行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)形考任務(wù)1答案

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任務(wù)一 題目：我國現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力腐敗的特點(diǎn)、發(fā)展趨勢及其整治腐敗的具體舉措 答案：隨著改革開放的日益深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步確立，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了前所未有的飛速發(fā)展。但由于社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌有不完善之處，給一些腐敗分子留下了可乘之機(jī)，權(quán)力腐敗漸呈蔓延之勢，不僅從政治上侵害了黨和國家的肌體，毒化了社會風(fēng)氣，阻礙了黨的事業(yè)的順利發(fā)展，而且對市場經(jīng)濟(jì)也具有極大的破壞作用。雖然過去我們在反腐敗斗爭中取得了一系列突破性進(jìn)展，但權(quán)力腐敗并沒有得到徹底解決。如何從根本上遏制權(quán)力腐敗，已成為擺在我們面前的一個(gè)無法回避的課題。為此，筆者對權(quán)力腐敗的特點(diǎn)、成因及對策談點(diǎn)粗淺看法。 一、權(quán)力腐敗的概念及特點(diǎn) （一）權(quán)力腐敗的概念 　 所謂腐敗，原本是指自然界有機(jī)物的腐爛敗壞，后借用指行政體制的混亂、黑暗以及官吏的腐化、墮落。在我國，腐敗基本上作為一個(gè)政治概念來使用。因此，權(quán)力腐敗是指國家公職人員濫用公權(quán)力謀取私利的行為。 　?。ǘ┊?dāng)前權(quán)力腐敗的特點(diǎn) 　　1、腐敗趨于爆發(fā)性。所謂爆發(fā)性是指腐敗現(xiàn)象進(jìn)入了多發(fā)、高發(fā)和頻發(fā)階段，處于爆發(fā)的高潮時(shí)期。加入WTO后，對外交流大幅度增多，多種市場經(jīng)濟(jì)成分之間重組、并購、整合不斷加劇，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，競爭異常激烈，一些不法之徒乘機(jī)用“銀彈”、“美色”對握有公共權(quán)力的人進(jìn)行腐蝕，使一些思想意志不堅(jiān)定的人思想防線決堤，被“銀彈”擊中，被“美色”誘惑，利用國家權(quán)力為他謀取私利。 　　2、主體高職低齡化。近年來，不少位高權(quán)重的省部級高官掉進(jìn)了腐敗的泥潭之中，成克杰、胡長清、王懷忠等被送上了斷頭臺，李嘉廷、劉方仁等被送進(jìn)了監(jiān)獄。同時(shí)，腐敗主體低齡化也呈上升趨勢。一些少壯派膽子又大，又經(jīng)不起金錢美色誘惑，見錢眼開，利用手中的權(quán)力為不法人員辦事謀利，給國家和人民造成重大經(jīng)濟(jì)損失。 　　3、腐敗領(lǐng)域廣泛化。腐敗的滋生范圍廣、領(lǐng)域?qū)?，在各行業(yè)、各部門甚至是在某些“清水衙門”均有發(fā)生，具有廣泛性。如文教、衛(wèi)生等部門也不再是一片凈土，銀行金融、財(cái)稅、煙草、電力、糧食、海關(guān)等部門更是職務(wù)犯罪的高發(fā)地帶。 　　4、腐敗趨于群體化。往往一案多人，形成一個(gè)腐敗群體，內(nèi)外聯(lián)合，互相配合。只要牽出一人，就拉出一群、一窩，窩案串案十分突出，一個(gè)案件往往涉及幾人、幾十人或上百人。如在海內(nèi)外引起巨大震動(dòng)的廈門遠(yuǎn)華走私案，就有上百名官員被拉下水。 　　5、腐敗方式多樣化。一是以贈(zèng)與、贊助等合法形式實(shí)施腐??；二是打著禮尚往來的“幌子”，利用逢年過節(jié)、“紅白喜事”贈(zèng)送貴重物品和禮金；三是利用股票發(fā)行、上市和企業(yè)破產(chǎn)重組拍賣等機(jī)會，非法侵占國有資產(chǎn)，撈取好處；四是采取在牌桌上以輸錢的方式向領(lǐng)導(dǎo)干部及家屬行賄，大搞權(quán)錢交易。 　　6、腐敗趨于智能化。即運(yùn)用專業(yè)化、高科技手段實(shí)施腐敗。由于有的部門制度不健全，機(jī)制不規(guī)范，監(jiān)督不到位，腐敗分子利用手中權(quán)力，采用微機(jī)等高科技工具侵吞挪用國家集體資金。 　　二、權(quán)力腐敗產(chǎn)生的原因 　　從近年來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件來看，權(quán)力腐敗高頻發(fā)生的原因是多方面的，主要可以歸納為以下幾點(diǎn)： 　?。ㄒ唬?思想政治工作跟不上形勢發(fā)展 　　近年來，在改革開放的新形勢下，有的單位往往只強(qiáng)調(diào)抓經(jīng)濟(jì)，而忽視了抓思想政治工作。不講學(xué)習(xí)、不信馬列、疏于思想政治教育，導(dǎo)致一些國家機(jī)關(guān)工作人員放松了主觀世界的改造，丟掉了理想信念，政治思想消極，宗旨觀念淡薄，廉潔自律松懈，革命意志衰退。不是把自身的價(jià)值體現(xiàn)在為人民作貢獻(xiàn)上，丟掉了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，忘記了手中的權(quán)力是人民賦予的，把權(quán)力當(dāng)作獲取私利金錢的工具?！敖疱X至上”的資產(chǎn)階級實(shí)用主義在某些部門中盛行，成為使部分人走上腐敗道路的思想基礎(chǔ)。 　?。ǘ?歷史和世界環(huán)境因素 　　我國經(jīng)歷兩千多年的封建社會，封建社會的腐朽思想扎根很深。在新中國成立僅僅五十六年的歷史條件下，封建社會的腐朽思想自覺不自覺地殘留在相當(dāng)部分思想覺悟低的黨員干部意識中。這種意識在一定的氣候和環(huán)境中，就會轉(zhuǎn)化為腐敗行為。加之改革開放后，引進(jìn)資本主義先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不可避免地帶進(jìn)了資產(chǎn)階級的腐朽思想，使得解放后一度銷聲匿跡的腐敗現(xiàn)象又死灰復(fù)燃。西方不健康的文化、價(jià)值觀念和腐朽的生活方式乘虛而入，不同程度地腐蝕著一些黨員干部?？缇?、跨國腐敗犯罪不斷增加，貪官外逃、贓物外移的新情況時(shí)有發(fā)生。 　?。ㄈ?quán)力運(yùn)作缺乏有效監(jiān)督 　　失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。有的國家機(jī)關(guān)工作人員違法犯罪由小到大，屢屢得逞，與一些單位和部門對工作人員行使權(quán)力缺乏正常有效的監(jiān)督有關(guān)。一些監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)尚未健全和完善，制度不落實(shí)，管理松馳，有章不循，有法不依，使得一些腐敗分子有空可鉆，拿單位的錢比拿自家的錢還方便，一次又一次無人發(fā)現(xiàn)。加之權(quán)力腐敗者往往地位特殊，上級領(lǐng)導(dǎo)的管理監(jiān)督不可能面面俱到，同級監(jiān)督力度不夠，有的單位領(lǐng)導(dǎo)黨政職務(wù)一肩挑，權(quán)力集中到一人，造成一支筆簽字，一人說了算的局面，內(nèi)部監(jiān)督、民主監(jiān)督難以有效實(shí)施。 　?。ㄋ模┓ㄖ频牟唤∪蜏笮? 　　法制是實(shí)現(xiàn)依法治國的前提和基礎(chǔ)，是反腐敗斗爭的基本保障。改革開放以來，廉政法規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)取得了明顯的成效，把反腐敗斗爭納入了法制化軌道。但由于廉政法律還不夠完善，解決一些深層次腐敗問題的法律滯后，無法可依的問題仍然存在。一是“權(quán)力法授”問題沒有完全解決。權(quán)力本應(yīng)來源于法律的賦予，現(xiàn)行的法律法規(guī)還不能完全對所有的權(quán)力行使嚴(yán)格的授權(quán)并確認(rèn)法律責(zé)任，權(quán)力和責(zé)任沒有完全對等地掛勾，權(quán)大于責(zé)的現(xiàn)象嚴(yán)重。二是立法滯后。對新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題沒有及時(shí)立法，有些廉政方面的規(guī)章沒有及時(shí)上升為法律，至今仍未出臺廉政法。三是懲戒力度不夠大。腐敗成本問題沒有從根本得到解決，沒有讓腐敗者在經(jīng)濟(jì)上付出沉重代價(jià)，政治帳沒有得到徹底清算，使權(quán)力腐敗屢屢發(fā)生。 　　三、防范權(quán)力腐敗的對策 　　針對權(quán)力腐敗的特點(diǎn)及其發(fā)生的原因，應(yīng)建立和完善相應(yīng)的預(yù)防機(jī)制，大力開展個(gè)案預(yù)防、同步預(yù)防和行業(yè)預(yù)防，從源頭抓起，降低腐敗發(fā)生率，最大限度地避免權(quán)力腐敗帶來的危害和損失。 　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)思想教育，筑牢道德防線 　　加強(qiáng)教育是拒腐防變的第一道屏障。腐敗行為發(fā)生與否，主要取決于行為主體的思想動(dòng)因，而凈化人的思想必須依靠長期的思想教育。教育與法制等其他手段不同，其強(qiáng)制性不那么剛性，其功能實(shí)現(xiàn)并不一定立竿見影，但它“潤物無聲”，潛移默化地滲透著人們的思想，長期持久影響著人們的行為。思想教育有助于形成穩(wěn)定的價(jià)值取向，對人一生的發(fā)展具有非常重要的意義，要充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建“不愿腐敗”的自律機(jī)制。 　?。ǘ┘涌炝⒎?，實(shí)現(xiàn)依法治腐 　　構(gòu)建懲防腐敗體系，加大預(yù)防力度，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全社會的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。要適應(yīng)新形勢下的反腐需要，必須加快法制建設(shè)，加快制定廉政法，為反腐敗提供法制保障，形成依法治腐的社會環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)新制度體系，構(gòu)建“不易腐敗”的防范機(jī)制，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制定的黨風(fēng)廉政制度和規(guī)定進(jìn)行清理和規(guī)范，將一些制度用地方法規(guī)的形式固定下來，把一些具有實(shí)用性、約束性、科學(xué)性的制度上升為法律，真正體現(xiàn)法律和制度的強(qiáng)制性和約束力。 　?。ㄈ┩晟票O(jiān)督體系，構(gòu)建約束機(jī)制 　　一是科學(xué)配置權(quán)力。健全權(quán)力運(yùn)作程序，完善監(jiān)督措施，建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力失控，決策失誤，行為失范。二是有效制約權(quán)力。完善監(jiān)督的約束機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人這個(gè)重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工責(zé)任相結(jié)合。三是嚴(yán)密監(jiān)督程序。把監(jiān)督的內(nèi)容、形式、方式、方法、步驟、結(jié)果程序化、流程化、固定化，針對權(quán)力運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，及時(shí)給予警戒、強(qiáng)制、調(diào)控、整改、治理、懲處，充分監(jiān)督權(quán)力具體化、制度化、規(guī)范化。 　?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ龋纬闪己梅諊? 　　人民群眾對身邊的腐敗分子的一舉一動(dòng)，洞若觀火，明察秋毫，只要把與權(quán)力腐敗作斗爭的具體手段交給群眾，并建立起相關(guān)的舉報(bào)保障機(jī)制，使腐敗分子不敢輕舉妄動(dòng)，就必然有利于減少權(quán)力的腐敗。大力開展廉政文化建設(shè)，積極推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村。通過內(nèi)容豐富、形式多樣的廉政文化建設(shè)，努力在全社會營造反腐倡廉的文化輿論氛圍。 　?。ㄎ澹┘哟蟠驌袅Χ?，嚴(yán)懲腐敗分子 　　各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦權(quán)力腐敗中，無論涉及什么人都要有敢于碰硬的精神。依法堅(jiān)決查處，堅(jiān)決處理，一抓到底，決不姑息，決不手軟，維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性。決不能辦人情案、關(guān)系案，更不能大事化小、小事化了。要嚴(yán)格依黨紀(jì)國法從重從快予以嚴(yán)懲，決不手軟。在懲治受賄者的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)懲治行賄者，不姑息和不寬容行賄者，才能更加有效的從源頭上根治腐敗。