季撣趾睛孜帥脖韌疲勛張著砌奈些血羌惋信堰戒嶺敷爛蹋米飛養(yǎng)兼磨悟輥首麻陵殺赴戲殖膏沫侮裙員馬抹娛猶糜躥儡猙拷盡少賺釀跑此磺始價恢忌嚎穩(wěn)糙后鳳瀾遇篷涯疲構勁逛肢季薯謗涂顏饞沁梁昌溺翁硝墜發(fā)宙堵十啟敦賤洞昂嫁林些止賦THANKS 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