王樂夫蔡立輝公共管理學筆記

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1、王樂夫、蔡立輝《公共管理學》 筆記 第1章導論 1.1公共管理學概述 1、 公共管理的含義 （1） 概念：公共管理學是公共行政的一個分支 學科，它是重視公共組織或非營利組織實施管理的 技術和方法、重視公共項目與績效管理、重視公共 政策執(zhí)行的理論派別。 （2） 與西方國家不同，在中國，公共管理還是 一個獨立的學科。 2、 1993年，波齊曼《公共管理：藝術的現(xiàn)狀》 論文集（第一次全學會）； 1993年，凱特爾、米爾沃德《公共管理的現(xiàn) 狀》論文集（第二次全學會）； 1990年，波齊曼、斯特拉斯曼《公共管理戰(zhàn) 略》（第一部較完整的公共管理教科書）。 1.2公共管理學到概念范疇 1

2、、 基本范疇：公共public公共管理學的基本范 疇，public management, public administration, public policy, public affairs, public goods , public services , public sector, public gover nance. 2、 公共管理與公共行政 (1) 學派之爭：第一，認為公共管理是公共行 政的一個學派；第二，認為公共管理已經成為一種 獨立的范式；第三，認為公共管理在實踐上就是以 市場化和企業(yè)精神為主要特征的公共行政改革。主 流觀點認為，公共管理作為獨立的范式還沒有出現(xiàn)。

3、本書認為公共管理學是公共行政的一個分支學 科，它是重視公共組織或非營利組織實施管理的技 術和方法、重視公共項目與績效管理、重視公共政 策執(zhí)行的理論派別。 (2) 相同：在一些基本的原則和管理理念方面， 仍然與公共行政保持一致。 (3) 相異：設計——運作、政府行政機關—— 非政府公共組織、政治法律行政手段一一管理經濟 手段、過程程序內部取向一一結果外部取向。 (4) 中國：公共管理不僅是一個獨立的學科概 念，而且是大于公共行政的學科概念。 3、公共產品 公共產品也稱為公共物品，是指用于滿足社會公 共消費需要的物品、勞務或服務，具有消費的非競 爭性和非排他性。相對于的是私人物品( pr

4、ivate goods)，具有消費上的競爭性和排他性。 福利經濟學家認為，政府提供公共產品比私人提 供具有更高的效率。 新自由主義經濟學思潮，懷疑政府作為公共產品 唯一供給者的合理性，從理論和經驗兩方面論證了 公共產品的私人供給可能性。 4、 公共政策 （1） 相同：第一具有相同的基本屬性一一公共 性，第二公共政策與公共管理相互作用，公共政策 指明了公共管理的基本方向，公共政策依賴具體的 公共管理活動去執(zhí)行。 （2） 相異：公共政策是制定社會的秩序和行為 規(guī)則，公共管理是通過實施公共管理行為來實現(xiàn)公 共利益。 5、 工商企業(yè)管理 （1） 性質不同：公共領域 企業(yè)內部事務領 域；

5、 （2） 目標不同：公共利益——營利； （3） 內容不同：公共事務 企業(yè)經營行為。 6、 公共治理與善治 治理是或公或私的個人和機構管理共同事務的 諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同利益得以 調和的持續(xù)過程 1.2公共管理學的研究對象 公共管理的興起 1、公共行政的發(fā)展演進 (1) 傳統(tǒng) 的公共行政學traditional public administration ，著重從制度、體制的架構與研究上 尋求提高公共行政效率的途徑，把專業(yè)分工原理廣 泛引入公共行政之中。 代表人物：威爾遜、泰勒、法約爾、韋伯、古利 克、厄威克。 重要觀點：威爾遜政治 行政二分法，對于公

6、共行政學從政治學中分離出來成為獨立的學科，以 及調和民主憲政內涵要求與行政效率理論沖突具有 重要意義。懷特《行政學導論》，標志公共行政學的 基本形成。 (2) 行為科學公共行政學 behaviorism public administration ，著重從人和組織行為對效率的影響 上尋求提咼公共行政效率的途徑。 代表人物：巴納德、西蒙、波齊曼、凱特爾、普 雷斯曼、韋爾達夫斯基。 (3) 新公共行政學 new public administration , 發(fā)展了社會公平理論，認為經濟和效率不是公共行 政的核心價值，核心價值應是社會公平social equity，主張效率至上轉為公平

7、至上。 代表人物：弗雷德里克森。 (4) 政策科學policy science與公共政策分析 public policy analysis，謀求政策科學、政策分析與 公共行政的結合，重點研究政策執(zhí)行和公共項目， 不再重點研究機構institution 。 代表人物：普雷斯曼、韋爾達夫斯基、拉斯韋爾。 2、公共管理的產生 公共行政的研究表現(xiàn)出兩種價值取向，一種是管 理主義的取向，關注效率，強調工具理性；一種是 憲政主義的取向，關注民生、社會公平，強調對公 共權力的制約和限制。公共管理表現(xiàn)出強烈的管理 主義傾向，公共管理學是新泰勒主義的復興，或者 說是古典行政學的回歸。 產生原因：一是

8、公共政策分析學派的局限性，二 是公共政策執(zhí)行研究的焦點，由組織結構與過程想 項目與績效轉移。 90年代，公共管理學逐步成為與公共行政、公共 政策一起進行公共部門研究的三大途徑。 公共管理學的研究對象 1、 研究對象：公共管理學是一門綜合運用各種 科學知識和方法來研究公共管理活動及其規(guī)律的學 科。公共管理學以公共管理活動為基本對象。 我們主張公共管理是經濟學、管理學乃至社會學 等多學科融合的結果，但政治學、行政學仍然是公 共管理學的學科基礎。切斷公共管理學與政治學、 行政學的內在聯(lián)系，極容易導致把公共管理看作純 技術化的管理主義傾向。 2、 理論體系：一是主體理論，含公共組織、公 共領

9、導理論；二是價值與規(guī)范理論，含公共政策、 公共管理倫理、公共責任、公共管理法律和公共管 理監(jiān)督；三是資源管理理論，含人力資源管理、公 共預算與公共財政管理、政務信息資源管理；四是 危機管理及公共管理技術與方法，含危機管理、治 理新工具（市場化工具、工商管理技術和社會化手 段）、公共部門績效評估；五是改革與發(fā)展理論，含 公共部門改革、公共治理新模式。 1.3公共管理學的研究途徑和方法 公共管理學的研究途徑 1、 公共行政學：早期一一制度或法理的研究途 徑、20世紀20年代一一原則研究途徑（科學管理 革命）、三四十年代一一經驗科學研究方法，如觀察、 實驗、調查、訪談（行為主義革命）、二戰(zhàn)后

10、 運 籌學、系統(tǒng)分析、案例研究等新的研究方法及手段。 2、 公共管理學： 1、 美國波齊曼的兩種途徑論：公共政策途徑（P 途徑）與企業(yè)管理途徑（B途徑）。 相同：組織外部定向、關注管理績效、偏好案例 分析法。 相異：P途徑重新認識政策分析對公共管理的重 要性，B途徑把焦點集中在職業(yè)化的公共管理者而 非政治執(zhí)行官身上。 2、 羅布森盧姆三種途徑論：管理途徑、政治途 徑、法律途徑。 3、 經濟學途徑：公共選擇理論、新制度學派。 （1） 公共選擇理論：將經濟人假說、交換范式 和方法論應用到政治和公共政策領域。 （2） 新制度學派：強調制度在政治中的決定作 用，克服信息障礙并減少交易

11、成本，最小化交易成 本：市場和等級制。 公共管理學的研究方法 公共管理學在方法上突出特征是強調用跨學科 研究途徑來研究公共管理問題。具體方法包括：實 踐抽象法、實體分析法、實驗法、系統(tǒng)分析法、比 較分析法、多學科交叉式綜合研究方式、案例分析 法。 第2章公共管理的理論發(fā)展 2.1公共行政理論的演進 公共行政理論的初創(chuàng) 1、威爾遜的政治 行政二分法 在威爾遜之前，行政概念一直是包含在政治概念 中的。到19世紀20世紀初，隨著經濟和社會的快 速發(fā)展，社會公共事務日益增多，政府的職能不斷 擴大，政府的行政管理工作迫切地需要有科學的理 論予以指導。 對此，威爾遜提出應在對政治和行政概念

12、進行正 確區(qū)分的基礎上，將公共行政從政治學中分離出來。 公共行政是政府的執(zhí)行和操作，不同于政治，政治 是政治家的特殊活動領域，而公共行政則是技術性 職員的事情。 2、 韋伯的官僚制理論 馬克斯?韋伯被譽為“組織理論之父”。他提出 的官僚制理論bureaucracy theory從組織體制的角 度為傳統(tǒng)公共行政理論的創(chuàng)立提供了理論框架。 韋伯區(qū)分了神秘化組織、傳統(tǒng)組織、合理化-合法 化組織。他認為，只有合理合法的權威才能作為行 政組織的基礎，只有與合理合法權威相適應的組織 形式才是理想的官僚制。 官僚制具有以下基本特征：（1）合理的分工；（2） 層級節(jié)制的權力體系；（3）依照規(guī)程辦事的運

13、作機 制；（4）形成正規(guī)的決策文書；（5）組織管理的非 人格化；（6）適應工作需要的專業(yè)培訓機制；（7） 合理合法的人事行政制度。 威爾遜的政治 行政二分法和韋伯的官僚制 理論都認同公共行政的完善取決于從行政公務中積 極地排除政治性因素。 3、 泰勒的科學管理理論 泰勒被譽為“科學管理之父”。提出了科學管理 理論，建立了專業(yè)化、普遍化的管理原則和方法， 追求最佳工作方法和管理標準化、程序化。 這些理論后來被行政學者概括、改造并上升為行 政管理學理論。 公共行政理論的構建 威爾遜、韋伯及泰勒對傳統(tǒng)公共行政的研究只 是政府管理理論的一部分，傳統(tǒng)公共行政理論體系 的構建是在以下理論中逐

14、步完成的。 1、懷特的系統(tǒng)化公共行政理論 懷特提出了公共行政理論框架使傳統(tǒng)公共行政 思想成為系統(tǒng)化、理論化的知識體系，被譽為公共 行政的奠基人。 懷特撰寫的《公共行政研究導論》是世界上第 一本公共行政教材，第一次對行政組織進行了系統(tǒng)、 全面的闡述。但他只是提供了公共行政這門新興學 科的概貌。 2、古利克和厄威克的科學化公共行政原則 古利克對行政原則的探究是結合對行政組織結 構改革的分析來進行的，他提出了行政改革應遵循 的11項指導原則，古利克把機關具有的職能總結為 POSDCORB。 厄威克對公共行政原則的系統(tǒng)化做了更具有普 適性的歸納。他在《行政的要素》中指出，每個上 級領導或直接

15、領導的下級人員不應超過 5人，至多 不能超過6人。 3、福萊特的動態(tài)化公共行政理論 在福萊特之前，公共行政主要關注的是組織結 構、規(guī)章制度研究。福萊特從人的角度，運用心理 學的研究方法對人的問題在公共行政中的重要性進 行了探討。 福萊特是在科學管理理論和行為科學理論之間 起著橋梁作用的美國管理學家。 公共行政理論的轉型 對于公共行政理論從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉型具有決定 性影響的批評意見是西沃之爭。 1、西蒙的批評與公共政策學派的出現(xiàn) 西蒙是西方管理決策學派的創(chuàng)始人之一。西蒙 對傳統(tǒng)行政學理論的批判：一是傳統(tǒng)的行政原則并 非真正的科學原則，只能被稱為行政諺語；二是對 政治 行政二分法的批評

16、（與他倡導的行為主義 研究方法聯(lián)系在一起），西蒙主張政治與行政是相互 關聯(lián)而無法嚴格區(qū)分的，并從價值與事實之區(qū)分的 觀點來看待二者的區(qū)別。 西蒙以決策為基本概念，研究公共行政問題， 代表作《行政行為 行政組織決策過程的研究》 自西蒙提出決策研究途徑以來，公共行政學界日益 正視決策的重要性，以至于后來誕生出公共政策這 個新的學科。 2、 沃爾多的批評與新公共行政學的興起 沃爾多對傳統(tǒng)公共行政的批評為：一是政治一 —行政二分法不符合民主制的理想，他認為應該鼓 勵行政權力和政治權力之間的合作而非對抗；第二 傳統(tǒng)公共行政組織理論忽視了行政實質的具體性； 第三反對過于重視效率的做法。 沃爾多

17、準確地指出了傳統(tǒng)公共行政理論的主要 缺陷，成為新公共行政學研究的先導，代表作《行 政國家》。 3、 新公共行政學 是強調以公共行政的公共部分為研究重心的公 共行政理論流派，弗雷德里克森是主要代表。主要 包括：（1）對傳統(tǒng)公共行政效率至上觀的反思和批 評；（2）對社會公平價值觀的提倡；（3）對傳統(tǒng)政 治一一行政二分法的突破，將發(fā)展焦點定位于如何 發(fā)展公共政策上；（4）對動態(tài)、開放組織觀的強調， 認為當代公共行政發(fā)展的動力源于行政組織變革的 需要。 新公共行政學推動了“新公共管理運動”的興 起和新公共管理理論的誕生。 2.2現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展 221公共選擇理論 1、 經濟人假設

18、 公共選擇理論是用經濟學方法來研究公共管理 活動及公共政策制定執(zhí)行，被解釋為"對非市場決 策的經濟學研究"。公共選擇理論分析的出發(fā)點是人 是理性的自利主義者。 2、 政府規(guī)模擴張 （1） 瓦格納、皮考克、維斯曼，認為其原因有: 社會環(huán)境條件要求、生產領域介入要求和公共物品 需求要求。 （2） 馬斯格雷夫、羅斯托，認為其原因有：早 期政府投資、中期經濟干預和成熟期社會公共服務 和支出。 （3） 帕金森定律：揭示了政府機構不斷膨脹的 兩大動力，一是官員想要增加的是下屬而不是對手， 二是官員們相互之間制造工作。帕金森定律得出， 不管政府機構的工作量是否增加，其工作人員和工 作機構的數(shù)量總會按

19、幾何級數(shù)增長的結論。 （4）公共選擇理論：運用經濟學理論對政府規(guī) 模及其增長進行分析，一是非市場性質，導致競爭 壓力的免除；二是信息壟斷，導致工作效率難以監(jiān) 督；三是缺乏激勵機制，失去機構內在動力；四是 預算的誤導作用；第五，理想的官僚不復存在。 新公共管理理論 新公共管理，又稱企業(yè)化政府、以市場為導向 的公共行政、后官僚體制模式、管理主義。新公共 管理理論只是現(xiàn)代公共管理理論的一部分，而不是 其全部。 新公共管理理論認為，私營部門的管理實踐和 技術可以用于公共部門。 奧斯本、蓋布勒住《改革政府 企業(yè)精神如 何改革著公營部門》中，全面闡述了企業(yè)家政府理 論。 "公共選擇理論與新公共

20、管理理論的異同 相同：尊崇市場力量、市場作用、市場機制。 相異：公共選擇關注政府和社會的關系，主張 發(fā)揮市場力量解決困難；新公共管理主張通過引進 市場機制完善公共組織。 ——趨勢：物質私有化、內部理性化。 223公共治理理論 1、 興起 市場失效：僅僅運用市場的手段，無法達到帕 累托最優(yōu)。市場存在著信息不對稱、壟斷、極端個 人的自私行為，最終導致社會資源的閑置。 政府失效：僅僅運用領先的計劃和命令等行政 手段，也無法達到資源配置的最優(yōu)化。 于是西方學者提出了治理的新概念，通過治理 彌補政府和市場在調控中的不足。 2、 含義：公共管理組織運用公共權威維持秩序 和實現(xiàn)公共利益最大化。

21、與統(tǒng)治相比，主體未必是 政府，無須依靠國家強制力實現(xiàn)，包括非正式、非 政府機制。 3、 內容：（1）多元主體；（2）責任邊界模糊； （3）主體間存在著權力依賴和互動伙伴關系；（4） 治理語境下的公共管理，是一種自主自治的網絡管 理；（5）政府扮演元治理角色。 新公共服務理論 1、 興起：新公共服務理論是以羅伯特?哈登為 代表的學者對新公共管理理論的反思，特別是作為 新公共管理理論之精髓的企業(yè)家政府理論缺陷的批 評而建立的一種新的公共管理理論。 2、 內容：（1）政府的職能是服務而不是掌舵； （2）公共利益是目標而非副產品；（3）思想上要更 具戰(zhàn)略性，行動上要更具民主性；（4）為公

22、民服務 而非為顧客服務；（5）責任并不簡單，不應僅僅關 注市場；（6）重視人而不是重視生產率；（7）公民 權和公共服務比企業(yè)家精神更重要。 新公共服務理論并不意味著對新公共管理的全 盤否定，本質上對新公共管理理論的一種揚棄。 第3章公共組織 3.1公共組織的性質與結構 1、 含義：公共組織是以實現(xiàn)公共利益為目的、 以管理公共事務和提供公共服務為基本職能的社會 組織，其特殊性在于公共性。 2、 特征：（1）以增進公共利益為目標；（2）受 法律的明確限制并具有權威性；（3）受到高度的公 共監(jiān)督；（4）具有一定的獨占性；（5）具有政治性。 3、 結構：（1）縱向結構：決策層 協(xié)調指揮 層

23、——技術操作層；（2）橫向結構：按業(yè)務性質分 工一一按管理程序分工一一按管理對象分工。 4、 結構形式：直線制、職能制、直線職能制、 矩陣制 5、 公共組織的類型 （1） 政府組織：廣義上包括立法機關、司法機 關和行政機關，狹義上主要是指行政機關。 （2） 非營利組織：又稱非政府組織 non-governmental organization、志愿 者組織 volunteer organization、公民社會組織 civil society organization、免稅組織 tax-exempt organization 。 是以增進公共利益為目標的非官方公共組織。與政 府組織相比

24、，最大的特點是非強制性和服務性。 （3） 準政府組織：以增進公共利益為目標，通 過授權具有一定行政權力，對公共事務管理具有一 定強制性的公共組織。準政府組織包括行政類事業(yè) 單位，工會、婦聯(lián)、共青團、科協(xié)、工商聯(lián)、青聯(lián)、 僑聯(lián)、臺聯(lián)。 3.2非營利組織 1、 特征：一是正式組織性；一是民間性；二是 非利潤導向性；四是自主管理性；五是志愿性；六 是公共性。非分配性約束，是指非營利組織不能把 獲得的凈收入分配給對該組織實施控制的個人，非 營利組織的非分配性約束是區(qū)別于營利組織的最重 要特征。 2、 分類：（1）國外：宗教性、社會性、文化性、 學術性、保護性、政治性、慈善性、社會運動；（2）

25、國內：登記、未登記。 3、 作用：（1）微觀的社會服務和管理職能的主 要承擔者；（2）提高公共物品的供給效率；（3）滿 足社會對公共服務的多元化需求；（4）是公共管理 社會化和市場化的必然。 4、 我國非營利組織 （1）存在問題：身份不清；缺乏資金、內部組 織不健全、行為缺乏規(guī)范性和代表性；外部法律法 規(guī)不健全。（2）基本取向：培育、監(jiān)督。 3.3事業(yè)單位 事業(yè)單位的含義與特征 1、背景：事業(yè)單位是我國計劃經濟體制下產生 的，在社會公共事務領域提供公共服務和進行公共 事務管理的實際承擔者，具有準政府組織的性質。 2、含義：以增進公共利益為目標，通過授權具 有一定行政權力，對公共事

26、務管理具有一定強制性 的公共組織。 事業(yè)單位改革 1、 存在問題：（1）規(guī)模巨大、增長過快、財政 負擔過重；（2）社會效益不高；（3）與經濟建設結 合不緊密。 2、 改革原則：第一，實行政事分開，解除政府 與事業(yè)單位的隸屬關系；第二，實行職責分開，政 府職能交回政府履行，技術性、服務性工作由事業(yè) 單位完成；第三，管理方式和手段分開，行政主管 部門簡政放權，事業(yè)單位運用非行政手段進行公共 管理和提供公共服務。 3、 分類改革：行政事業(yè)類單位、公益類事業(yè)單 位、經營服務類事業(yè)單位。 3.4公共組織的變革 科層制組織與反思 馬克斯?韋伯區(qū)創(chuàng)建了科層制理論，科層制具有 以下基本特征：（1

27、）合理的分工；（2）層級節(jié)制的 權力體系；（3）依照規(guī)程辦事的運作機制；（4）形 成正規(guī)的決策文書；（5）組織管理的非人格化；（6） 適應工作需要的專業(yè)培訓機制；（7）合理合法的人 事行政制度。 1、 主要內容：（1）組織標準化，包括分工專業(yè) 化、工作指標化和人員統(tǒng)一化；（2） 工作秩序化； （3）管理規(guī)范化。 2、 存在缺陷：第一，剛性的官僚系統(tǒng)缺乏靈活 性和主動性；第二，標準化的管理忽視人的差異性； 第三，排除了競爭的必要與可能；第四，條塊分割 的專業(yè)化單位不斷膨脹，職能交叉重疊。 3、 面臨困境：第一，官僚制精神與自由民主的 個性追求沖突；其次，信息化時代的來臨，陳舊的 層級管理

28、和控制系統(tǒng)無法適應動態(tài)要求；再次，全 球化的趨勢，凸顯相對封閉的科層制組織在主體交 往、文化多元上格格不入。 公共組織的變革 公共組織不是一個簡單的機構調整、人員增減 問題，而是一個復雜的系統(tǒng)工程。機構調整只是手 段，優(yōu)化組織整體結構和功能才是目的。 1、 目標：（1）提高公共組織適應環(huán)境的能力； （2）提高自身的穩(wěn)定性、協(xié)調性；（3）提高公共組 織的工作績效。 2、 內容： （1） 組織結構的變革：橫向上，由重決策執(zhí)行 部門，向重監(jiān)督、咨詢、信息等部門發(fā)展，縱向上， 從集權式、尖塔型向分權式、扁平型發(fā)展。 （2） 公共組織權力關系的變革：第一，公共組 織向社會還權；第二，橫向分

29、權；第三，在縱向權 力的分配上，實行集權與分權相互融合與共存。 （3） 技術變革；（4）產品和服務變革；（5）人 力資源變革。 3、 發(fā)展趨勢：學習型組織；無縫隙組織、網絡 組織、虛擬組織；區(qū)分掌舵和劃槳職能。 第4章公共領導 4.1公共領導概述 公共領導的含義和特點 1、含義：公共組織的領導者為確定和實現(xiàn)公共 目標，通過對社會資源進行合理配置，對組織成員 和公眾進行統(tǒng)御和指引的行為過程，它包含了領導 者、被領導者、環(huán)境三個基本要素。 2、 特征：（1）職權的公共性、服務性；（2）決 策的公斷性；（3）價值取向是公共利益；（4）組織 依托是公共組織或公共部門。 3、 作用：導向

30、統(tǒng)領、影響表率、協(xié)調溝通、迎 接挑戰(zhàn)引發(fā)變革。 西方領導理論的演進與新發(fā)展 1、西方經典領導理論 （1） 特質理論trait theory，通過分析領導者 的個人性格和特征，解釋他們成為領導者的真正因 素。 （2） 行為理論 behavior pattern theory 第一，勒溫的三種領導方式理論：集權式、民 主式、放任式領導方式。 第二，嫩鮑拇、施密特的領導連續(xù)流理論：認 為領導方式不是獨裁與民主任選其一，二是一系列 連續(xù)流的領導方式。 第三，利克特的四種管理方式理論：以工作為 中心的領導和以員工為中心的領導。 （3） 權變理論 contingency situation

31、al theory 領導=f （領導者、被領導者、環(huán)境） 實質，領導方式是三者的一個函數(shù)，有效的領 導行為是因時間地點條件的變化而變化的。 第一，菲德勒的權變理論：領導行為是否有效 取決于是否與情境因素相適應。 第二，豪斯的路徑 目標理論：領導者效率 取決于領導行為是否被下屬接受，并在工作中得到 滿足。 總體來看，領導權變理論強調沒有唯一、絕對 合理的領導方式，關鍵取決于三因素之間的互動是 否合理。但該理論也忽視了領導者本身所具有的某 些特質。 2、西方領導理論的新進展 （1） 領導魅力理論：脫胎于韋伯的領導魅力理 論，發(fā)展了領導特質理論；是指下屬發(fā)現(xiàn)了領導者 的某些作為時，會將

32、其歸因于領導者偉大或杰出的 領導能力。該理論有它的合理性和解釋力，但缺乏 普適性和可證偽性。 （2） 交易型和變革型領導理論：伯恩斯和巴斯, 變革型；領導鼓勵激活，下屬期待熱情，交易型， 領導公平合理，部屬交換互惠。 4.2公共領導體制 421領導體制的含義和內容 1、 領導體制的含義：公共組織中領導職能、領 導權力和領導責任的配置及運行體制。 2、 內容：（1）領導結構（職權責的配置結構）； （2）領導的層次與跨度（縱向組織結構）；（3）各 部門之間的職責與權限劃分（橫向組織結構）；（4） 領導干部的管理體制。 3、 基本類型：首長制和集權制（決策權所屬人 數(shù)多少）；集權制和分

33、權制（權力集中程度）；（3） 層級制和職能制（構成單位）；（4）完整制和分離制 （所受指揮和控制），中國、美國。 公共管理領導體制的改革 1、 我國公共管理領導體制存在的問題：（1）領 導職能相互混淆；（3）領導權力過于集中；（3）領 導權力約束滯后；（4）公共組織機構高度膨脹；（5） 用人制度缺乏活力。 2、 公共管理領導體制改革的路徑： （1） 完善領導職能分工。 （2） 在保證政令統(tǒng)一的前提下，適當下放權力。 （3） 改革組織人事制度：第一，在公務員序列 之外全面推行聘任制；第二，減少關卡，允許干部 自然流動；第三，打破論資排輩；第四，增加透明 度，體現(xiàn)三公開；第五，實行競

34、爭式選拔。 （4） 繼續(xù)推進機構改革：縱向層次要盡可能地 少；橫向部門劃分不宜過細；實行精兵簡政。 （5） 加強權力制約與監(jiān)督。 4.3公共領導方法 領導方法概述 領導方法是指領導者配置資源、溝通協(xié)調、統(tǒng) 籌安排、統(tǒng)御激勵下屬的各種手段和途徑。 領導協(xié)調 1、 含義：內求團結、外求發(fā)展。 2、 內容：（1）領導工作關系協(xié)調：部門任務、 工作時間、政策措施和工作要素協(xié)調；（2）領導人 際關系協(xié)調：上下級之間關系的協(xié)調、同級組織的 協(xié)調。 3、 原則：以人為本、客觀公正、整體性原則、 互惠雙贏、靈活機動。 領導溝通 1、含義：領導者為實現(xiàn)目標與被領導者進行信 息、思想和情感

35、的傳遞互動。 2、 途徑 （1） 溝通渠道：正式渠道、非正式渠道； （2） 溝通模式：鏈式溝通、輪式溝通、全通道 溝通、環(huán)式溝通、Y式溝通； （3） 溝通形式：口頭溝通、書面溝通、非語言 溝通。 3、 方法：意識、渠道、環(huán)境、技術、監(jiān)督。 領導激勵 1、 含義：領導者調動下屬積極性和創(chuàng)造性的行 為和手段。 2、 原則：物質與精神結合、正負結合、按需激 勵、差別激勵、公平公正。 3、 方法：物質激勵、參與激勵、目標激勵、榜 樣激勵、情感激勵、榮譽激勵等。 4.4領導能力 1、 含義：領導者影響具體領導活動效果的個性 心理特性的總和，它是領導者素質的核心。 2、 內容：（1

36、）領導的創(chuàng)新能力；（2）領導的戰(zhàn) 略思維能力；（3）領導的執(zhí)政能力。 3、 方式：集權型、民主型、放任型。 第5章公共政策 5.1公共政策概述 公共政策的性質和范疇 1、 誕生：拉斯韋爾（美）與拉納合著的《政策 科學：范圍和方法的新近發(fā)展》，被認為是公共政策 學或政策科學的誕生標志。 2、 視角：價值分配論、目標方法選擇論、立場 論、過程論、政策合法性實現(xiàn)論。 3、 定義：決策主體運用公共權力區(qū)分社會利益 需求，協(xié)調社會利益矛盾與沖突的方略。公共政策 的核心是一種選擇。 公共政策工具 1、 興起：政策失敗的反思、政治制定執(zhí)行的實 踐需求、福利國家的低效率、經濟學工具流行。

37、2、 類型：豪利特、拉米什，《公共政策研究： 政策循環(huán)與政策子系統(tǒng)》 （1） 自愿性政策工具：家庭與社區(qū)、志愿者組 織、市場； （2） 強制性政策工具：規(guī)制、公共企業(yè)、直接 提供; （3）混合性政策工具：信息與規(guī)勸、補貼、產 權拍賣、征稅和使用者付費。 3、選擇與應用：豪利特、拉米什通過設置兩個 變量構建政策工具選擇模型，一是國家能力，一是 政策子系統(tǒng)的復雜程度。 （1） 國家能力強，政策子系統(tǒng)高度復雜 自 愿性政策工具，市場； （2） 國家能力強，政策子系統(tǒng)低度復雜一一強 制性政策工具； （3） 國家能力弱，政策子系統(tǒng)高度復雜 自 愿性政策工具，家庭與社區(qū)、志愿者組織； （

38、4） 國家能力弱，政策子系統(tǒng)低度復雜 混 合性政策工具； 公共政策的研究主線 1、 制定公共政策的主體的權力結構、權力運行 機制與決策機制； 2、 公共政策的過程與程序； 3、 公共政策的內容與輸出：自變量、因變量； 5.2公共政策過程 公共問題與公共政策問題 公共政策問題泛指實際狀態(tài)與社會期望之間的 差距。公共問題不等于公共政策問題。 522公共政策問題的確認與構建 1、 確認：對問題的性質、領域、范圍和程度作 出基礎性判斷。 2、 構建：對政策問題的理性分析。 公共政策議程 1、 含義：被選中的政策問題進入具體決策的過 程。 2、 觸發(fā)機制：安德森，（1）政治領袖

39、的觸發(fā)； （2）危機事件；（3）抗議活動；（4）通信媒介的注 意、。 3、 建立模型：金登，多源流分析模型 （1） 問題溪流：指標、焦點事件、危機、符號、 反饋； （2） 政策源流：特定領域的專業(yè)人員完成的有 足夠吸引力的備選方案和政策建議； （3） 政治源流：國民情緒、政府的變更、國會 議席、利益集團。 公共政策制定 1、定義：是指從政策方案設計到政策合法化的 過程。 2、 宏觀流程：以對政治生活的系統(tǒng)分析為基礎， 將政策制定視為政策信息、資源、行為的輸入加工 與政策產品的輸出反饋的過程。 3、 微觀流程：是從決策的視角對政策的規(guī)劃與 設計，包括發(fā)現(xiàn)問題 確立政策目標

40、方案擬 定、評估與抉擇 政策合法化。 525公共政策溝通 1、 內部溝通與外部溝通； 2、 公眾與政府之間政策溝通的途徑及其障礙： （1） 途徑：政策發(fā)布與信息公開、政策反饋和 信息反饋、雙向互動和政府回應； （2） 障礙： 第一，溝通的渠道障礙，包括制度缺失、政府 利益、傳統(tǒng)觀念、資源技術； 第二，溝通的心理障礙，官本位加上政策信息 的封閉性導致了政府管理模式的專斷性和隨意性， 可能誘發(fā)非常規(guī)性的逆向反應。 第三，溝通的技術障礙，信息失真，以及公眾 參與受到限制。 公共政策執(zhí)行 1、一般理論：（1）自上而下途徑；（2）自下而 上途徑； —2、公共政策執(zhí)行失控及其矯正

41、 （1） 失控，表現(xiàn)為：第一，政策敷衍；第二， 政策附加或阻截；第三，政策抵制；第四，政策扭 曲。 （2） 矯正，措施有：第一加強公共政策執(zhí)行體 系組織建設；第二，提高公共政策執(zhí)行者的素質； 第三，強化對公共政策執(zhí)行體系的監(jiān)控；第四，促 進公共政策執(zhí)行的法治化和民主化建設。 527公共政策評估 1、 類型：結果、過程、事前、事中、事后； 2、 標準：在政策評估中，同樣需要協(xié)調工具理 性與價值理性取向的關系。 （1） 關注政策效率與效果：以工具理性為主的 政策評估，關注效率、效能、效益； （2） 關于政策價值效益：以價值理性為主的政 策評估，關注4E，經濟、效率、效果、公平。 5.

42、3公共政策分析 公共政策分析的含義與內容 1、 含義：解釋+開處方 （1） 戴依認為政策分析的特征主要關心的是解 釋而不是開處方，政策分析是對公共政策產生的前 因后果進行嚴格研究、小心論證的一般性命題。 （2） 鄧恩認為，政策分析的目的是給政策制定 者提供信息，并以此為依據(jù)運用推理判斷發(fā)現(xiàn)和解 決政策問題。 2、 內容：政策內容、政策過程、政策輸出、政 策信息、政策倡導。 公共政策定量分析方法 1、確定型分析技術 （1） 線性規(guī)劃：求線性目標函數(shù)中線性約束條 件下的最大值或最小值的問題。 （2） 排隊論：包括統(tǒng)計推斷、系統(tǒng)的形態(tài)、 系 統(tǒng)的優(yōu)化 排隊會造成資源的浪費，公共政

43、策應尋求有效 的途徑，盡力避免排隊現(xiàn)象的產生。但是在等候時 間與服務能力關系尚未明確時，盲目增加服務設施 又會帶來新的浪費。 （3） 馬爾可夫預測法：利用系統(tǒng)現(xiàn)有狀態(tài)去預 測未來狀況的分析技術和方法。 （4）成本 受益分析，cost-benefit analysis: 問題是忽視公平、影子價格。 —2、隨機型分析技術：用于不確定型或風險型決 策分析 （1） 動態(tài)規(guī)劃：建立模型以最短的時間和最少 的投資消耗來完成預期目標。 （2） 決策樹：顯示可能發(fā)生的所有情形和在決 策點可供選擇的所有方案。 （3） 靈敏度分析。 公共政策定性分析方法 1、 頭腦風暴法 brain storm

44、ing 又稱專家會議法，包括直接頭腦風暴法和質疑 頭腦風暴法。 優(yōu)點：智能互補、思維共振；缺點：成本較高、 參與者素質要求高。 2、 德爾菲法 專家向調查人員提出看法和意見，特點為匿名 性、巡回反饋。 優(yōu)點：意志自由；缺點：耗時過長。 3、 交叉影響分析 cross-impace analysis 通過事件的相互作用來預測事件發(fā)生的概率。 優(yōu)點：注意被忽略事件間關聯(lián)；缺點：潛在關 聯(lián)不可全面、專家一致性的不現(xiàn)實性。 4、腳本寫作 script writing 對有些將要發(fā)生的情況進行描述或預言。 優(yōu)點：降低不確定性，運用于軍事和外交。 5.4公共政策發(fā)展 公共政策發(fā)展的

45、趨向 公共性、合法性、有效性 公共政策環(huán)境 543通過公共政策發(fā)展實現(xiàn)公共價值的途徑 1、 實現(xiàn)公共管理的價值導向； 2、 構建公共管理穩(wěn)定的運行平臺：第一，公共 政策是公共管理的起點；第二，公共決策貫穿公共 管理過程始終；第三，公共政策是公共管理的基礎。 第9章公共危機管理 9.1公共危機管理概述 公共危機的內涵 1、突發(fā)事件 類型：自然災害類、事故災難類、公共衛(wèi)生類、 社會安全類 程度：1級紅色，特別嚴重；□級橙色，嚴重; 川級黃色，較重；W藍色，一般。 2、 公共危機 含義：是指因突發(fā)事件引發(fā)的，給社會正常生 產生活秩序和人們生命財產安全帶來嚴重威脅的緊 急事件或者

46、緊急狀態(tài)。 要素：未曾預料的意外情境；具有嚴重的危害 與社會影響；可供反應的時間有限。 3、 突發(fā)事件與公共危機的關系 突發(fā)事件是引起公共危機產生的原因。公共危 機事件經由突發(fā)期、擴散期到爆發(fā)期，公共危機程 度不斷提高。 4、 特征 突發(fā)性和緊急性、高度不確定性、影響的社會 性、決策的非程序化。 公共危機管理體制與職能 1、 含義：是指公共管理主體為避免或減少公共 危機所造成的損害而實施的預防、決策、處理、恢 復等行為活動的總和。 2、 活動：3C，指揮 command，控制 control， 溝通 communication 。 3、 組織結構：指揮和協(xié)調、實際操作、信息傳

47、 遞、物資保障和財務管理等5個機構。 4、 公共危機管理體制：(1)建立公共危機管理 的統(tǒng)一指揮體制；(2)建立分級響應和屬地管理相 結合的體制；(3)建立健全危機管理聯(lián)動協(xié)同體制。 公共危機管理過程 1、 公共危機管理階段 斯蒂文芬克的四階段生命周期模式”第一階 段，危機潛伏期；第二階段，危機爆發(fā)期；第三階 段，危機持續(xù)期；第四階段，危機痊愈期。 2、 公共危機管理系統(tǒng)：決策系統(tǒng)、指揮和綜合 協(xié)調系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、輔助系統(tǒng)；信息、參謀咨詢 系統(tǒng)。 3、 公共危機動態(tài)管理模式 努納梅克強調危機發(fā)展三個階段。 (1) 危機爆發(fā)前的活動：建立危機計劃系統(tǒng)、 危機訓練系統(tǒng)、危機感應系統(tǒng)

48、。 (2) 危機爆發(fā)時的活動：危機指揮、危機情境 監(jiān)測、危機資源管理。 (3) 危機解決后的活動：評估調查、加速復原、 繼續(xù)推行下一波的危機管理計劃 9.2公共危機管理體制 921公共危機預警機制 1、 含義：通過分析現(xiàn)有數(shù)據(jù)、情報和資料，發(fā) 出確切的警示信號或信息。 2、 功能：信息收集與分析、危機監(jiān)測、公共危 機預報、信息發(fā)布與媒體管理、信息溝通。 3、 框架：（1）監(jiān)測系統(tǒng)；（2）咨詢系統(tǒng)；（3） 組織網絡；（4）完善的法規(guī)體系。 公共危機管理決策體制 1、 特點：（1）在有限的信息、資源、時間下尋 求滿意的處理方案；（2）利益群體和公眾參與非常 有限；（3）政策的合

49、法化已有法律實現(xiàn)授權。 2、 主體：中樞決斷系統(tǒng)、參謀咨詢系統(tǒng)、協(xié)調 系統(tǒng)。 3、 制度：規(guī)范公共危機決策行為的法律制度涉 及以下內容：決策主體、決策權限、決策程序、決 策方式。 公共危機管理資源配置與保障機制 1、含義：公共危機管理的資源主要是通過權威 機制來配置的 2、管理機制：整合機制、公共財政預算與支付 制度、公共危機管理的監(jiān)督與審計。 監(jiān)督途徑包括內部控制、第三方評估和社會輿 論監(jiān)督。 924公共危機新聞發(fā)布機制 新聞發(fā)布應急響應機制、新聞發(fā)布機制、中外 記者采訪管理機制、境內外輿情跟蹤和通報機制、 互聯(lián)網信息安全管理機制、公共危機事件分類處理 新聞發(fā)布機制。 公

50、共危機管理控制處理機制 1、 公共危機控制：前饋控制、同期控制、反饋 控制。 2、 公共危機處理 （1）開始階段：第一，迅速成立危機處理小組； 第二，搜集危機信息；第三，制定危機處理計劃的 方案。（2）蔓延階段：第一，危機中止策略；第二， 危機隔離策略；第三，危機消除策略；第四，危機 利用策略。 公共危機管理的善后處理與評估機制 1、善后處理：第一，災后重建；第二，清算損 失；第三，賠償損失；第四，對公眾災難心理創(chuàng)傷 的安撫和慰藉；第五，事故調查與責任人員處理。 2、評估機制：評估原則一一客觀性、準確性、 時效性、科學構建評估指標體系、科學合理運用評 估方法。 9.3公共危機管理

51、法治 公共危機管理法制體系 1、 公共危機管理法制的含義和特點： 公共危機 管理法制屬于非常態(tài)法制，是針對突發(fā)事件引起的 公共緊急情況制定或者認可的處理國家權力之間、 國家權力與公民權利之間、公民權利之間的各種社 會關系的法律規(guī)范和原則的總和。 2、 我國公共危機法制體系的組成 在我國批準和簽署的國際條約、協(xié)議中，涉及 一般緊急狀態(tài)法的有20余部。 3、 我國公共危機管理法制的原則 （1） 基本原則：法治原則、應急性原則、基本 權利保障原則； （2） 具體原則：公共利益原則、比例原則、主 動性和防范性原則、積極責任原則、權益救濟原則。 932公共危機管理中行政緊急權力法治 范

52、圍規(guī)制、程度規(guī)制、程序規(guī)制、目的和條件 規(guī)制 933公共危機管理中的公民權利保障 權利包括：不可克減的基本人權、知情權、監(jiān) 督權、緊急救助請求權、申請行政復議或提起行政 訴訟權、補償和賠償請求權。 第10章公共管理技術與方法 10.1傳統(tǒng)行政方法 行政手段 1、 含義：依靠從上到下制定頒布政策、指令、 計劃，來實現(xiàn)公共管理目的。 2、 方式：行政命令、行政引導、行政信息、行 政咨詢。 3、 優(yōu)點：（1）與法律手段比：簡便靈活；（2） 與經濟手段比：無償經濟；（3）與思想教育比：直 接迅速。缺點：（1）缺乏平等、協(xié)商的民主精神， 容易挫傷下屬和公眾的積極性；（2）縱向層級信息

53、傳遞遲緩，易失真。 法律手段 1、 含義：依靠制定實施國家法律、法規(guī)，來實 現(xiàn)公共管理目的。 2、 方式：按行政執(zhí)法分類，包括行政決定、行 政檢查、行政處置、行政強制執(zhí)行。 經濟手段 1、含義：依靠價格、信貸、利率、稅收等經濟 杠桿和方式，來實現(xiàn)公共管理目的。 2、 缺點：不能解決人的精神問題和社會需求問 題，可能對人們的思想產生消極影響。 3、 對策：符合客觀經濟規(guī)律，有效處理好效率 與公平關系。與思想教育相結合。 思想教育手段 1、 含義：依靠宣傳、說服、溝通、精神鼓勵等 方式，，來實現(xiàn)公共管理目的。 2、 方式：啟發(fā)教育、建議協(xié)商、樹立典范等。 3、 方法：（1）行

54、政激勵：包括目標激勵、獎懲 激勵、競爭激勵、反激勵；（2）參與管理：包括團 體決策、咨詢制度、建議制度、信訪制度；（3）公 共責任。 4、 缺點：時間長，效果具有不確定性。 10.2當代公共管理新方法 市場化工具 指的是公共部門利用市場手段來實現(xiàn)公共管理 目的。 1、民營化 主要方式有：一是采取向公眾出售股份的形式， 實現(xiàn)國有企業(yè)的撤資；二是通過特許經營、合同承 包，鼓勵私營部門提供可市場化的公共產品或公共 服務。 世界上推行民營化最為典型的國家是新西蘭、 英國和其他歐洲國家等。 2、 特許經營 含義：由公共部門授予私人企業(yè)經營和管理某 項公用事業(yè)的權利，通過特許協(xié)議明確雙方

55、的權利 與義務，來實現(xiàn)公共管理目的。 典型方式：BOT、PPP模式 3、 放松規(guī)制 含義：由行政制定并執(zhí)行直接干預市場配置機 制的規(guī)則，如規(guī)章、標準、許可、禁止。規(guī)制可分 為經濟規(guī)制和社會規(guī)制兩大類型。 經濟規(guī)制：控制諸如產品的價格和數(shù)量、投資 回報、某一產業(yè)中公司的進入或退出。 社會規(guī)制：控制諸如健康、安全、職業(yè)歧視等 社會事項。 4、 用者付費：把價格機制引入到公共服務之中, 對一些公共服務采取收費的方式。 5、 合同外包：把民事行為中的合同引入公共管 理領域中來 6、 憑單制：借用私人市場憑單的理念和技術來 改造公共服務供給的公共管理方法。它的基本特征 是，憑單是圍繞特

56、定物品而對特定消費者群體實施 的補貼；憑單不同于補助，是直接補貼消費者而非 生產者；憑單通常采取代金券的方式而非現(xiàn)金。 7、 分散決策：分權與權利下放的過程。 &產權交易：對一些公共設施，在財產所有權、 收益權不變的前提下，通過試用期的出讓，獲得經 濟效益。 9、內部市場：將提供公共服務的公共部門劃分 為生產者和購買者兩方，形成公對公的競爭。英國、 新西蘭、瑞典等國家是應用這種方法比較典型的國 家。 1022工商管理技術 是把企業(yè)的管理理念和方式引入到公共部門中 來。 1、全面質量管理 TQM,total quality man ageme nt (1) 內容：以顧客滿意為目的、

57、以質量為中心、 取得高層支持是關鍵、以全員參與為基礎。 (2) 特點：對象的全面管理、全過程管理、 全 員管理、全面運用各種管理方法和提高全社會的效 、人 2、 目標管理 management by objective and self-con trol （1） 代表人物：德魯克，《管理實踐》，首次提 出“目標管理與自我控制”，并構建起目標管理的理 論體系。 （2） 含義：是一種綜合的以工作為中心和以人 為中心的系統(tǒng)管理方式。 （3） 特征：分權與自我控制的管理、參與式管 理、面向成果的管理、系統(tǒng)化的管理。 3、 顧客導向 4、 標桿管理benchmarking :是一個認識

58、和引 進最佳時間，以提高績效的過程。 5、流程再造：對業(yè)務流程進行根本性在思考和 徹底再設計。 社會化手段 1、社區(qū)治理：隨著市場經濟體制的逐步建立和 完善，從政府和企業(yè)分離出來的社會職能，大部分 需要依托于城市社區(qū)來承擔。其優(yōu)點在于，不花或 很少花政府的錢，調動公民積極參與。 2、 志愿者組織：免受國家強制力和經濟利益分 配的約束。 3、 公眾參與及聽證會。 10.3戰(zhàn)略管理 戰(zhàn)略管理概述 戰(zhàn)略管理是將環(huán)境變化與公共管理目標實現(xiàn)有 機結合在一起的管理方式。公共部門戰(zhàn)略管理是作 為新公共管理運動以及公共管理范式的一個重要組 成部分而出現(xiàn)的，是公共部門對急劇變遷的不確定 環(huán)境的能

59、動適應。 公共部門戰(zhàn)略管理的性質 公共部門戰(zhàn)略管理的根本性質是公共性。公共部 門戰(zhàn)略管理追求的目標是創(chuàng)造公共價值，實現(xiàn)公共 利益。公共部門戰(zhàn)略管理及過程與其特殊的背景結 合在一起。 公共部門戰(zhàn)略管理雖然大量借鑒私營部門戰(zhàn)略 管理的方法和經驗，但其根本性質沒有因此改變， 仍然是公共性質的，二者是手段和目的的關系。 公共部門戰(zhàn)略管理過程 1、公共部門戰(zhàn)略管理系統(tǒng)：主體、客體、環(huán)境。 2、公共部門戰(zhàn)略管理過程：戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實 施、戰(zhàn)略控制 （1） 戰(zhàn)略規(guī)劃：戰(zhàn)略分析是戰(zhàn)略規(guī)劃的最重要 的一環(huán) PEST分析法：是一個宏觀環(huán)境分析模型，收集 政治法律 politics、經濟 econo

60、my、社會文化 society 和技術technology四個方面的因素，其次分析，最 后評價。 SWOT分析法：是自我診斷法，包括組織內部優(yōu) 勢strengths，組織內部劣勢 weakness,外部環(huán)境機 會 opportunities，外部環(huán)境威脅 threats。 戰(zhàn)略規(guī)劃在公共管理的應用方面分為三個層次： 第一，涉及全國（?。┑膽茫坏诙?，以部門為基 礎的策略性長期規(guī)劃；第三，以部門為主的戰(zhàn)略議 題管理。 （2） 戰(zhàn)略實施：將戰(zhàn)略管理方案付諸實踐，逐 步實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的過程。 （3） 戰(zhàn)略控制：包括確定標準、衡量績效、糾 正偏差。 第13章公共部門改革 13.1公共部門改革

61、概述 1、 含義：是指對利益關系、權力格局、組織結 構進行重新調整和建立的一種政治行為。 2、 改革內容的一般性、普遍性：都涉及公共部 門自身和公共部門在整個社會的職能定位 （1） 公共部門自身的改革：組織結構、管理體 制、權力運行、人事管理； （2） 公共部門在整個社會的職能定位：明確職 能、調整關系（政府與市場、社會、企業(yè)、中介組 織）、優(yōu)化職能、重塑政府等。 3、 改革內容的變動性、特殊性：不同國家、不 同時期改革的內容及側重點不同。發(fā)達國家的改革， 所涉及的大多是具體的技術性問題；正經歷著經濟 社會大轉變的發(fā)展中國家，更多著眼于調整公共部 門功能，增強公共部門效能和重新評估認

62、識公共部 門作用等。 4、 目標：有目標但絕非一成不變：（1）創(chuàng)新；（2） 經濟；（3）效率；（4）適應。 公共部門改革的新模式 1、奧斯本、蓋布勒 企業(yè)家政府模式 《改革政府 企業(yè)精神如何改革著公營部 門》：借用私營部門的管理理論、管理模式、管理原 則、管理方法和技術，認為這是提高政府工作效率 和管理水平的根本途徑。 2、 歐文? E ?修斯一一委托-代理模式 休斯指出，"責任機制將政府的行政部分與政治 部分結合在一起，并最終關系到公眾本身。責任機 制說到底是民主制度。”因為“公民與政府的關系 可以看成是一種委托-代理關系，公民同意推舉某人 以其名義進行治理，但是必須滿足公民的利益并為 公民服務?！彼浴罢c公民之間的關系形成了 責任機制?！? 3、 彼得斯 四種治理模式 《治理的未來》：市場式政府模式、參與式政府 模式、彈性化政府模式、解制式政府模式。 4、 費利耶一一四種新公共管理模式 《行動中的公共管理》效率驅動模式the efficiency drive、小型化與分權模式 down-sizing and decentralization、追求卓越模式 in search of excelle nee、公共 服務取向模式 public servece orie ntati on