出租汽車行業(yè)公共突發(fā)事件應急處置預案.doc

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______________________________________________________________________________________________________________ 出租汽車行業(yè)公共突發(fā)事件應急處置預案 　　 　　1總則 　　1.1編制目的 規(guī)范出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件應急管理和應急響應程序，及時有效處置出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件，推進應急處置工作的科學化、法制化、制度化，降低事件造成的危害和影響，切實維護全市出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。 1.2編制依據 依據《人民政府辦公廳關于印發(fā)出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件應急預案的通知》，制訂本預案。 1.3適用范圍 本預案適用于指導、預防和處置全市范圍內的出租汽車行業(yè)發(fā)生影響社會穩(wěn)定的群體性突發(fā)事件。 1.4工作原則 　?。?）堅持以人為本。維護廣大人民群眾的根本利益，保護人民群眾生命財產安全，充分相信群眾、依靠群眾，耐心做好政策宣傳和解釋工作，積極預防和最大限度地減少對社會的危害。 　?。?）堅持預防為主。加強基礎工作，提高防范意識，增強預警分析，將預防與應急處置有機結合，力爭將事件遏制在萌芽階段、控制在基層，及時消除誘發(fā)突發(fā)性事件的各種因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。 　　（3）堅持協(xié)調聯(lián)動。充分利用相關科室和出租汽車協(xié)會、出租汽車公司、公司黨支部、文明車隊等單位和部門資源，發(fā)揮衛(wèi)星定位等科技手段優(yōu)勢，堅持正確輿論導向，建立聯(lián)動協(xié)調制度，完善跨部門信息通報機制，構建分級負責、統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調、逐級提升的處置體系。 　?。?）堅持依法處置。堅持依法行政、依法處置，維護法律法規(guī)的權威性和政策的嚴肅性，注重工作方法和策略，綜合運用法律、經濟、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調解等方法處置出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件，加強對出租汽車從業(yè)人員的說服教育，引導從業(yè)人員以理性、合法的方式表達利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。 　　2組織指揮體系 　　2.1出租汽車行業(yè)應急工作指揮部 　　成立出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件應急工作指揮部（以下簡稱出租汽車行業(yè)應急工作指揮部），處長擔任總指揮，主管副處長擔任副總指揮，出租汽車管理科、稽查隊、組織人事科、辦公室、信息中心、法制科等科室的負責同志，出租汽車協(xié)會、出租汽車公司、公司黨支部、文明車隊等負責人為成員。 　　辦公室設在出租汽車管理科，辦公室主任由出租汽車管理科負責人兼任，成員由相關科室人員，出租汽車協(xié)會、出租汽車公司、公司黨支部、文明車隊等負責人組成。 　　2.1.1出租汽車行業(yè)應急工作指揮部的主要職責 　　負責組織、指揮、協(xié)調和指導出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件的應急管理和處置工作；及時向上級報告事件發(fā)生、發(fā)展及處置情況；落實上級交辦的應急處置措施；研究解決事件處置過程中的其他重大事項。 　　2.1.2運管處出租汽車行業(yè)應急工作指揮部辦公室的主要職責 　　履行應急值守職責，及時掌握和報告出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件動態(tài)；協(xié)調相關科室及出租汽車協(xié)會、出租汽車公司、公司黨支部、文明車隊等認真做好應急處置工作；匯總應急工作信息并上報。 　　3應急聯(lián)動 　　根據應急任務的實際需要，組織相關科室及出租汽車協(xié)會、出租汽車公司、公司黨支部、文明車隊等單位和部門參加應急處置工作。相關科室及出租汽車協(xié)會、出租汽車公司、公司黨支部、文明車隊等單位和部門要服從應急工作指揮部的統(tǒng)一指揮，按照職責分工，各司其職，密切配合，全力以赴做好各項應急處置工作。 　　4分級標準 　　按照突發(fā)性事件的性質、規(guī)模和危害程度，突發(fā)性事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。 4.1特別重大突發(fā)性事件（I級） 　　有下列情況之一的，為特別重大突發(fā)性事件（Ⅰ級）： 　　（1）發(fā)生500人以上大規(guī)模出租汽車行業(yè)罷工或停運、交通嚴重堵塞，沖擊、圍攻黨政軍機關和要害部門的事件； 　?。?）其他需要作為特別重大突發(fā)性事件（Ⅰ級）對待的事件。 　　4.2重大突發(fā)性事件（Ⅱ級） 　　有下列情況之一的，為重大突發(fā)性事件（Ⅱ級）： 　?。?）發(fā)生499人以下、100人以上出租汽車行業(yè)聚眾圍堵、沖擊黨政機關要害部門，堵塞交通，集體罷工或停運的事件； 　?。?）其他需要作為重大突發(fā)性事件（Ⅱ級）對待的事件。 　　4.3較大突發(fā)性事件（Ⅲ級） 　　有下列情況之一的，為較大突發(fā)性事件（Ⅲ級）： 　?。?）兩個以上縣（市）出租汽車行業(yè)發(fā)生集體罷工或停運、交通嚴重堵塞，沖擊、圍攻黨政軍機關和要害部門的事件； 　?。?）發(fā)生99人以下、50人以上出租汽車行業(yè)集體罷工或停運的事件； 　?。?）其他需要作為較大突發(fā)性事件（Ⅲ級）對待的事件。 　　4.4一般突發(fā)性事件（Ⅳ級） 　　有下列情況之一的，為一般突發(fā)性事件（Ⅳ級）： 　　（1）一個縣（市）出租汽車行業(yè)發(fā)生非法集會、游行示威，上訪請愿、罷工或停運的事件； 　　（2）發(fā)生49人以下、10人以上出租汽車行業(yè)非法集會、游行、示威，罷工或停運的事件； 　?。?）其他需要作為一般突發(fā)性事件（Ⅳ級）對待的事件。 　　5應急響應 　　突發(fā)性事件發(fā)生后，根據突發(fā)性事件等級，應急工作指揮部要及時啟動相應級別的應急預案，實行24小時值班制度，保證聯(lián)絡暢通，統(tǒng)一指揮，全面開展應急處置工作。 　　5.1信息報告 　　突發(fā)性事件信息的發(fā)布，由應急工作指揮部通過通訊、信息網絡等方式進行。突發(fā)性事件信息包括事件情況、應急級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施等。 　　突發(fā)性事件發(fā)生后，相關科室及出租汽車協(xié)會、出租汽車公司、公司黨支部、文明車隊、行業(yè)信息員、GPS監(jiān)控中心等單位和部門要在應急工作指揮部的統(tǒng)一領導下密切關注事件動態(tài)，及時搜集、通報事件發(fā)生的有關信息，做好24小時應急值班工作，掌握事件處理的主動權，確保應急工作指揮部在規(guī)定時間內向上級如實報告。應急處置過程中，要及時報告事件進展情況。 　?。?）根據特別重大突發(fā)性事件（Ⅰ級）、重大突發(fā)性事件（Ⅱ級）、較大突發(fā)性事件（Ⅲ級）和一般突發(fā)性事件（Ⅳ級）所對應的情形，及時向市出租汽車行業(yè)應急工作指揮部報告。 　?。?）應急處置階段，特別重大突發(fā)性事件（Ⅰ級）處置情況須及時報送；重大突發(fā)性事件（Ⅱ級）處置情況須一日一報，緊急情況須及時報送；較大突發(fā)性事件（Ⅲ級）和一般突發(fā)性事件（Ⅳ級）處置情況須一日一報。 　?。?）應急狀態(tài)解除后，出租汽車行業(yè)應急工作指揮部要將突發(fā)性事件處置情況于2日內書面報告市出租汽車行業(yè)應急工作指揮部辦公室。 　　（4）報告內容包括時間、地點、事件的性質、危害程度、等級、采取的措施和善后處置措施等。 　　5.2應急措施 　　突發(fā)性事件實行分級響應制度，按照不同突發(fā)性事件級別分別采取以下響應措施： 　　5.2.1特別重大突發(fā)性事件（Ⅰ級）的應急響應 　?。?）特別重大突發(fā)性事件（Ⅰ級）發(fā)生后，出租汽車行業(yè)應急工作指揮部要向上級提出啟動市突發(fā)事件預案的建議。 　?。?）出租汽車行業(yè)應急工作指揮部要立即組織相關人員趕赴現(xiàn)場，及時掌握經營業(yè)戶和從業(yè)人員的思想動態(tài)及其關注的熱點、焦點問題，嚴密關注安全穩(wěn)定動態(tài)，維護現(xiàn)場秩序，保護在場人員的人身安全，嚴防有人乘機煽動鬧事、蓄意制造事端，發(fā)現(xiàn)事件發(fā)展苗頭要迅速處理和及時上報，有針對性地做好宣傳教育工作，從源頭上化解糾紛，防止各種矛盾激化和升級。 出租汽車管理科側重應急工作的組織、協(xié)調；運政稽查支隊重點搞好應急事件的現(xiàn)場秩序、督導規(guī)勸等工作；法制科負責有關法律問題的解釋、宣傳；組織人事科負責與新聞媒體的溝通聯(lián)系；辦公室負責有關單位、部門的歸口接待；信息中心負責應急事件信息搜集、車輛運行狀態(tài)GPS監(jiān)控、應急值班等工作；出租汽車協(xié)會負責出租汽車行業(yè)宣傳教育和信息搜集，加強行業(yè)自律，維護會員權益，反映會員合理訴求；出租汽車公司負責做好公司所屬車輛及駕駛員宣傳教育、思想動員及信息傳達、上報；公司黨支部負責組織出租汽車公司黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，配合指揮部和公司搞好應急工作；文明車隊負責正面宣傳應急工作政策，帶頭響應應急措施，做好應急工作動員；行業(yè)信息員負責認真搜集應急事件信息，及時向公司和運管處通報情況。 　?。?）運管處出租汽車行業(yè)應急工作指揮部要認真分析相關信息，積極協(xié)調處置應急事件，密切關注事件發(fā)展動態(tài)，做好各項防范準備工作。 　　5.2.2重大突發(fā)性事件（Ⅱ級）的應急響應 　?。?）重大突發(fā)性事件（Ⅱ級）發(fā)生后，運管處出租汽車行業(yè)應急工作指揮部要向上級提出啟動市突發(fā)事件預案的建議。 　?。?）運管處出租汽車行業(yè)應急工作指揮部相關人員要立即趕赴現(xiàn)場，及時掌握經營業(yè)戶和從業(yè)人員的思想動態(tài)及其關注的熱點、焦點問題，嚴密關注安全穩(wěn)定動態(tài)，維護現(xiàn)場秩序，保護在場人員的人身安全，嚴防有人乘機煽動鬧事、蓄意制造事端，發(fā)現(xiàn)事件發(fā)展苗頭要迅速處理和及時上報，有針對性地做好宣傳教育工作，從源頭上化解糾紛，防止各種矛盾激化和升級。 出租汽車管理科側重應急工作的組織、協(xié)調；運政稽查支隊重點搞好應急事件的現(xiàn)場秩序、督導規(guī)勸等工作；法制科負責有關法律問題的解釋、宣傳；組織人事科負責與新聞媒體的溝通聯(lián)系；辦公室負責有關單位、部門的歸口接待；信息中心負責應急事件信息搜集、車輛運行狀態(tài)GPS監(jiān)控、應急值班等工作；出租汽車協(xié)會負責出租汽車行業(yè)宣傳教育和信息搜集，加強行業(yè)自律，維護會員權益，反映會員合理訴求；出租汽車公司負責做好公司所屬車輛及駕駛員宣傳教育、思想動員及信息傳達、上報；公司黨支部負責組織出租汽車公司黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，配合指揮部和公司搞好應急工作；文明車隊負責正面宣傳應急工作政策，帶頭響應應急措施，做好應急工作動員；行業(yè)信息員負責認真搜集應急事件信息，及時向公司和運管處通報情況。 　?。?）運管處出租汽車行業(yè)應急工作指揮部要認真分析相關信息，積極協(xié)調處置應急事件，密切關注事件發(fā)展動態(tài)，做好各項防范準備工作，認真做好應對突發(fā)性事件升級的準備工作。 　　5.2.3較大突發(fā)性事件（Ⅲ級）的應急響應 　　（1）較大突發(fā)性事件（Ⅲ級）發(fā)生后，運管處出租汽車行業(yè)應急工作指揮部要向上級提出啟動市突發(fā)事件預案的建議。 　　（2）出租汽車行業(yè)應急工作指揮部相關人員要立即趕赴現(xiàn)場，及時掌握經營業(yè)戶和從業(yè)人員的思想動態(tài)及其關注的熱點、焦點問題，嚴密關注安全穩(wěn)定動態(tài)，維護現(xiàn)場秩序，保護在場人員的人身安全，嚴防有人乘機煽動鬧事、蓄意制造事端，發(fā)現(xiàn)事件發(fā)展苗頭要迅速處理和及時上報，有針對性地做好宣傳教育工作，從源頭上化解糾紛，防止各種矛盾激化和升級。 出租汽車管理科側重應急工作的組織、協(xié)調；運政稽查支隊重點搞好應急事件的現(xiàn)場秩序、督導規(guī)勸等工作；法制科負責有關法律問題的解釋、宣傳；組織人事科負責與新聞媒體的溝通聯(lián)系；辦公室負責有關單位、部門的歸口接待；信息中心負責應急事件信息搜集、車輛運行狀態(tài)GPS監(jiān)控、應急值班等工作；出租汽車協(xié)會負責出租汽車行業(yè)宣傳教育和信息搜集，加強行業(yè)自律，維護會員權益，反映會員合理訴求；出租汽車公司負責做好公司所屬車輛及駕駛員宣傳教育、思想動員及信息傳達、上報；公司黨支部負責組織出租汽車公司黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，配合指揮部和公司搞好應急工作；文明車隊負責正面宣傳應急工作政策，帶頭響應應急措施，做好應急工作動員；行業(yè)信息員負責認真搜集應急事件信息，及時向公司和運管處通報情況。 　?。?）出租汽車行業(yè)應急工作指揮部要認真分析相關信息，積極協(xié)調處置應急事件，密切關注事件發(fā)展動態(tài)，做好各項防范準備工作，認真做好應對突發(fā)性事件升級的準備工作。 　　5.2.4一般突發(fā)性事件（Ⅳ級）的應急響應 　?。?）一般突發(fā)性事件（Ⅳ級）發(fā)生后，運管處出租汽車行業(yè)應急工作指揮部要及時向上級提出啟動突發(fā)性事件相關應急預案的建議。 　?。?）出租汽車行業(yè)應急工作指揮部相關人員要立即趕赴現(xiàn)場，及時掌握經營業(yè)戶和從業(yè)人員的思想動態(tài)及其關注的熱點、焦點問題，嚴密關注安全穩(wěn)定動態(tài)，維護現(xiàn)場秩序，保護在場人員的人身安全，嚴防有人乘機煽動鬧事、蓄意制造事端，發(fā)現(xiàn)事件發(fā)展苗頭要迅速處理和及時上報，有針對性地做好宣傳教育工作，從源頭上化解糾紛，防止各種矛盾激化和升級。 出租汽車管理科側重應急工作的組織、協(xié)調；運政稽查支隊重點搞好應急事件的現(xiàn)場秩序、督導規(guī)勸等工作；法制科負責有關法律問題的解釋、宣傳；組織人事科負責與新聞媒體的溝通聯(lián)系；辦公室負責有關單位、部門的歸口接待；信息中心負責應急事件信息搜集、車輛運行狀態(tài)GPS監(jiān)控、應急值班等工作；出租汽車協(xié)會負責出租汽車行業(yè)宣傳教育和信息搜集，加強行業(yè)自律，維護會員權益，反映會員合理訴求；出租汽車公司負責做好公司所屬車輛及駕駛員宣傳教育、思想動員及信息傳達、上報；公司黨支部負責組織出租汽車公司黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，配合指揮部和公司搞好應急工作；文明車隊負責正面宣傳應急工作政策，帶頭響應應急措施，做好應急工作動員；行業(yè)信息員負責認真搜集應急事件信息，及時向公司和運管處通報情況。 　?。?）出租汽車行業(yè)應急工作指揮部要認真分析相關信息，積極協(xié)調處置應急事件，密切關注事件發(fā)展動態(tài)，做好各項防范準備工作，認真做好應對突發(fā)性事件升級的準備工作。 6應急結束 　　現(xiàn)場處置和指揮機構在確認突發(fā)性事件得到有效控制或處置結束后，向批準啟動預案的應急工作指揮機構提出終止突發(fā)性事件應急狀態(tài)的建議。批準預案啟動的應急工作指揮機構綜合有關意見后，宣布終止突發(fā)性事件應急狀態(tài)。 　　7預防和善后處置 　　善后處置工作在上級統(tǒng)一領導下，認真組織實施，妥善處置善后事宜。要對事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓等問題進行調查評估，對事件反映出來的問題，要進一步研究制定長效機制和解決辦法。出租汽車協(xié)會、出租汽車公司、公司黨支部、文明車隊等有關單位要繼續(xù)關注工作動態(tài)，防止事件反彈，做好善后和信息上報工作。 8應急保障 　　8.1信息保障 　　建立健全并落實出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件信息收集、傳遞、處理、報送等環(huán)節(jié)的工作制度，完善現(xiàn)有的信息傳輸渠道，保持信息報送設施特別是現(xiàn)場應急通信系統(tǒng)性能完好，并配備必要的應急備用設施和技術力量，確保信息報送渠道暢通。 　　8.2人員保障 　　要落實處置出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件應急人員。應急人員根據突發(fā)性事件的具體情況和應急指揮機構的要求，具體實施應急處置工作。 　　8.3培訓保障 　　積極組織開展應對出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件現(xiàn)場指揮人員及應急處置隊伍的指揮和技能培訓，定期進行應急綜合演練，提高對突發(fā)性事件的協(xié)同處置和快速反應能力。 　　9附則 　　9.1獎懲 　　運管處出租汽車行業(yè)應急工作指揮部及時對出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件的處置工作進行總結、評估。對在預防和處置工作中做出突出貢獻的集體和個人，根據有關規(guī)定進行表彰。 　　工作人員有下列情形之一的，依法依紀追究當事人的行政責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任： 　?。?）對有關規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力，或新出臺有關政策侵害出租汽車經營者、從業(yè)人員利益，或對從業(yè)人員的合理訴求敷衍塞責，引發(fā)突發(fā)性事件或致使事件升級的； 　?。?）對存在的可能引發(fā)出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件不及時了解，不做細致工作，不認真解決，失職、瀆職，甚至慫恿從業(yè)人員到上級機關集體上訪，致使突發(fā)性事件發(fā)生的； 　　（3）因泄露國家秘密或違反工作紀律等行為，導致出租汽車從業(yè)人員集體上訪或引發(fā)突發(fā)性事件的； 　?。?）出租汽車行業(yè)突發(fā)性事件發(fā)生后不及時報告，不及時采取有效措施，處置不當，影響及時如實上報情況、及時處置，致使可以避免的影響和損失未能避免的； 　　（5）在預防和處置突發(fā)性事件中有其他違法違紀行為，造成嚴重后果的。 　　9.2預案制訂與更新 　 出租汽車行業(yè)應急工作指揮部要根據突發(fā)性事件發(fā)生的趨勢和預案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出修訂建議，報上級批準后實施。 　　9.3預案解釋部門 　　本預案由出租汽車行業(yè)應急工作指揮部負責解釋。 　　9.4預案實施時間 　　本預案自 年 月 日起施行。 -可編輯修改-