《招標(biāo)投標(biāo)法》全本釋義

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1、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》釋義 招標(biāo)投標(biāo)法是國(guó)家用來(lái)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、調(diào)整在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。按照法律效力的不同，招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)范分為三個(gè)層次：第一層次是由全國(guó)人大及其常委會(huì)頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)法律；第二層次是由國(guó)務(wù)院頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)行政法規(guī)以及有立法權(quán)的地方人大頒發(fā)的地方性招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)；第三層次是由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的部門(mén)規(guī)章以及有立法權(quán)的地方人民政府頒發(fā)的地方性招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章。本法所稱(chēng)的招標(biāo)投標(biāo)法，是屬第一層次上的，即由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和頒布的招標(biāo)投標(biāo)法律?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中非常重要的一部法律，是整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基

2、本法，一切有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件都必須與《招標(biāo)投標(biāo)法》相一致。 　　《招標(biāo)投標(biāo)法》共六章，六十八條。第一章為總則，規(guī)定了《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨、適用范圍，強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，以及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)遵循的基本原則；第二至四章根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的具體程序和步驟，規(guī)定了招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)各階段的行為規(guī)則，第五章規(guī)定了違反上述規(guī)則應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，上述幾章構(gòu)成了本法的實(shí)體內(nèi)容；第六章為附則，規(guī)定了本法的例外適用情形以及生效日期。 第一章 總 則 總則共計(jì)七條，規(guī)定了本法的立法目的、適用范圍、強(qiáng)制招標(biāo)范圍，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵

3、循的基本原則，以及對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。 第一條 為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定本法。 【釋義】本條規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)法的立法目的。 制定招標(biāo)投標(biāo)法的根本目的是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要在“九五”末期初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是要充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，使市場(chǎng)主體在平等條件下公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。而招標(biāo)這種擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的上述要求，它通過(guò)事先公布采購(gòu)條件和要求

4、，眾多的投標(biāo)人按照同等條件進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人按照規(guī)定程序從中選擇訂約方這一系列程序，真正實(shí)現(xiàn)了“公開(kāi)、公平、公正”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則?？v觀世界各國(guó)，凡是市場(chǎng)機(jī)制比較健全的國(guó)家，大多都有比較悠久的招標(biāo)歷史和比較完善的招標(biāo)法律制度。因此，招標(biāo)投標(biāo)立法的根本目的，是維護(hù)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)秩序，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。 從上述根本目的出發(fā)，《招標(biāo)投標(biāo)法》的直接立法目的有以下四點(diǎn)： 第一，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，推行的領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)揮的作用也日趨明顯。但是，當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)中存在一些突出問(wèn)題，如：推行招標(biāo)投標(biāo)的力度不夠，不少單位不愿意招標(biāo)或想方設(shè)法規(guī)避

5、招標(biāo)；招標(biāo)投標(biāo)程序不規(guī)范，做法不統(tǒng)一，漏洞較多，不少項(xiàng)目有招標(biāo)之名而無(wú)招標(biāo)之實(shí)；招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，吃回扣、錢(qián)權(quán)交易等違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生；政企不分，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政干預(yù)過(guò)多；行政監(jiān)督體制不順，職責(zé)不清，在一定程度上助長(zhǎng)了地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義。因此，依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，是《招標(biāo)投標(biāo)法》的主要立法宗旨之一。從這一目的出發(fā)，《招標(biāo)投標(biāo)法》用較大的篇輻（三章，41條）規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)程序，并在第五章規(guī)定了違反這些程序性規(guī)則應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 第二，提高經(jīng)濟(jì)效益。招標(biāo)的最大特點(diǎn)是通過(guò)集中采購(gòu)，讓眾多的投標(biāo)人進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以最低或較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的貨物、工程或服務(wù)

6、。在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，由于政府及公共部門(mén)的采購(gòu)資金主要來(lái)源于企業(yè)、公民的稅款和捐贈(zèng)，提高采購(gòu)效率、節(jié)省開(kāi)支是納稅人和捐贈(zèng)人對(duì)政府和公共部門(mén)提出的必然要求。因此，這些國(guó)家普遍在政府及公共采購(gòu)領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)逐漸成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的一種采購(gòu)制度。我國(guó)從80年代初開(kāi)始引入招標(biāo)投標(biāo)制度，先后在利用國(guó)外貸款、機(jī)電設(shè)備進(jìn)口、建設(shè)工程發(fā)包、科研課題分配、出口商品配額分配等領(lǐng)域推行，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。以工程建設(shè)和進(jìn)口機(jī)電設(shè)備為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過(guò)招標(biāo)，工程建設(shè)的節(jié)資率達(dá)1%-3%，工期縮短10%；進(jìn)口機(jī)電設(shè)備的節(jié)資率達(dá)15%，節(jié)匯率10%。因此，制定《招標(biāo)投標(biāo)法》，依法推行招投標(biāo)制度，

7、對(duì)于保障國(guó)有資金的有效使用，提高投資效益，有著極為重要的意義。從這一目的出發(fā)，《招標(biāo)投標(biāo)法》中特別規(guī)定了強(qiáng)制招標(biāo)制度，即規(guī)定某些類(lèi)型的項(xiàng)目必須通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行，否則項(xiàng)目單位要承擔(dān)法律責(zé)任（具體見(jiàn)第3條，以下還將詳細(xì)論述）。 第三，保證項(xiàng)目質(zhì)量。由于招標(biāo)的特點(diǎn)是公開(kāi)、公平和公正，將采購(gòu)活動(dòng)置于透明的環(huán)境之中，有效地防止了腐敗行為的發(fā)生，也使工程、設(shè)備等采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量得到了保證。在某種意義上說(shuō)，招標(biāo)投標(biāo)制度執(zhí)行得如何，是項(xiàng)目質(zhì)量能否得到保證的關(guān)鍵。從我國(guó)近些年來(lái)發(fā)生的重大工程質(zhì)量事故看，大多是因?yàn)檎型稑?biāo)制執(zhí)行差，搞內(nèi)幕交易，違規(guī)操作，使無(wú)資質(zhì)或者資質(zhì)不夠的施工隊(duì)伍承包工程，造成建設(shè)工程質(zhì)量下

8、降，事故不斷發(fā)生。因此，通過(guò)推行招標(biāo)投標(biāo)，選擇真正符合要求的供貨商、承包商，使項(xiàng)目的質(zhì)量得以保證，是制定《招標(biāo)投標(biāo)法》的主要目的之一?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第3條特別指出，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，使用國(guó)有資金投資、國(guó)家融資的項(xiàng)目，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)。這些項(xiàng)目的質(zhì)量狀況，不僅關(guān)系到國(guó)家建設(shè)資金的有效使用，關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，而且關(guān)系到國(guó)家的對(duì)外形象。正因?yàn)槿绱?，《招?biāo)投標(biāo)法》中才特別強(qiáng)調(diào)要對(duì)這幾類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，并從保證項(xiàng)目質(zhì)量的角度出發(fā)，規(guī)定了嚴(yán)格的招標(biāo)投標(biāo)程序。 第四，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)

9、事人的合法權(quán)益。這個(gè)立法目的從前三個(gè)目的引伸而來(lái)。無(wú)論是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，還是提高經(jīng)濟(jì)效益，或保證項(xiàng)目質(zhì)量，最終目的都是為了保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。也只有在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)得以規(guī)范，經(jīng)濟(jì)效益得以提高，項(xiàng)目質(zhì)量得以保證的條件下，國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益才能得以維護(hù)。因此，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，是《招標(biāo)投標(biāo)法》最直接的立法目的。從這一目的出發(fā)，《招標(biāo)投標(biāo)法》第五章對(duì)規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目等各種非法行為作出了處罰規(guī)定，并通過(guò)行政監(jiān)督部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督（第7條）允許當(dāng)事人提出異議或投訴（第65條），來(lái)保障國(guó)家利益、社會(huì)公

10、共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益。 第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。 【釋義】本條規(guī)定了《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍和適用對(duì)象。 明確規(guī)定法律的調(diào)整范圍，即法律所調(diào)整和規(guī)范的社會(huì)關(guān)系，是立法的基本原則之一。每一部法律因調(diào)整和規(guī)范的社會(huì)關(guān)系不同，也就有各自不同的調(diào)整范圍?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整范圍，僅限于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)生的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)這一規(guī)定，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面理解： 第一，《招標(biāo)投標(biāo)法》的空間效力?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》適用于中華人民共和國(guó)全部領(lǐng)域。但是，有幾點(diǎn)需要特別注意：一是這里的“境內(nèi)”從領(lǐng)土范圍上說(shuō)包括香港、澳門(mén)，但是由于我國(guó)對(duì)香港、澳

11、門(mén)地區(qū)實(shí)行“一國(guó)兩制”，根據(jù)《香港特別行政區(qū)基本法》第18條、《澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》第18條之規(guī)定，全國(guó)性法律除列入“基本法”附件三者外，不在特別行政區(qū)實(shí)施。《招標(biāo)投標(biāo)法》不在實(shí)施之列。二是《招標(biāo)投標(biāo)法》只適用于在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，包括國(guó)家機(jī)關(guān)（各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)構(gòu)）、國(guó)有企事業(yè)單位、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等各類(lèi)主體進(jìn)行的各類(lèi)招標(biāo)活動(dòng)，不適用于國(guó)內(nèi)企業(yè)到中華人民共和國(guó)境外投標(biāo)。國(guó)內(nèi)企業(yè)到境外投標(biāo)，要適用所在地國(guó)的法律。三是《招標(biāo)投標(biāo)法》作為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本法，在招標(biāo)立法體系中居于最高的地位，部門(mén)性和地方性的法規(guī)、規(guī)章不得與其相抵觸。 第二，

12、《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用對(duì)象?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的適用對(duì)象是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，即招標(biāo)人對(duì)貨物、工程和服務(wù)事先公布采購(gòu)條件和要求，吸引眾多投標(biāo)人參加競(jìng)爭(zhēng)，并按規(guī)定程序選擇交易對(duì)象的行為。貨物，是指各種各樣的物品，包括原材料、產(chǎn)品、設(shè)備和固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)物體和電力，以及貨物供應(yīng)的附帶服務(wù)。工程，指各類(lèi)房屋和土木工程建造、設(shè)備安裝、管道線(xiàn)路敷設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)以及附帶的服務(wù)。服務(wù)，是指除貨物和工程以外的任何采購(gòu)對(duì)象，如勘察、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、監(jiān)理等。另外，本法第七條對(duì)行政監(jiān)督做出了規(guī)定，因此，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督也是非常重要的一個(gè)內(nèi)容?？傊?，《招標(biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整對(duì)象既包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)的活

13、動(dòng)，也包括政府部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督、規(guī)范。 第三，《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍。從本條的規(guī)定看，《招標(biāo)投標(biāo)法》適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的一切招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。不僅包括本法列出必須進(jìn)行招標(biāo)的活動(dòng)，而且包括必須招標(biāo)以外的所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。也就是說(shuō)，凡是在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的招投標(biāo)活動(dòng)，不論招標(biāo)主體的性質(zhì)、招標(biāo)采購(gòu)的資金性質(zhì)、招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)如何，都要適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定。具體而言，從主體上說(shuō)，包括政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企事業(yè)單位、集體企業(yè)、私人企業(yè)、外商投資企業(yè)以及其他非法人組織等的招標(biāo)；從項(xiàng)目資金來(lái)源上說(shuō)，包括利用國(guó)有資金、國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款及援助資金，企業(yè)自有資金，商業(yè)性或政

14、策性貸款，政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位列入財(cái)政預(yù)算的消費(fèi)性資金進(jìn)行的招標(biāo)；從采購(gòu)對(duì)象上說(shuō)，包括工程（建造、改建、拆除、修繕或翻新以及管線(xiàn)敷設(shè)、裝飾裝修等），貨物（設(shè)備、材料、產(chǎn)品、電力等），服務(wù)（咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、維修、保險(xiǎn)等）的招標(biāo)采購(gòu)，且不論采購(gòu)金額或投資額的大小。也就是說(shuō)，只要是在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的招投標(biāo)活動(dòng)，都必須遵循一套標(biāo)準(zhǔn)的程序，即《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的程序。但是，從本法的規(guī)定看，有許多條文是針對(duì)強(qiáng)制招標(biāo)而言的，不適用于當(dāng)事人自愿招標(biāo)的情況。換言之，強(qiáng)制招標(biāo)的程序要求比自愿招標(biāo)更為嚴(yán)格，自愿招標(biāo)的選擇余地更為靈活。 第三條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察

15、、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)： （一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； （二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目； （三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 【釋義】本條規(guī)定了強(qiáng)制招標(biāo)制度及其范圍。這是本法的核心內(nèi)容之一，也是最能體現(xiàn)立法目的的條款之一。 強(qiáng)制招標(biāo)，是指法律規(guī)定某些類(lèi)型的采購(gòu)項(xiàng)目，凡是達(dá)到一定數(shù)額

16、的，必須通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行，否則采購(gòu)單位要承擔(dān)法律責(zé)任。從各國(guó)的情況看，由于政府及公共部門(mén)的資金主要來(lái)源于稅收，提高資金的使用效率是納稅人對(duì)政府和公共部門(mén)提出的必然要求。因此，這些國(guó)家在政府采購(gòu)領(lǐng)域、公共投資領(lǐng)域普遍推行招標(biāo)投標(biāo)制，要求政府投資項(xiàng)目、私人投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必須實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，否則得不到財(cái)政資金的支持或?qū)徟块T(mén)的批準(zhǔn)。世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織的貸款資金，主要依靠在國(guó)際資本市場(chǎng)上籌措和各發(fā)達(dá)成員國(guó)捐款。因此，凡是使用其貸款資金進(jìn)行的項(xiàng)目都必須招標(biāo)，以保證資金的有效使用和項(xiàng)目的公開(kāi)進(jìn)行，是這些國(guó)際組織對(duì)成員國(guó)提出的一項(xiàng)基本要求。世行、亞行還分別制定了專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)指南和采購(gòu)準(zhǔn)則，將

17、這一要求用法律形式固化下來(lái)，成為受款方的一項(xiàng)法定義務(wù)?；谕瑯拥牡览恚彩抢猛鈬?guó)政府貸款或援助資金的項(xiàng)目，也必須招標(biāo)。我國(guó)是以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家，建設(shè)資金主要來(lái)源于國(guó)有資金，必須發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)立法，把使用國(guó)有資金進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目納入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，是切實(shí)保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的重要措施。 在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，強(qiáng)制招標(biāo)的范圍著眼于“工程建設(shè)項(xiàng)目”，而且是工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的招標(biāo)，包括從勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理到設(shè)備、材料的采購(gòu)。工程勘察，指為查明工程項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的地形地貌、土層土質(zhì)、巖性、地質(zhì)構(gòu)造、水文條件和各種自然地質(zhì)現(xiàn)象而進(jìn)行的測(cè)量、測(cè)繪、測(cè)試、觀察、地質(zhì)調(diào)查、勘探、試驗(yàn)、鑒

18、定、研究和綜合評(píng)價(jià)工作。工程設(shè)計(jì)，指在正式施工之前進(jìn)行的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，以及在技術(shù)復(fù)雜而又缺乏經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目中所進(jìn)行的技術(shù)設(shè)計(jì)。工程施工，指按照設(shè)計(jì)的規(guī)格和要求建造建筑物的活動(dòng)。工程監(jiān)理，指業(yè)主聘請(qǐng)監(jiān)理單位，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行咨詢(xún)、顧問(wèn)、監(jiān)督，并將業(yè)主與第三方為實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)所簽訂的各類(lèi)合同履行過(guò)程，交予其負(fù)責(zé)管理。法律之所以將工程建議項(xiàng)目作為強(qiáng)制招標(biāo)的重點(diǎn)，是因?yàn)楫?dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的問(wèn)題較多，在人民群眾中產(chǎn)生了很壞的影響。其中很重要的一個(gè)原因，就是招標(biāo)投標(biāo)推行不力，程序不規(guī)范，由此滋生了大量的腐敗行為。據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，在工程建設(shè)項(xiàng)目中，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位的選擇采取指定方式的占有相當(dāng)高的

19、比例；設(shè)備、材料采購(gòu)中只有部分進(jìn)行了招標(biāo)，其余均由業(yè)主或承包商直接采購(gòu)；施工環(huán)節(jié)雖然大部分采取了招投標(biāo)的形式，但許多未嚴(yán)格按“公開(kāi)、公平、公正”原則進(jìn)行。因此，實(shí)行規(guī)范化的招標(biāo)投標(biāo)制度，是十分迫切的。從1998年開(kāi)始，國(guó)家加大投資力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。在這種形勢(shì)下，提高資金使用效益，確保工程質(zhì)量，更成為當(dāng)務(wù)之急。因此，制定《招標(biāo)投標(biāo)法》，將工程建設(shè)項(xiàng)目納入必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍，是大勢(shì)之所趨?；谫Y金來(lái)源和項(xiàng)目性質(zhì)方面的考慮，本法將強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目界定為以下幾項(xiàng)： 第一，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。 這是針對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)作出的

20、規(guī)定。通常來(lái)說(shuō)，所謂基礎(chǔ)設(shè)施，是指為國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程提供基本條件，可分為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施。前者指直接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程提供的設(shè)施，后者指間接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程提供的設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施通常包括能源、交通運(yùn)輸、郵電通訊、水利、城市設(shè)施、環(huán)境與資源保護(hù)設(shè)施等。所謂公用事業(yè)，是指為適應(yīng)生產(chǎn)和生活需要而提供的具有公共用途的服務(wù)，如供水、供電、供熱、供氣、科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會(huì)福利等。從世界各國(guó)的情況看，由于大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目投資金額大、建設(shè)周期長(zhǎng)，基本上以國(guó)家投資為主，特別是公用事業(yè)項(xiàng)目，國(guó)家投資更是占了絕對(duì)比重。從項(xiàng)目性?上說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目大多關(guān)系社會(huì)公共利益和

21、公眾安全，為了保證項(xiàng)目質(zhì)量，保護(hù)公民的生命財(cái)產(chǎn)安全，各國(guó)政府普遍要求進(jìn)行招標(biāo)，并制定了相關(guān)的法律。即使是私人投資于這些領(lǐng)域，也不例外。 第二，全部或部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目。 這是針對(duì)資金來(lái)源做出的規(guī)定。國(guó)有資金，是指國(guó)家財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金），國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的自有資金及借貸資金。其中，國(guó)有企業(yè)是指全民所有制企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司及國(guó)有控股企業(yè)，國(guó)有控股企業(yè)包括國(guó)有資本占企業(yè)資本總額50%以上的企業(yè)以及雖不足50%，但國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)?上擁有控制權(quán)的企業(yè)。全部或部分使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目，是指一切使用國(guó)有資金（不論其在總投資中

22、所占比例大小）進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目。國(guó)家融資的建設(shè)項(xiàng)目，是指使用國(guó)家通過(guò)對(duì)內(nèi)發(fā)行政府債券或向外國(guó)政府及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)舉借主權(quán)外債所籌資金進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目。這些以國(guó)家信用為擔(dān)保籌集，由政府統(tǒng)一籌措、安排、使用、償還的資金也應(yīng)視為國(guó)有資金。 第三，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 如前所述，這類(lèi)項(xiàng)目必須招標(biāo)，是世行等國(guó)際金融組織和外國(guó)政府所普遍要求的。我國(guó)在與這些國(guó)際組織或外國(guó)政府簽訂的雙邊協(xié)議中，也對(duì)這一要求給予了認(rèn)可。另外，這些貸款大多屬于國(guó)家的主權(quán)債務(wù)，由政府統(tǒng)借統(tǒng)還，在性質(zhì)上應(yīng)視同為國(guó)有資金投資。從我國(guó)目前的情況看，使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款進(jìn)行的項(xiàng)目主要有世界銀

23、行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金、科威特阿拉伯經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金等四類(lèi)，基本上用于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目?；谏鲜鲈?，《招標(biāo)投標(biāo)法》將這類(lèi)項(xiàng)目列入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。 需要指出的是，上述三類(lèi)項(xiàng)目只是一個(gè)大的、概括的范圍。項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，即投資額多大的項(xiàng)目需要招標(biāo)，何種性質(zhì)的工程需要招標(biāo)，采購(gòu)額多大的設(shè)備、材料需要招標(biāo)，什么品種的設(shè)備、材料需要招標(biāo)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)文公布施行。 第四，法律或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他必須招標(biāo)的項(xiàng)目。 隨著招標(biāo)投標(biāo)制度的逐步建立和推行，我國(guó)實(shí)行招投標(biāo)的領(lǐng)域不斷拓寬，強(qiáng)制招標(biāo)的范圍還將根據(jù)實(shí)際

24、需要進(jìn)行調(diào)整。因此，除《招標(biāo)投標(biāo)法》外，其他法律和國(guó)務(wù)院對(duì)必須招標(biāo)的項(xiàng)目有規(guī)定的，也應(yīng)納入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。 第四條 任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。 【釋義】本條從第三條規(guī)定中衍生而來(lái)，目的是保障強(qiáng)制招標(biāo)制度的執(zhí)行，同時(shí)也為法律責(zé)任的追究提供了依據(jù)。 本條規(guī)定，對(duì)于依照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其他法律、法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人不得通過(guò)化整為零或任何其他方式規(guī)避招標(biāo)。所謂化整為零，即把達(dá)到法定強(qiáng)制招標(biāo)限額的項(xiàng)目切割為幾個(gè)小項(xiàng)目，每個(gè)小項(xiàng)目的金額均在法定招標(biāo)限額以下，以此來(lái)達(dá)到逃避招標(biāo)的目的。對(duì)于這種行為，世界各國(guó)和各主

25、要國(guó)際組織均持反對(duì)態(tài)度，并在本國(guó)法律或國(guó)際協(xié)議中明確地做出了規(guī)定。如在適用于歐盟15國(guó)的“歐盟采購(gòu)指令”中規(guī)定，締約機(jī)構(gòu)不得為逃避執(zhí)行“指令”而分割采購(gòu)合同，因此，當(dāng)一項(xiàng)合同被分成若干塊時(shí)，必須將每塊的價(jià)值都考慮在內(nèi)以決定該合同是否達(dá)到了“指令”規(guī)定的限額。世界貿(mào)易組織“政府采購(gòu)協(xié)議”中也規(guī)定，采購(gòu)實(shí)體不得為逃避適用“協(xié)議”而分割合同。 除將項(xiàng)目化整為零以規(guī)避招標(biāo)外，還有其他方式，如故意拖長(zhǎng)合同的執(zhí)行期，并采取分期付款的方式，從而很難確定合同的總金額；先簽一個(gè)小數(shù)額的合同，執(zhí)行完畢后再續(xù)簽若干次，既滿(mǎn)足了采購(gòu)需求，也達(dá)到了規(guī)避招標(biāo)的目的。諸如此類(lèi)的方法還很多，實(shí)際生活中還會(huì)不斷產(chǎn)生

26、新的方式方法，法律無(wú)法一一列舉，故用“其他任何方式”一詞來(lái)表述。需要指出的是，無(wú)論是什么方式，只要目的在于規(guī)避強(qiáng)制招標(biāo)制度，都是法律所禁止的。 第五條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。 【釋義】本條規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循的基本原則之一——“三公”原則和誠(chéng)信原則。 招標(biāo)投標(biāo)行為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，并隨著市場(chǎng)的發(fā)展而發(fā)展，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本原則。各國(guó)立法及國(guó)際慣例普遍確定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵循“公開(kāi)、公平、公正”的“三公”原則。例如，《世界銀行貸款項(xiàng)目國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)指南》中規(guī)定：“本指南的原則是充分競(jìng)爭(zhēng)，程序公開(kāi)，機(jī)會(huì)均等，公平一律地對(duì)待所

27、有投標(biāo)人，并根據(jù)事先公布的標(biāo)準(zhǔn)將合同授予最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人。”《聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》在立法宗旨中寫(xiě)道：“促進(jìn)供應(yīng)商和承包商為供應(yīng)擬采購(gòu)的貨物、工程或服務(wù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)定給予所有供應(yīng)商和承包商以公平和平等的待遇，促使采購(gòu)過(guò)程誠(chéng)實(shí)、公平，提高公眾對(duì)采購(gòu)過(guò)程的信任?！? 所謂“公開(kāi)”原則，就是要求招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有高的透明度，實(shí)行招標(biāo)信息、招標(biāo)程序公開(kāi)，即發(fā)布招標(biāo)通告，公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，公開(kāi)中標(biāo)結(jié)果，使每一個(gè)投標(biāo)人獲得同等的信息，知悉招標(biāo)的一切條件和要求。“公平”原則，就是要求給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì)，使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不歧視任何一方?！肮痹瓌t，就是要求評(píng)

28、標(biāo)時(shí)按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待所有的投標(biāo)人。鑒于“三公”原則在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的重要性，《招標(biāo)投標(biāo)法》始終以其為主線(xiàn)，在總則及各章的各個(gè)條款中予以具體體現(xiàn)。 所謂誠(chéng)實(shí)信用原則，也稱(chēng)誠(chéng)信原則，是民事活動(dòng)的基本原則之一?！吨腥A人民共和國(guó)民法通則》第4條規(guī)定，“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則?！边@條原則的含義是，招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人應(yīng)以誠(chéng)實(shí)、善意的態(tài)度行使權(quán)利，履行義務(wù)，以維持雙方的利益平衡，以及自身利益與社會(huì)利益的平衡。在當(dāng)事人之間的利益關(guān)系中，誠(chéng)信原則要求尊重他人利益，以對(duì)待自己事務(wù)的注意對(duì)待他人事務(wù)，保證彼此都能得到自己應(yīng)得的利益。在當(dāng)事人與社會(huì)的利益關(guān)系中，誠(chéng)信原則要求當(dāng)

29、事人不得通過(guò)自己的活動(dòng)損害第三人和社會(huì)的利益，必須在法律范圍內(nèi)以符合其社會(huì)經(jīng)濟(jì)目的的方式行使自己的權(quán)利。從這一原則出發(fā)，《招標(biāo)標(biāo)活動(dòng)》規(guī)定了不得規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、泄露標(biāo)底、騙取中標(biāo)、轉(zhuǎn)包合同等諸多義務(wù)，要求當(dāng)事人遵守，并規(guī)定了相應(yīng)的罰則（第五章）。 第六條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門(mén)的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。 【釋義】本條規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的另一項(xiàng)基本原則──不得進(jìn)行部門(mén)或地方保護(hù)，不得非法干涉。 第一，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或部門(mén)限制。在市場(chǎng)經(jīng)

30、濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要遵循價(jià)值規(guī)律的要求，通過(guò)價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能，把資源配置到效益好的環(huán)節(jié)中去。招標(biāo)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，其最大的特點(diǎn)就是通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)，使生產(chǎn)要素得以在不同部門(mén)、地區(qū)之間自由流動(dòng)和組合，從而滿(mǎn)足招標(biāo)人獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉貨物、工程和服務(wù)的要求。因此，一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，不存在任何形式的限制、壟斷或干涉，是招標(biāo)發(fā)揮作用的外部環(huán)境和前提條件?；谶@一考慮，本條第一句特別規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門(mén)的限制。須要指出，這條要求針對(duì)的是“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目”，也就是《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條所列的強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，不適用于其他招標(biāo)項(xiàng)目。 第二，任

31、何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)。這是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行限制的主要形式。從我國(guó)近些年的招標(biāo)情況看，這種現(xiàn)象比較普遍，也比較嚴(yán)重。有些地方的項(xiàng)目建設(shè)，從指揮長(zhǎng)到設(shè)計(jì)院、監(jiān)理所、施工隊(duì)基本上都是自家人，“一條龍”作業(yè)，外地企業(yè)不能參與競(jìng)爭(zhēng)。有些省市還發(fā)文，只有本省內(nèi)的施工企業(yè)才有資格參加投標(biāo)。這種部門(mén)壟斷、地方保護(hù)、畫(huà)地為牢、近親繁殖造成的后果相當(dāng)嚴(yán)重，成為一些重大惡性工程質(zhì)量事故的災(zāi)難性根源。但是，須要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，這里禁止的是違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不排除由于一些特殊情況（如招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，或受自然區(qū)域和

32、地理環(huán)境限制等），使得招標(biāo)項(xiàng)目只適于由本地區(qū)或本系統(tǒng)企業(yè)承擔(dān)。 第三，任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。除限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)外，有些單位或個(gè)人還以其他方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。如：向項(xiàng)目業(yè)主或招標(biāo)委員會(huì)打招呼，或者暗示推薦本地企業(yè)；為使自己下屬單位能承攬工程，采取一對(duì)一定向議標(biāo)方式；在資質(zhì)審查上網(wǎng)開(kāi)一面，暗中保護(hù)本地企業(yè)；人為地將標(biāo)段劃分得很小，使外地大型企業(yè)無(wú)法競(jìng)標(biāo)；隨意改變中標(biāo)結(jié)果或指定中標(biāo)單位，讓不夠資格的企業(yè)中標(biāo)；招標(biāo)后又重新劃出標(biāo)段指定分包給本地和本系統(tǒng)企業(yè)；強(qiáng)制招標(biāo)單位委托代理或?yàn)檎袠?biāo)單位指定代理機(jī)構(gòu)；雖不限制外地或外

33、系統(tǒng)的企業(yè)參加投標(biāo)，但強(qiáng)制其與本地企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)，或在評(píng)標(biāo)時(shí)給予本地企業(yè)以相當(dāng)幅度的優(yōu)惠，以使其中標(biāo)；等等。類(lèi)似的情形還有許多，無(wú)法一一列舉。因此，本條作了原則規(guī)定，“不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)?！表氁赋龅氖?，此處禁止的是“非法干涉”，不包括有關(guān)行政部門(mén)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。 第七條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。 有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門(mén)的具體職權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 【釋義】本條是關(guān)于對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督的規(guī)定。 第一，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)

34、事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。本法規(guī)定了強(qiáng)制招標(biāo)制度，主要針對(duì)關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，利用國(guó)有資金或國(guó)際組織、外國(guó)政府貸款及援助資金進(jìn)行的項(xiàng)目等。由于這些項(xiàng)目關(guān)系國(guó)計(jì)民生，政府必須對(duì)其進(jìn)行必要的監(jiān)控，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)便是其中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，強(qiáng)制招標(biāo)制度的建立，使當(dāng)事人在招標(biāo)與不招標(biāo)之間沒(méi)有意思自治的權(quán)利，也就是說(shuō)，賦予了當(dāng)事人一項(xiàng)強(qiáng)制性的義務(wù)，必須主動(dòng)、自覺(jué)接受監(jiān)督。這就使《招標(biāo)投標(biāo)法》帶有一定的行政色彩。 第二，行政監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。具體監(jiān)督內(nèi)容包括：依照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其他法律、國(guó)務(wù)院規(guī)定，必須招標(biāo)的

35、那些項(xiàng)目是否進(jìn)行了招標(biāo)；是否按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，選擇了有利于競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)方式；在已招標(biāo)的項(xiàng)目中，是否嚴(yán)格執(zhí)行了《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的程序、規(guī)則，是否體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則；等等。同時(shí)，行政監(jiān)督部門(mén)可根據(jù)監(jiān)督檢查的結(jié)果或當(dāng)事人的投訴（第65條），依法查處違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的行為。須要指出的是，這里的監(jiān)督必須“依法實(shí)施”，不能成為變相的行政干預(yù)；處罰也必須“依法進(jìn)行”，不能沒(méi)有法定依據(jù)或不遵守法定程序。招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人有權(quán)拒絕行政部門(mén)違法實(shí)施的監(jiān)督，或者違法給予的行政處罰，并可依照《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》和《國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定獲得救濟(jì)。 第三，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政

36、監(jiān)督及有關(guān)部門(mén)的具體職權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。由于實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的領(lǐng)域較廣，有的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，涉及不少部門(mén)，不可能由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)督，只能根據(jù)不同項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，由有關(guān)部門(mén)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)分別負(fù)責(zé)監(jiān)督。根據(jù)憲法和國(guó)務(wù)院組織法的規(guī)定，劃分國(guó)務(wù)院各部門(mén)職責(zé)的權(quán)力屬于國(guó)務(wù)院。另外，由于各個(gè)部門(mén)的管理權(quán)限劃分會(huì)隨著政府機(jī)構(gòu)改革的深化而有所調(diào)整，在法中規(guī)定各個(gè)部門(mén)的具體管理職責(zé)會(huì)影響法律的穩(wěn)定性?；谝陨峡紤]，本條最后一款中規(guī)定，“對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門(mén)的具體職權(quán)劃分，由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！? 第二章 招 標(biāo) 本章是關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的第一個(gè)環(huán)節(jié)──招標(biāo)的程序性規(guī)定。 招標(biāo)采購(gòu)是最富有競(jìng)

37、爭(zhēng)的一種采購(gòu)方式。與其他采購(gòu)方式相比，招標(biāo)采購(gòu)至少應(yīng)具備以下要素：（1）程序規(guī)范。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，從招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)到簽訂合同，每個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的程序、規(guī)則。這些程序和規(guī)則具有法律拘束力，當(dāng)事人不能隨意改變。（2）編制招標(biāo)、投標(biāo)文件。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)文件，投標(biāo)人據(jù)此編制投標(biāo)文件參加投標(biāo)，招標(biāo)人組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，從中選出中標(biāo)人。因此，是否編制招標(biāo)、投標(biāo)文件，是區(qū)別招標(biāo)與其他采購(gòu)方式的最主要特征之一。（3）公開(kāi)性。招標(biāo)投標(biāo)的基本原則是“公開(kāi)、公平、公正”，將采購(gòu)行為置于透明的環(huán)境中，防止腐敗行為的發(fā)生。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)均體現(xiàn)了這一原則：招標(biāo)人

38、首先要在指定的報(bào)刊或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)通告，邀請(qǐng)所有潛在的投標(biāo)人參加投標(biāo)；在招標(biāo)文件中詳細(xì)說(shuō)明擬采購(gòu)的貨物、工程或服務(wù)的技術(shù)規(guī)格，評(píng)價(jià)和比較投標(biāo)文件以及選定中標(biāo)者的標(biāo)準(zhǔn)；在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)開(kāi)標(biāo)；在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判。這樣，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)被完全置于社會(huì)的公開(kāi)監(jiān)督之下，可以防止不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨?。?）一次成交。在一般的交易活動(dòng)中，買(mǎi)賣(mài)雙方往往要經(jīng)過(guò)多次談判后才能成交。招標(biāo)則不同。在投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件后到確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判。也就是說(shuō)，投標(biāo)人只能一次報(bào)價(jià)，不能與招標(biāo)人討價(jià)還價(jià)，并以此報(bào)價(jià)

39、作為簽訂合同的基礎(chǔ)。以上四要素，基本反映了招標(biāo)采購(gòu)的本質(zhì)，也是判斷一項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)是否屬招標(biāo)采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。 一個(gè)完整的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)五個(gè)環(huán)節(jié)。招標(biāo)作為啟始步驟，其程序規(guī)范與否，直接關(guān)系到以后各個(gè)環(huán)節(jié)能否順利進(jìn)行，對(duì)于整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程有著非常重要的意義。本章共十七條，主要規(guī)定了招標(biāo)人的定義，招標(biāo)項(xiàng)目的條件，招標(biāo)方式，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的地位、成立條件及資格認(rèn)定，招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的發(fā)布，對(duì)潛在投標(biāo)人的資格審查，招標(biāo)文件的編制、澄清或修改等。 第八條 招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。 【釋義】本條對(duì)“招標(biāo)人”這個(gè)概念進(jìn)

40、行了解釋?zhuān)匆勒铡墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。正確理解這個(gè)概念，須把握以下幾點(diǎn)： 第一，招標(biāo)人必須是法人或者其他組織。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第17條的規(guī)定，法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，并依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。法人必須具備以下條件：（1）必須依法成立。這一條件有二重含義，一是其設(shè)立必須合法，設(shè)立目的和宗旨要符合國(guó)家和社會(huì)公共利益的要求，組織機(jī)構(gòu)、設(shè)立方式、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式等要符合法律的要求。二是法人成立的審核和登記程序必須合乎法律的要求，即法人的設(shè)立程序必須合法。根

41、據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)，工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)登記，方可取得法人資格。有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)的機(jī)關(guān)從成立之日起，具有法人資格。事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起具有法人資格；依法需要辦理法人登記的，經(jīng)核準(zhǔn)登記后取得法人資格。（2）必須具有必要的財(cái)產(chǎn)（企業(yè)法人）或經(jīng)費(fèi)（機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位法人）。這是作為法人的社會(huì)組織能夠獨(dú)立參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是其承擔(dān)民事責(zé)任的物質(zhì)保障。除法律另有規(guī)定外，全民所有制企業(yè)法人以國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任，集體所有制企業(yè)法人、中外合資（合作）經(jīng)營(yíng)企業(yè)法人和外資企業(yè)法人以企業(yè)所有的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。有限

42、責(zé)任公司、股份有限公司均以其全部資產(chǎn)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。（3）有自己的名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所。法人的名稱(chēng)是其擁有獨(dú)立于其成員的人格之人格的標(biāo)志，也是其商譽(yù)的載體，應(yīng)包括所在地、責(zé)任形式、經(jīng)營(yíng)范圍等內(nèi)容，以便于交易相對(duì)人聯(lián)系和識(shí)別。法人組織機(jī)構(gòu)的健全是其開(kāi)展正?；顒?dòng)的必要條件，應(yīng)包括權(quán)力機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)等，互相制約、互相配合，使法人的意思能夠產(chǎn)生并得到正確執(zhí)行。為確立一個(gè)活動(dòng)中心地同各方面進(jìn)行聯(lián)系，開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，法人必須擁有自己的場(chǎng)所，包括住所（主要辦事機(jī)構(gòu)所在地），從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他地點(diǎn)以及分支機(jī)構(gòu)所在地。（4）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)生糾紛或爭(zhēng)議時(shí)，法人能以自己的名義起訴

43、或應(yīng)訴，并以自己的財(cái)產(chǎn)作為自己債務(wù)的擔(dān)保手段。其他組織，指不具備法人條件的組織。主要包括：法人的分支機(jī)構(gòu)；企業(yè)之間或企業(yè)、事業(yè)單位之間聯(lián)營(yíng)，不具備法人條件的組織；合伙組織；個(gè)體工商戶(hù)；農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)等。 第二，招標(biāo)人必須提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)。所謂“提出招標(biāo)項(xiàng)目”，即根據(jù)實(shí)際情況和《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，提出和確定擬招標(biāo)的項(xiàng)目，辦理有關(guān)審批手續(xù)，落實(shí)項(xiàng)目的資金來(lái)源等。“進(jìn)行招標(biāo)”，指提出招標(biāo)方案，擬定或決定招標(biāo)方式，編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告，審查潛在投標(biāo)人資格，主持開(kāi)標(biāo)，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，確定中標(biāo)人，訂立書(shū)面合同等。這些工作既可由招標(biāo)人自行辦理，也可委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代而行之。即使由

44、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理，也是代表了招標(biāo)人的意志，并在其授權(quán)范圍內(nèi)行事，仍被視為是招標(biāo)人“進(jìn)行招標(biāo)”。 第九條 招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。 【釋義】本條規(guī)定了在招標(biāo)程序開(kāi)始前應(yīng)完成的準(zhǔn)備工作和應(yīng)滿(mǎn)足的有關(guān)條件。主要有兩項(xiàng)：一是履行審批手續(xù)，二是落實(shí)資金來(lái)源。 第一，按照國(guó)家規(guī)定需履行審批手續(xù)的招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)。從本法第三條規(guī)定看，強(qiáng)制招標(biāo)的范圍包括大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目，全部或部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目，使用

45、國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，以及法律、國(guó)務(wù)院規(guī)定必須招標(biāo)的其他項(xiàng)目。根據(jù)現(xiàn)行的投融資管理體制，這些項(xiàng)目大多需要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或省市有關(guān)部門(mén)的審批。只有經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核批準(zhǔn)后，而且建設(shè)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，才能進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)開(kāi)工條件有要求的，還必須履行開(kāi)工手續(xù)。此外，對(duì)于那些不屬于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的范圍，但需要政府平衡建設(shè)和生產(chǎn)條件的項(xiàng)目，或者國(guó)家限制發(fā)展的項(xiàng)目，或者臺(tái)港澳和外商投資的項(xiàng)目，也要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。這些項(xiàng)目也需經(jīng)履行審批手續(xù)并獲批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行招標(biāo)。需要指出的是，并不是所有的招標(biāo)項(xiàng)目都需要審批，只有那些“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行審批手續(xù)的”，才應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)

46、，取得批準(zhǔn)，否則不得招標(biāo)。從我國(guó)推行招標(biāo)投標(biāo)的情況看，一些地方或部門(mén)在未履行報(bào)批手續(xù)或報(bào)批后尚未獲準(zhǔn)的情況下，即開(kāi)始發(fā)售標(biāo)書(shū)；或者先施工后招標(biāo)。這是違反程序的作法，一旦項(xiàng)目未被批準(zhǔn)，會(huì)造成不必要的損失。根據(jù)《民法通則》“無(wú)效的民事行為，從行為開(kāi)始起就沒(méi)有法律約束力”的規(guī)定，投標(biāo)企業(yè)和中標(biāo)企業(yè)的利益根本得不到保障。因此，企業(yè)在參加要求履行審批手續(xù)的項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，須特別注意招標(biāo)項(xiàng)目是否已經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核批準(zhǔn)。 第二，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。由于一些項(xiàng)目的建設(shè)周期比較長(zhǎng)，中標(biāo)合同的履行期限也比較長(zhǎng)。在實(shí)際中經(jīng)常發(fā)生這樣的情況：合同正在執(zhí)行

47、過(guò)程中，由于種種原因資金無(wú)法到位，項(xiàng)目單位無(wú)法給付施工企業(yè)或供貨企業(yè)以?xún)r(jià)款，甚至要求企業(yè)先行墊款，致使合同無(wú)法順利履行，工程也成為“胡子工程”。有的項(xiàng)目單位利用“買(mǎi)方市場(chǎng)”條件下自身的優(yōu)勢(shì)地位，在根本沒(méi)有建設(shè)資金或建設(shè)資金尚未落實(shí)的情況下，發(fā)布招標(biāo)公告，要求投標(biāo)企業(yè)帶資投標(biāo)，損害了投標(biāo)企業(yè)的利益，也造成了許多糾紛。為了杜絕這種現(xiàn)象，依法保護(hù)投標(biāo)企業(yè)的合法權(quán)益，本條第二款規(guī)定，“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)”，并要求“在招標(biāo)文件中載明”，以便投標(biāo)企業(yè)了解和掌握，作為是否投標(biāo)的決策依據(jù)。所謂“具有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)”，是指進(jìn)行某一單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目、貨物

48、或服務(wù)采購(gòu)所需的資金已經(jīng)到位，或者盡管資金沒(méi)有到位，但來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，如銀行已承諾貸款。比如，某一建設(shè)項(xiàng)目用于設(shè)計(jì)的資金已經(jīng)落實(shí)，即可進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)。 第十條 招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。 公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。 邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。 【釋義】本條規(guī)定了招標(biāo)的兩種方式──公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。 從世界各國(guó)的情況看，招標(biāo)主要有公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。公開(kāi)招標(biāo)，是招標(biāo)人在指定的報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，吸引眾多的投標(biāo)人參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的招標(biāo)

49、方式。邀請(qǐng)招標(biāo)，也稱(chēng)選擇性招標(biāo)，由招標(biāo)人根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)供應(yīng)商、承包商資料，如企業(yè)信譽(yù)、設(shè)備性能、技術(shù)力量、以往業(yè)績(jī)等情況，選擇一定數(shù)目的企業(yè)(一般應(yīng)邀請(qǐng)5-10家為宜，不能少于3家)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。這兩種方式的區(qū)別主要在于：（1）發(fā)布信息的方式不同。公開(kāi)招標(biāo)采用公告的形式發(fā)布，邀請(qǐng)招標(biāo)采用投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的形式發(fā)布。（2）選擇的范圍不同。公開(kāi)招標(biāo)因使用招標(biāo)公告的形式，針對(duì)的是一切潛在的對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目感興趣的法人或其他組織，招標(biāo)人事先不知道投標(biāo)人的數(shù)量；邀請(qǐng)招標(biāo)針對(duì)已經(jīng)了解的法人或其他組織，而且事先已經(jīng)知道投標(biāo)者的數(shù)量。（3）競(jìng)爭(zhēng)的范圍不同。由于公開(kāi)招標(biāo)使所有符合條件的法

50、人或其他組織都有機(jī)會(huì)參加投標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)的范圍較廣，競(jìng)爭(zhēng)性體現(xiàn)得也比較充分，招標(biāo)人擁有絕對(duì)的選擇余地，容易獲得最佳招標(biāo)效果；邀請(qǐng)招標(biāo)中投標(biāo)人的數(shù)目有限，競(jìng)爭(zhēng)的范圍有限，招標(biāo)人擁有的選擇余地相對(duì)較小，有可能提高中標(biāo)的合同價(jià)，也有可能將某些在技術(shù)上或報(bào)價(jià)上更有競(jìng)爭(zhēng)力的承包商漏掉。（4）公開(kāi)的程度不同。公開(kāi)招標(biāo)中，所有的活動(dòng)都必須嚴(yán)格按照預(yù)先指定并為大家所知的程序和標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)進(jìn)行，大大減少了作弊的可能；相比而言，邀請(qǐng)招標(biāo)的公開(kāi)程度遜色一些，產(chǎn)生不法行為的機(jī)會(huì)也就多一些。（5）時(shí)間和費(fèi)用不同。由于邀請(qǐng)招標(biāo)不發(fā)公告，招標(biāo)文件只送幾家，使整個(gè)招投標(biāo)的時(shí)間大大縮短，招標(biāo)費(fèi)用也相應(yīng)減少。公開(kāi)招標(biāo)的程序比較復(fù)雜，從發(fā)布

51、公告，投標(biāo)人作出反應(yīng)，評(píng)標(biāo)，到簽訂合同，有許多時(shí)間上的要求，要準(zhǔn)備許多文件，因而耗時(shí)較長(zhǎng)，費(fèi)用也比較高。 由此可見(jiàn)，兩種招標(biāo)方式各有千秋，從不同的角度比較，會(huì)得出不同的結(jié)論。在實(shí)際中，各國(guó)或國(guó)際組織的做法也不盡一致。有的未給出傾向性的意見(jiàn)，而是把自由裁量權(quán)交給了招標(biāo)人，由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，自主決定采用公開(kāi)或邀請(qǐng)方式，只要不違反法律規(guī)定，最大限度地實(shí)現(xiàn)了“公開(kāi)、公平、公正”即可。例如，“歐盟采購(gòu)指令”規(guī)定，如果采購(gòu)金額達(dá)到法定招標(biāo)限額，采購(gòu)單位有權(quán)在公開(kāi)和邀請(qǐng)招標(biāo)中自由選擇。實(shí)際上，邀請(qǐng)招標(biāo)在歐盟各國(guó)運(yùn)用得非常廣。世界貿(mào)易組織“政府采購(gòu)協(xié)議”也對(duì)這兩種方式孰優(yōu)孰劣采取了未置可否的態(tài)

52、度。但是，“世行采購(gòu)指南”卻把國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（公開(kāi)招標(biāo)）作為最能充分實(shí)現(xiàn)資金的經(jīng)濟(jì)和效率要求的方式，要求借款國(guó)以此作為最基本的采購(gòu)方式。只有在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)不是最經(jīng)濟(jì)和有效的情況下，才可采用其他方式。 第十一條 國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。 【釋義】本條實(shí)?上規(guī)定的是重點(diǎn)項(xiàng)目必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。 第一，國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和地方重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，是指從國(guó)家大中型基本建設(shè)項(xiàng)目中確定的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的骨

53、干項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)商國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)確定。地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，指從地方確定的大中型基本建設(shè)項(xiàng)目中確定的對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的骨干項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。由此可以看出，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目至少應(yīng)具備兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是在投資規(guī)模上達(dá)到國(guó)家規(guī)定的大型或中型標(biāo)準(zhǔn)；二是在實(shí)際作用上對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響。這類(lèi)項(xiàng)目大多屬于基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，或是高科技并能帶動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的項(xiàng)目。為保證對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量和按期峻工，必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式。因?yàn)楣_(kāi)招標(biāo)在透明度和競(jìng)爭(zhēng)性上更具優(yōu)勢(shì)，更能體現(xiàn)招投標(biāo)制度的目的和宗旨。1996年

54、發(fā)布施行的《國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目主體工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)，由建設(shè)項(xiàng)目法人依法公開(kāi)進(jìn)行招標(biāo)，擇優(yōu)選定中標(biāo)單位。《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)一步確認(rèn)了這項(xiàng)制度。 第二，不適宜公開(kāi)招標(biāo)的重點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。在某些特定情況下，如由于項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，涉及專(zhuān)利權(quán)保護(hù)，受自然資源或環(huán)境限制，新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難以確定等原因，可供選擇的具備資格的投標(biāo)單位數(shù)量有限，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)不適宜或不可行。在這種情況下，招標(biāo)人可選用本法第十條規(guī)定的另一種招標(biāo)方式──邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)中投標(biāo)人的數(shù)目有限，公開(kāi)性、競(jìng)爭(zhēng)性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及公開(kāi)招標(biāo)，容易產(chǎn)生違規(guī)操作和內(nèi)幕交易，

55、如果不進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，會(huì)給重點(diǎn)工程建設(shè)帶來(lái)不可彌補(bǔ)的損失。考慮到國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和地方重點(diǎn)項(xiàng)目分別由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，由項(xiàng)目確定部門(mén)行使對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的監(jiān)督權(quán)比較適宜。因此，本條規(guī)定：不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。第十二條 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。 招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事

56、宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。 【釋義】本條是關(guān)于委托代理招標(biāo)和招標(biāo)人自行招標(biāo)的規(guī)定。 第一，招標(biāo)人可委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是指受招標(biāo)人委托，代為從事招標(biāo)組織活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)。我國(guó)是從80年代初開(kāi)始進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，最初主要是利用世界銀行貸款進(jìn)行的項(xiàng)目招標(biāo)。由于一些項(xiàng)目單位對(duì)招標(biāo)投標(biāo)知之甚少，缺乏專(zhuān)門(mén)人才和技能，一批專(zhuān)門(mén)從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了。1984年成立的中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口總公司國(guó)際招標(biāo)公司（后改為中技國(guó)際招標(biāo)公司）是我國(guó)第一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。隨著招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的不斷發(fā)展，國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目招標(biāo)、進(jìn)口機(jī)電設(shè)備招標(biāo)、國(guó)內(nèi)成套設(shè)備招標(biāo)等行業(yè)都成立了專(zhuān)職

57、的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)揮了積極的作用。目前全國(guó)共有專(zhuān)門(mén)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)百家。這些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擁有專(zhuān)門(mén)的人才和豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于那些初次接觸招標(biāo)、招標(biāo)項(xiàng)目不多或自身力量缺乏的項(xiàng)目單位來(lái)說(shuō)，具有很大的吸引力。為充分發(fā)揮代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)中的作用，促進(jìn)其健康快速發(fā)展，本條第一款規(guī)定，“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜?！表氁獜?qiáng)調(diào)的是，“自行選擇”是指招標(biāo)人在代理機(jī)構(gòu)的選擇問(wèn)題上有絕對(duì)的自主權(quán)，不受其他組織或個(gè)人的影響、干預(yù)。任何單位和個(gè)人以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，招標(biāo)人有權(quán)拒絕。為此，本款最后一句特別強(qiáng)調(diào)：“任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理

58、機(jī)構(gòu)?！? 第二，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。近些年來(lái)，隨著市場(chǎng)主體的不斷成熟和市場(chǎng)規(guī)則的不斷完善，以及招標(biāo)在節(jié)約資金、保證質(zhì)量方面作用的日益顯現(xiàn)，一些日常大宗物資采購(gòu)任務(wù)多的大型企業(yè)集團(tuán)組建了自己的招標(biāo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)企業(yè)日常生產(chǎn)所需的原材料、設(shè)備等，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。可以說(shuō)，目前我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)中呈現(xiàn)的是代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)和企業(yè)自行組織招標(biāo)并存的格局。從這一現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)企業(yè)自主招標(biāo)也給予了肯定，并對(duì)企業(yè)自主招標(biāo)的條件進(jìn)行了限定。即本條第2款所規(guī)定的，“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。”這里指出

59、了招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)必須具備的兩個(gè)條件，一是有編制招標(biāo)文件的能力，二是有組織評(píng)標(biāo)的能力。這兩項(xiàng)條件不能滿(mǎn)足，必須委托代理機(jī)構(gòu)辦理。之所以這樣規(guī)定，是因?yàn)槿绻屇切?duì)招標(biāo)程序不熟悉、自身也不具備招標(biāo)能力的項(xiàng)目單位組織招標(biāo)，會(huì)影響招標(biāo)工作的規(guī)范化、程序化，進(jìn)而影響到招標(biāo)質(zhì)量和項(xiàng)目的順利實(shí)施。另外，也可防止項(xiàng)目單位借自行招標(biāo)之機(jī)，行招標(biāo)之名而無(wú)招標(biāo)之實(shí)。針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中一些地方和部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)非法干預(yù)，強(qiáng)制招標(biāo)單位委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的情況，本款特別強(qiáng)調(diào)：“任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜?！? 第三，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)向有關(guān)行

60、政監(jiān)督部門(mén)備案。“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目”，即《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條所列的強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目。為確保這類(lèi)招標(biāo)項(xiàng)目取得良好的效果，必須嚴(yán)把招標(biāo)人自行招標(biāo)這道關(guān)口。因此，本條第3款要求，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。”這條規(guī)定的含義是，在強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目中，如果招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，必須向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。行政監(jiān)督部門(mén)根據(jù)本條第2款的規(guī)定，對(duì)招標(biāo)人是否具備自行招標(biāo)的條件進(jìn)行審查。符合條件的，準(zhǔn)許其自行辦理招標(biāo)事宜；不符合條件的，要求其委托代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。 第十三條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。

61、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金； （二）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)力量； （三）有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家?guī)臁? 【釋義】本條規(guī)定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和條件。 隨著招標(biāo)投標(biāo)工作在我國(guó)的開(kāi)展，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展很快，數(shù)量呈不斷上升趨勢(shì)，發(fā)揮的作用也日漸明顯。但是，由于缺乏法律的規(guī)范和約束，在一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中存在性質(zhì)不明確、地位不清楚的問(wèn)題。有的既充當(dāng)管理者角色，又充當(dāng)經(jīng)營(yíng)者角色。如有的系統(tǒng)下設(shè)了招投標(biāo)辦公室，作為自收自支的事業(yè)單位，一方面行使行業(yè)管理職能，另一方面

62、又代替業(yè)主從事具體招投標(biāo)事務(wù)。性?上的五花八門(mén)，法律地位的模糊不清，直接影響到招標(biāo)代理行為的統(tǒng)一化、規(guī)范化，也使各類(lèi)代理機(jī)構(gòu)無(wú)法在同一起跑線(xiàn)上公平競(jìng)爭(zhēng)，違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下平等競(jìng)爭(zhēng)的原則。為此，本條第一款明確規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。正確理解這一規(guī)定，須明確以下幾點(diǎn)： 第一，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)須依法設(shè)立。依法設(shè)立，是任何社會(huì)組織成立的形式要件。由于社會(huì)組織的性質(zhì)、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍的不同，其成立的程序亦有區(qū)別，但都必須依法成立。依法成立的含義是：機(jī)構(gòu)的設(shè)立目的和宗旨要符合國(guó)家和社會(huì)公共利益的要求；組織機(jī)構(gòu)、設(shè)立方式、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式要符合法律的

63、要求；依照法律規(guī)定的審核和登記程序辦理有關(guān)成立手續(xù)。 第二，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)須從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)。這是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)要件。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)包括：為招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，審查投標(biāo)人的資格，按程序組織評(píng)標(biāo)，協(xié)調(diào)招標(biāo)人與中標(biāo)人的關(guān)系，監(jiān)督合同的履行，對(duì)招標(biāo)人進(jìn)行購(gòu)后服務(wù)等。這些業(yè)務(wù)有的屬于嚴(yán)格意義上的招標(biāo)代理，有的是與招標(biāo)代理相關(guān)的其他服務(wù)。凡是提供了上述服務(wù)的組織，并經(jīng)依法設(shè)立，均可成為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)自己提供服務(wù)量的大小，向招標(biāo)人收取一定的費(fèi)用。 第三，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是社會(huì)中介組織。這是對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)性質(zhì)的界定。中介組織，是那些本身不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

64、和商品流通活動(dòng)，而為專(zhuān)門(mén)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和商品流通活動(dòng)的市場(chǎng)主體提供各種服務(wù)的組織，如律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、拍賣(mài)行等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開(kāi)市場(chǎng)中介組織。中介組織作為政府、市場(chǎng)、企業(yè)聯(lián)系的紐帶，具有政府行政管理不可替代的作用。發(fā)達(dá)的市場(chǎng)中介組織又是市場(chǎng)成熟和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的重要表現(xiàn)。中介組織主要有四大作用：為市場(chǎng)主體提供服務(wù)，溝通市場(chǎng)主體之間的聯(lián)系，為保證市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、公正交易進(jìn)行公證，監(jiān)督市場(chǎng)交易行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外，為市場(chǎng)主體提供招標(biāo)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，屬于社會(huì)中介組織。在組織招標(biāo)的過(guò)程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不僅要接受招標(biāo)人和投標(biāo)人的監(jiān)督，還要接受

65、政府和社會(huì)的監(jiān)督，以及執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核和職業(yè)道德的約束。同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間聯(lián)系的橋梁，是政府管理招標(biāo)人的招標(biāo)行為的紐帶。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是典型意義上的社會(huì)中介組織。 上述幾項(xiàng)規(guī)定，既可以說(shuō)是對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)給出的定義，也可以說(shuō)是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的通用條件。除此之外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還須具備一些特定的條件，這就是本條第2款所規(guī)定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金；編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的專(zhuān)業(yè)能力；專(zhuān)家?guī)斓热?xiàng)條件。 第一，具有營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金。這是開(kāi)展業(yè)務(wù)所必須的物質(zhì)條件，也是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成立的外部條件。營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，是提供代理服務(wù)的固定地點(diǎn)。相應(yīng)資金，是開(kāi)展代理業(yè)務(wù)所必要的資金。

66、對(duì)于具備企業(yè)法人資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)而言，《公司法》規(guī)定，科技開(kāi)發(fā)、咨詢(xún)、服務(wù)性有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本不得少于10萬(wàn)元；《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》規(guī)定，咨詢(xún)服務(wù)性公司的注冊(cè)資金不得少于10萬(wàn)元。 第二，具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的專(zhuān)業(yè)力量。本條從第12條第2款中衍生而來(lái)，是否能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)，既是衡量招標(biāo)人能否自行辦理招標(biāo)事宜的標(biāo)準(zhǔn)，也是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須具備的實(shí)質(zhì)要件。從整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)程序看，編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)是其中最重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)。招標(biāo)文件是整個(gè)招標(biāo)過(guò)程所遵循的基礎(chǔ)性文件，是投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的依據(jù)，也是合同的重要組成部分。一般情況下，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間不進(jìn)行或進(jìn)行有限的面對(duì)面交流，投標(biāo)人只能根據(jù)招標(biāo)文件的要求編寫(xiě)投標(biāo)文件。因此，招標(biāo)文件是聯(lián)系、溝通招標(biāo)人與投標(biāo)人的橋梁。能否編制出完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，直接影響到招標(biāo)的質(zhì)量，也是招標(biāo)成敗的關(guān)鍵。組織評(píng)標(biāo)，即組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件所確定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，從中確定中標(biāo)人。能否順利地組織評(píng)標(biāo)，直接影響到招標(biāo)的效果，也是體現(xiàn)招標(biāo)公正性的重要保證。因此，編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)