試論現代社會中公共權力邊界問題的由來

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1、試論現代社會中公共權力邊界問題的由來【可編輯版】試論現代社會中公共權力邊界問題的由來試論現代社會中公共權力邊界問題的由來在西方現代國家理念中，存在著源遠流長的對公共權力邊界問題的關注，對此問題的不同回答成為自由主義與其他理論流派之間爭論的焦點。而現代社會中公共權力邊界問題是一個具有普適性的理論問題，本文作者結合自己的思考總結出造成該問題的三個方面的原因，即:從個人利益與社會利益的區(qū)分到公域與私域的分野;從權力的本性到對人性的不信任;從人類的自由本性到現代社會條件下的實際需求。公共權力邊界原因憲政限權公共權力(publipoer)，一般被稱作國家權力(通過政府實施)，是國家統(tǒng)治和公共管理的前提和

2、手段。在其產生的邏輯，實際運用和結果評價等方面，其邊界問題都是一個最為核心的問題，也是古往今來無數理論家關注和思索的難題之一。作為自由主義理論的基本信條和現代西方憲政國家基本理念的限權思想就集中體現了這一點。公共權力對于人類社會政治狀況的共通性，使得公共權力邊界問題具有一定的普適性。因而，借鑒西方理論對公共權力邊界問題的思考作出進一步的探討很有必要。本文就是作者在這方面的初淺總結。一從個人利益與社會利益的區(qū)分到公域與私域的分野就筆者理解，討論公共權力的邊界問題，根本原因在于它有著危及或侵犯個人利益的可能性。而之所以說它危及或侵害個人利益，是因為個人利益與公共權力代表或聲稱的公共利益之間并不是容

3、易達成一致，相反，在更多的情況下，它們之間存在著一定程度上的矛盾。單就字面意思理解，個人利益是指個人對能滿足其各種需要的標的物的確認。從這個意義上講，利益首先是個人性的;而且個人性是利益最為核心和根本的部分。按照韋伯“理想模型”的立論方式，可以從個人利益的角度對利益概念建立模型。由于人的個體性，其需求和需求的滿足均具有個體性，從這個意義上講，任何利益都是個體性的。1這一點從人類社會產生以來就是如此，任何其他對利益屬性的界定都是建立在這個前提上的，因而具有衍生或附屬的性質。但由于個體之間需求上的相似性或共通性，他們可以以協(xié)作的方式共同滿足每個人的需求，而且成本因此降低收益因此增大;或者因為在社會

4、交往中，個體之間的需求可能重合，就像幾個平面的交集一樣，這一交集的部分雖然從最本原的意義上講是來自于單個人的需求，但因為在社會關系中，其滿足和實現牽涉到社會中的大部分人或所有人，因而擁有了相對獨立的地位，因而往往以超越性的面目出現。就筆者理解，社會利益就是指牽涉到社會中大部分或全體成員需求實現的對象和滿足途徑。這一理解可以從公共部門經濟學中的“公共品”(publigoods)的概念上得到進一步深化。1絕對意義上的社會利益，是指能滿足社會中每一個成員的需求、而且每一個成員的享用絲毫不影響其他個體享用的利益。即那些非排他性和非競爭性的物品或社會方式(如法律，慣例，道德等社會規(guī)則)。例如對國防提供的安全和法律提供的秩序，社會中每一個成員都需要。這一層次上的社會利益雖然涉及的范圍最廣，但其內容畢竟有限。一般來說，為實現這一層次的社會利益，即真正意義上的公共利益，社會成員都會愿意支持，即使犧牲部分成員的利益，其中的矛盾也不會很大。