案例分析：不屬于強(qiáng)制招標(biāo)范圍的自行招標(biāo)行為是否受《招標(biāo)投標(biāo)法》...

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1、案例分析：不屬于強(qiáng)制招標(biāo)范圍的自行招標(biāo)行為是否受《招標(biāo)投標(biāo)法》的制約？ 2011-02-17 ????案例回放： ????2006年初，某房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（發(fā)包人，以下簡(jiǎn)稱甲公司）向國(guó)內(nèi)五家建筑施工企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函和招標(biāo)文件，五家投標(biāo)人均在規(guī)定期限內(nèi)遞交了投標(biāo)書。經(jīng)過(guò)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)向發(fā)包人提交了書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦了中標(biāo)候選人。但甲公司卻未在中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，而是向另一家未參加投標(biāo)的建筑施工企業(yè)乙公司發(fā)出中標(biāo)通知書并與其簽訂了施工總承包合同。在施工過(guò)程中，乙公司以施工合同約定的工程款價(jià)款過(guò)低為由，要求甲公司增加工程款，被甲公司拒絕后，乙公司將甲公司訴至法院，請(qǐng)求確認(rèn)施工合同

2、無(wú)效。 ????請(qǐng)結(jié)合案例談?wù)劜粚儆趶?qiáng)制招標(biāo)范圍的自行招標(biāo)行為是否受《招標(biāo)投標(biāo)法》的制約？ ????眾家看法 ????錦天城律師事務(wù)所??陳貝力： ????此案例應(yīng)接受《招標(biāo)投標(biāo)法》制約。依據(jù)是《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法”，另外還有全國(guó)人民代表大會(huì)法律工作委員會(huì)編寫的《招標(biāo)投標(biāo)法釋義》一書（以下稱“《釋義》”）。 ????《釋義》第一部分《緒論——招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本法律規(guī)范》指出：“……在被界定為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，實(shí)際上也是有兩種情況，一種是強(qiáng)制性招標(biāo)，另一種是自愿招標(biāo)。而《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)兩種情況都是適用的，所以這部法律在調(diào)整范圍方面

3、是有一定靈活性的，這種靈活性又明顯地表現(xiàn)在自愿招標(biāo)方面……” ????《釋義》第二部分第一章總則對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條說(shuō)明如下：“……《招標(biāo)投標(biāo)法》以招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的關(guān)系為調(diào)整對(duì)象。凡在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不論是屬于該法第3條規(guī)定的法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，還是屬于由當(dāng)事人自愿采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)均適用本法。當(dāng)然，根據(jù)強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目和非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的不同情況，《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)條文作了有所區(qū)別的規(guī)定。有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)則和程序的強(qiáng)制性規(guī)定和法律責(zé)任中有關(guān)行政處罰的規(guī)定，主要適用于法定強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目……” ????除上述依據(jù)外，筆者認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法》的權(quán)威性有賴于實(shí)踐中對(duì)

4、程序的嚴(yán)格遵守，自愿招標(biāo)的項(xiàng)目仍應(yīng)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》，原因在于： ????1、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是嚴(yán)肅的商業(yè)活動(dòng)，參與各方均應(yīng)該遵守誠(chéng)實(shí)信用原則； ????2、投標(biāo)人參與投標(biāo)花費(fèi)了人工和成本，對(duì)投標(biāo)人的勞動(dòng)應(yīng)予以保護(hù)； ????3、維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性有助于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序。 ????天津國(guó)際招標(biāo)有限公司??高子正： ????個(gè)人的初步分析如下： ????一、有關(guān)法律依據(jù) ????根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第一條，為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定本法；第二條，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)

5、投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。 ????據(jù)以上法律條文規(guī)定，本人認(rèn)為《招標(biāo)投標(biāo)法》具有“公法”和“私法”的特征，主要是保護(hù)“國(guó)家的利益”和“社會(huì)公共利益”的，那是“公法”的特征；同時(shí)，也注意保護(hù)“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益”，那有具有“私法”的特點(diǎn)。 ????按照第二條的規(guī)定，只要是在“中國(guó)境內(nèi)”的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，都適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，也就是說(shuō)，不論是法定的（或者說(shuō)“強(qiáng)制性的”）招標(biāo)投標(biāo)，還是自愿進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)，都應(yīng)該遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。 ????目前，本人所知道的各個(gè)地方或者部委的政令，大都是規(guī)范法定必須招標(biāo)情況的；對(duì)于自愿招標(biāo)，究竟有無(wú)區(qū)別，有何區(qū)別？ ????二、關(guān)于法律法規(guī)的解釋

6、 ????本人從林善謀的著作《招標(biāo)投標(biāo)法適用與案例評(píng)析》中摘錄了一部分關(guān)于“強(qiáng)制招標(biāo)與自愿招標(biāo)?”的內(nèi)容，如下所述：???? ????招標(biāo)投標(biāo)制度最早起源于英國(guó)，它是作為一種“公共采購(gòu)”或“集中采購(gòu)”的手段出現(xiàn)的。由于公共采購(gòu)的開支主要來(lái)源于稅收，公共采購(gòu)應(yīng)當(dāng)合理有效，招投標(biāo)制度便應(yīng)運(yùn)而生。國(guó)際金融組織提供的資金雖不同于私人資金，但賦有特別的政策目標(biāo)，如國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)的目的是通過(guò)向成員國(guó)中較貧困的發(fā)展中國(guó)家提供條件寬松的低息貸款幫助其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此國(guó)際金融組織也要求借款人采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。由此可見(jiàn)，推行招標(biāo)投標(biāo)制度的根本目的是使用好財(cái)政性資金或政策性資金，而跟私人資金的使用沒(méi)有多大關(guān)系。大

7、多數(shù)國(guó)家法律都規(guī)定使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目必須進(jìn)行招投標(biāo)。這就是強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目。當(dāng)然，使用私人資金項(xiàng)目的業(yè)主也可以自愿采用招標(biāo)方式采購(gòu)，其可稱之為自愿招標(biāo)項(xiàng)目。??? ????《招標(biāo)投標(biāo)法》的大部分條款是針對(duì)強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，但也照顧到了強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目和非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的不同情況，做了區(qū)別規(guī)定。這些規(guī)定主要有：?? ????第十二條關(guān)于自行招標(biāo)必須向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門備案的規(guī)定，不適用于自愿招標(biāo)項(xiàng)目。??? ????第十六條關(guān)于必須在國(guó)家指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告的規(guī)定，只適用于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目、自愿公開招標(biāo)項(xiàng)目也應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告，但可以自由選擇發(fā)布媒介。??? ????第二十四條關(guān)于編制投標(biāo)文件最短時(shí)間不

8、得少于20天的規(guī)定，只適用于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，自愿招標(biāo)項(xiàng)目則只需確定一個(gè)合理的時(shí)間即可。??? ????第三十七條關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人數(shù)和專家人數(shù)所占比例的規(guī)定，不適用于自愿招標(biāo)項(xiàng)目。 ????第四十二條關(guān)于所有投標(biāo)被否決后應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)的規(guī)定，只適用于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，自愿招標(biāo)項(xiàng)目也可以不重新招標(biāo)，而采用其他方式進(jìn)行采購(gòu)。?? ????第四十七條關(guān)于招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)提交招標(biāo)情況書面報(bào)告的規(guī)定，不適用于自愿招標(biāo)項(xiàng)目。 ????第五十二條關(guān)于招標(biāo)人泄密應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，只適用于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，而不適用于自愿招標(biāo)項(xiàng)目。 ????林善謀認(rèn)為，第五十二條規(guī)定不合理?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十二條

9、關(guān)于招標(biāo)人不得泄密的規(guī)定，沒(méi)有做強(qiáng)制招標(biāo)和非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的劃分，而且自愿招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人泄密同樣會(huì)構(gòu)成不公平，因此第五十二條規(guī)定的法律責(zé)任也應(yīng)適用于自愿招標(biāo)項(xiàng)目。同樣第五十四條第二款、第五十五條關(guān)于弄虛作假投標(biāo)和招標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)人與投標(biāo)人進(jìn)行談判的規(guī)定也存在著同樣的問(wèn)題，因?yàn)樽栽刚袠?biāo)中也會(huì)出現(xiàn)這些違法行為。?? ????第五十四條第二款關(guān)于對(duì)弄虛作假騙取中標(biāo)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政處罰責(zé)任的規(guī)定，只適用于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，不適用于自愿招標(biāo)項(xiàng)目。?? ????第五十五條關(guān)于確定中標(biāo)人前招標(biāo)人與投標(biāo)人進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定，只適用于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，不適用于自愿招標(biāo)項(xiàng)目。? ????第五十七條

10、關(guān)于所有投標(biāo)被否決后招標(biāo)人自行確定中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定，只適用于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，不適用于自愿招標(biāo)項(xiàng)目。??? ????還應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，除了以上規(guī)定，自愿招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)守信等民事活動(dòng)原則和《招標(biāo)投標(biāo)法》的強(qiáng)制性規(guī)定。違背這些原則和規(guī)定，便會(huì)產(chǎn)生不公平。《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條也明確規(guī)定，招投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的對(duì)象不僅包括強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，也應(yīng)包括自愿招標(biāo)項(xiàng)目?，F(xiàn)在社會(huì)上有人認(rèn)為，自愿招標(biāo)項(xiàng)目的程序可以簡(jiǎn)化、變通。這種觀點(diǎn)十分危險(xiǎn)，很容易導(dǎo)致自愿招標(biāo)活動(dòng)的任意變化、裁減招投標(biāo)程序，使招標(biāo)變味，損害當(dāng)事人特別是投標(biāo)人的利益，導(dǎo)致大量糾紛的發(fā)生。? ????以上情況，僅供參考

11、。?? ????三、本人的分析 ????本人基本同意林善謀上述所講。針對(duì)協(xié)會(huì)的此次案例，應(yīng)該明確：自愿招標(biāo)是否應(yīng)該適用《招標(biāo)投標(biāo)法》？以和，如果適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，應(yīng)該遵循那些條款？ 概括說(shuō)，在中國(guó)境內(nèi)的所有招標(biāo)投標(biāo)，都應(yīng)該遵循法律的規(guī)定。對(duì)于自愿招標(biāo)，也應(yīng)該遵循的是其主要的原則規(guī)定和程序規(guī)定。 ????比如說(shuō)，《招標(biāo)投標(biāo)法》把有關(guān)程序歸納成5個(gè)階段：招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)（中標(biāo)），而在每一個(gè)階段都有具體的概括要求。一般的自愿招標(biāo)，不能違反。 ????招標(biāo)，必須有明確的招標(biāo)要求和招標(biāo)文件，不可隨意修改；如果招標(biāo)人有能力，可以自行招標(biāo)，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)幫助招標(biāo)。 ????

12、開標(biāo)，必須公開在預(yù)定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行，邀請(qǐng)投標(biāo)人代表參加，公開宣讀投標(biāo)人名單和主要內(nèi)容。如果少于三家，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，則應(yīng)宣告招標(biāo)失敗。然后，可以重新招標(biāo)，也可以改變選擇其他方式。 ????評(píng)標(biāo)。必須組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，不可由個(gè)別人或者少數(shù)人拍板定案，其中的專家，可以不從地方和政府部門的專家?guī)炖镫S機(jī)抽取，而是選擇聘任。 ????必須按照事先在招標(biāo)文件里面宣布的評(píng)標(biāo)辦法來(lái)評(píng)比；不得隨意改變?cè)u(píng)標(biāo)辦法，也不可以一再“壓價(jià)”——那就不是“招標(biāo)”了。 ????中標(biāo)，必須在多家投標(biāo)人中符合要求的投標(biāo)人中選擇，不可以拋開這些，另外選擇別人。 ????另外，陳川生先生的新書《評(píng)標(biāo)專家指南》第12頁(yè)也提出：“自

13、愿招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)該遵守平等、自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用等民事活動(dòng)原則和《招標(biāo)投標(biāo)法》的其他強(qiáng)制性的規(guī)定，違背這些原則和規(guī)定便會(huì)產(chǎn)生不公平。” ????本案例中，招標(biāo)人采用了邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，有5家投標(biāo)人參加；評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)并提出了報(bào)告，推薦了中標(biāo)候選人。這些內(nèi)容都是符合法律規(guī)定的。本人的理解是，招標(biāo)人不一定必須選擇排名第一的候選人，但是應(yīng)該在推薦人選中確定最后的中標(biāo)人。 ????而發(fā)包人（即招標(biāo)人），選擇了“另一家未參加投標(biāo)的建筑施工企業(yè)乙公司”，這就違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》。 作為個(gè)人的看法，這樣簽訂的合同，是不應(yīng)該受法律保護(hù)的。 ????應(yīng)該怎么辦？由于不是法定必須招標(biāo)的項(xiàng)目，本人還不知道有何法規(guī)

14、或者其他規(guī)定；但是，假如沒(méi)有行政主管部門的管理處罰決定，法院應(yīng)該可以依據(jù)有關(guān)法律做出判決。 ????在乙公司和發(fā)包人簽訂合同的背后，到底是什么原因，為什么沒(méi)有邀請(qǐng)乙公司或者乙公司為何不參加投標(biāo)，那才是我們應(yīng)該分析案例的重點(diǎn)；反正，發(fā)包人是有不可推卸的責(zé)任的，不僅是可能被判“合同無(wú)效或者作廢”，還可能因招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程中的不誠(chéng)信行為，被其他參加投標(biāo)的施工單位起訴。 ????至于宣布合同作廢等造成招標(biāo)人或者投標(biāo)人的損失的，如何索賠？本人也提不出合理意見(jiàn)；這里，雙方都有一定的責(zé)任。可能需要進(jìn)一步了解分析情況，再“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”來(lái)做出判決。 ????五礦國(guó)際招標(biāo)有限責(zé)任公司山東項(xiàng)目

15、部總工程師??王毅青： ????首先，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以和與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)： ????（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目”。 ????與之配套的國(guó)家計(jì)委3號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（２０００年４月４日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，５月１日國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布）中規(guī)定出：第二條關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；第三條關(guān)系社會(huì)公共利益

16、、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目；第四條使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目；第五條國(guó)家融資項(xiàng)目；第六條使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。其中規(guī)范了何為“大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目”，并在第三條“關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍”中規(guī)定出了以下六款內(nèi)容：(一)供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；(二)科技、教育、文化等項(xiàng)目；(三)體育、旅游等項(xiàng)目；(四)衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；(五)商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房；(六)?其他公用事業(yè)項(xiàng)目。? ????從這個(gè)文件中可以看出房地產(chǎn)項(xiàng)目無(wú)論投資主體是誰(shuí)，投資渠道是哪里，都是必須招標(biāo)的項(xiàng)目，它受本規(guī)定第（五）、第（六）

17、款的約束，除非是房地產(chǎn)公司自建自用或其他不在此文件規(guī)定中的項(xiàng)目。如果此案例是商品住宅（經(jīng)濟(jì)適用房或其他公用事業(yè)項(xiàng)目），這個(gè)案例項(xiàng)目是否受《招標(biāo)投標(biāo)法》的制約的問(wèn)題就不存在了，是必須受其制約的項(xiàng)目。 ????其次，如果不是國(guó)家計(jì)委3號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的項(xiàng)目，即不是必須招標(biāo)的項(xiàng)目，例如：民營(yíng)企業(yè)（含房地產(chǎn)公司）自建項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目（不牽扯到公共利益、公眾安全），有承建資質(zhì)的企業(yè)自用項(xiàng)目等，都是可以不用招標(biāo)的。類似項(xiàng)目可以不采用招標(biāo)方式選定承包人。采用談判、議價(jià)或直接發(fā)包等采購(gòu)方式均可。當(dāng)然愿意采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)是應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)的。 ????類似項(xiàng)目的業(yè)主如果不能采用具

18、有“三公”原則的招標(biāo)投標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，最好不要打“招標(biāo)”這個(gè)旗號(hào)。有很多類似項(xiàng)目的業(yè)主就有像案例中的行為，打著招標(biāo)旗號(hào)，不行招標(biāo)之事。經(jīng)常是招標(biāo)后又改談判，進(jìn)行價(jià)格的多次報(bào)價(jià)，或招標(biāo)后又自行選定承包人，或?qū)⒃u(píng)標(biāo)結(jié)果形同虛設(shè)進(jìn)行其他實(shí)質(zhì)性的修改等。類似偽招標(biāo)行為其實(shí)嚴(yán)重違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的基本原則，損害了各參與主體的利益，而對(duì)于類似偽招標(biāo)項(xiàng)目的業(yè)主行為，參與投標(biāo)的投標(biāo)人也都很無(wú)奈，業(yè)主一提人家的項(xiàng)目不是必須招標(biāo)的項(xiàng)目，大家也就包容了這些不公平、不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的程序和行為，容忍了自己在偽招標(biāo)中的不公平、不合理的待遇，甚至于認(rèn)可了業(yè)主的擺布而懶得去采用投訴方式爭(zhēng)取自己利益。 ??

19、??所以說(shuō)，只要是打的“招標(biāo)”旗號(hào)，就必須接受《招標(biāo)投標(biāo)法》的約束，無(wú)條件地嚴(yán)格依照和執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》以和相關(guān)法規(guī)規(guī)定，一切違背《招標(biāo)投標(biāo)法》原則的行為都是應(yīng)該受到譴責(zé)和制裁的，同時(shí)，所有法律法規(guī)規(guī)定的罰則都是有效的，各行業(yè)建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)也應(yīng)該理直氣壯的進(jìn)行監(jiān)督和管理，而不是任由偽招標(biāo)的招標(biāo)人胡作非為。 ????如果不屬于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，業(yè)主又沒(méi)有把握嚴(yán)格按照招標(biāo)程序選定承包人，就不要說(shuō)自己是在“招標(biāo)”，您就談判、議價(jià)、直接發(fā)包即可，反正都是為了簽訂合同，整個(gè)項(xiàng)目授予和合同簽訂受《合同法》約束即可。 ????又，這個(gè)案例（權(quán)當(dāng)不屬于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目）的甲方就是視招標(biāo)方式于不顧，自己

20、想當(dāng)然地推翻了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦，自行改變了中標(biāo)結(jié)果（居然向未投標(biāo)的施工隊(duì)伍發(fā)《中標(biāo)通知書》，也就是說(shuō)連評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦名單里都沒(méi)有就中標(biāo)了，投標(biāo)根本沒(méi)有參加）。所以，依據(jù)這個(gè)不合法的《中標(biāo)通知書》簽訂的合同確實(shí)無(wú)效。如果不是采用招標(biāo)方式，沒(méi)有什么《中標(biāo)通知書》，而是直接選定了乙方公司簽訂了合同，可以依據(jù)《合同法》處理此案，相對(duì)就簡(jiǎn)單的多了。 ????這里還牽扯出一個(gè)遺留問(wèn)題，即：沒(méi)參加投標(biāo)的人居然簽了合同，這次招標(biāo)就是一次違法的招標(biāo)，就是一次夭折的招標(biāo)，或者是認(rèn)定招標(biāo)人的招標(biāo)活動(dòng)無(wú)故結(jié)束，參加投標(biāo)的投標(biāo)人可以依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究招標(biāo)人的法律責(zé)任，要求賠償投標(biāo)費(fèi)用。 ????中化國(guó)際招標(biāo)有

21、限責(zé)任公司??郭憲 ????《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法?！币虼耍景咐龇康禺a(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目施工總承包招標(biāo)，因其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行，無(wú)論是否屬于強(qiáng)制招標(biāo)范圍，只要采用了招投標(biāo)方式，均應(yīng)受《招標(biāo)投標(biāo)法》的制約。 ????此外，《招標(biāo)投標(biāo)法》除規(guī)定了所有招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)遵循的一般程序外，對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，即屬于強(qiáng)制招標(biāo)范圍的項(xiàng)目，在一般程序基礎(chǔ)上，還增加了一些特殊規(guī)定。例如對(duì)于投標(biāo)準(zhǔn)備期，《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條第一款是對(duì)所有招標(biāo)項(xiàng)目的一般規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。”而第二款則是對(duì)強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的特殊規(guī)定：“

22、但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日?！币虼?，所有招標(biāo)項(xiàng)目（包括強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目和非強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目）都應(yīng)該遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》的一般程序規(guī)定；而強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，除了《招標(biāo)投標(biāo)法》的一般程序規(guī)定外，還應(yīng)遵循《招標(biāo)投標(biāo)法》的特殊程序規(guī)定。 ????《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)?！钡谒氖畻l第二款規(guī)定：“招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定招標(biāo)人。”這兩條都屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》的一般程序規(guī)定。本案例中招標(biāo)人甲公司未在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，而與一家未參加投標(biāo)的乙公司

23、另行簽訂承包合同，明顯違反了上述《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十七條之規(guī)定：“招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無(wú)效，責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！币虼耍袠?biāo)人甲應(yīng)據(jù)此對(duì)其違法行為承擔(dān)上述民事和行政法律責(zé)任，其與乙公司違法簽訂的施工總承包合同屬無(wú)效合同。 ????北京華清技科工程管理有限公司?唐文妹 ????本案屬于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)方式屬于邀請(qǐng)招標(biāo)。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。第十條：招標(biāo)分

24、為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)。本案例所涉和的工程雖不屬于強(qiáng)制招標(biāo)范圍，但屬于自行組織的邀請(qǐng)招標(biāo)方式，故適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，受本法的制約。 ????《招標(biāo)投標(biāo)法》第十七條：招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力的、資信良好的特定的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十八條：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，降投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。本案中招標(biāo)人甲公司向五家建筑施工企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)

25、函和招標(biāo)文件，五家投標(biāo)人均在規(guī)定期限內(nèi)遞交了投標(biāo)書，符合上述兩條規(guī)定，此間招標(biāo)過(guò)程合法有效。 ????《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條：中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有為中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第五十七條：招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無(wú)效。責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)

26、任人員依法給予處分。本案例中招標(biāo)人甲公司未在中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，而是向另一家未參加投標(biāo)的建筑施工企業(yè)乙公司發(fā)出中標(biāo)通知書并與其簽訂了施工總承包合同。即是招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，該中標(biāo)無(wú)效，即中標(biāo)通知書無(wú)效。根據(jù)《合同法》第十六條：要約到達(dá)受要約人時(shí)生效。第二十條：承諾是受要約人同意要約的意思表示。要約與承諾是和合同訂立的過(guò)程。本案例中投標(biāo)文件應(yīng)為要約，中標(biāo)通知書即是承諾，但乙公司沒(méi)有參加投標(biāo)，不存在要約，只有承諾中標(biāo)通知書，不具備合同成立的前提條件，故其雙方簽訂的合同無(wú)效。 ????綜上所述，筆者認(rèn)為，該案例中招標(biāo)人甲公司未按照《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定確定中

27、標(biāo)候選人，理應(yīng)受到相關(guān)處罰，并承擔(dān)合同無(wú)效所帶來(lái)的危害。但乙公司在與甲公司簽訂合同后，又以施工合同約定的工程款價(jià)款過(guò)低為由，要求甲公司增加工程款未遂而將甲公司告上了法庭，也應(yīng)受到道德譴責(zé)。雖然雙方簽訂的施工合同不合法，屬無(wú)效合同，但施工合同價(jià)款應(yīng)由雙方協(xié)商一致確定的結(jié)果，是雙方真實(shí)意思表示，乙公司應(yīng)承擔(dān)自身盲目承諾所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。 ????安徽省國(guó)際招標(biāo)有限責(zé)任公司??葉鋒華 ????《招標(biāo)投標(biāo)法》第一條：“為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定本法。”?本條明確了立法目的，保障了參與招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

28、 ????《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。”本條規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)法的適用范圍，即只要在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)都受《招標(biāo)投標(biāo)法》約束。 ????本案例甲公司的項(xiàng)目或許不屬于強(qiáng)制招標(biāo)范圍，甲公司可以不通過(guò)招標(biāo)方式而用其他直接方式，如直接委托方式確定承包人。但是，既然甲公司采用了招標(biāo)方式選擇承包單位，甲公司的行為必然要受到《招標(biāo)投標(biāo)法》約束，?“經(jīng)過(guò)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)向發(fā)包人提交了書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦了中標(biāo)候選人?！币勒铡墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，“招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人”，所以，甲公司?“向另一家未參加投標(biāo)

29、的建筑施工企業(yè)乙公司發(fā)出中標(biāo)通知書并與其簽訂了施工總承包合同”的行為，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》。 ????因此，不管是否屬于強(qiáng)制招標(biāo)范圍，只要發(fā)包人采用了招標(biāo)方式選擇承包單位，發(fā)包人就必須依照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的程序和方式確定中標(biāo)人，除非特殊原因招標(biāo)終止。 ????結(jié)合以上分析看，本案例甲公司招標(biāo)和后來(lái)與乙公司簽訂施工總承包合同是兩個(gè)不相關(guān)聯(lián)的獨(dú)立事件。 ????甲公司沒(méi)有從經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，本質(zhì)上，招標(biāo)過(guò)程已經(jīng)終止，招標(biāo)程序已走到盡頭，這是一個(gè)獨(dú)立的招標(biāo)事件。甲公司在沒(méi)有充分理由的情況下擅自招標(biāo)終止屬違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法責(zé)任和賠償給投標(biāo)方帶來(lái)的損失；甲公司?“向另

30、一家未參加投標(biāo)的建筑施工企業(yè)乙公司發(fā)出中標(biāo)通知書并與其簽訂了施工總承包合同”本質(zhì)上屬于招標(biāo)終止后另行通過(guò)直接發(fā)包方式確定中標(biāo)人，這又是一個(gè)直接發(fā)包的事件。從法律角度上說(shuō)，甲公司發(fā)給乙公司的“中標(biāo)通知書”本質(zhì)上不是中標(biāo)通知書，而是一種打著中標(biāo)通知書外衣（“承諾”）的“要約邀請(qǐng)”。既然甲乙公司簽訂了施工總承包合同，該合同就受法律保護(hù)，“乙公司以施工合同約定的工程款價(jià)款過(guò)低為由，要求甲公司增加工程款，被甲公司拒絕后，乙公司將甲公司訴至法院，請(qǐng)求確認(rèn)施工合同無(wú)效?！钡钠鹪V應(yīng)該不應(yīng)得到法院支持。 ????北京興僑國(guó)際工程技術(shù)有限公司??安彥妮 ????《招標(biāo)投標(biāo)法》第1?章第3?條指出：“中華人

31、民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行大型設(shè)施類工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。即屬于強(qiáng)制性招標(biāo)范圍。確定強(qiáng)制性招標(biāo)范圍應(yīng)主要考慮投資性質(zhì)，對(duì)于私人投資的一般項(xiàng)目可做非強(qiáng)制招標(biāo)處理。 就本案例分析，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第2章第8條的規(guī)定，首先應(yīng)確定開發(fā)商充當(dāng)?shù)慕巧?，是提出招?biāo)項(xiàng)目并自行進(jìn)行招標(biāo)的法人。?? ????由于案例中對(duì)項(xiàng)目規(guī)模的闡述不明確，所以難以判斷應(yīng)歸屬于哪一類招標(biāo)范圍。 ????其次，界定開發(fā)商是否具備自行招標(biāo)條件，存在以下幾種情況：1、如果開發(fā)商具備且行使了招標(biāo)職能應(yīng)當(dāng)受到《招標(biāo)投標(biāo)法》制約；2、如果開發(fā)商不具備條件，而通過(guò)具備條件的機(jī)構(gòu)代理行使招標(biāo)職能，其行為也應(yīng)當(dāng)受到《招標(biāo)投標(biāo)法》制約；3、如果開

32、發(fā)商的行為不屬于招標(biāo)活動(dòng)范圍之內(nèi)，就國(guó)際慣例而言，其向五家企業(yè)發(fā)出的邀請(qǐng)函和文件只能是具備了招標(biāo)文件文本格式的詢盤，僅僅受到商法的制約，之后甲乙雙方簽訂的合同，其成立和撤消也僅僅是受到《合同法》的制約。如案例所言的開發(fā)商“自行招標(biāo)”的行為，事實(shí)上構(gòu)成的是邀約的實(shí)盤。 《招標(biāo)投標(biāo)法》第2章第9條指出：“招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,需要履行審批手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù),?取得批準(zhǔn)。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第2章第10條的內(nèi)容，上述案例形式上似邀請(qǐng)招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》第2章第12條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案?！? ????《招標(biāo)投標(biāo)法》第2章第1

33、4條還規(guī)定“從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)。招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，其資格由國(guó)務(wù)院或者相關(guān)建設(shè)主管部門認(rèn)定。” ????總之，焦點(diǎn)還是集中在開發(fā)商所具備的條件如何，然后就其項(xiàng)目規(guī)模因素來(lái)判定其行為的屬性。 ????本人的意見(jiàn)是，不管是非強(qiáng)制性抑或強(qiáng)制性招標(biāo)，既然采取了招標(biāo)這種形式還是應(yīng)該接受《招標(biāo)投標(biāo)法》的約束，這有利于招投標(biāo)市場(chǎng)的秩序化健康發(fā)展。 ????針對(duì)不同屬性的招標(biāo)項(xiàng)目則應(yīng)采取不同側(cè)重點(diǎn)的監(jiān)管方式。對(duì)于限額以下（國(guó)家計(jì)委的要求）和法律允許直接發(fā)包的項(xiàng)目，歸入非強(qiáng)制性范圍的招標(biāo)行為，這類行為應(yīng)作好項(xiàng)目登記和合同備案，檢查項(xiàng)目實(shí)施合法性、承包人和項(xiàng)目經(jīng)理的資格；對(duì)與限額以上工程，重點(diǎn)抓住國(guó)有資金

34、投資的項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管。 ????專家視點(diǎn) ????針對(duì)這一案例，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)專家經(jīng)商討，一致得出以下結(jié)論： ????一、對(duì)于這種不屬于強(qiáng)制招標(biāo)范圍自行招標(biāo)行為，應(yīng)當(dāng)受《招標(biāo)投標(biāo)法》制約?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》有十二條強(qiáng)制性條款，法條前明確“依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目”的程序和責(zé)任，對(duì)這些規(guī)定當(dāng)事人可參照?qǐng)?zhí)行。其余則應(yīng)當(dāng)完全執(zhí)行并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。 ????二、關(guān)于法律責(zé)任，大家有不同意見(jiàn)，我們認(rèn)為法律責(zé)任由兩方面承擔(dān)： ????1、甲方違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的責(zé)任： ????由于甲方?jīng)]有按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定同中標(biāo)人簽訂合同，應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十九條“招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件

35、和投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)金額5‰以上10‰以下的罰款”并對(duì)中標(biāo)人的損失進(jìn)行賠償。 ????2、乙方違反《合同法》的責(zé)任： ????關(guān)于合同的效力的認(rèn)定，我們認(rèn)為，對(duì)于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)程序是合同成立后生效的必要條件，在這種情況下，合同不具備生效要件，合同無(wú)效并按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十七條的規(guī)定予以處罰；對(duì)于自愿招標(biāo)項(xiàng)目，招投標(biāo)程序不是合同生效的要件，因?yàn)楹贤呀?jīng)簽訂并正在履行，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《合同法》的有關(guān)規(guī)定認(rèn)定合同有效。乙方必須全面履行合同，否則承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。從司法實(shí)踐考慮，如果判定合同無(wú)效，必然助長(zhǎng)投標(biāo)人惡意低價(jià)中標(biāo)的歪風(fēng)邪氣，不利于規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。 ????來(lái)源：《中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)》 ?????? ??????????????????????????????????????