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1、2010年以來(lái)中美人民幣匯率爭(zhēng)端事件全過(guò)程
事實(shí)上，中國(guó)自2005年開(kāi)始實(shí)行人民幣匯率改革，2006年人民幣升值3.35%，2007年和2008年升值均接近6%。但同期中國(guó)的貿(mào)易順差也在增長(zhǎng)，2006年順差為1774億美元，2007年為2622億美元，2008年更是高達(dá)2954億美元。這樣的案例決非偶然。上世紀(jì)80年代，德國(guó)、日本的貨幣大幅升值，也沒(méi)有減少其貿(mào)易順差。
從1949年到1994年，美國(guó)發(fā)起組織了“巴統(tǒng)協(xié)議”，對(duì)中國(guó)出口實(shí)行限制；“巴統(tǒng)協(xié)議”之后，又制定了針對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的19個(gè)國(guó)家的新限制；從2007年開(kāi)始，美國(guó)把中國(guó)單列出來(lái)，實(shí)施更為嚴(yán)格的出口管制。陳德銘說(shuō)
2、，這種做法不僅對(duì)中國(guó)不公平，對(duì)美國(guó)人民、企業(yè)家，特別是出口商、制造商也非常不公平，對(duì)美國(guó)當(dāng)前提高就業(yè)率、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也不利。
商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)也表示，2003年前后，中國(guó)進(jìn)口的高技術(shù)產(chǎn)品18%來(lái)自美國(guó)，但目前卻只有7%左右。如果美國(guó)在技術(shù)貿(mào)易中能夠進(jìn)一步放寬出口管制，特別是放寬對(duì)華高技術(shù)出口管制，中美貿(mào)易會(huì)有更加平衡的發(fā)展。
經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，目前中美已從單純的貨物貿(mào)易擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，在會(huì)計(jì)業(yè)、銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)、旅游業(yè)等服務(wù)貿(mào)易方面，美國(guó)企業(yè)獲得豐厚收益。對(duì)華貿(mào)易投資還加快了美國(guó)就業(yè)從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，為美國(guó)服務(wù)業(yè)提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)。
美方從中
3、美經(jīng)貿(mào)合作中獲得的宏觀經(jīng)濟(jì)利益也相當(dāng)可觀。一方面，中美經(jīng)貿(mào)合作有助于保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口大量質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，使美國(guó)在巨額“雙赤字”的壓力下，得以維持比較低的通脹率，擴(kuò)大了消費(fèi)需求，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)提供了動(dòng)力。另一方面，中國(guó)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)的國(guó)債也有利于美穩(wěn)定金融市場(chǎng)。
人民幣匯率升值給我國(guó)以及美國(guó)對(duì)外貿(mào)易造成什么樣的結(jié)果
（1）從積極因素著眼，人民幣匯率調(diào)整有利于緩解中國(guó)對(duì)外貿(mào)易不平衡，改善貿(mào)易條件，擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)貨幣政策獨(dú)立性，提高金融調(diào)控的主動(dòng)性和有效性；促使企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；有利于優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資
4、效果等等。
（2）從負(fù)面影響來(lái)看，匯率變動(dòng)對(duì)不同貿(mào)易方式的影響不同：對(duì)一般貿(mào)易出口影響大，對(duì)“大進(jìn)大出”的加工貿(mào)易而言，進(jìn)出口影響則在很大程度上自相抵銷(xiāo)，而中國(guó)對(duì)外貿(mào)易至今仍以加工貿(mào)易為主，加工貿(mào)易、尤其是加工貿(mào)易出口占到中國(guó)外貿(mào)實(shí)績(jī)的一半以上。
總體而言，對(duì)于出口依存度較高的紡織品等輕工行業(yè)影響較大；對(duì)進(jìn)口原料較多的鋼鐵行業(yè)當(dāng)屬利好；進(jìn)口數(shù)量巨大的能源行業(yè)其進(jìn)口以人民幣計(jì)價(jià)也會(huì)下降；汽車(chē)行業(yè)會(huì)受到一定降價(jià)壓力，因?yàn)椴粌H其進(jìn)口元件以人民幣計(jì)價(jià)降價(jià)了，而且鋼鐵等投入品的成本也會(huì)因此降低。
中美匯率問(wèn)題再較量
美國(guó)已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到人民幣升值對(duì)重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)治標(biāo)不治本，所以打出組合拳，對(duì)
5、中國(guó)提出種種要求
華盛頓的暑氣剛剛消退，人民幣匯率問(wèn)題再度升溫。夏季休會(huì)期剛過(guò)，93名美國(guó)眾議員就聯(lián)名致信眾議院議長(zhǎng)，要求國(guó)會(huì)通過(guò)法案，對(duì)低估幣值的國(guó)家采取制裁措施。
半年來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)之所以在人民幣匯率問(wèn)題上頻頻發(fā)難，其根源是中美經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比的變化。2008年爆發(fā)金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)始終在衰退邊緣徘徊，而相對(duì)來(lái)說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)受損較小，恢復(fù)較快。此次匯率問(wèn)題升溫，直接背景則是即將舉行的中期選舉。贊成通過(guò)法案最起勁的議員往往都來(lái)自制造業(yè)分布集中、失業(yè)率高的地區(qū)，或者有工會(huì)背景。他們將經(jīng)濟(jì)不振、就業(yè)不足歸因于中國(guó)操縱匯率，企圖借此拉選票。
此次國(guó)會(huì)山發(fā)動(dòng)匯率攻勢(shì)，看似熱鬧
6、，“山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓”，但通過(guò)法案的難度較大。
首先是奧巴馬政府的阻力。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納在聽(tīng)證會(huì)上雖指責(zé)中國(guó)低估人民幣匯率，但同時(shí)又強(qiáng)調(diào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性，表示美國(guó)政府正在采取各種外交、行政手段逼迫人民幣升值，言外之意就是，奧巴馬政府并不贊成國(guó)會(huì)通過(guò)立法手段推人民幣升值。
很多美國(guó)大企業(yè)在中國(guó)有投資，一旦人民幣升值，則經(jīng)營(yíng)成本上升。聽(tīng)證會(huì)前夕，包括美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)、美國(guó)貿(mào)易緊急委員會(huì)在內(nèi)的36家美國(guó)商會(huì)組織聯(lián)名致信眾議院，堅(jiān)決反對(duì)通過(guò)立法逼迫人民幣升值。
很多學(xué)者也認(rèn)為人民幣匯率不是美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退的原因，理由大致如下：人民幣雖被低估，但到底低估多少尚存
7、爭(zhēng)議，因此征收雙反關(guān)稅的稅率難以確定；人民幣升值不會(huì)減少美國(guó)的高額貿(mào)易赤字，因?yàn)槌嘧值母词敲绹?guó)人超前消費(fèi)，寅吃卯糧；即使人民幣升值，中美貿(mào)易趨向平衡，美國(guó)總體貿(mào)易赤字也不會(huì)減少，因?yàn)槠渌麆趧?dòng)力成本低廉的國(guó)家會(huì)取中國(guó)而代之；即使總體貿(mào)易赤字減少，失業(yè)率未必能降低，美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)工人還是得不到就業(yè)機(jī)會(huì)。2006年美國(guó)貿(mào)易赤字創(chuàng)歷史紀(jì)錄，但失業(yè)率僅4.6%，而2009年的貿(mào)易赤字比2006年下降一半，失業(yè)率卻增加一倍。
在匯率問(wèn)題上，國(guó)會(huì)本身也并非鐵板一塊。目前，共和黨在民意測(cè)驗(yàn)中大幅領(lǐng)先民主黨，中期選舉后控制國(guó)會(huì)的幾率很大，而共和黨通常不愿通過(guò)立法手段迫使人民幣升值，因此中期選舉后，法案
8、通過(guò)的難度更大，匯率問(wèn)題有望在國(guó)會(huì)降溫。
半年來(lái)，中美之間圍繞匯率問(wèn)題展開(kāi)的較量呈現(xiàn)出3個(gè)新趨勢(shì)：
一是匯率較量將長(zhǎng)期化。中國(guó)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)已運(yùn)行30年，占國(guó)民經(jīng)濟(jì)半壁江山，船大難掉頭，轉(zhuǎn)型步伐緩慢，而美國(guó)財(cái)政赤字積重難返，失業(yè)率居高不下，經(jīng)濟(jì)有二次探底的風(fēng)險(xiǎn)，走出低谷的時(shí)間可能會(huì)很長(zhǎng)，有人預(yù)測(cè)甚至可能重蹈日本“失去的十年”覆轍。只要上述現(xiàn)狀不變，中美貿(mào)易不平衡的癥結(jié)就解不開(kāi)，匯率之爭(zhēng)就不會(huì)偃旗息鼓。
二是美國(guó)試圖將匯率問(wèn)題多邊化。匯率之爭(zhēng)歷來(lái)是中美雙邊事務(wù)，但今年以來(lái)，美國(guó)開(kāi)始越來(lái)越多地采取多邊手段，推動(dòng)印度、巴西、歐盟、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)家和國(guó)際組織向中國(guó)
9、施壓。對(duì)印度等勞動(dòng)力價(jià)格低廉的國(guó)家來(lái)說(shuō)，壓人民幣升值既能討好美國(guó)，又能提高本國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，何樂(lè)而不為？《時(shí)代周刊》記者邁克爾·舒曼近日撰文表示，人民幣幣值低估最大的受害者不是美國(guó)，而是窮國(guó)的出口與就業(yè)機(jī)會(huì)。該文不管是否有意，客觀上將廣大發(fā)展中國(guó)家推到了中國(guó)的對(duì)立面。歐盟與美國(guó)看法相近，認(rèn)為人民幣幣值低估影響世界經(jīng)濟(jì)再平衡，導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)。
三是匯率問(wèn)題重要性相對(duì)下降。下一步，美國(guó)不會(huì)只盯著匯率問(wèn)題，而是打組合拳，拿中美之間存在的其他貿(mào)易、投資問(wèn)題說(shuō)事。今年5月中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間，美國(guó)就向中國(guó)提出取消對(duì)外企的歧視性政策、取消投資壁壘、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列要求，蓋特納此次聽(tīng)證會(huì)
10、發(fā)言又老調(diào)重彈，要為美國(guó)企業(yè)和工人“創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”。可以看出，匯率問(wèn)題只是美國(guó)政府的關(guān)注點(diǎn)之一，其重要性正在下降，其他經(jīng)濟(jì)問(wèn)題正逐漸浮上水面。
雖然美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)制裁議案的可能性較小，但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，來(lái)自?shī)W巴馬政府的壓力將不會(huì)減少，“匯率操縱國(guó)”的大棒隨時(shí)可能落下。蓋特納在聽(tīng)證會(huì)上稱(chēng)，美國(guó)正在采取雙邊對(duì)話、多邊施壓、貿(mào)易救濟(jì)措施、向世貿(mào)組織起訴中國(guó)等一系列手段，迫使人民幣升值?？梢钥闯?，政府和國(guó)會(huì)互相配合，一個(gè)唱紅臉，一個(gè)唱白臉，但目標(biāo)是一致的，就是迫使人民幣升值。
要化解美國(guó)的壓力，不能只在人民幣匯率上做文章，被動(dòng)應(yīng)對(duì)。美國(guó)已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到人民幣升值對(duì)重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)治標(biāo)不治本，所以打出組合拳，對(duì)中國(guó)提出種種要求。同樣，中國(guó)也需要綜合應(yīng)對(duì)：一方面，在匯改的同時(shí)，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)，以降低經(jīng)常項(xiàng)目盈余，解決中美貿(mào)易不平衡問(wèn)題；另一方面，在國(guó)內(nèi)建立一個(gè)有效的金融體系，推進(jìn)人民幣國(guó)際化和自由兌換，加大資本輸出力度，從而實(shí)現(xiàn)外匯儲(chǔ)備的多元化和國(guó)際收支的平衡。這將是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的過(guò)程，卻對(duì)中國(guó)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有利，也是化解中美匯率之爭(zhēng)的根本出路?！?崔磊 作者單位：中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所美國(guó)研究部) (來(lái)源：《瞭望》)
中美匯率問(wèn)題-論文
