《西方行政學(xué)說(shuō)史》思考題

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1、第二部分 演進(jìn)過(guò)程中的西方行政學(xué)理論第7章 古利克的一體化管理思想通過(guò)對(duì)古利克一體化思想的研究，試分析：試分析古利克行政與政治、政策關(guān)系的思想答：1、古利克不贊同將政治和政策與行政問(wèn)題分開(kāi)，認(rèn)為我們既不應(yīng)該又不可能也不需要把政治和政策與行政嚴(yán)格分離開(kāi)。2、他對(duì)政治家、被任命的政務(wù)官、行政官員和技術(shù)專家的角色作了區(qū)分。認(rèn)為政治家的角色就是通過(guò)監(jiān)控和調(diào)節(jié)專家、官僚和利益集團(tuán)之間的關(guān)系來(lái)保持整個(gè)系統(tǒng)的平衡；政務(wù)官所充當(dāng)?shù)氖侵薪槿说慕巧麄冊(cè)趯＜液凸娭g作解釋工作以增進(jìn)相互了解；而行政官員的角色則在于理解和協(xié)調(diào)政策并向具體的行政工作機(jī)構(gòu)解釋和說(shuō)明政策指令，不過(guò)，他們對(duì)于民選官員的決策無(wú)疑很忠誠(chéng)。技

2、術(shù)專家一般只應(yīng)考慮技術(shù)問(wèn)題。3、對(duì)政治和政策的融合性進(jìn)行了探討。指出有效的行政有賴于目標(biāo)的單一性、政策的明確性和公眾的支持。認(rèn)為行政需明確政府支持，并主張將政府官員引入政策過(guò)程。試分析古利克的政府計(jì)劃職能思想1、古利克認(rèn)為，當(dāng)市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手的調(diào)節(jié)作用失常的時(shí)候，需要政府作為補(bǔ)充，政府要有計(jì)劃地對(duì)過(guò)度的自由行為加以控制。2、他認(rèn)為政府不應(yīng)單獨(dú)發(fā)揮作用，公共部門和私人部門應(yīng)該為實(shí)現(xiàn)共同的利益攜手合作，計(jì)劃是其中重要組成部分。3、認(rèn)為制定計(jì)劃要涉及多學(xué)科并廣泛地征求意見(jiàn)。4、計(jì)劃應(yīng)該涉及的不是確定的絕對(duì)優(yōu)先權(quán)，而是漸進(jìn)變革的臨界值，而且對(duì)于變革來(lái)說(shuō)，計(jì)劃只應(yīng)發(fā)揮指南的作用，而不應(yīng)作為實(shí)施變革的行

3、動(dòng)藍(lán)圖。試對(duì)古利克關(guān)于行政科學(xué)思想進(jìn)行分析，提出對(duì)建立行政科學(xué)的認(rèn)識(shí)答：1、古利克主張將科學(xué)方法應(yīng)用于行政問(wèn)題。他把科學(xué)方法視為“以能力取代無(wú)知、以專業(yè)人員取代非專業(yè)人員、以專家取代雜而不精者、以日益加劇的分化和專門化取代華而不實(shí)、以訓(xùn)練有素的行政人員取代訓(xùn)練無(wú)素的新手的途徑。2、科學(xué)研究的目的在于發(fā)現(xiàn)行政原則，通過(guò)提煉簡(jiǎn)化，用以解決實(shí)際的行政問(wèn)題。3、在他看來(lái)，行政科學(xué)的適當(dāng)研究范圍是調(diào)查研究行動(dòng)與后果之間的關(guān)系。4、他認(rèn)為雖然由于人類活動(dòng)的預(yù)見(jiàn)性是有限的，但科學(xué)研究是一種必需品，即使它不是有效民主制必不可少的一種附屬品，它也是有效民主制的有力同盟。5、認(rèn)為要警惕專家政治的風(fēng)險(xiǎn)，主張培養(yǎng)和樹(shù)

4、立一種施加責(zé)任自律的職業(yè)意識(shí)，不主張讓專家采取最后行動(dòng)。專家要幫助老百姓了解有助于有效行政的條件，老百姓才是自身利益的終極裁判。試述古利克行政管理思想和原則在紐約市政研究局的實(shí)際應(yīng)用答：1、紐約市政研究局的工作不僅關(guān)心經(jīng)濟(jì)和效率，而且還要在促進(jìn)政府發(fā)揮積極作用的同時(shí)塑造被視為真正民主所必需的進(jìn)步公民。主張政府對(duì)公民負(fù)責(zé)、關(guān)心公民并搞好公民的教育工作。試圖擴(kuò)大政府職能以使民主制富有生機(jī)和活力。2、該機(jī)構(gòu)主要是探索行政原則及其實(shí)際應(yīng)用，目的在于促進(jìn)政府更節(jié)約和更有效率，促進(jìn)對(duì)科學(xué)會(huì)計(jì)方法的采用和市政事務(wù)的報(bào)告，保護(hù)建設(shè)性的公開(kāi)性以及對(duì)事實(shí)真相進(jìn)行收集、分類、分析、聯(lián)系、解釋和發(fā)表，其基本著眼點(diǎn)在于

5、集中研究行政責(zé)任以及正確計(jì)劃、協(xié)調(diào)、預(yù)算和人事實(shí)踐活動(dòng)的發(fā)展。3、該組織主要通過(guò)政府調(diào)查和公共服務(wù)訓(xùn)練學(xué)校這兩種機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。5、古利克行政管理思想和原則在紐約實(shí)證研究局的應(yīng)用主要體現(xiàn)在公共行政、人事和城市政府方面。6、在公共財(cái)政方面，古利克認(rèn)為行政機(jī)關(guān)應(yīng)增加管理財(cái)政事務(wù)的職責(zé)，而立法機(jī)關(guān)應(yīng)減少其在財(cái)政事務(wù)中的作用，目的在于使有決心的行政機(jī)關(guān)擺脫立法機(jī)關(guān)的優(yōu)柔寡斷。他還提倡將計(jì)劃、預(yù)算用作進(jìn)行檢查和評(píng)估的績(jī)效指標(biāo)。建議財(cái)政職能應(yīng)集中到州，州政府對(duì)所有稅種有行政管轄權(quán)。7、在人事方面，主張?jiān)诠膊块T建立一個(gè)“積極的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”，認(rèn)為公共雇員應(yīng)早招收，應(yīng)有一段學(xué)徒期并且應(yīng)該采取優(yōu)勝劣汰的機(jī)制

6、。8、在城市政府領(lǐng)域，認(rèn)為城市生活既帶來(lái)了機(jī)會(huì)也造成了問(wèn)題，城市問(wèn)題實(shí)際上是不良政治操縱和不當(dāng)管理手段的問(wèn)題。宣稱政府不僅在許多領(lǐng)域都未能發(fā)揮作用，它一直承擔(dān)的職能也遭到分部化。指出解決城市問(wèn)題可采取以下方法：為城區(qū)建立目標(biāo)有限的機(jī)構(gòu)、把分部的活動(dòng)轉(zhuǎn)交給上一級(jí)政府、建立地方的多目標(biāo)機(jī)構(gòu)等。他傾向于建立一個(gè)可以依靠負(fù)責(zé)的政務(wù)類行政官員與其管轄范圍內(nèi)的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人之間自愿合作的市政會(huì)。城市問(wèn)題的解決要靠各級(jí)政府的共同努力，每級(jí)政府都要履行好屬于自己的職能。試述古利克的關(guān)于大都會(huì)政府的思想答：1、在城市政府領(lǐng)域，認(rèn)為城市生活既帶來(lái)了機(jī)會(huì)也造成了問(wèn)題，城市問(wèn)題實(shí)際上是不良政治操縱和不當(dāng)管理手段的問(wèn)題。宣

7、稱政府不僅在許多領(lǐng)域都未能發(fā)揮作用，它一直承擔(dān)的職能也遭到分部化。2、指出解決城市問(wèn)題可采取以下方法：為城區(qū)建立目標(biāo)有限的機(jī)構(gòu)、把分部的活動(dòng)轉(zhuǎn)交給上一級(jí)政府、建立地方的多目標(biāo)機(jī)構(gòu)、通過(guò)政府的合同系列地解決問(wèn)題、在州一級(jí)成立地方事務(wù)部、重建縣級(jí)行政區(qū)以及為城區(qū)建立一個(gè)新的政府層級(jí)等。3、城市管理的基本要素是確定邊界的靈活性和政治可行性；地理、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的綜合性；相關(guān)活動(dòng)的合作；從該區(qū)域作為一個(gè)整體產(chǎn)生的代表團(tuán)體；保護(hù)地方社區(qū)能夠連續(xù)履行地方職能；以及適應(yīng)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政結(jié)構(gòu)。4、他傾向于建立一個(gè)可以依靠負(fù)責(zé)的政務(wù)類行政官員與其管轄范圍內(nèi)的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人之間自愿合作的市政會(huì)。認(rèn)為城市問(wèn)題的解決要靠各級(jí)政府的

8、共同努力，尤其需要發(fā)揮聯(lián)邦政府的重要作用和總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)作用。在一個(gè)將政府間的支出與州和地方單位的財(cái)政授權(quán)結(jié)合起來(lái)的財(cái)政系統(tǒng)中，每級(jí)政府都要履行好屬于自己的職能。試分析古利克行政改革原則對(duì)我國(guó)行政體制改革的借鑒與啟示 答：1、古利克認(rèn)為要改革行政的基本結(jié)構(gòu)和基本過(guò)程而不是關(guān)注具體的陋習(xí)弊端和選舉過(guò)程。2、認(rèn)為行政改革應(yīng)有一套新指導(dǎo)原則。分支機(jī)構(gòu)應(yīng)置于堅(jiān)強(qiáng)有力的行政部門的領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)強(qiáng)有力的行政部門擁有一個(gè)能對(duì)整個(gè)過(guò)程實(shí)施監(jiān)督的行政領(lǐng)導(dǎo)。3、他提出了行政改革的一系列原則：（1）機(jī)關(guān)的工作應(yīng)作為一個(gè)單元來(lái)完成(2)所有的機(jī)構(gòu)應(yīng)合并成一些部門(3)每個(gè)單元的行政工作都應(yīng)由單獨(dú)一個(gè)根據(jù)能力、專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)

9、選舉產(chǎn)生的負(fù)責(zé)官員來(lái)指揮（4）部門領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)責(zé)相稱 （5）每個(gè)大部門的領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)有一個(gè)負(fù)責(zé)工作評(píng)估的參謀機(jī)構(gòu)（6）每種職能的責(zé)任都應(yīng)該歸屬于一個(gè)具體明確的官員（7）應(yīng)該減少民選官員的人數(shù)（8）委員會(huì)不應(yīng)該用于行政工作，它們只應(yīng)該承擔(dān)準(zhǔn)立法職能和準(zhǔn)司法職能（9）所有的行政工作都應(yīng)由單一的首長(zhǎng)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)單一的行政首長(zhǎng)應(yīng)該由選民或選民代表直接選舉產(chǎn)生并對(duì)他們負(fù)責(zé)（10）行政首長(zhǎng)應(yīng)有權(quán)任命和免除部門領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)并有權(quán)指揮他們的工作（11）行政首長(zhǎng)應(yīng)該有一個(gè)研究參謀機(jī)構(gòu)來(lái)匯報(bào)各部門的工作和探究更好地工作方法總之，古利克的許多思想都已深深扎根于行政管理的理論和實(shí)踐中。他關(guān)于行政管理研究應(yīng)該內(nèi)在地與行政管理實(shí)踐

10、相聯(lián)系的思想、關(guān)于有效的民主需要對(duì)公民進(jìn)行啟蒙教育的思想、關(guān)于應(yīng)該采用企業(yè)管理方法提高政府工作效率的思想、關(guān)于有效的行政管理需要行政領(lǐng)導(dǎo)的思想、關(guān)于公共服務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)鼓勵(lì)專業(yè)化的思想以及關(guān)于政府應(yīng)該更加關(guān)心人民并應(yīng)該對(duì)人民更加負(fù)責(zé)的思想對(duì)于我國(guó)的行政管理改革具有重要的借鑒意義。第8章 厄威克的系統(tǒng)化管理原則通過(guò)對(duì)厄威克系統(tǒng)化管理原則的研究，試分析：試結(jié)合我國(guó)行政管理實(shí)際，對(duì)厄威克提出的管理三職能學(xué)說(shuō)進(jìn)行分析答：1、厄威克認(rèn)為，管理過(guò)程由計(jì)劃、組織、控制三個(gè)職能組成。這三個(gè)職能的指導(dǎo)原則是預(yù)測(cè)、協(xié)調(diào)和指揮。2、關(guān)于計(jì)劃和組織職能，他完全采納了法約爾關(guān)于計(jì)劃職能的分析和穆尼關(guān)于組織職能的分析，他的創(chuàng)建

11、體現(xiàn)在對(duì)控制職能的闡述，他從控制職能中推論出了一些職能和原則，認(rèn)為控制的派生職能同組織的人事因素有關(guān)，主要包括配備人員、挑選人員、安置人員和懲罰。3、這給我國(guó)行政管理的啟示就是要提高政府活動(dòng)的計(jì)劃性，不能完全依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，而是要把市場(chǎng)和計(jì)劃有機(jī)結(jié)合，使行政管理實(shí)踐更具預(yù)見(jiàn)性，條理性。同時(shí)，要致力于構(gòu)建精簡(jiǎn)、高效的政府組織結(jié)構(gòu)，提高政府組織水平。再次，還要加強(qiáng)控制，實(shí)施強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，而不能放任自流，讓社會(huì)陷入混亂無(wú)序。試對(duì)厄威克關(guān)于政府人力資源管理的思想進(jìn)行分析1、他認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者不能只重物而不重人，堅(jiān)決主張上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)其下屬所做的工作負(fù)有全責(zé)。這就彌補(bǔ)了以往理論對(duì)于“人”的忽視

12、。2、提出人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則，這就是要求組織要配備合適的人員。在我國(guó)行政體制改革中，需要大量人才的共同努力，這些人才可能來(lái)自各個(gè)領(lǐng)域，如何將之分配到適合的組織中去對(duì)于改革的成敗有很大干系。3、提出授權(quán)原則，要求行政領(lǐng)導(dǎo)者要把某些職權(quán)授予下級(jí)人員。這要求在政府人力資源管理中要充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、創(chuàng)造性。4、提出單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則，即是要求在政府人力資源管理中一個(gè)組織只要一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，這樣可以權(quán)力集中、責(zé)任明確、指揮統(tǒng)一、行動(dòng)迅速，有助于行政管理效率的提高。5、主張?jiān)O(shè)置專業(yè)參謀和一般參謀，分擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)擔(dān)，這體現(xiàn)了在政府人力資源管理過(guò)程中，要做好分工，各種職能人員各司其職。6、在政府人力資

13、源管理過(guò)程中還要堅(jiān)持責(zé)權(quán)相符的原則，要求行政領(lǐng)導(dǎo)者在行使權(quán)力的同時(shí)對(duì)組織負(fù)責(zé)，權(quán)力越大要求承擔(dān)的責(zé)任也應(yīng)該越大。試結(jié)合我國(guó)行政體制改革，分析厄威克提出的行政管理普適性原則答：厄威克提出了一些他認(rèn)為對(duì)于一切行政組織的管理都具有普適性的原則，這些原則對(duì)于我國(guó)的行政體制改革很有借鑒意義。（1） 目標(biāo)原則，即是明確組織的目標(biāo)以使組織成員為之奮斗，從而增強(qiáng)組織凝聚力，因此，在我國(guó)行政體制改革中一定要明確目標(biāo)，否則，改革的方向不明確，必然會(huì)走不少?gòu)澛贰＃?） 人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則，這就是要求組織要配備合適的人員。在我國(guó)行政體制改革中，需要大量人才的共同努力，這些人才可能來(lái)自各個(gè)領(lǐng)域，如何將之分配到適

14、合的組織中去對(duì)于改革的成敗有很大干系。（3） 單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則，即是一個(gè)組織只要一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，這樣可以權(quán)力集中、責(zé)任明確、指揮統(tǒng)一、行動(dòng)迅速，有助于行政管理效率的提高。在行政體制改革中尤其要警惕權(quán)責(zé)不明，領(lǐng)導(dǎo)之間相互推諉扯皮的現(xiàn)象，實(shí)施權(quán)力的適度集中對(duì)于行政體制改革的實(shí)踐很有意義。（4） 專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則，指的是既要有專家作為行政領(lǐng)導(dǎo)的咨詢?nèi)藛T，也要有一般參謀負(fù)責(zé)提供建議、擬定和傳達(dá)命令、追蹤下級(jí)工作進(jìn)展、協(xié)助專業(yè)參謀進(jìn)行協(xié)調(diào)等活動(dòng)，在行政體制改革中要防止行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)擔(dān)過(guò)重，設(shè)置參謀人員幫助其分擔(dān)政務(wù)，便于擴(kuò)大控制幅度集中精力解決重要問(wèn)題。（5） 授權(quán)原則，要求行政領(lǐng)導(dǎo)者要把某些職權(quán)授

15、予下級(jí)人員。行政體制改革過(guò)程中要大膽放權(quán)，不能控制的過(guò)死，那樣不利于組織成員積極性和創(chuàng)造性地的發(fā)揮。（6） 責(zé)權(quán)相符的原則，要求行政領(lǐng)導(dǎo)者在行使權(quán)力的同時(shí)對(duì)組織負(fù)責(zé)，權(quán)力越大要求承擔(dān)的責(zé)任也應(yīng)該越大。行政體制改革關(guān)系重大，在賦予行政領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的同時(shí)也要要求其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，督促行政領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)行使好權(quán)力，防止權(quán)力的濫用。（7） 明確性原則，主張職責(zé)的劃分要有清晰的界限，并用書(shū)面形式確定下來(lái)傳達(dá)給所有組織成員。這有利于將責(zé)任落實(shí)到崗位，落實(shí)到個(gè)人，防止在行政體制改革中出現(xiàn)相互推諉，逃避責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。（8） 控制幅度原則，要求一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)直屬的下級(jí)人員數(shù)量要適宜。這要求在行政體制改革中致力于建立精簡(jiǎn)

16、、高效的組織結(jié)構(gòu)，避免組織過(guò)于龐雜或者結(jié)構(gòu)過(guò)于簡(jiǎn)化不能有效完成任務(wù)的現(xiàn)象發(fā)生。你對(duì)厄威克在領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)方面的貢獻(xiàn)有哪些認(rèn)識(shí)？ 1、 他認(rèn)為作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該時(shí)時(shí)記住自己扮演的角色具有四種功能：（1）代表他所服務(wù)的組織，甚至可以說(shuō)是該組織的化身（2）制定組織戰(zhàn)略并付諸行動(dòng)（3）管理日常工作（4）給下屬解釋所要進(jìn)行工作的目的2、批判自以為是的領(lǐng)導(dǎo)者，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者不能只重物輕人，選用人員時(shí)不能靠自己的主觀臆斷，草率行事。堅(jiān)決主張上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)其下屬所做的工作負(fù)有全責(zé)。3、確立單頭領(lǐng)導(dǎo)原則和控制幅度原則，要求一個(gè)組織應(yīng)該由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)管理職責(zé)，行政領(lǐng)導(dǎo)直屬的下級(jí)人員數(shù)量要適宜。這樣可以實(shí)現(xiàn)權(quán)力集中、責(zé)任

17、明確、指揮統(tǒng)一、行動(dòng)迅速，有助于行政管理效率的提高。第9章 福萊特的動(dòng)態(tài)管理理論通過(guò)對(duì)福萊特動(dòng)態(tài)管理理論的研究，試分析：結(jié)合我國(guó)行政管理實(shí)際，分析福萊特提出的行政管理原則福萊特提出的行政管理原則有群體原則、利益整合原則、情景法則、協(xié)作原則。（1）群體原則認(rèn)為個(gè)人要服從于群體，提出個(gè)人存在于相互的社會(huì)交往中，個(gè)人要依靠群體來(lái)實(shí)現(xiàn)自我；認(rèn)為民主是一種社會(huì)意識(shí)而不是個(gè)人主義的發(fā)展，反對(duì)投票式的民主；同時(shí)論述了群體目標(biāo)-結(jié)合的統(tǒng)一性。這啟示我們?cè)谛姓芾韺?shí)踐中要處理好個(gè)體與群體的關(guān)系，要在追求群體目標(biāo)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。（2）利益整合原則認(rèn)為并不總是斗爭(zhēng)，它只代表著差別，它也可能成為組織健康的標(biāo)志和

18、進(jìn)步的象征。因此，問(wèn)題的關(guān)鍵不在于是否存在沖突，而在于怎樣使沖突發(fā)揮建設(shè)性的作用。而通過(guò)利益整合是最佳的沖突處理方式。這就啟示我們?cè)谛姓芾碇?，要妥善處理各種沖突，防止矛盾激化，不能一味地采用壓服、妥協(xié)的方式，爭(zhēng)取發(fā)揮沖突的組織的建設(shè)作用而不是破壞性作用。（3）情境法則是指權(quán)威來(lái)源于特定的情境，組織的基礎(chǔ)是職能，不是權(quán)威。在指定范圍內(nèi)，每個(gè)人都擁有不可剝奪的權(quán)威，她試圖用共享的權(quán)力代替統(tǒng)治的權(quán)利，用共同行動(dòng)代替同意和強(qiáng)制，變服從命令為服從“情景定律”。這啟示我們不能迷信行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，權(quán)威要和知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)聯(lián)系在一起。（4）協(xié)作原則是指將特定情境中的所有因素聯(lián)系起來(lái)達(dá)到組織的整合統(tǒng)一，而實(shí)現(xiàn)這種整

19、合統(tǒng)一的最佳途徑是負(fù)責(zé)相關(guān)活動(dòng)的個(gè)人和部門直接聯(lián)系。這說(shuō)明我們?cè)谛姓芾硪浞终腺Y源，協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系，爭(zhēng)取發(fā)揮最大的合力。試分別敘述福萊特“真正的民主”的思想和關(guān)于權(quán)威的思想答：真正的民主的思想：福萊特認(rèn)為民主是一種從人發(fā)展來(lái)的巨大精神力量，民主利用每一個(gè)人，把所有人在多成員的社會(huì)生活中交織在一起，使個(gè)人的不完整性得以補(bǔ)充。在她看來(lái)，民主是一種社會(huì)意識(shí)而非個(gè)人主義的發(fā)展，真正的民主是從小的鄰近地段的團(tuán)體開(kāi)始，逐步發(fā)展成為一種地區(qū)群體、全國(guó)群體乃至國(guó)際群體“意志”。她對(duì)投票式的民主不感興趣，認(rèn)為那只不過(guò)反映了群體心理學(xué)和單純用數(shù)量來(lái)表示的“權(quán)力”。權(quán)威的思想：1、權(quán)威被福萊特定義為“既得的

20、權(quán)利”，作為控制的表現(xiàn)形式，權(quán)威的行使也就相應(yīng)地被她界定為“既得的控制”。2、福萊特認(rèn)為權(quán)威也是一種過(guò)程，不是決策的最終階段，不能成為組織的基礎(chǔ)。權(quán)威起源于職能，中心權(quán)威即來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)威應(yīng)該被職能權(quán)威所取代，在指定范圍內(nèi)，每個(gè)人都擁有不可剝奪的權(quán)威，她試圖用共享的權(quán)力代替統(tǒng)治的權(quán)利，用共同行動(dòng)代替同意和強(qiáng)制，變服從命令為服從“情景定律”。3、她還進(jìn)一步提出“權(quán)威應(yīng)該同知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)相聯(lián)系”的思想，認(rèn)為把權(quán)威轉(zhuǎn)向知識(shí)就可以避免個(gè)人之間的沖突。4、她認(rèn)為“最終權(quán)威”是以權(quán)力的虛假前提為依據(jù)的幻想，權(quán)威產(chǎn)生于情境而不是個(gè)人或其地位。這樣他就提出了有關(guān)權(quán)威的反傳統(tǒng)的觀點(diǎn)，否定了軍隊(duì)或其他組織的權(quán)威就是“

21、控制的權(quán)力”。試運(yùn)用情境法則分析行政組織的建設(shè)和管理問(wèn)題答：1、情境法則是指權(quán)威來(lái)源于特定的情境，組織的基礎(chǔ)是職能，不是權(quán)威。在指定范圍內(nèi)，每個(gè)人都擁有不可剝奪的權(quán)威，她試圖用共享的權(quán)力代替統(tǒng)治的權(quán)利，用共同行動(dòng)代替同意和強(qiáng)制，變服從命令為服從“情景定律”。2、權(quán)威是由職能產(chǎn)生的，在組織管理中，權(quán)威同等級(jí)地位無(wú)關(guān)，權(quán)威應(yīng)同知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)聯(lián)系起來(lái)。在組織中應(yīng)當(dāng)重視知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的作用。3、最終權(quán)威和最終責(zé)任都是以虛假前提為依據(jù)的幻想，責(zé)任和權(quán)威都來(lái)自職能和情境，在行政組織建設(shè)中應(yīng)當(dāng)以職能本身來(lái)確定責(zé)任，而不能將責(zé)任全部歸為組織權(quán)威。4、在處理組織內(nèi)的沖突時(shí)，要更多地依據(jù)情境，減少摩擦，實(shí)現(xiàn)整合的統(tǒng)一性。

22、試舉例說(shuō)明福萊特提出的四種處理沖突辦法的運(yùn)用答：福萊特提出的四項(xiàng)處理沖突的辦法分別是1、一方自愿退讓 例子：惹不起還躲不起嗎？2、壓服的辦法例子：在利益分配時(shí)產(chǎn)生沖突，組織領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)威脅下屬，獲得更大的個(gè)人利益3、妥協(xié)的辦法 例子：拖欠的工資沒(méi)有辦法下發(fā)，企業(yè)也沒(méi)有資金，經(jīng)協(xié)商用產(chǎn)品代發(fā)工資4、整合的辦法 例子：高校擴(kuò)建的過(guò)程中和釘子戶之間的沖突，高校通過(guò)聘任釘子戶擔(dān)任學(xué)校工作人員，將兩者利益整合，從而達(dá)到化解沖突的效果。四種處理沖突的辦法對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系有哪些啟示前三種處理方法各有優(yōu)劣：1、一方自愿退讓 退讓的一方做出了犧牲，對(duì)退讓一方有失公平2、壓服的辦法雖然是最簡(jiǎn)單、最容易的方法，但

23、也可能因?yàn)楸粔悍囊环降牟环赡芩艡C(jī)反抗而不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)。3、妥協(xié)的辦法總使人們?nèi)粲兴В幢汶p方同意妥協(xié)也會(huì)為爭(zhēng)取利益最大化而在談判中做作。4、整合的辦法使雙方的利益和愿望結(jié)合起來(lái)，從而使雙方需要得到滿足的同時(shí)無(wú)需犧牲任何東西。5、要構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)勞資和諧，就要妥善處理勞資沖突。依靠一方的退讓、壓服、妥協(xié)都不是長(zhǎng)久之計(jì)，要實(shí)現(xiàn)和諧就要整合勞資雙方利益，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。福萊特的協(xié)調(diào)與控制思想對(duì)于構(gòu)建和諧組織有什么借鑒意義答：1、福萊特認(rèn)為控制應(yīng)該是由事實(shí)控制而不是由人控制，控制是相互聯(lián)系的而不是上級(jí)強(qiáng)加的，由于事實(shí)隨情境變化而變化，控制也應(yīng)根據(jù)情境的事實(shí)確定，而不是上級(jí)控制下級(jí)。她認(rèn)為控制的基礎(chǔ)在于有認(rèn)識(shí)到相互之間共同利益并自覺(jué)控制其工作，使之符合既定目標(biāo)的自我管理、自我指揮的個(gè)人團(tuán)體。在構(gòu)建和諧組織的過(guò)程中，就要改良控制方式，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)主要根據(jù)情境變化采取靈活的控制，而不能控制的過(guò)于死板，引起組織的僵化，損害效率的發(fā)揮。2、協(xié)作原則是指將特定情境中的所有因素聯(lián)系起來(lái)達(dá)到組織的整合統(tǒng)一，而實(shí)現(xiàn)這種整合統(tǒng)一的最佳途徑是負(fù)責(zé)相關(guān)活動(dòng)的個(gè)人和部門直接聯(lián)系。要構(gòu)建和諧組織，就必須加強(qiáng)各部門之間、上下級(jí)之間的協(xié)調(diào)與合作，而不能各自孤立，埋頭搞自己的事情。和諧的組織是應(yīng)當(dāng)具有凝聚力的，只有各部門之間、所有組織成員共同努力才能實(shí)現(xiàn)組織的和諧。