深化依法治國(guó)實(shí)踐全面推進(jìn)依法治國(guó)

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1、【精品文檔】如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系網(wǎng)站刪除，僅供學(xué)習(xí)與交流 深化依法治國(guó)實(shí)踐 全面推進(jìn)依法治國(guó) .....精品文檔...... 深化依法治國(guó)實(shí)踐 全面推進(jìn)依法治國(guó) ——十九大報(bào)告吹響深化依法治國(guó)實(shí)踐的新時(shí)代號(hào)角 ——深化依法治國(guó)實(shí)踐：新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的重大主題 劉武俊 十九大報(bào)告堪稱(chēng)新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的總綱領(lǐng)，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出了一系列法治新判斷、新論述和新思想，為新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)指明了方向。在十九大報(bào)告中,“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”被明確作為十四條新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。報(bào)告指出:“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)

2、要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合,依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一,深化司法體制改革,提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。”而報(bào)告中有關(guān)“深化依法治國(guó)實(shí)踐”的提法,則是關(guān)于全面依法治國(guó)的新鮮表述，堪稱(chēng)新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的重大主題。 深化依法治國(guó)實(shí)踐是新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的重大主題 深化依法治國(guó)實(shí)踐是新時(shí)

3、代法治中國(guó)建設(shè)的重大主題，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)入到新階段的必然要求，具有鮮明的時(shí)代性、現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。 黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出了“法治是治國(guó)理政的基本方式”的現(xiàn)實(shí)命題，作出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的戰(zhàn)略抉擇，把黨和國(guó)家工作納入法治軌道，取得了舉世矚目的新進(jìn)展、新成就。 從人治走向法治，是人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)步的基本規(guī)律，全面依法治國(guó)是當(dāng)代中國(guó)最符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的國(guó)家治理方式。1997年9月,黨的十五大科學(xué)總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn),提出了“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。1999年3月,“依法治國(guó)”的基本方

4、略和奮斗目標(biāo)被莊嚴(yán)地寫(xiě)入憲法,成為權(quán)威的憲法原則。2012年11月黨的十八大進(jìn)一步提出,要全面推進(jìn)依法治國(guó)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出了“法治是治國(guó)理政的基本方式”的現(xiàn)實(shí)命題，作出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的戰(zhàn)略抉擇，把黨和國(guó)家工作納入法治軌道，取得了舉世矚目的新進(jìn)展、新成就。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)專(zhuān)題研究全面依法治國(guó)重大問(wèn)題并作出《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），這是我們黨的歷史上第一次專(zhuān)題研究、專(zhuān)門(mén)部署全面依法治國(guó)，是中國(guó)法治建設(shè)具有重大意義的里程碑。習(xí)近平總書(shū)記鮮明指出：“全面推進(jìn)依法治

5、國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這是貫穿決定全篇的一條主線，既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有綱舉目張的意義?！比嬉婪ㄖ螄?guó)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其各項(xiàng)工作均圍繞“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這一總目標(biāo)予以部署展開(kāi)，為中國(guó)法治建設(shè)提供了實(shí)踐載體與基本遵循，描繪了法治國(guó)家戰(zhàn)略的“新藍(lán)圖”。 十九大報(bào)告明確提出深化依法治國(guó)實(shí)踐，既標(biāo)志著全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)入新階段，也為新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)提出了新要求、指明了新方向。值得一提的是，十九大報(bào)告提出，成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)

6、法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組,可以說(shuō),是十九大報(bào)告中的一大亮點(diǎn),也是黨中央深化依法治國(guó)實(shí)踐的重大舉措。成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，可以更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程，同時(shí)將為全面推進(jìn)依法治國(guó),協(xié)調(diào)推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),提供強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)。 深化依法治國(guó)實(shí)踐具體體現(xiàn)在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等幾個(gè)方面。全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。 黨的十一屆三中全會(huì)提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制建設(shè)16字方針，黨的十八大報(bào)告提出“科

7、學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，新的16字法治方針與“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”既一脈相傳而又更加豐富和科學(xué)，表明我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的基礎(chǔ)上進(jìn)入了一個(gè)更加成熟穩(wěn)健的新階段。 全面依法治國(guó)，總體上要求做到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，關(guān)鍵是堅(jiān)持法律面前人人平等原則，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！翱茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”這16個(gè)字，是對(duì)法治建設(shè)的新要求，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的核心內(nèi)容。立法的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法，做好立法調(diào)研、立法論證和立法后評(píng)估，確保立法質(zhì)量，提高立法決策的科學(xué)化。執(zhí)法的關(guān)鍵是嚴(yán)格，

8、嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法必嚴(yán)，既不濫用職權(quán)徇私枉法也要避免行政不作為，不搞人情執(zhí)法、釣魚(yú)執(zhí)法以及形形色色的執(zhí)法經(jīng)濟(jì)。司法的靈魂是公正，司法是維護(hù)社會(huì)正義的最后一道防線，守護(hù)住這道防線是司法機(jī)關(guān)的使命所在，司法機(jī)關(guān)要依法獨(dú)立行使司法權(quán)，用公正的裁決捍衛(wèi)這道防線，維護(hù)司法公信力。守法的關(guān)鍵是全民一視同仁，不分身份地位在法律面前一律平等，全體公民都有自覺(jué)守法的法律義務(wù)，無(wú)論是高官還是名人，其第一身份都是必須守法的公民。 習(xí)近平總書(shū)記在系列重要講話中多次強(qiáng)調(diào)了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，這十六字作為社會(huì)主義法治建設(shè)新“十六字方針”，是貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)全局部署的務(wù)實(shí)戰(zhàn)略舉措，是穩(wěn)步推進(jìn)法治中

9、國(guó)建設(shè)的總方針和法治國(guó)家建設(shè)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。 深化依法治國(guó)實(shí)踐之科學(xué)立法 就立法而言，立法工作的重心就是要著力提高立法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)良法善治。十九大報(bào)告中提出“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，良法是善治的前提，提高立法質(zhì)量是打造良法的必由之路。簡(jiǎn)而言之，立得住、行得通、切實(shí)管用的法律就是高質(zhì)量的法律，就是優(yōu)法、良法。法律草案公開(kāi)征求民意，擴(kuò)大人民群眾有序參與立法，是提高立法質(zhì)量的重要條件。 黨的十八大以來(lái)，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，切實(shí)做好立改廢釋工作，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善。截至2017年6月底，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律20件，修改法律101件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題

10、決定36件，作出法律解釋9件；國(guó)務(wù)院制定修訂行政法規(guī)43部，以“一攬子”方式修訂行政法規(guī)125部。近年來(lái)，立法機(jī)關(guān)不斷完善立法體制機(jī)制，發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，保證立法公平，防止部門(mén)利益法律化；賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，推動(dòng)地方因地制宜運(yùn)用立法手段解決本地特殊問(wèn)題；拓寬公民有序參與立法途徑，本屆全國(guó)人大常委會(huì)已有60次法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，使立法更好反映人民意愿，為提高立法質(zhì)量提供了有力保障。 法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，完善立法體制

11、機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。 科學(xué)立法，要求繼續(xù)大力倡導(dǎo)公民對(duì)立法的有序參與，進(jìn)一步拓展人民有序參與立法途徑，更多地采取立法聽(tīng)證會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)、公布法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)等多種形式，讓人民的法律更多更好地體現(xiàn)人民的意愿。 科學(xué)立法，要求我們將立法視為一門(mén)科學(xué)，努力提高立法質(zhì)量。既要做好立法前的可行性論證，也要重視立法后評(píng)估。立法后評(píng)估，就是要“立法回頭看”，給立法工作打分，及時(shí)為法律法規(guī)“打補(bǔ)丁”。建議引入相對(duì)利益超脫的中立的第三方作為立法后評(píng)估主體，這樣作出的立法后評(píng)估更為客觀準(zhǔn)確。 十九大報(bào)告在科學(xué)立法、民主立法的基礎(chǔ)上還提出了依法立法的原則要

12、求。依法立法，要求立法部門(mén)必須遵守憲法法律設(shè)定的程序和權(quán)限進(jìn)行立法活動(dòng)。依法立法的核心在于堅(jiān)決破除立法中的部門(mén)利益法律化問(wèn)題。 法律法規(guī)是立法部門(mén)提供給社會(huì)的特殊公共產(chǎn)品，這種公共產(chǎn)品必須具有廣泛的民主性和公意性，否則就可能蛻變?yōu)榉?wù)于少數(shù)利益集團(tuán)的“私人產(chǎn)品”。因而，每一部法律法規(guī)都應(yīng)當(dāng)接受是否存在部門(mén)利益法制化的拷問(wèn)。涉及利益博弈和利益調(diào)整的立法工作應(yīng)該講大局，樹(shù)立超越部門(mén)利益的大局意識(shí)，要從公共利益出發(fā)，從最廣泛的民意出發(fā)，而不是從部門(mén)利益出發(fā)，決不允許在立法中搞部門(mén)利益法制化。 遏制法律法規(guī)的部門(mén)利益法制化，就要大力推行“開(kāi)門(mén)立法”。以民意為基礎(chǔ)的立法活動(dòng)理應(yīng)“開(kāi)門(mén)立法”，讓民主的

13、陽(yáng)光驅(qū)散立法的陰霾。積極推行立法回避制度。凡直接涉及某部門(mén)利益的立法起草工作，該部門(mén)原則上應(yīng)當(dāng)回避，不能參與更不能主持立法起草工作。此外，不妨大力推行委托第三方機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)家立法，嘗試立法招投標(biāo)新舉措。要制定良法，防止“立法走私”，委托第三方起草草案不失為打造良法的良策。 當(dāng)然，遏制部門(mén)利益法制化最有效武器乃是厲行立法問(wèn)責(zé)，向搞部門(mén)利益保護(hù)的部門(mén)亮出問(wèn)責(zé)之劍。要像雷厲風(fēng)行的行政問(wèn)責(zé)和司法問(wèn)責(zé)一樣，高度重視立法問(wèn)責(zé)，加大立法領(lǐng)域的立法問(wèn)責(zé)力度，對(duì)于出現(xiàn)明顯的部門(mén)或地方利益保護(hù)傾向的法規(guī)（含草案），要問(wèn)責(zé)有關(guān)承擔(dān)起草和審議的部門(mén)（包括立法起草部門(mén)和立法審議決策部門(mén)等），追究相關(guān)部門(mén)立法失職的法律責(zé)

14、任。 深化依法治國(guó)實(shí)踐之嚴(yán)格執(zhí)法 就嚴(yán)格執(zhí)法而言，執(zhí)法的重心就是繼續(xù)深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。是否依法行政，是衡量嚴(yán)格執(zhí)法的重要標(biāo)準(zhǔn)，所謂依法行政，就是要求做到合法行政、合理行政、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、政務(wù)公開(kāi)。 法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級(jí)政府都是行政執(zhí)法主體，有責(zé)任保證法律嚴(yán)格實(shí)施。依法行政原則要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制， 未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。 推行政府法律顧

15、問(wèn)制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在制定重大行政決策和督促依法行政中的作用。依法行政原則要求建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。從法定程序、追責(zé)制度、追責(zé)措施等方面把政府的決策權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里。重大決策必須增加公眾參與，真正做到凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正；重大決策也應(yīng)當(dāng)納入政治協(xié)商程序，政府重大決策出臺(tái)前向同級(jí)人大報(bào)告，接受人大的監(jiān)督或?qū)彶?，都有利于提高重大決策的民主性、科學(xué)性，最大限度避免決策

16、失誤。 各級(jí)政府堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，依法決策、簡(jiǎn)政放權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)，政府工作法治化水平不斷提高。簡(jiǎn)政放權(quán)力度加大。大幅取消和下放行政審批事項(xiàng)，截至2017年6月底，國(guó)務(wù)院各部門(mén)取消和下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，比例超過(guò)40%；徹底廢除非行政許可審批；取消職業(yè)資格許可和認(rèn)證事項(xiàng)434項(xiàng)；中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目減少90%，外商投資項(xiàng)目95%以上由核準(zhǔn)改為備案管理。全面施行政府權(quán)力清單制度，31個(gè)省區(qū)市均已公布省市縣三級(jí)政府部門(mén)權(quán)力清單和責(zé)任清單。這一系列改革，很大程度上為企業(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場(chǎng)“騰了位”，也為廉政“強(qiáng)了身”，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

17、 依法決策機(jī)制進(jìn)一步健全。完善行政決策程序，目前已有17個(gè)省級(jí)政府和23個(gè)較大的市政府出臺(tái)規(guī)范重大行政決策程序的規(guī)章。全面推行政府法律顧問(wèn)制度，全國(guó)共有公職律師1.25萬(wàn)多人，公司律師2700多人。建立實(shí)施重大決策終身責(zé)任追究制度，防止違法決策。 深化依法治國(guó)實(shí)踐之公正司法 就公正司法而言，十九大報(bào)告提出，深化司法體制綜合配套改革,全面落實(shí)司法責(zé)任制,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。可見(jiàn)，司法體制改革的重心在于深化司法體制“綜合配套改革”,以及全面司法責(zé)任制。 司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，也是國(guó)家治理的重要防線。司法改革的核心目標(biāo)就是要勘定司法權(quán)力的邊界，規(guī)范

18、權(quán)力的運(yùn)行，讓審判的歸審判、行政的歸行政，讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義。 司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國(guó)中居于重要地位，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。黨的十八大以來(lái)，政法戰(zhàn)線堅(jiān)持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，做成了想了很多年、講了很多年但沒(méi)有做成的改革，司法公信力不斷提升，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義發(fā)揮了重要作用。例如，推進(jìn)以司法責(zé)任制為重點(diǎn)的司法體制改革。實(shí)行司法人員分類(lèi)管理制度，根據(jù)司法職業(yè)特點(diǎn)和履職要求，把法院檢察院工作人員分為法官檢察官、司法輔助人員、司法行政人員三類(lèi)，實(shí)現(xiàn)各歸其位、各司其職。實(shí)施法官、檢察官員額制，把專(zhuān)業(yè)水平高、辦案能力

19、強(qiáng)、辦案業(yè)績(jī)突出的人員選入員額，入額人數(shù)均比原來(lái)法官、檢察官人數(shù)減少40%左右，但實(shí)際辦案力量則增加20%以上。確立法官、檢察官的主體地位，做到“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。明確刑事訴訟各階段的基本證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范偵查、起訴、審判活動(dòng)，確保無(wú)罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正懲罰。開(kāi)展刑事案件速裁程序和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)。近40%的案件通過(guò)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬解決，其中85%的案件10日內(nèi)結(jié)案，90%的案件當(dāng)庭宣判，被告人積極退贓退賠、達(dá)成和解諒解的占49%，在效率提高的同時(shí)，減少了社會(huì)對(duì)抗，促進(jìn)了社會(huì)和諧。此外，最高人民法院先后設(shè)立六個(gè)巡回法庭，在北京、上

20、海、廣州三地設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，北京、上海在原有鐵路運(yùn)輸法院和檢察院基礎(chǔ)上設(shè)立跨行政區(qū)劃法院、檢察院，設(shè)立杭州互聯(lián)網(wǎng)法院，進(jìn)一步完善了法院檢察院組織體系。 　 　司法責(zé)任制必須不折不扣落實(shí)到位。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。 這一制度可以有效保障司法權(quán)力依據(jù)法定程序在不受外界不當(dāng)干預(yù)的陽(yáng)光環(huán)境下順暢運(yùn)行，對(duì)于“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，要力推司法公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光司法。惟有更加強(qiáng)調(diào)公開(kāi)，才能排除各種不正常因素的干擾，保證復(fù)雜疑難案件真正自始至終得到公正的審理?！? 深化依法治國(guó)實(shí)踐之全民守法 就全民守法而言，十九大

21、報(bào)告強(qiáng)調(diào)提出加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念?？梢?jiàn)，將全民普法提升到建設(shè)社會(huì)主義法治文化的新高度。 黨的十八大以來(lái)，法治宣傳教育呈現(xiàn)了新氣象。例如，設(shè)立國(guó)家憲法日，采取多種方式廣泛開(kāi)展憲法宣傳，讓?xiě)椃ǖ臈l文、原則和精神在全社會(huì)落地生根。建立憲法宣誓制度，國(guó)家工作人員在就職時(shí)公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓，不僅使宣誓人深受震撼和洗禮，而且有利于在全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識(shí)、樹(shù)立憲法權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)法治教育和制度建設(shè)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，有力推動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法守法。落實(shí)被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，有的地方行政

22、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)100%。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，運(yùn)用典型案例以案釋法，為社會(huì)確立是非對(duì)錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)，為有關(guān)行業(yè)、群體明確行為底線。今年受到社會(huì)廣泛關(guān)注的山東于歡案二審，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)全面公開(kāi)，成為一次“全民法治公開(kāi)課”。 全民普法工作的重心就是以實(shí)施“七五”普法規(guī)劃為依托，繼續(xù)深入開(kāi)展法治宣傳教育，強(qiáng)化全社會(huì)法治意識(shí)，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。 持之以恒、潛移默化的全民普法，正在深刻影響著全體公民的思想觀念、思維方式和行為方式。要切實(shí)加強(qiáng)法治文化建設(shè)，弘揚(yáng)法治精神，樹(shù)立法治思維，營(yíng)造法治氛圍，在潛移默化中用法治文化熏陶影響全體公民尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。法治文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能畢其功于

23、一役，而是一個(gè)長(zhǎng)期的積累的過(guò)程。深化法治宣傳教育，就是要由表及里，注重法治素質(zhì)的提升，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。全民普法已經(jīng)從普及法律知識(shí)，提升到弘揚(yáng)法治精神、建設(shè)法治文化的新高度。當(dāng)然，在中國(guó)這樣一個(gè)有著幾千年封建人治歷史、缺少法治人文傳統(tǒng)的國(guó)度,要想建設(shè)法治文化，不可能一蹴而就,仍需不懈努力。不能急功近利，切忌搞形式主義，而要潛移默化、持之以恒。 法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)

24、遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，深入開(kāi)展法治宣傳教育，把法治教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。 這對(duì)新時(shí)期的法治宣傳教育提出了更高的新要求，要求普法宣傳更加注重實(shí)效，重在強(qiáng)化全民尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，堅(jiān)決克服“權(quán)大于法”的人治思維，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，進(jìn)而提升全社會(huì)的法治意識(shí)。十九大報(bào)告首次提出了絕不允許“逐利違法”的措辭，各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。 十九大報(bào)告吹響了深化依法治國(guó)實(shí)踐和建設(shè)法治中國(guó)的新時(shí)代號(hào)角，法治興則國(guó)家興，讓我們沿著十九大報(bào)告指明的方向，全面推進(jìn)依法治國(guó)、深化依法治國(guó)實(shí)踐，早日實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)。 （作者系司法部《中國(guó)司法》雜志總編、研究員） 通信地址：北京市朝陽(yáng)門(mén)南大街6號(hào) 司法部中國(guó)司法雜志社 劉武俊 郵編：100020