山東省社會治安綜合治理委員會辦公室 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 關于在安全

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1、山東省社會治安綜合治理委員會辦公室 文件 山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 魯安監(jiān)發(fā)[2006]89號 關于在安全生產(chǎn)領域深入開展 平安創(chuàng)建活動的意見 各市綜治辦、安監(jiān)局： 　　為貫徹落實中央社會治安綜合治理委員會辦公室、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關于在安全生產(chǎn)領域深入開展平安創(chuàng)建活動的意見》，充分發(fā)揮全省各級安全監(jiān)管部門在平安建設中的職能作用，建立專群結合、綜合治理的安全生產(chǎn)工作機制，促進全省安全生產(chǎn)的長治久安，特提出以下意見，請認真貫徹執(zhí)行。 　　一、?充分認識在安全生產(chǎn)領域開展平安創(chuàng)建活動的重要性 　　安全生產(chǎn)關系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關系改革開放、

2、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。在安全生產(chǎn)領域開展平安創(chuàng)建活動是經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)發(fā)展的必然要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是深化“雙基”、建設“平安山東”和構建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。當前，我省經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，但重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻。黨中央、國務院和省委、省政府將安全生產(chǎn)納入“平安建設”，有利于深化社會治安綜合治理工作，確保經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的大局。同時，依靠社會治安綜合治理工作機制和群防群治網(wǎng)絡組織促進安全生產(chǎn)工作的開展，有利于落實“安全發(fā)展”的指導原則，有利于貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，有利于促進國民經(jīng)濟持

3、續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。各級安監(jiān)部門要深刻認識“平安創(chuàng)建”工作對安全生產(chǎn)工作的促進作用，增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感和使命感，認真履行職責，積極參與“平安建設”，共同落實“平安建設”各項措施。 　　二、?加強組織領導，落實安全生產(chǎn)責任 　　搞好安全生產(chǎn)，領導重視是關鍵。各級安監(jiān)部門要充分認識加強安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復雜性，在各級黨委、政府的領導下，轉變作風，狠抓落實。要堅持把實現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康作為關系全局的重大責任。要堅持“誰主管、誰負責”的原則，采取有力措施，落實行政首長負責制，落實政府及其有關部門的監(jiān)管責任；落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，

4、尤其是法定代表人負責制。要完善安全生產(chǎn)管理的體制機制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)的各項要求落到實處。各級綜治部門要把安全生產(chǎn)情況納入社會治安綜合治理考核內(nèi)容，建立安全生產(chǎn)激勵約束機制，對安全生產(chǎn)工作先進單位的領導要予以表彰，對發(fā)生重特大事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，嚴重影響社會穩(wěn)定的單位、領導和責任人要嚴肅追究責任。 　　三、?堅持預防為主，實現(xiàn)標本兼治，重在治本 　　實現(xiàn)安全生產(chǎn)重在預防，重在治本，標本兼治，綜合治理。各級綜治和安監(jiān)部門要把開展“平安建設”與貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針結合起來，積極探索有利于本地區(qū)安全生產(chǎn)的治本之策。各級

5、綜治部門要積極組織協(xié)調(diào)有關部門和單位做好事故隱患排查，安監(jiān)部門要緊緊依靠當?shù)攸h委、政府，會同綜治部門，組織、督促、引導企業(yè)經(jīng)常深入地開展隱患排查整改工作，及時協(xié)調(diào)和解決本地區(qū)存在的重大事故隱患和其他安全生產(chǎn)突出問題，促進安全生產(chǎn)專項整治工作的順利進行。要加強安全生產(chǎn)宣傳教育，充分利用社會治安綜合治理現(xiàn)有的工作機制和工作網(wǎng)絡，組織開展對本地區(qū)從業(yè)人員、社區(qū)居民和勞務輸出人員安全生產(chǎn)知識普及宣傳教育，重點宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)基本知識、火災自防自救知識和逃生等安全常識，增強其依法維護安全生產(chǎn)權益的意識，努力提高廣大職工和居民的安全防范技能。各級安監(jiān)部門要會同有關部門聯(lián)合執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，按照“四不放過

6、”的原則依法認真查處事故，嚴厲追究事故責任者的責任，嚴厲打擊非法行為，尤其要嚴厲查處事故背后的腐敗行為。各級綜治部門要對重特大事故的查處情況進行監(jiān)督。 　　四、?注重實效，建立有效的工作機制 　　中央綜治委將安全生產(chǎn)納入“平安建設”之中，為我們進一步推動安全生產(chǎn)工作提供了新的途徑。各地要按照“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持”的工作格局，進一步建立和完善安全生產(chǎn)專群結合、綜合治理的工作機制。 　?。ㄒ唬┙⑿畔⒔涣鳈C制。各級綜治辦要與安監(jiān)部門及相關單位建立聯(lián)席會議制度，定期分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢，深入把握安全生產(chǎn)的規(guī)律性和特點，抓緊解決安全生產(chǎn)

7、中的突出矛盾和問題，充分發(fā)揮和利用好社會治安綜合治理現(xiàn)有工作機制和手段，及時加以協(xié)調(diào)解決，預防和減少事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定，實現(xiàn)安全、和諧發(fā)展。要建立經(jīng)常性的信息交流通報制度，安監(jiān)部門要將安全生產(chǎn)重大問題向綜治辦進行通報，各級綜治辦要組織協(xié)調(diào)安監(jiān)等部門開展“平安建設”專項檢查活動。 　　（二）大力開展基層安全生產(chǎn)創(chuàng)建活動。要將開展基層安全生產(chǎn)創(chuàng)建活動作為推動“平安建設”的切入點，積極推動各地創(chuàng)建安全生產(chǎn)示范縣（市、區(qū)）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、示范村（居）、示范社區(qū)和示范企業(yè)活動。省里有計劃地推進安全生產(chǎn)示范市、示范縣（市、區(qū)）的創(chuàng)建活動，并組織驗收和評比（考評標準附后）。 　　

8、（三）加強輿論宣傳和引導。各級安監(jiān)部門要會同綜治部門積極組織開展群眾性的安全生產(chǎn)法律知識和基本知識的普及教育活動，進一步提高公眾的安全意識。要充分利用各種媒體，加強對安全生產(chǎn)工作宣傳報道力度，大力宣傳安全生產(chǎn)與“平安建設”的重大意義和主要任務，宣傳本地在安全生產(chǎn)綜合治理方面創(chuàng)造的典型經(jīng)驗和做法。對一些重特大典型案例要予以曝光。通過輿論宣傳和引導，努力營造重視安全生產(chǎn)的社會氛圍。 （四）發(fā)動和依靠人民群眾參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)。各級綜治、安監(jiān)部門要充分調(diào)動廣大人民群眾參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)的積極性，在企業(yè)職工中廣泛開展維權崗活動，并建立舉報獎勵制度，發(fā)動群眾對本地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)管理中違法、違紀和違規(guī)

9、現(xiàn)象進行舉報。 附件：2006年度山東省安全生產(chǎn)示范市、示范縣（市、區(qū)） 評比標準 二００六年六月二十三日 主題詞：安監(jiān) 平安建設 意見 抄送：張高麗書記，韓寓群省長，高新亭副書記，省委政法委閻啟俊書記，王仁元副省長，臧海強省長助理。李世瑛副主任，省委辦公廳，省政府辦公廳。 中央社會治安綜合治理委員會辦公室，國家安監(jiān)總局 山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公室 2006年6月16日印發(fā) 5 編號： 時間：2021年x月x日 書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟 頁碼：第11頁 共11頁 200

10、6年度山東省安全生產(chǎn)示范市、示范縣（市、區(qū)）評比標準 序號 項 目 考核內(nèi)容及分值 考 核 辦 法 考核 結果 實際 得分 一 安全生產(chǎn)組織領導 （10分） 1、堅持安全發(fā)展理念，把安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中。（3分） 2、把安全生產(chǎn)納入平安建設和社會治安綜合治理工作中，做到同部署、同檢查、同考核。（2分） 3、政府每季度召開一次安全生產(chǎn)專題會議，通報本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作情況，分析形勢，部署下一階段安全生產(chǎn)工作。（2分） 4、對轄區(qū)內(nèi)存在的安全生產(chǎn)問題，政府要及時召開會議研究，有決議、有督查、有落實。（3分） 1、查看地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃中無安

11、全生產(chǎn)內(nèi)容的，扣3分。 2、查看有關領導同志講話和年度、季度工作部署，沒有納入平安建設，沒有做到同部署、同檢查、同考核的，扣2分。 3、查看政府安全生產(chǎn)專題會議紀要，缺一次，扣0.5分。 4、查看關于安全生產(chǎn)問題的會議紀要及相關落實情況，無會議決議的，扣0.5分；會后無檢查的，扣0.5分；沒有落實到位的，扣2分。 二 安全生產(chǎn)監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設 （10分） 1、成立由政府主要領導或分管領導為主任的安委會，定期召開安委會全體成員會議（或部分成員會議）。（3分） 2、隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，不斷加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設；現(xiàn)有人員編制全部到位，不混崗。（2分） 3

12、、安全生產(chǎn)監(jiān)管機構的辦公經(jīng)費、固定辦公場所、交通、通訊、辦公設施等滿足工作需要。（3分） 4、對安全生產(chǎn)監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍人員每年進行一次培訓教育。（2分） 1、查看安委會成立文件，未成立的，扣3分；查看會議紀要，未定期召開成員會議的，扣3分。 2、查看機構編制文件，人員編制長期不增加的，扣2分；現(xiàn)有人員編制不到位的，扣1分；有混崗現(xiàn)象的，扣1分。 3、安全生產(chǎn)監(jiān)管機構的辦公經(jīng)費、固定辦公場所、交通、通訊、辦公設施等不能滿足工作要求的，酌情扣1至3分。 4、查看培訓紀錄，沒有進行培訓教育的，扣2分。 三 落實安全生產(chǎn)責任制 （12分） 1、落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責任

13、，行政區(qū)域內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位都有明確的安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門，不留監(jiān)管空檔和死角。（2分） 2、建立和落實行政一把手負總責和領導班子成員“一崗雙責”的安全生產(chǎn)責任制。（2分） 3、市、縣（市、區(qū)）政府和各有關部門層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，明確安全生產(chǎn)責任、義務和目標。（2分） 4、有完善的安全生產(chǎn)目標考核辦法，安全生產(chǎn)目標考核獎懲到位。（2分） 5、把安全生產(chǎn)工作列入各級黨政領導干部政績考核，堅持“一票否決”。（2分） 6、嚴肅事故處理，按照“四不放過”的原則，嚴格追究有關單位和人員的責任，并在規(guī)定時間內(nèi)結案，事故責任者的責任追究處分和防范措施落實到位。（2分） 1、抽查5家不同行

14、業(yè)、不同類型的生產(chǎn)經(jīng)營單位，每發(fā)現(xiàn)1家未明確安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門的，扣1分。 2、查看政府領導分工文件或會議紀要，沒有明確一把手負總責和“一崗雙責”的，扣2分。 3、查看有關文件和責任書，每發(fā)現(xiàn)1家未簽訂責任書的，扣1分。 4、查看目標考核辦法和獎懲記錄，無考核辦法的，扣1分；無獎懲記錄的，扣1分。 5、查看相關考核辦法和記錄，沒有納入領導干部政績考核的，扣1分；沒有堅持“一票否決”的，扣1分。 6、抽查事故結案情況，沒有在規(guī)定時間內(nèi)結案的，扣1分；責任追究處分和防范措施落實不到位的，扣1分。 四 深化安全生產(chǎn)“雙基”工作 （20分） 1、督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主

15、體責任，建立安全管理機構、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。（2分） 2、以保障人身安全為重點，督促重點企業(yè)實行定崗定員制。(2分) 3、督促煤礦、非煤礦山、危險化學品、民用爆破器材、煙花爆竹、建筑施工等重點企業(yè)按規(guī)定提取使用安全費用。（2分） 4、督促礦山、危險化學品、道路和水上運輸?shù)戎攸c企業(yè)，利用信息化技術實現(xiàn)安全監(jiān)控。（2分） 5、每年安排安全生產(chǎn)新技術、新產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)費和安全技術改造經(jīng)費，并督促企業(yè)積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料。（2分） 6、督促煤礦、非煤礦山、危險化學品、民用爆破器材、煙花爆竹等重點企業(yè)實行安全績效工資制。（2分） 7、督促重點企業(yè)開展

16、安全標準化工作，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。（2分） 8、督促中小企業(yè)實行安全助理制度，提高安全管理能力。（2分） 9、督促煤礦和地下開采的非煤礦山企業(yè)嚴格執(zhí)行領導干部下井跟班作業(yè)制度。（2分） 10、開展重大危險源普查，建立重大危險源管理檔案。（2分） 1、抽查5個企業(yè)，每發(fā)現(xiàn)1家未按規(guī)定建立安全管理機構的，扣1分；未健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的企業(yè)的，扣1分。 2、抽查礦山、危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)各1家，未實行定崗定員制的，每發(fā)現(xiàn)1家扣1分。 3、抽查5個重點企業(yè)，每發(fā)現(xiàn)1家未按規(guī)定提取使用安全費用的，扣1分。 4、抽查1家重點企業(yè)，發(fā)現(xiàn)沒有利用信息化技術實現(xiàn)安全監(jiān)控的，

17、扣1分；抽查客滾船和長途客運及危險化學品運輸車輛，發(fā)現(xiàn)沒有采用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)進行動態(tài)監(jiān)控的，扣1分。 5、查看有關文件和材料，沒有安排安全生產(chǎn)研發(fā)經(jīng)費和技術改造經(jīng)費的，扣2分。 6、抽查3家重點企業(yè)，每發(fā)現(xiàn)1家未實行安全績效工資制的，扣1分。 7、抽查2家重點企業(yè)，每發(fā)現(xiàn)1家未開展安全標準化工作的，扣1分。 8、抽查2家中小企業(yè)，每發(fā)現(xiàn)1家未按規(guī)定實行安全助理制度的，扣1分。 9、抽查2家地下開采的礦山企業(yè)，每發(fā)現(xiàn)1家未執(zhí)行領導干部下井跟班作業(yè)的，扣1分。 10、查危險源管理檔案，未開展危險源普查的，扣2分。 五 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查 （6分） 1、組織

18、實施安全生產(chǎn)專項整治，并制訂規(guī)范化、制度化、科學化的專項整治方案。（2分） 2、在夏季汛期、冬季等重點季節(jié)和“五一”、“十一”等重大節(jié)日，組織開展安全生產(chǎn)大檢查活動。（2分） 3、對查出的重特大事故隱患要立即整改；暫時不能整改的，要有整改計劃、措施、時限、資金和責任人。(2分) 1、查看有關文件，無整治方案的，扣2分；沒有開展的，扣2分。 2、查看安全生產(chǎn)大檢查活動總結和檢查記錄，每缺少1次，扣1分。 3、抽查重特大事故隱患的整改情況，沒有立即整改的，或一時不能整改但沒有整改計劃、措施、時限、資金和責任人的，扣2分；未按期整改的，扣2分。 六 安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓 （

19、10分） 1、加強安全文化建設，認真組織開展“安全生產(chǎn)月”等群眾性安全生產(chǎn)活動，有方案、有計劃、有部署、有總結，并組織實施。（2分） 2、運用廣播、電視、報紙、宣傳欄和上安全課等形式，開展群眾性安全生產(chǎn)科普和法制教育。（2分） 3、危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存從業(yè)單位以及礦山、煙花爆竹、建筑施工企業(yè)的主要負責人和安全管理人員持證率及安全生產(chǎn)再教育培訓率達到100％。（2分） 4、特種作業(yè)人員持證上崗率達到100％。（2分） 5、督促企業(yè)堅持全員安全培訓教育制度，企業(yè)職工特別是農(nóng)民工接受安全生產(chǎn)教育培訓率達到100％。（2分） 1、查“安全生產(chǎn)月”等群眾性安全生產(chǎn)活動的部署、開展、

20、總結等資料，未開展的，扣2分。 2、隨機抽查1個社區(qū)或村（居），無安全生產(chǎn)宣傳欄的，扣1分；隨機詢問職工或當?shù)鼐用?，未開展安全科普和法制教育的，扣1分。 3、抽查5家相關企業(yè)，主要負責人和安全管理人員持證率和再教育培訓率每低5個百分點，扣1分。 4、抽查5家企業(yè)，特種作業(yè)人員持證上崗率每低5個百分點，扣1分。 5、抽查5家企業(yè)，企業(yè)職工特別是農(nóng)民工接受安全生產(chǎn)教育培訓率每低5個百分點，扣1分。 七 市場準入和建設項目“三同時”安全監(jiān)管 （6分） 1、嚴把高危企業(yè)市場準入關，嚴禁無證開采、生產(chǎn)、儲存和運輸。（2分） 2、依法關閉不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

21、（2分） 3、嚴格執(zhí)行建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收的“三同時”管理制度。（2分） 1、抽查2家礦山、危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸企業(yè)，發(fā)現(xiàn)證照不全的，扣2分。 2、隨機抽查2家已關閉企業(yè)，發(fā)現(xiàn)應關未關的，扣2分。 3、抽查3個新建、改建、擴建工程項目，發(fā)現(xiàn)未進行“三同時”審查的，扣2分。 八 應急救援 （6分） 1、建立安全生產(chǎn)應急救援指揮機構，整合有關力量建立安全生產(chǎn)專業(yè)應急救援隊伍。（2分） 2、制定重特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并定期開展演練。（2分） 3、加快安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管應急救援指揮平臺建設進度，2006年年

22、底前各市政府要完成指揮平臺建設工作。（2分） 1、查看成立文件，沒有成立應急救援指揮機構的，扣2分；沒有建立專業(yè)應急救援隊伍的，扣1分。 2、查看預案及演練記錄，無預案的，扣2分；沒有演練的，扣1分。 3、2006年年底前未完成指揮平臺建設的，扣2分。 九 事故控制指標 （20分） 1、杜絕各類特大事故的發(fā)生。 2、完成安全生產(chǎn)控制指標。 3、有效遏制重大事故的發(fā)生。（16分） 4、事故報告準確及時。（4分） 1、發(fā)生特大事故的，取消參評資格。 2、沒有完成事故控制指標的，取消參評資格。 3、發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的，對于設區(qū)的市，每發(fā)生1起扣4分；年內(nèi)發(fā)生5起重大事故的，取消參評資格。對于縣（市、區(qū)），年內(nèi)發(fā)生1起重大事故的，取消參評資格。 4、發(fā)現(xiàn)瞞報事故的，取消參評資格；遲報1起事故，扣2分。 注：每項考核內(nèi)容分數(shù)扣完為止，不累計扣分。 第 11 頁 共 11 頁