搞好專家?guī)旖ㄔO(shè)規(guī)范政府采購評(píng)審

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1、搞好專家?guī)旖ㄔO(shè) 標(biāo)準(zhǔn)政府采購評(píng)審 — 搞好專家?guī)旖ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)政府采購評(píng)審 ■朱潤菊 政府采購的評(píng)審環(huán)節(jié)十分重要.搞好專家?guī)旖ㄔO(shè),標(biāo)準(zhǔn)政府采購評(píng)審,必須 . 一 是建立能滿足實(shí)際需要的專家?guī)?二是賦予代理機(jī)構(gòu)專家管理權(quán);三是 評(píng)審中的傾向性;四是合理設(shè)置評(píng)審中的自由裁量權(quán);五是分工協(xié)作,共同 專家?guī)?建設(shè);標(biāo)準(zhǔn);評(píng)審 由于政府采購評(píng)審環(huán)節(jié)決定了采購的最終 結(jié)果,評(píng)審專家在政府采購活動(dòng)中扮演著越來 越重要的角色,評(píng)審專家的問題得到了越來越 多的關(guān)注. 建立能滿足實(shí)際需要的專家?guī)? 專家?guī)斓慕ㄔO(shè)是整個(gè)評(píng)審專家管理體系的 根底工作,所有評(píng)審環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題,都與專 家?guī)斓慕?/p>

2、設(shè)桐關(guān)聯(lián),因此,建立一個(gè)既能滿足 評(píng)審時(shí)對(duì)專家的數(shù)量要求,又能保證評(píng)審質(zhì)量 的專家?guī)?是目前評(píng)審專家管理迫在眉睫的一 項(xiàng)工作.筆者認(rèn)為,要從以下幾點(diǎn)入手建立一 個(gè)好的專家?guī)? 一 ,在設(shè)庫初期,廣賢納士 對(duì)有興趣參與政府采購評(píng)審工作的社會(huì)各界 人士應(yīng)敞開大門,盡量掌握最廣泛的人力資源. 不應(yīng)簡單地在有關(guān)媒體上發(fā)布征集公告,真正有 水平的專家需監(jiān)管部門去挖掘,去發(fā) 現(xiàn),個(gè)別專家還應(yīng)主動(dòng)上門邀請(qǐng). 二,在質(zhì)量上應(yīng)嚴(yán)格把關(guān) 不僅對(duì)是否滿足管理方法規(guī)定的 資質(zhì)條件進(jìn)行把關(guān),而且需對(duì)相關(guān)專家 的從業(yè)背景,工作經(jīng)歷,業(yè)內(nèi)人員的反 應(yīng)進(jìn)行審核.必要時(shí),還應(yīng)該了解以前 同的大

3、類;二是根據(jù)每大類的實(shí)際情況,進(jìn)一步 細(xì)化,如醫(yī)療設(shè)備可分成生化,影像等小類,充 分發(fā)揮專家的專業(yè)化水平;三是根據(jù)實(shí)際采購的 需要,適時(shí)增加,調(diào)整專家?guī)斓姆诸? 四,在時(shí)效上應(yīng)定期更新 隨著信息化時(shí)代的到來,專業(yè)技術(shù)知識(shí)的 更新速度越來越快,評(píng)審專家的專業(yè)水平必須 及時(shí)更新,否那么將落后于時(shí)代的開展,對(duì)政府 采購的評(píng)審工作產(chǎn)生不利影響,因此,評(píng)審專 家?guī)毂仨毝ㄆ诟?及時(shí)吸納新的,符合資格 條件的專家入庫,淘汰知識(shí)老化,不了解市場(chǎng) 變化的老專家,建立專家能進(jìn)能出,定期更新 的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制. 賦予代理機(jī)構(gòu)專家管理權(quán) 2003年12月1日,財(cái)政部,監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā) 了?

4、政府采購專家管理方法?(以下簡稱?管 要使專家發(fā) 揮良好作用,必 須搞好專家?guī)旖? 設(shè),加強(qiáng)對(duì)專家 的行為標(biāo)準(zhǔn). 相關(guān)專家參加社會(huì)招標(biāo)或政府采購的評(píng)審經(jīng)歷, 以及采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行的評(píng)價(jià),做到對(duì)評(píng)審 專家有充分的了解,以便在實(shí)際管理和使用時(shí) "疑人不入庫,用時(shí)不疑人". 三,在分類上應(yīng)滿足需要 建立專家?guī)斓哪康?就是為政府采購工程提 供滿足其評(píng)審需要的專家,因此,必須對(duì)符合資 質(zhì)條件的專家進(jìn)行合理分類.筆者認(rèn)為,分類可 以遵循以下原那么:一是按照政府采購目錄分成不 理方法?),該方法對(duì)評(píng)審專家資格管 理,權(quán)利義務(wù),使用和管理,違規(guī)處分 等方面做出了規(guī)定.?管理

5、方法?已發(fā) 布近7年,筆者發(fā)現(xiàn),在財(cái)政部指定發(fā) 布媒體上被通報(bào)的評(píng)審專家寥寥無幾, 而目前每個(gè)政府采購工程必須由評(píng)審專 家決定.在一些工程中,評(píng)審專家違規(guī) 行為時(shí)有發(fā)生,這意味著實(shí)際評(píng)審工作中評(píng)審專 家的義務(wù)和權(quán)利不對(duì)等.因此,對(duì)評(píng)審專家的違 規(guī)處分情形需進(jìn)一步細(xì)化,明確監(jiān)管責(zé)任人,縮 小評(píng)審專家的自由裁量權(quán),杜絕評(píng)審過程中不負(fù) 責(zé)任,胡亂評(píng)審的現(xiàn)象. ?管理方法?對(duì)評(píng)審專家的資格條件進(jìn)行了 詳細(xì)規(guī)定,但對(duì)評(píng)審專家的具體評(píng)審過程缺少規(guī) 定,管,用別離的結(jié)果是:監(jiān)管部門"管"有辦 法,采購代理機(jī)構(gòu)"用"卻無從下手. 圈 評(píng) _.]_.] 從細(xì)提 要寺制量嘲

6、. 入限質(zhì)鍵 施 ———— 評(píng)審過程監(jiān)管規(guī)定的缺失,是評(píng)審專家自由裁 量權(quán)過大的原因之一,因此,應(yīng)建立日常管理與評(píng) 審過程管理相配套的監(jiān)管制度,關(guān)鍵是增加評(píng)審過 程中采購代理機(jī)構(gòu)如何對(duì)評(píng)審專家(包括采購人代 表)監(jiān)管的內(nèi)容,使采購代理機(jī)構(gòu)有"法"可依,應(yīng) 授權(quán)采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審專家的評(píng)審結(jié)果進(jìn)行審 核,明確采購代理機(jī)構(gòu)可以拒絕違法,違規(guī)采購結(jié) 果的情形,防止評(píng)審專家濫用自由裁量權(quán). 監(jiān)管部門應(yīng)該建立全國性的評(píng)審專家監(jiān)管體 系,并與采購代理機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系,對(duì)采購代理機(jī) 構(gòu)反映的有關(guān)評(píng)審專家問題,應(yīng)及時(shí)調(diào)查核實(shí), 符合通報(bào)批評(píng),不良記錄或停止從事政府采購評(píng) 審資格情形

7、的,及時(shí)做出相應(yīng)的處分,并將處分 決定在全國政府采購指定發(fā)布媒體通報(bào). 細(xì)化措施限制評(píng)審中的傾向性 商務(wù)部的?機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法實(shí) 施標(biāo)準(zhǔn)(試行)?對(duì)評(píng)審分歧及其處理作出了相 應(yīng)規(guī)定,政府采購可借鑒. 一 ,采用評(píng)分均值對(duì)評(píng)分分歧進(jìn) 行修正 評(píng)委成員的評(píng)分偏離全體成員的 評(píng)分均值超出,該成員的分值將 被剔除,以其他未超出偏離范圍的評(píng) 委成員的評(píng)分均值替代;評(píng)委成員的 評(píng)分偏離均超過全體成員的評(píng)分均值 代理機(jī)構(gòu)可通過復(fù)核各評(píng)審人員的的評(píng)審情況, 提請(qǐng)?jiān)u審人員根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分,確保分值在規(guī)定區(qū) 值內(nèi),客觀分值無偏差,分值匯總正確.對(duì)評(píng)委 無法解決的問題,采購代

8、理機(jī)構(gòu)可根據(jù)以往的經(jīng) 驗(yàn),給以正確的解決方式弓導(dǎo),包括向權(quán)威部 門,其他專業(yè)人士咨詢,通過多種途徑來尋求問 題解決方法. 合理設(shè)置評(píng)審中的自由裁量權(quán) 評(píng)審專家該有多大的自由裁量權(quán)?自由裁量 權(quán)小了,限制了專業(yè)水平的發(fā)揮;自由裁量權(quán)大 了,恐怕產(chǎn)生傾向或歧視. 自由裁量權(quán)的來源是評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn),合理 設(shè)置評(píng)審中的自由裁量權(quán)關(guān)鍵在于制定出科學(xué)合 理的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn).筆者以為,評(píng)標(biāo)方法和標(biāo) 準(zhǔn)的制定主要依據(jù)以下三個(gè)方面. 一 ,政策法規(guī) 財(cái)政部?關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和效勞 采購人員專 業(yè)水平的缺失,可 通過專家咨詢,市 場(chǎng)了解來得到有 效解決. 超過,那么以全

9、體成員的評(píng)分均值作為該投 標(biāo)人的得分.通過分值修正,剔除大的偏差, 使評(píng)審分值更趨一致. 二,對(duì)推薦候選人的偏值行為采取謹(jǐn)慎措施 如果該投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)格超過全體投標(biāo)人 的評(píng)標(biāo)價(jià)格平均值一定比例以上的, 或該投標(biāo)人的技術(shù)得分低于全體有效 投標(biāo)人的技術(shù)得分平均值一定比例以 上的,?機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評(píng)價(jià) 法實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(試行)?明確不得作為 推薦中標(biāo)人.而在政府采購中,同樣 必須予以謹(jǐn)慎,對(duì)此情況可以要求評(píng) 委作出合理解釋. 工程價(jià)格評(píng)審管理的通知?(財(cái)庫 『】2號(hào))規(guī)定:綜合評(píng)分法貨物采 購價(jià)格權(quán)重不低于,不高于; 效勞采購價(jià)格權(quán)重不低于10%,不高于 , 價(jià)格

10、分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì) 算.競爭性談判和詢價(jià)采購比照最低 價(jià)評(píng)標(biāo)價(jià)法確定成交供給商.這些規(guī) 定設(shè)定了評(píng)標(biāo)的根本框架,也給定了 自由裁量權(quán)的限度. 二,專業(yè)知識(shí)與水平 隔行如隔山,對(duì)于不甚了解的行當(dāng),采購人 員往往無從下手設(shè)置細(xì)致的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn),只 能在企業(yè)資質(zhì),效勞要求等進(jìn)行大致劃分,把更 政府采購評(píng) 審要限制的是傾向 或歧視,而不是專 業(yè)水平的發(fā)揮. 三,采購代理機(jī)構(gòu)可通過復(fù)核來加強(qiáng)對(duì)評(píng)審 質(zhì)量的監(jiān)督和控制 采購代理機(jī)構(gòu)盡管不參與具體評(píng)標(biāo),但對(duì) 采購文件,評(píng)審方法,評(píng)審實(shí)務(wù)都十分熟悉,容 易發(fā)現(xiàn)評(píng)審中的明顯傾向或歧視現(xiàn)象.在這種情 況下,采購代理機(jī)構(gòu)可要

11、求主評(píng)委復(fù)審,提請(qǐng)相 關(guān)評(píng)審人員作出合理解釋,對(duì)不能給出合理解釋 的,主評(píng)委啟動(dòng)分值修正.在評(píng)審過程中,采購 多的自由裁量權(quán)交由評(píng)審人員掌握.如 果是招投標(biāo)市場(chǎng)比擬成熟的行業(yè),那么可 借鑒相應(yīng)的評(píng)標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn). 三,工程本身的復(fù)雜性 工程技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)且包含了眾多不 確定因素,或需考慮與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的偏離 程度及相關(guān)影響,或由專家對(duì)各投標(biāo)人 的解決方案進(jìn)行多方面的比擬和判斷.在這些情 況下,必須給評(píng)審專家一定的自由裁量權(quán). 分工協(xié)作,共同提高評(píng)審質(zhì)量 不管是建立滿足實(shí)際需要的專家?guī)?還是賦予 采購代理機(jī)構(gòu)管理權(quán),細(xì)化評(píng)審措施,其根本目的 是提高采購工程的評(píng)審質(zhì)量,政府采

12、購管理部門, 采購代理機(jī)構(gòu),評(píng)審專家共同肩負(fù)著這一重任. 作為政府采購管理部門,一要建好專家?guī)? 數(shù)學(xué)教學(xué)需要進(jìn)行情感滲透 ■馬叢貞 在教學(xué)中,要從教學(xué)內(nèi)容,教學(xué)過程以及教 學(xué)評(píng)價(jià)中注重情感的滲透,這樣有利于激發(fā)學(xué)生 的學(xué)習(xí)熱情,提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性. 數(shù)學(xué)知識(shí)傳授需要進(jìn)行情感滲透 在教學(xué)過程中,恰當(dāng)?shù)赝诰驍?shù)學(xué)內(nèi)在的情感 因素,不斷地調(diào)節(jié)學(xué)生的學(xué)習(xí)情緒,提高學(xué)生的 學(xué)習(xí)興趣,真正發(fā)揮學(xué)生在教學(xué)中的主體作用. 在教授?向量?這一節(jié)課時(shí),老師讓學(xué)生 課前自己制作了路標(biāo),箭頭等小的實(shí)物模型,學(xué) 生的材料都是從自己家里帶來的,真實(shí)而具體, 是同學(xué)們熟悉和感興趣的.用這樣的

13、材料進(jìn)行教 學(xué),易于消除學(xué)生對(duì)教學(xué)內(nèi)容的陌生感,從而避 免出現(xiàn)學(xué)習(xí)初始階段的緊張不安情緒. 要使學(xué)生感到生活中數(shù)學(xué)無處不在,有無窮 無盡的微妙,引起學(xué)生的好奇和激情,使其產(chǎn)生 強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)愿望,形成良好的心理動(dòng)力.在教授 ?等差數(shù)列的前n項(xiàng)和?時(shí),老師講述了"小高 斯算數(shù)"的故事,在黑板上寫出"1+2+3+4+… +1O0=?"這個(gè)問題,學(xué)生感到很新奇,都想當(dāng) 知識(shí)的發(fā)現(xiàn)者,探索者,從而也消除了"數(shù)學(xué)可 怕"的心理,進(jìn)而產(chǎn)生了強(qiáng)大的內(nèi)部動(dòng)力,使學(xué) 生的數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)變成一種自我需要,喚起學(xué)生參 與學(xué)習(xí)的興趣和創(chuàng)造的欲望. 使庫內(nèi)專家盡可能地滿足政府采購工程評(píng)審的需 求.二是

14、要明確一套使用規(guī)那么,包括專家邀請(qǐng)的 備案制度,使用信息反應(yīng)制度,不良行為懲辦制 度以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn).三是明確采購代理機(jī)構(gòu)的權(quán) 限,包括工程評(píng)審中采購代理機(jī)構(gòu)可以做些什 么,遇到具體的問題如何處理,使得操作機(jī)構(gòu)的 運(yùn)作有理有據(jù). 作為采購代理機(jī)構(gòu),一要根據(jù)相應(yīng)法規(guī)研 究制定一套公平公正,行之有效的評(píng)標(biāo)方法與 標(biāo)準(zhǔn),以作為專家進(jìn)行評(píng)審的依據(jù).二要做 好專家邀請(qǐng),根據(jù)工程的具體情況來 抽取或選取評(píng)委,從而使工程評(píng)審得 到桐應(yīng)的技術(shù)支持.三是對(duì)評(píng)審質(zhì)量 的監(jiān)控,通過采購文件解讀,評(píng)審復(fù) 核,提請(qǐng)解釋等多種方式來防止評(píng)審 中的傾向性,促使專家公正評(píng)標(biāo).四 是評(píng)審質(zhì)量反應(yīng)與處理

15、建議,把專家 作為評(píng)審專家,一要熟悉法律法規(guī),從宏觀 政策面了解對(duì)評(píng)審專家的要求和管理措施,切實(shí) 做到依法評(píng)審.二要盡到對(duì)投標(biāo)文件認(rèn)真審查的 義務(wù),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,提出問題,解決問題.三 是依據(jù)評(píng)標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)供給商進(jìn)行綜合評(píng) 定,提交評(píng)審意見,這個(gè)過程必須是有理有據(jù)而 不帶有傾向或歧視.四是從專業(yè)角度對(duì)相關(guān)采購 提出建議與意見,促使采購代理機(jī)構(gòu)在以后工作 中更好地完成類似工程的采購. 政府采購專家?guī)旖ㄔO(shè)是標(biāo)準(zhǔn)政府采購評(píng)審活 評(píng)審專家具 備良好職業(yè)道德 和專業(yè)水平是關(guān) 鍵,自由裁量權(quán)只 能合理限制. 的使用情況反應(yīng)給管理部門,使管理部門有針 對(duì)性地對(duì)專家進(jìn)行

16、管理,不斷提高專家?guī)斓馁|(zhì) 量,同時(shí)也能使管理部門根據(jù)運(yùn)作情況來完善 制度. 動(dòng),維護(hù)政府采購評(píng)審活動(dòng)公平,公正 的重要根底工作,對(duì)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)政府 采購行為,提高政府采購工作水平和效 率具有十分重要的意義.政府采購少不 了評(píng)審專家,因此,要建立一個(gè)滿足政 府采購實(shí)際需求的專家?guī)?盡快完善政 府采購評(píng)審專家管理方法,細(xì)化具有可 操作性的監(jiān)管規(guī)定,建立考核,評(píng)價(jià),獎(jiǎng)懲,退 出機(jī)制.只有從多方面入手,搞好專家?guī)旖ㄔO(shè), 不斷完善政府采購專家評(píng)審機(jī)制,標(biāo)準(zhǔn)政府采購 評(píng)審,才能確保"陽光交易"更加公正.● 參考文獻(xiàn) 【11監(jiān)察部/財(cái)政部.政府采購評(píng)審專家管理方法[z】.2003(11) 【2】財(cái)政部.關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和效勞工程價(jià)格評(píng)審管理的通知[z].2007 [3】商務(wù)部.機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(試行)【z】.2021 (作者單位:江蘇省常州市政府采購中心) 團(tuán)