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1、白城市政協(xié)四屆五次
會議大會發(fā)言材料
創(chuàng)新理念高點站位
全面搞好城市規(guī)劃建設
市政協(xié)常委、白城市建筑設計研究院副院長 劉建忠
各位領導、各位委員：
本人就搞好城市規(guī)劃建設匯報一下想法和建議。
早在2000多年前，亞里士多德就曾說過：人們?yōu)榱嘶钪?，聚集于城市；為了活得更好，居留于城市。城市作為人類生存和發(fā)展的重要載體，已經成為一個區(qū)域進步、文明、發(fā)達的重要標志。城市要發(fā)展，規(guī)劃須先行。城市規(guī)劃作為城市建設和管理的導向和龍頭，其目的是改善人居環(huán)境，建設和諧社會，實現可持續(xù)發(fā)展。只有做到規(guī)劃科學合理，建設協(xié)調有序，管理嚴格高效，城市才能健康發(fā)展。
近年來，白城市通過科學有
2、效的規(guī)劃建設，城市基礎設施更加優(yōu)化，城市功能更加完善，城市發(fā)展已經發(fā)生歷史性變化。目前，中心城市建成區(qū)面積38平方公里，城市人口36萬人，綠化覆蓋率31.46%、綠地率27.26%，人均住宅面積26.35平方米，人均公共綠地面積7.86平方米，人均道路面積9.03平方米。通過棚戶區(qū)改造、各項綜合服務設施興建等惠民工程建設，城市面貌和人居環(huán)境得到全面改善。但是，由于受經濟基礎、發(fā)展水平等因素的制約，城市規(guī)模還不夠大，開敞空間還不足，市區(qū)缺少標志性建筑及精品工程，少有高品質的居住小區(qū)，居民住房舒適度還不夠高，規(guī)劃視野還不夠開闊，規(guī)劃編制體系、法規(guī)體系還不夠完善。因此，應該立足現實，謀劃長遠，全方位
3、抓緊抓實抓好城市規(guī)劃建設和管理，努力實現市五次黨代會提出的“構建宜居、宜業(yè)的魅力白城”這一愿景目標。
一、加強規(guī)劃編制和管理，提高規(guī)劃工作的執(zhí)行力
(一)完善規(guī)劃編制體系，突出規(guī)劃的前瞻性和指導性。城市規(guī)劃是功在當代、利在千秋的大事，所以要在充分考慮城市資源承載力的基礎上，站在更長遠、更宏觀的高度謀劃城市未來發(fā)展，優(yōu)化城市空間格局，科學編制規(guī)劃，包括概念規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和重點地段城市設計等。同時，要根據規(guī)劃制定相應配套技術規(guī)定，明確各區(qū)域開發(fā)強度、綠地率、建筑退讓距離等要求，強化對城市空間環(huán)境、城市景觀等方面的指引力度，形成一整套完整的規(guī)劃體系。這樣，對于城市開發(fā)建設和城市發(fā)
4、展，無論是宏觀指導，還是具體操作實施，都能提供科學的技術和法律依據。
(二)健全規(guī)劃評審機制，推進規(guī)劃的科學性和民主性。城市規(guī)劃是否科學，必須在規(guī)劃實施前做好嚴密的論證，所以要建立由規(guī)劃、建筑、園林、交通、水利等方面專業(yè)組成的專家?guī)?，形成專家咨詢、評審制度，就城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃、重大建設項目選址等問題提供論證意見；成立規(guī)劃建筑方案評審組，對規(guī)劃方案及建筑外立面等進行評析、審議，為組織決策者提供專業(yè)建議；要廣泛借助外腦，積極引進資深權威的規(guī)劃設計力量，參與我市城市規(guī)劃編制，把規(guī)劃做精、做細、做優(yōu)，使城市規(guī)劃更合理、更科學、更有操作性。
(三)嚴格規(guī)劃實施管理，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。城
5、市規(guī)劃的制定要體現科學性，城市規(guī)劃的實施要體現權威性，所以建設項目要依據已批準的規(guī)劃進行審批，防止建設牽著規(guī)劃走，隨意插建、盲目開發(fā)的現象發(fā)生。要以容積率、綠地率等強制性內容為重點，強化事前審批、事中監(jiān)督、事后驗核三個環(huán)節(jié)，對建設項目實施全過程進行跟蹤管理，對未批先建、少批多建和隨意改變建筑性質等行為重點查處，努力維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。
二、擴大城市規(guī)模，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化進程
(一)開發(fā)新區(qū)，完善舊區(qū)。新區(qū)開發(fā)是提高城市綜合承載能力，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局的迫切需要。因此，在中心城市擴張時，應該以 “組團”式發(fā)展模式，拉開城市骨架，構建新老城區(qū)雙組團錯位發(fā)展的城市空間格局，用新的建城理
6、念，加快城鎮(zhèn)化步伐。新區(qū)圍繞提升城市的綜合服務功能，重點發(fā)展行政政務、商業(yè)商務、會議會展、文化教育、旅游居住等。規(guī)劃控制區(qū)內除建設用地外，保留原有的濕地、林地、農田等綠色生態(tài)本底，以生態(tài)廊道相間隔，保護生態(tài)系統(tǒng)，圍繞環(huán)城河打造水系景觀，構建開敞、疏朗的空間格局，形成宜業(yè)、宜商、宜居、城園交融的現代田園生態(tài)城市；舊區(qū)則以完善功能、提升品質為主，構筑節(jié)點、打造亮點，如改造市民廣場，新建陽光休閑廣場，規(guī)劃實施幾塊城市公共綠地，通過海明路步行街重建、店鋪牌匾整修、既有建筑改造、巷道硬化及小區(qū)綜合整治等，全面提升城市形象。做到舊區(qū)改造與新區(qū)開發(fā)同步進行，以“優(yōu)化老區(qū)，開發(fā)新區(qū)”為主線，“城市更新”與 “
7、城市新建”相結合，突出生態(tài)、安全、暢通、便利和特色。在未來新的歷史空間再將新舊區(qū)“縫合”，使新舊城區(qū)共同組成和諧的整體，通過延續(xù)城市文脈和肌理，連接城市歷史和自然，重建城市空間和秩序，營造一座有規(guī)模、有魅力、有特色的現代都市。
(二)創(chuàng)新理念，經營城市。建設新城區(qū)也就打造了一個城市資本運作的平臺。在這個新的平臺上，也應該以創(chuàng)新的理念，走一條政府主導與市場化相結合的路子。鑒于我市財力不足的現實，可采取政府固化資本與域外資本融合，進行前期資本運作，承擔城市基礎設施建設的資金投入，實現資本的良性循環(huán)；堅持“資源資產化，資本市場化”的經營理念，盤活土地資源，廣泛開展土地推介活動，重點推介新區(qū)即將上市
8、的經營性建設用地、城市建設儲備地、重點地產開發(fā)項目等，實現資源與資本的有效對接，推進新區(qū)建設進程；按照基本公共服務均等化原則，引導我市重點中學、高校、醫(yī)院等遷址或在新區(qū)設立分校、分院，構建職業(yè)技能培訓基地，依托現狀創(chuàng)建都市農業(yè)觀光園區(qū)等，吸引周邊人口向新區(qū)聚集；大力推行“陽光規(guī)劃”，通過媒體對建設項目及規(guī)劃方案進行公示宣傳，讓市民了解規(guī)劃，參與規(guī)劃，同時也可以顯現擬開發(fā)地段的增值預期，有利于吸引投資，為實施經營城市戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。
(三)強化措施，遏制違建。違法建筑是城市發(fā)展的障礙，嚴格監(jiān)察管理是城市規(guī)劃順利實施的前提和保證。因此，要加大規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法力度，做到對違法建筑早發(fā)現、早
9、制止。特別是在規(guī)劃新區(qū)范圍內，通過航拍影像、攝錄視頻、拍攝圖片等方式將現狀記錄存檔，以備對照檢查。依法制定新區(qū)規(guī)劃監(jiān)察管理規(guī)定，并通過報紙、廣播、電視、網絡等媒體進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉。通過強大的輿論宣傳,全社會形成一個對違法建筑的攻勢,使其不敢以身試法，避免建成后拆除既增加城市建設成本，又給違建戶帶來經濟損失，從而在源頭上制止違法建設行為。
三、打造城市名片，彰顯現代城市文明
(一)強調建筑風格和特色。一個城市給人的印象，宏觀上是城市規(guī)劃、城市設計如何，微觀上則是建筑外觀給人的印象如何，城市特色在很大程度上是通過建筑風格來體現。近幾年，我市城市建筑逐漸增多，建筑設計單位在設計時往往忽
10、略與周邊環(huán)境的統(tǒng)一、協(xié)調，又因為沒有具體的管理規(guī)范，導致部分已有建筑群風格凌亂，色彩差異大，給人一種景觀無序、建筑品位不高的視覺感受，影響了城市風貌。所以，應該盡快制定符合我市特點的建筑設計建議細則，對建筑外立面的風格、色彩、材質、建筑細部設計等方面加以引導和控制，并將其逐步納入我市規(guī)劃管理體系。在規(guī)劃導則指引下，采用高低錯落、多種建筑形態(tài)搭配的設計形式，注重建筑間距、建筑高度及與周邊空間結構的協(xié)調，形成優(yōu)美的城市天際線。
(二)分析確定城市主色調。城市的主色調，是人眼對城市總體色彩的綜合感知，表現的是城市歷史文化和特色。根據白城的自然特點，我市建筑應該以中性偏暖色系為主，如灰白、米黃、暗紅等顏色。劃定城市色彩控制分區(qū)，在整體色調統(tǒng)一的基礎上，以 “建筑群”形式對顏色進行豐富和擴展，營造平和、溫暖的城市色彩環(huán)境，讓建筑體現城市文化，用色彩打造城市名片。
(三)提升城市文明水平。城市文明是現代文明的精髓和核心，文化設施是營造城市文明必不可少的要素。所以在新區(qū)規(guī)劃建設大型圖書館、文化活動中心、會展中心，改建現有文化廣場、新建陽光休閑廣場及市民健身中心等，通過這些文化產業(yè)的發(fā)展與城市規(guī)模的擴大、城市品質的提升、城市人素質的提高同步進行，激發(fā)市民積極向上的熱情，提高城市的文明程度，提升白城人的幸福指數，這是現代文明的靈魂，也是城市發(fā)展的真正魅力之所在。
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