建好專(zhuān)家?guī)煲?guī)范政府采購(gòu)評(píng)審

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1、評(píng)審專(zhuān)家在政府采購(gòu)工作中的作用日益重要。專(zhuān)家評(píng)審是確保政府采購(gòu)客觀公正、真實(shí)可靠的重要環(huán) 節(jié)。如何保證專(zhuān)家隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮專(zhuān)家作用，強(qiáng)化對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的監(jiān)督管理，直接決定 著政府采購(gòu)的效果，影響著政府采購(gòu)的形象。依法對(duì)評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行管理，是擺在政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)面前的 重大課題。本期我們選編了三篇來(lái)自政府采購(gòu)一線工作者的文章，他們根據(jù)采購(gòu)實(shí)踐工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，分 別從加強(qiáng)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，完善細(xì)化監(jiān)管方法，限制專(zhuān)家自由裁量權(quán)以及對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲方面，提出了切 實(shí)可行的意見(jiàn)建議。 建好專(zhuān)家?guī)?標(biāo)準(zhǔn)政府采購(gòu)評(píng)審 □ 朱潤(rùn)菊 由于政府采購(gòu)評(píng)審環(huán)節(jié)決定了采購(gòu)的最終結(jié)果，評(píng)

2、審專(zhuān) 變化的專(zhuān)家，建立專(zhuān)家能進(jìn)能出、定期更新的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。 家在政府采購(gòu)活動(dòng)中扮演著越來(lái)越重要的角色，評(píng)審專(zhuān)家的 問(wèn)題得到了越來(lái)越多的關(guān)注。要使專(zhuān)家發(fā)揮良好作用，必須 二、賦予代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)家管理權(quán) 建好專(zhuān)家?guī)?，并通過(guò)相關(guān)制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家的行為標(biāo)準(zhǔn)。 2003 年 12 月 1 日，財(cái)政部、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)了?政府 采購(gòu)專(zhuān)家管理方法?〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)?管理方法?〕，該方法對(duì)評(píng) 一、建立能滿足實(shí)際需要的專(zhuān)家?guī)? 審專(zhuān)家資格管理、權(quán)利義務(wù)、使用和管理、違規(guī)處分等方面 專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)是整個(gè)評(píng)審專(zhuān)家管理體系的根底工作，所 作出了規(guī)定。?管理方法?已發(fā)布近七年，由于目前大多數(shù) 有評(píng)審環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)

3、題，都與專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)相關(guān)聯(lián)，因此， 政府采購(gòu)工程必須由評(píng)審專(zhuān)家決定，在一些工程中評(píng)審專(zhuān)家 建立一個(gè)既能滿足評(píng)審時(shí)對(duì)專(zhuān)家的數(shù)量要求，又能保證評(píng)審 的違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，但筆者發(fā)現(xiàn)在財(cái)政部指定發(fā)布媒體上 質(zhì)量的專(zhuān)家?guī)?，是目前評(píng)審專(zhuān)家管理迫在眉睫的一項(xiàng)工作。 被通報(bào)的評(píng)審專(zhuān)家寥寥無(wú)幾，這意味著實(shí)際評(píng)審工作中評(píng)審 筆者認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)入手建立一個(gè)好的專(zhuān)家?guī)臁? 專(zhuān)家的義務(wù)和權(quán)利不對(duì)等。因此，對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的違規(guī)處分情 在設(shè)庫(kù)的初期，廣賢納士。對(duì)有興趣參與政府采購(gòu)評(píng)審工 形需進(jìn)一步細(xì)化，明確監(jiān)管責(zé)任人，縮小評(píng)審專(zhuān)家的自由裁 作的社會(huì)各界人士應(yīng)敞開(kāi)大門(mén)，盡量掌握最廣泛的人力資源。 量權(quán)，杜絕

4、評(píng)審過(guò)程中不負(fù)責(zé)任、胡亂評(píng)審的現(xiàn)象。 不應(yīng)簡(jiǎn)單地在有關(guān)媒體上發(fā)布征集公告，真正有水平的專(zhuān)家需 ?管理方法?對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的資格條件進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，但 監(jiān)管部門(mén)去挖掘、去發(fā)現(xiàn)，個(gè)別專(zhuān)家還應(yīng)主動(dòng)上門(mén)邀請(qǐng)。 對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的具體評(píng)審過(guò)程缺少規(guī)定，管、用別離的結(jié)果是： 在質(zhì)量上應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。不僅要對(duì)是否滿足管理方法規(guī)定 監(jiān)管部門(mén)“管〞有方法，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)“用〞卻無(wú)從下手。 的資質(zhì)條件進(jìn)行把關(guān)，而且要對(duì)相關(guān)專(zhuān)家的從業(yè)背景、工作 評(píng)審過(guò)程監(jiān)管規(guī)定的缺失，是評(píng)審專(zhuān)家自由裁量權(quán)過(guò)大 經(jīng)歷、業(yè)內(nèi)人員的反映進(jìn)行審核，必要時(shí)，還應(yīng)該了解以前 的原因之一，因此，應(yīng)建立日常管理與評(píng)審過(guò)程管理相配套 相關(guān)

5、專(zhuān)家參加社會(huì)招標(biāo)或政府采購(gòu)的評(píng)審經(jīng)歷，以及采購(gòu)代 的監(jiān)管制度，關(guān)鍵是增加評(píng)審過(guò)程中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如何對(duì)評(píng) 理機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行的評(píng)價(jià)，做到對(duì)評(píng)審專(zhuān)家有充分的了解，以 審專(zhuān)家〔包括采購(gòu)人代表〕監(jiān)管的內(nèi)容，使采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有 便在實(shí)際管理和使用時(shí)“疑人不入庫(kù)，用時(shí)不疑人〞。 “法〞可依，應(yīng)授權(quán)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)審結(jié)果進(jìn) 在分類(lèi)上應(yīng)滿足需要。建立專(zhuān)家?guī)斓哪康?，就是為政? 行審核，明確采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以拒絕違法、違規(guī)采購(gòu)結(jié)果的 采購(gòu)工程提供滿足其評(píng)審需要的專(zhuān)家，因此，必須對(duì)符合資 情形，防止評(píng)審專(zhuān)家濫用自由裁量權(quán)。 質(zhì)條件的專(zhuān)家進(jìn)行合理分類(lèi)。筆者認(rèn)為，分類(lèi)可以遵循以下 監(jiān)管部門(mén)應(yīng)

6、該建立全國(guó)性的評(píng)審專(zhuān)家監(jiān)管體系，并與采 原那么：一是按照政府采購(gòu)目錄分成不同的大類(lèi)；二是根據(jù)每 購(gòu)代理機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系，對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)反映的有關(guān)評(píng)審專(zhuān)家 大類(lèi)的實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化，如醫(yī)療設(shè)備可分成生化、影 問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，符合通報(bào)批評(píng)、不良記錄或停止從 像等小類(lèi)，充分發(fā)揮專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)化水平；三是根據(jù)實(shí)際采購(gòu) 事政府采購(gòu)評(píng)審資格情形的，及時(shí)做出相應(yīng)的處分，并將處 的需要，適時(shí)增加、調(diào)整專(zhuān)家?guī)斓姆诸?lèi)。 罰決定在全國(guó)政府采購(gòu)指定發(fā)布媒體上通報(bào)。 在時(shí)效上應(yīng)定期更新。隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，專(zhuān)業(yè)技 術(shù)知識(shí)的更新速度越來(lái)越快，評(píng)審專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)水平必須及時(shí) 三、細(xì)化措施限制評(píng)審中的傾向性 更新

7、，否那么將落后于時(shí)代的開(kāi)展，對(duì)政府采購(gòu)的評(píng)審工作產(chǎn) 評(píng)審過(guò)程出現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)怎么辦？商務(wù)部的?機(jī)電產(chǎn)品國(guó) 生不利影響，因此，評(píng)審專(zhuān)家?guī)毂仨毝ㄆ诟?，及時(shí)吸納新 際招標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)〔試行〕?對(duì)評(píng)審分歧及其處理 的、符合資格條件的專(zhuān)家入庫(kù)，淘汰知識(shí)老化、不了解市場(chǎng) 作出了相應(yīng)規(guī)定，政府采購(gòu)不妨借鑒一用。 中國(guó)政府采購(gòu) 76 觀點(diǎn) Opinion 采用評(píng)分均值對(duì)評(píng)分分歧進(jìn)行修正。評(píng)委成員的評(píng) 度及相關(guān)影響，或由專(zhuān)家對(duì)各投標(biāo)人的解決方案進(jìn)行多 分偏離全體成員的評(píng)分均值>20%，該成員的分值將被 方面的比擬和判斷。在這些情況下，必須給評(píng)審專(zhuān)家一 剔除，以其他

8、未超出偏離范圍的評(píng)委成員的評(píng)分均值替 定的自由裁量權(quán)。 代；評(píng)委成員的評(píng)分偏離均超過(guò)全體成員的評(píng)分均值> 筆者以為，政府采購(gòu)評(píng)審要限制的是傾向或歧視， 20%，那么以全體成員的評(píng)分均值作為該投標(biāo)人的得分。 而不是專(zhuān)業(yè)水平的發(fā)揮，因此，評(píng)審專(zhuān)家具備良好職業(yè) 通過(guò)分值修正，剔除大的偏差，使評(píng)審分值更趨一致。 道德和專(zhuān)業(yè)水平是關(guān)鍵，自由裁量權(quán)只能合理限制。 對(duì)推薦候選人的偏值行為采取謹(jǐn)慎措施。如果該 投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)格超過(guò)全體投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)格平均值 五、分工協(xié)作，共同提高評(píng)審質(zhì)量 一定比例以上的，或該投標(biāo)人的技術(shù)得分低于全體有 不管是建立滿足實(shí)際需要的專(zhuān)家?guī)欤€是賦予采購(gòu) 效投標(biāo)人

9、的技術(shù)得分平均值一定比例以上的，?機(jī)電產(chǎn) 代理機(jī)構(gòu)管理權(quán)、細(xì)化評(píng)審措施，其根本目的是提高采 品國(guó)際招標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)〔試行〕?規(guī)定不得作 購(gòu)工程的評(píng)審質(zhì)量，政府采購(gòu)管理部門(mén)、采購(gòu)代理機(jī) 為推薦中標(biāo)人。而在政府采購(gòu)中，同樣必須予以謹(jǐn)慎， 構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家共同肩負(fù)著這一重任。 對(duì)此情況可以要求評(píng)委作出合理解釋。 作為政府采購(gòu)管理部門(mén)，一要建好專(zhuān)家?guī)?，使?kù)內(nèi) 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可通過(guò)復(fù)核來(lái)加強(qiáng)對(duì)評(píng)審質(zhì)量的監(jiān) 專(zhuān)家盡可能地滿足政府采購(gòu)工程評(píng)審的需求。二是要明 督和控制。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)盡管不參與具體評(píng)標(biāo)，但對(duì)采 確一套使用規(guī)那么，包括專(zhuān)家邀請(qǐng)的備案制度、使用信息 購(gòu)文件、評(píng)審方法、評(píng)審實(shí)務(wù)都十分

10、熟悉，容易發(fā)現(xiàn)評(píng) 反應(yīng)制度、不良行為懲辦制度、以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。三是明 審中的明顯傾向或歧視現(xiàn)象。在這種情況下，采購(gòu)代理 確采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)限，包括工程評(píng)審中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) 機(jī)構(gòu)可要求主評(píng)委復(fù)審，提請(qǐng)相關(guān)評(píng)審人員作出合理 可以做些什么，遇到具體的問(wèn)題如何處理，使得操作機(jī) 解釋?zhuān)瑢?duì)不能給出合理解釋的，主評(píng)委啟動(dòng)分值修正。 構(gòu)的運(yùn)作有理有據(jù)。 在評(píng)審過(guò)程中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可通過(guò)復(fù)核各評(píng)審人員 作為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，一要根據(jù)相應(yīng)法規(guī)研究制定一 的的評(píng)審情況，提請(qǐng)?jiān)u審人員根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分，確保分值 套公平公正、行之有效的評(píng)標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)，以作為專(zhuān)家 在規(guī)定區(qū)值內(nèi)，客觀分值無(wú)偏差，分值匯總正確。對(duì)評(píng) 進(jìn)行

11、評(píng)審的依據(jù)。二要做好專(zhuān)家邀請(qǐng)，根據(jù)工程的具體 委無(wú)法解決的問(wèn)題，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)， 情況來(lái)抽取或選取評(píng)委，從而使工程評(píng)審得到相應(yīng)的技 給以正確的解決方式引導(dǎo)，包括向權(quán)威部門(mén)、其他專(zhuān)業(yè) 術(shù)支持。三是對(duì)評(píng)審質(zhì)量的監(jiān)控，通過(guò)采購(gòu)文件解讀、 人士咨詢，通過(guò)多種途徑來(lái)尋求問(wèn)題解決方法。 評(píng)審復(fù)核、提請(qǐng)解釋等多種方式來(lái)防止評(píng)審中的傾向 性，促使專(zhuān)家公正評(píng)標(biāo)。四是評(píng)審質(zhì)量反應(yīng)與處理建 四、合理設(shè)置評(píng)審中的自由裁量權(quán) 議，把專(zhuān)家的使用情況反應(yīng)給管理部門(mén)，使管理部門(mén)有 自由裁量權(quán)的來(lái)源是評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置 針對(duì)性地對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行管理，不斷提高專(zhuān)家?guī)斓馁|(zhì)量，同 評(píng)審中的自由裁量權(quán)關(guān)鍵

12、在于制定出科學(xué)合理的評(píng)標(biāo) 時(shí)也能使管理部門(mén)根據(jù)運(yùn)作情況來(lái)完善制度。 方法和標(biāo)準(zhǔn)。筆者以為，評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)的制定主要依 作為評(píng)審專(zhuān)家，一要熟悉法律法規(guī)，從宏觀政策面 據(jù)以下三個(gè)方面： 了解對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的要求和管理措施，切實(shí)做到依法評(píng)審。 一是政策法規(guī)。財(cái)政部?關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物 二要盡到對(duì)投標(biāo)文件認(rèn)真審查的義務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、 和效勞工程價(jià)格評(píng)審管理的通知?〔財(cái)庫(kù)[2007]2 號(hào)〕規(guī) 提出問(wèn)題、解決問(wèn)題。三是依據(jù)評(píng)標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo) 定：綜合評(píng)分法貨物采購(gòu)價(jià)格權(quán)重不低于30%，不高于 供給商進(jìn)行綜合評(píng)定，提交評(píng)審意見(jiàn)，這個(gè)過(guò)程必須是 60%；效勞采購(gòu)價(jià)格權(quán)重不低于 10%，不

13、高于 30%，價(jià) 有理有據(jù)而不帶有傾向或歧視。四是從專(zhuān)業(yè)角度對(duì)相關(guān) 格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算。競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采 采購(gòu)提出建議與意見(jiàn)，促使采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在以后工作中 購(gòu)比照最低價(jià)評(píng)標(biāo)價(jià)法確定成交供給商。這些規(guī)定設(shè) 更好地完成類(lèi)似工程的采購(gòu)。 定了評(píng)標(biāo)的根本框架，也給定了自由裁量權(quán)的限度。 政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)是標(biāo)準(zhǔn)政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)，維護(hù) 二是專(zhuān)業(yè)知識(shí)與水平。隔行如隔山，對(duì)于不甚了 政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)公平、公正的重要根底工作，對(duì)于進(jìn)一 解的行業(yè)，采購(gòu)人員往往無(wú)從下手設(shè)置細(xì)致的評(píng)標(biāo)辦 步標(biāo)準(zhǔn)政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)工作水平和效率具有 法和標(biāo)準(zhǔn)，只能在企業(yè)資質(zhì)、效勞要求等進(jìn)行大致劃 十分重

14、要的意義。政府采購(gòu)少不了評(píng)審專(zhuān)家，因此，要建 分，把更多的自由裁量權(quán)交由評(píng)審人員掌握。不過(guò)，采 立一個(gè)滿足政府采購(gòu)實(shí)際需求的專(zhuān)家?guī)?，盡快完善政府采 購(gòu)人員專(zhuān)業(yè)水平的缺失，可通過(guò)專(zhuān)家咨詢、市場(chǎng)了解來(lái) 購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理方法，細(xì)化具有可操作性的監(jiān)管規(guī)定，建 得到有效的解決。如果是招投標(biāo)市場(chǎng)比擬成熟的行業(yè)， 立考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲、退出機(jī)制。只有從多方面入手，搞 那么可借鑒相應(yīng)的評(píng)標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)。 好專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，不斷完善政府采購(gòu)專(zhuān)家評(píng)審機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)政 三是工程本身的復(fù)雜性。工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)且包 府采購(gòu)評(píng)審，才能確?！瓣?yáng)光交易〞更加公正。 含了眾多不確定因素，或需考慮與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的偏離程 作者單位：江蘇省常州市政府采購(gòu)中心 f