國際標準的非營利組織理事會[共57頁]

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1、溫洛克民間組織能力開發(fā)項目 參考資料系列之二：理事會 1 溫洛克民間組織能力開發(fā)項目 參考資料系列之二：理事會 國際標準的非營利組織理事會： 供中國非營利組織參考的框架 International Standards for NGO Boards of Directors: 國利 溫組項參際系組事 洛n W織 目考標e列織會 克is能n資 準之e理r民力o料N的二c事 間開Gk非：會OC發(fā) 營理hi A Framework for Chinese NGOs 際 織溫克 力考標二理r洛民Wo開r資準：oSc事 圣間i竣n發(fā)gk技e料逢的理 泥r會 遣杜r組Ca獲息 項i尸閩系e銳

2、非丫事m纏h決 罵廄幣織s亞泊目i撿鴻列 淺營n邯R會 馮原N倪窘忿能e疫醫(yī)e斜愛之 洼利G基s莊撣f翰壞湊e蕾沖O園弄 雷組銳r濱暢 貌休N妨e招倒 杠M郵 肚盎nG襄穎失 溶a順O歹 蘊n aCgaepmaec ni t yt B 溫洛克民間組織能力開發(fā)項目 Winrock NGO Capacity Building Program 國 營 溫間發(fā)參際料理利r洛W組o項考r標系 事組cai克圣ie織k n目亞m資撿 準列s淺會織 原 民遣C窘R能 醫(yī)疫閩N斜的之 洼基理he撣莊 罵壞湊力G沖蕾i鴻f園 非二n e雷銳事 暢濱O倪 休妨e開r倒招愛杠：es肚盎 穎襄翰M失ne溶技弄逢 泥

3、歹a杜蘊N貌息 尸郵n銳 決纏G廄幣a竣泊 順Og馮 忿獲e丫Cm Winrock Chinese NGO Capacity Building Program NGO Management Series # 2 Boards of Directors 溫洛克民間組織能力開發(fā)項目 參考資料系列之二：理事會 2 2005 國的 理溫民開 考際非二 事r洛 間Wo發(fā)r資標 營：ocr會 圣克i組i竣項kng e技料準逢利理 泥r s遣杜C織a獲息目 閩尸R系 銳丫組事mh纏決 罵廄幣能e亞泊i鴻撿列n淺邯織會f馮原N倪e窘忿力 疫醫(yī) 愛斜之r洼G基s莊撣e翰壞湊e蕾沖O弄園n雷銳 濱

4、暢N貌休妨 招倒 郵杠M肚盎G襄穎失 溶a順O歹 蘊n aCg 前 言 對于很多國家的非營利組織而言，理事會是健全的治理結(jié)構(gòu)至關(guān)重要的組成部分。理事會 不僅可以為非營利組織提供政策上的指引，促進非營利組織與社區(qū)和公眾的和諧關(guān)系，還可以 組織籌資活動，提升非營利組織的聲譽和信用等；同時設立理事會也是非營利組織依法運作的 義務?！叭绾斡行Оl(fā)揮非營利組織理事會的作用”作為一種理念，在中國仍是一個新鮮事物； 同時，非營利組織也正在探索如何發(fā)揮理事會的作用。中國的非營利組織現(xiàn)今所處的政策法規(guī) 和社會環(huán)境等各種外部環(huán)境還不夠成熟，理事會的發(fā)展還處在一個長期的發(fā)展過程之中。理事 會作為治理的

5、機制，會幫助非營利組織明確一下問題，諸如：非營利組織為誰服務，對誰負 責，誰從工作中受益，公民社會的誠信等等。理事會在其他國家的運作方式是否適用于中國， 盡管現(xiàn)階段反思這個問題不會有定論，但對于理事會概念和職能的思考一定會有助于中國非營 利組織理事會的發(fā)展。 《溫洛克非營利組織管理參考資料系列》由溫洛克民間組織能力開發(fā)項目組織編纂，旨在 為中國非營利組織的管理問題提供指導性的參考。本系列共包括 8 個分冊?！秶H標準的非營 利組織理事會：供中國非營利組織參考的框架》材料源自于溫洛克民間組織能力開發(fā)項目 2003 與 2004 年在北京舉辦的兩期“中國非營利組織理事會培訓班”，目的

6、是幫助非營利組織在中 國的現(xiàn)狀下建立、改善和提高理事會的效能。本分冊重點討論了理事會的職責與構(gòu)成。非營利 組織可以根據(jù)本分冊，通過集體討論的方式籌建適合本組織的理事會。此外，在附件中，本分 冊還提供了一些文本范例和工作表。希望本分冊能夠在理事會的運作方面為中國的非營利組織 提供一個系統(tǒng)的、可操作性的參考工具。 《國際標準的非營利組織理事會：供中國非營利組織參考的框架》是根據(jù)趙維禎博士 (Dr Mae Chao) 和吳潔女士為溫洛克民間組織能力開發(fā)項目所寫的兩篇文章編輯而成。當時，趙博士 以聯(lián)合國國際志愿者的身份，作為溫洛克民間組織能力開發(fā)項目的高級能力建設顧問，同當時 的項目官

7、員吳潔，在溫洛克的項目內(nèi)長期合作，同時為中國非營利組織提供有關(guān)理事會的輔 導。希望通過她們的文章和更多的組織分享她們在輔導理事會運作當中積累的經(jīng)驗。在此，再 次感謝她們倆為本手冊和全項目所做的貢獻。 希望對理事會感興趣的讀者將會在本參考資料中找到富有含金量的內(nèi)容。 Winrock Chinese NGO Capacity Building Program NGO Management Series # 2 Boards of Directors 溫洛克民間組織能力開發(fā)項目 參考資料系列之二：理事會 朱麗亞 3 溫洛克民間組織能力開發(fā)項目主任 Winrock Chinese

8、 NGO Capacity Building Program NGO Management Series # 2 Boards of Directors 溫洛克民間組織能力開發(fā)項目 參考資料系列之二：理事會 4 目 錄 Table of contents 1 理事會機制是中國非營利組織實行法治的工具 ................................................ 1 Boards of Directors as a Governance Mechanism for Chinese NGOs 1.1 幾個基本概念 ...............

9、......................................................................................... 1 Basic Concepts 1.2 國際通行的非營利組織機構(gòu)圖 ............................................................................ 2 Organizational Structure of NGO Boards Abroad 1.3 非營利組織建立理事會的目的 ............................

10、............................................... 4 Objectives of Establishing an NGO Board of Directors 1.4 非營利組織理事會的作用和職責 ....................................................................... 7 Roles and Responsibilities of NGO Boards of Directors 2 理事會的構(gòu)成與規(guī)則 ..................................

11、........................................................ 7 Composition and Procedures for Boards of Directors 2.1 理事會的構(gòu)成 ....................................................................................................... 7 Composition of Boards of Directors 2.2 理事、理事長和執(zhí)行主任、員工之間的關(guān)系 ..........

12、.......................................... 9 Relations among Members of the Board ， Chair of the Board ， Executive Director and Staff 2.3 理事與管理層的責任對照 ................................................................................... 11 Comparison of Responsibilities of the Members of the Board o

13、f Directors and Managers 3 理事會章程與細則 ............................................................................................ 13 Charter and By-laws of the Board of Directors 3.1 理事會章程 .......................................................................................................... 13

14、 Board Charter 3.2 理事會細則 ......................................................................................................... 13 Board By-laws 3.3 理事會細則工作表 ............................................................................................. 14 List of Board By-laws Winrock Chines

15、e NGO Capacity Building Program NGO Management Series # 2 Boards of Directors 溫洛克民間組織能力開發(fā)項目 參考資料系列之二：理事會 5 3.4 利益沖突聲明 ......................................................................................................14 Statement on Conflicts of Interest 4 理事 ..............................

16、...................................................................................... 16 Board Members 4.1 理事個人素質(zhì)要求與職責 ................................................................................... 16 Individual Qualifications and Responsibilities of Board Members 4.2 理事的招募 ...............

17、........................................................................................... 16 Recruiting Board Members 4.3 如何留住對組織有用的理事 .............................................................................. 22 How to Retain Useful Board Members 4.4 新理事就任手冊 ..............................

18、................................................................... 23 Orientation Kit for New Board Members 4.5 年度理事評估 ...................................................................................................... 23 Annual Evaluation of Board Members 5 理事會會議 ...........................

19、............................................................................... 24 Holding Board Meetings 5.1 改進理事會會議的方法 ...................................................................................... 24 Improving Board Meetings 5.2 理事會不同的決策原則 .............................................

20、......................................... 27 Different Decision-Making Principles 5.3 理事會不同的決策流程 ...................................................................................... 27 Different Decision-Making Procedures 5.4 理事會會議投票的重要規(guī)則 .......................................................

21、....................... 28 Important Rules for V oting at Board Meetings 附錄 Annexes 1． 某中國非營利組織理事會理事崗位描述樣本 .................................................. 30 Sample Job Description for an NGO Board Member 2． 某會員式組織理事會細則樣本 .....................................................................

22、..... 31 Sample Board By-laws for a Membership NGO 3． 理事會構(gòu)成工作表 ............................................................................................. 33 Board Profile Worksheet Winrock Chinese NGO Capacity Building Program NGO Management Series # 2 Boards of Directors 溫洛克民間組織能力開發(fā)項目 參考資

23、料系列之二：理事會 6 4． 理事構(gòu)成工作表 .................................................................................................35 Profile of Individual Board Members 5． 利益沖突聲明樣本 ............................................................................................. 36 Sample Conflict of Interest

24、 Statement 6． 潛在理事信息采集表 ......................................................................................... 37 Prospective Board Member Information Sheet 7． 理事會成員協(xié)議樣本 .......................................................................................... 38 Sample Board Member Agreement

25、 8． 新理事就任手冊內(nèi)容列表 .................................................................................. 39 Checklist for Orientation Kit for New Board Members 9． 理事表現(xiàn)自查表 .................................................................................................. 40 Self-Assessment of Board Memb

26、er ’s Performance 10. 練習：應該是誰的責任、職責？ ...................................................................... 41 Exercise: Who is Responsible for What? Winrock Chinese NGO Capacity Building Program NGO Management Series # 2 Boards of Directors 溫洛克民間組織能力開發(fā)項目 參考資料系列之二：理事會 7 Winrock Chinese NGO C

27、apacity Building Program NGO Management Series # 2 Boards of Directors 溫洛克民間組織能力開發(fā)項目 參考資料系列之二：理事會 1 理事會機制是中國非營利組織 * 實行法治的工具 8 國外非營利組織普遍采用理事會制度作為自身的治理機制。在中國，非營利組織在這方面 面臨著巨大的挑戰(zhàn)。很多組織在創(chuàng)辦初期，創(chuàng)辦人集決策與執(zhí)行于一身，沒有健全的管理和治 理機制，組織的興衰在很大程度上依賴于個別人的獻身精神與明智決策。長此以往，組織很難 長期保持正確的發(fā)展方向。 理事會的建設是完善非營利組織內(nèi)部監(jiān)管的機制，也是通過推動

28、、倡導、籌資和可信度與 社會相聯(lián)的緊密渠道。為了確保組織可持續(xù)地健康發(fā)展起來，逐步采用和健全理事會治理機制 勢在必行。同時，理事會也可以作為組織與社會之間的關(guān)鍵聯(lián)絡工作，發(fā)揮宣傳、倡導、籌款 等作用，提高組織的誠信，讓社會明白組織對社會做貢獻，另外讓社會明白本組織對有影響的 人有吸引力（當理事），把自己的聲譽借給組織。 1.1 幾個基本概念 首先要確定一些與理事會有關(guān)的概念定義，比如理事會、顧問委員會、委員會以及管理團 隊等，各個群體有不同的目的和不同的成員資格。我們傾向于在非營利領(lǐng)域使用“理事會”的 概念而不是“董事會”。 1.1.1 理事會 理事會是在法律上對一個組織負

29、有監(jiān)管責任的一群人。理事會通常由選舉產(chǎn)生，是該組織 的最高權(quán)力機構(gòu)。理事會的職責是監(jiān)管這個組織。它要為組織制定前景、使命、價值觀和政 策，并確保得到很好地落實。此外，財務監(jiān)督也是非營利組織理事會的主要責任之一。在非營 利組織中，理事會對利益相關(guān)方，尤其是組織為之服務的當?shù)厣鐓^(qū)負責。 理事不收任何報酬，也不因為在理事會工作而獲得任何補貼 。 一個理事會的理事要積極地履行自己的任務和職責，就必須對非營利組織的使命做出承 諾，為達到非營利組織的目標作出貢獻，并具備一定的時間和資源來落實。那些關(guān)心非營利組 織，但因為工作太繁忙而無法積極地為理事會服務的各級領(lǐng)導、政府官員、有影響的企業(yè)家以

30、 及社會名流，最好在相關(guān)的顧問委員會中代表非營利組織開展工作為組織服務。 非營利組織在章程中規(guī)定理事會在組織中應起的作用，而理事會的細則規(guī)定理事會成員的 組成、權(quán)利、義務和責任。理事在法律上有責任為組織制定政策，并監(jiān)督這些政策的執(zhí)行，確 保組織的活動合法。理事通過選舉或任命成為理事。理事的任期有一定的期限。在法律上理事 有權(quán)利為理事會工作，除非根據(jù)理事會的細則被解職。 1.1.2 顧問委員會 顧問委員會是不收報酬的一些志愿者，他們的任務是給組織的正式成員如理事或員工等補 充專業(yè)知識和技術(shù)。由這些人組成的顧問委員會有時也被稱為“指導委員會”或“督導委員 Winrock Chin

31、ese NGO Capacity Building Program NGO Management Series # 2 Boards of Directors 溫洛克民間組織能力開發(fā)項目 參考資料系列之二：理事會 會”。 9 顧問委員會或顧問小組的作用相當于理事會的一個委員會，對員工來說是個咨詢小組。它 可以因一個專門的目的而設置，用來協(xié)助理事會和員工的某項工作。例如，顧問委員會可以專 門負責籌款、提供技術(shù)幫助、評估服務或項目的效果，或作為組織的發(fā)言人或公關(guān)代表。顧問 委員會成員對組織不負法律責任。同樣，他們的權(quán)利也不像理事那樣受到法律保護，可以被解 職。顧問委員會的職責僅

32、限制在提供建議和為理事會及員工的決策提供相關(guān)信息的范圍內(nèi)。 1.1.3 常務委員會或執(zhí)行委員會 理事會可能下設一個常委會或執(zhí)委會，在不可能或沒有必要召開全體理事會時代表理事會 行使職權(quán)。設立常委會可以用來提高工作效率，但常委會絕不可以取代全體理事會。在下列情 況下需要設立常委會： ●理事會龐大。在某些情況下一小組人被授權(quán)代表理事會，可以提高作決策的效率。 ●理事分散在全國或全世界各地。在緊急情況下，一個核心小組聚集在一起要更容易些。 ●理事會需要定期采取某些行動或經(jīng)常做出某些決定。一些財務或法律問題不需要全體理 事開會討論。必要時常委會就可以有效地兼顧理事會的工作。 關(guān)鍵要記

33、住 ，即使常委會可能被賦予一些特殊的決策權(quán)利，理事會全體會議應當在下一次 會議上確認常委會所做出的決定。 1.1.4 管理團隊 管理團隊是由非營利組織的骨干員工組成的。在執(zhí)行主任的領(lǐng)導下，管理團隊根據(jù)理事會 制定的政策做出關(guān)于組織工作的具體決議。管理團隊負責管理組織的項目、財務、行政、資源 開發(fā)、對外聯(lián)絡、宣傳推廣以及人力資源開發(fā)等。它要通過執(zhí)行主任定期向理事會匯報工作并 積極參與理事會的政策制定。管理團隊還要確保每年對整個組織、所有項目和所有員工的工作 效績進行評估。管理團隊負責帶領(lǐng)員工努力實現(xiàn)組織中所確定的戰(zhàn)略規(guī)劃。 1.2 國際通行的非營利組織機構(gòu)圖 典型的國際標準的非

34、營利組織（無論規(guī)模多大）的組織機構(gòu)圖 (請見下頁 )。這種非營利 組織或許很小，也許只有一至兩名員工，只服務于一個小城鎮(zhèn)；或許機構(gòu)龐大，在全世界擁 有成百上千的員工。這個組織機構(gòu)圖明確地表示了它們自身的主要職能和關(guān)系。 在一個典型的國際標準的非營利組織中，理事會（包括一個常委會）對于監(jiān)管此非營利組 Winrock Chinese NGO Capacity Building Program NGO Management Series # 2 Boards of Directors 溫洛克民間組織能力開發(fā)項目 參考資料系列之二：理事會 織負有法律責任。一些委員會，例如財務管理委員會

35、以及項目委員會等，必須向理事會報 10 告。 理事會監(jiān)督執(zhí)行主任負責管理組織的運作，即計劃 /項目，財務和行政，人力資源，推廣 /溝 通，以及資源開發(fā)。執(zhí)行主任可以通過一個由高級員工組成的管理團隊來管理組織或者自己親自 管理。 在小型的組織里，一兩個員工或志愿者可能執(zhí)行以上列出的所有組織運作的職能。在大型 的組織中，每個職能必須有一個單獨的部門，并在各部門中配備若干員工。 國際通行的非營利組織機構(gòu)圖 理事會 (常委會 ) 顧問委員會 或顧問小組 委員會 ,如籌款委員會 執(zhí)行主任 /秘書長 管理團隊 ? 項目 ? 財務和行政 ? 人力資源 ? 對外宣傳與溝通

36、 Winrock Chinese NGO Capacity Building Program NGO Management Series # 2 ? 開發(fā)資源 Boards of Directors 溫洛克民間組織能力開發(fā)項目 參考資料系列之二：理事會 1.3 非營利組織建立理事會的目的 11 一個具國際標準的理事會對于非營利組織的使命、監(jiān)督、資源以及對外溝通負有全部的責 任， 因此，標志著這個非營利組織的 誠信度和透明度 。 理事會可以建立非營利組織在社區(qū)中的聲譽，以提高捐贈者、政府和合作伙伴對于非營利 組織的信任。作為不受薪的志愿者，理事們見證了非營利組織為人們提供了其所

37、需的有效服 務，并且負責任地管理著員工、資金和其他資源。他們的見證比那些受薪的員工更可信。 1.4 非營利組織理事會的作用和職責 理事會對于組織負有絕對的責任，以確保組織有力、有效、合法地完成其使命。理事會應 對管理部門實行監(jiān)督，對組織的運作負責；要保證組織的透明度，對組織的利益相關(guān)者負責。 陳金貴在《美國非營利組織的人力資源管理》一書中，將理事會的職責概括如下： ●決定組織的任務和目的； ●甄拔執(zhí)行主任； ●支持執(zhí)行主任和評估他的表現(xiàn)； ●確定有效的組織規(guī)劃； ●確保合適的資源； ●有效地管理資源； ●決定和監(jiān)控組織方案和服務； ●加強組織的公共印象； ●提供訴之

38、法庭的服務； ●理事會的自我評估。 事實上，理事會應當如何運作沒有單一的模式，當組織本身以及外部環(huán)境變化時，理事會 的運作模式也需要隨之相應改變。理事必須遵守多年來人們從經(jīng)驗中得出的基本原則，任何一 個理事會都要為非營利組織的使命、監(jiān)督、資源和對外溝通全面負責。 1.4.1 使命 非營利組織的使命和價值理念不僅決定著組織的特定性質(zhì)，而且是組織治理成功的根基。 Winrock Chinese NGO Capacity Building Program NGO Management Series # 2 Boards of Directors 溫洛克民間組織能力開發(fā)項目 參考資

39、料系列之二：理事會 理事會負責制定本組織的存在理由，即使命陳述（必須同法律注冊時聲明的使命一致）。理 12 事會應當定期回顧使命陳述，以確保組織的各項計劃和項目能夠促進使命的完成。確保組織 有清晰簡明的書面使命陳述來說明組織的核心價值和存在理由。 ●用使命陳述來評估組織的計劃和項目——我們正在做的將有助于使我們更好地完成使命 （目標）嗎？ ●在相關(guān)人群中推廣宣傳組織的使命。 1.4.2 甄選與監(jiān)督 在理事會的工作中最重要、對組織成功影響最大的當屬“選擇最高執(zhí)行長官”。理事會要 確定執(zhí)行主任應當履行的職責和要達到的目標，以及為此而應具備的特點和品質(zhì)。理事會要明 確規(guī)定執(zhí)行主

40、任與理事會、管理部門及組織內(nèi)其他人的關(guān)系。支持、監(jiān)督并評估他 /她的工作， 利用適當?shù)谋O(jiān)督方式以確保組織運轉(zhuǎn)良好，保證使命得以執(zhí)行。 ●作為領(lǐng)導和監(jiān)督的一種有效方式，要定期進行組織規(guī)劃； ●決定最高執(zhí)行主任的聘用期，并為其制定報酬的等級； ●實施并定期檢查組織的道德行為準則及有關(guān)理事會及員工利益沖突的政策； ●理解并且尊重理事會和員工之間的關(guān)系； ●通過定期的工作效績評估來支持執(zhí)行主任并加強執(zhí)行主任和理事會之間的聯(lián)系； ●把理事會的自我評估作為理事會日常工作之一。 1.4.3 資源 資源包括人力資源和財力資源。理事會要確保組織有完成使命所需要的財力和人力資源。 保證必需的培

41、訓工作和管理班子，最大限度地調(diào)動員工和志愿人員的積極性和工作效率。制定 措施，使工作人員理解并且具備必需的技能。 制定財務規(guī)范，保證組織有適當?shù)目刂葡到y(tǒng)來監(jiān)督財務、項目及工作人員的表現(xiàn)，確定他 們遵守了既定方針，取得了預期的成果。 保證組織有相關(guān)的、最新的政策，以便指導管理部門的決策和日常工作。 ●制定籌款戰(zhàn)略，包括撰寫建議書為組織爭取資助； ●每個理事應當按照自己的方式每年為組織做出貢獻，并在籌款中發(fā)揮積極作用； ●培養(yǎng)具有財務專業(yè)知識的理事； Winrock Chinese NGO Capacity Building Program NGO Management Serie

42、s # 2 Boards of Directors 溫洛克民間組織能力開發(fā)項目 參考資料系列之二：理事會 ●批準并監(jiān)督組織的年度工作預算； 13 ●定期審查員工的財務報告、檢查并公布組織的年度財務報告； ●要求組織接受獨立的年度審計或外部財務檢查，并把結(jié)果列入年度財務報告。 1.4.4 對外溝通和宣傳 理事會有責任對外宣傳組織的使命、價值和項目，保證組織與不同的利益相關(guān)者保持有效 的交流和溝通，并通過利用這些關(guān)系使組織更強大，并且能夠經(jīng)受各種挑戰(zhàn)。 ●制定政策以支持和鼓勵組織的對外溝通活動； ●聽取目前和潛在的利益相關(guān)者的利益和需求； ●積極當好對外聯(lián)絡的“形象大使”

43、，宣傳組織的使命、服務內(nèi)容和成就，并讓理事會和 員工注意聽取外部意見； ●確保組織的對外宣傳與公關(guān)策略，以支持對外溝通活動； ●積極聯(lián)系企業(yè)界、政府、教育機構(gòu)和媒體內(nèi)有影響力的人，并向其介紹組織； ●保證交流和溝通工具（網(wǎng)站、年度報告、宣傳品、籌款材料等）能準確展示組織的正面 形象。 Winrock Chinese NGO Capacity Building Program NGO Management Series # 2 Boards of Directors 溫洛克民間組織能力開發(fā)項目 參考資料系列之二：理事會 2 理事會的構(gòu)成與規(guī)則 14 2.1 理事會的構(gòu)成

44、在理事會下面可以根據(jù)需要成立不同的專業(yè)委員會。理事們可以將自己的活動主要集中在 某個自身有興趣的特定領(lǐng)域，以便更好地發(fā)揮他們的專長。委員會主任必須由理事長任命的理 事?lián)危瘑T會成員并不限于理事，可以招募志愿者和專家參加委員會工作。 每個委員會必須有組織內(nèi)的員工參與工作，但不一定是執(zhí)行主任。例如，非營利組織的財 務主管應該是財務委員會的成員；組織負責籌款和公共關(guān)系的員工應該是資源開發(fā)委員會的成 員。理事長和執(zhí)行主任是任何一個委員會的無投票權(quán)的成員。他們應該能看到委員會會議記 錄，并可以參加任何委員會會議。委員會主任有責任將該委員會的情況向理事會報告，并向理 事會提出建議。未經(jīng)理

45、事會允許，委員會不能做出任何政策決定。 應該組建哪些委員會需要仔細考慮。根據(jù)組建委員會的目的決定該委員會的類型和期限。 如果是履行經(jīng)常性的職責，也許需要一個常設的或永久性的委員會；但是，若僅為了一個特定 的有限目的，例如組織一次專門活動，則可以任命一個臨時的委員會。如果沒有明確的目的和 結(jié)果，不要召開委員會會議，否則會浪費理事和委員會成員的時間，而且長此以往，出席率也 會受到影響。 根據(jù)所處的發(fā)展階段和其它環(huán)境的不同，一個組織需要理事會成員擁有不同的技能和 強項。 2.1.1 理事會各負責人的職責 ●理事長 根據(jù)我國的特定環(huán)境和條件，非營利組織理事會的理事長一般由創(chuàng)辦人或主

46、要出資人 出任。他 /她作為理事一員，同時領(lǐng)導其他理事；對外是理事會的象征，是理事會的發(fā)言人。 - 主持理事會會議； - 同外界領(lǐng)導人聯(lián)絡的主要聯(lián)系人； - 對監(jiān)督執(zhí)行主任的工作負主要責任； - 激勵并要求其他理事對理事會負相應責任。 ●副理事長 - 在理事長缺席時代理主席的職能； - 理事長可能給其分配具體分管職能。 ●理事會秘書 - 管理和保管理事會檔案； Winrock Chinese NGO Capacity Building Program NGO Management Series # 2 Boards of Directors 溫洛克民間組織能力開發(fā)項目

47、 參考資料系列之二：理事會 - 理事會開會時作記錄或負責記錄。 15 ●財務主管 - 組織資金的監(jiān)管人和會計負責人； - 只有在組織規(guī)定的人員授權(quán)時才支付； - 監(jiān)管財務人員的工作； - 分析組織的財務報告； - 監(jiān)督組織的納稅和守法； - 使理事會理解組織的財務狀況； - 向理事會報告有關(guān)組織納稅和守法的情況。 2.1.2 委員會的類型 ●常委會 無限期存在，主要職責是關(guān)于組織的某些經(jīng)常性問題或行動，例如提名領(lǐng)導人、財 務、籌款等。 ●特別委員會或工作組 就某一項工作而專門成立的委員會，任務結(jié)束后可解散。例如：修改理事會細則、對執(zhí) 行主任工作效績進行評估、

48、戰(zhàn)略規(guī)劃、購置房產(chǎn)等。 ●分委會 某個委員會的分支機構(gòu)，用于執(zhí)行某項專門任務，并對這個委員會負責。例如：人力 資源委員會可成立一個員工福利分委會來評估組織為員工提供的福利情況。 ●個人任務 某個個人被要求完成一項特別任務，并向集體匯報。例如：在以集體休假方式作組織 規(guī)劃之前，指派某人拜訪組織的主要援助人，以對組織今后的方向提出建議。 2.1.3 委員會的責任 設立委員會可促進理事參與理事會工作。但應注意委員會的設立沒有什么成規(guī)，設立后也 不是一成不變的。只要能發(fā)揮作用，大多數(shù)理事都會愿意為委員會貢獻力量。不要僅僅是為理 事們找點事情做而設立委員會，只設立和維持組織需要的委員

49、會。沒有具體任務不要召開委員 會會議。 要設計委員會的“工作流程圖”，以區(qū)分理事會和執(zhí)行層面的職能，避免委員會侵犯執(zhí)行 主任的職權(quán)。（例如：如果分管人事的委員會直接招聘和解雇員工，就侵犯了管理團隊的行政 權(quán)力）。 通過在委員會工作，理事們能有機會展示自己的領(lǐng)導才能。可以在這里發(fā)現(xiàn)未來的理事 Winrock Chinese NGO Capacity Building Program NGO Management Series # 2 Boards of Directors 溫洛克民間組織能力開發(fā)項目 參考資料系列之二：理事會 會領(lǐng)導人。 16 2.1.4 委員會主任的責任

50、 ●委員會主任的責任是幫助委員會發(fā)揮作用，而不是自己親自去做所有的工作，你應當召 集委員會會議、確定日程、啟發(fā)會議討論，并記錄會議決定和建議。如果沒事就不開會。 ●了解理事會或執(zhí)行主任要求委員會做的事情，并定期提醒委員會成員。對于向理事 會負責的委員會，只有理事會有采取行動的權(quán)力。因為，委員會主任的作用僅僅是顧問。要將 委員會工作內(nèi)容限制在理事會指定的范圍內(nèi)。 ●要確保在向理事會或執(zhí)行主任報告之前讓委員會成員支持你的決定。提醒成員，他們有 義務支持委員會大多數(shù)通過的決議。 ●如果你希望理事會根據(jù)委員會的報告采取行動，要提交一份可行性報告。 ●向理事長通報所有委員會會議。理事長

51、自動成為所有委員會的成員。 ●時刻讓委員會成員意識到組織的使命。不要向理事會提出與使命不符的建議。 2.2 理事、理事長和執(zhí)行主任、員工之間的關(guān)系 對于非營利組織的理事、理事長、執(zhí)行主任以及員工來說，明白自己與其他方的任務和關(guān) 系都是很重要的。 理事長或者理事必須小心避免越過執(zhí)行主任直接指揮員工。理事聽到員工有意見時，要先 與執(zhí)行主任協(xié)商，保證執(zhí)行主任有權(quán)管理非營利組織的日常運作而不受干涉。 任何理事，即使是理事長，在未經(jīng)理事會允許的情況下不能單獨行動，而理事長也只有一 票決策權(quán)。即使是理事會執(zhí)行委員會或常務委員會的決議，也要在下次全體理事大會上獲得通 過才真正有效。 執(zhí)行

52、主任不能擔任理事，也不能投票決策。但執(zhí)行主任應該作為 沒有投票權(quán)的成員 參加理 事會會議。會議議程應由理事長和執(zhí)行主任根據(jù)來自其他理事會負責人、各委員會主席以及管 理團隊的信息來擬定。討論議題必須具體清晰地列出。在每次理事會議上，執(zhí)行主任都應該提 供一份總結(jié)主要成就、突出重大問題的議題以及計劃下一步行動的報告。 如果有必要，經(jīng)過執(zhí)行主任和理事會同意，其他員工也可以參加理事會會議。 理事有權(quán)查看組織的工作報告、項目評估、捐贈紀錄以及財務預算。理事必須誠實地宣傳 非營利組織的誠信度和透明度，這是理事必須做的工作。 Winrock Chinese NGO Capacity Buildi

53、ng Program NGO Management Series # 2 Boards of Directors 溫洛克民間組織能力開發(fā)項目 參考資料系列之二：理事會 所有的理事和員工必須接受關(guān)于理事會任務和職責以及恰當?shù)睦硎拢瓎T工關(guān)系的培訓。 17 理事會在政策、計劃和監(jiān)督方面必須擔負責任，以確保組織及其項目的成功和良好管理。員 工負責執(zhí)行政策，并就組織的日常管理做出計劃和決定。員工不能獨自制定組織的規(guī)劃和政 策；理事也不能直接指導組織日常工作或干涉對員工的管理。 2.2.1 理事和執(zhí)行主任期望理事長做什么？ ●領(lǐng)導理事會支持組織實現(xiàn)各項目標； ●引導理事會完成其職責；

54、 ●高效主持理事會，確保對所有問題都有充分的討論，同時使會議順利向下進行； ●高效利用理事會的時間； ●代表理事會監(jiān)督執(zhí)行主任的工作。沒有理事會的批準或授權(quán)不可擅自行動； ●監(jiān)督常委會負責人的工作； ●在影響組織的重大事件上代表組織； ●有選擇地對理事進行培養(yǎng)，以確保組織未來的領(lǐng)導人選； ●提高組織在相關(guān)人群中的形象； ●代表組織，通過行動成為其他志愿者的楷模。 2.2.2 執(zhí)行主任期望理事做什么？ ●建議與指導——充分利用理事的判斷力、專長和對情況的熟悉給執(zhí)行主任提供幫助； ●與執(zhí)行主任就理事會考慮的所有問題進行探討。好的政策決議是由理事會和員工協(xié)商制 定出來的； ●

55、把所有的執(zhí)行職責放權(quán)給執(zhí)行主任。執(zhí)行主任是理事會和員工之間的橋梁。所有同員工 的溝通都應通過執(zhí)行主任進行； ●支持執(zhí)行主任和員工的工作。不要直接介入組織的工作 , 也不要企圖繞過執(zhí)行主任干預員 工； ●支持執(zhí)行主任做出的所有符合理事會政策和組織準則的決定和行動； ●讓執(zhí)行主任對組織的工作負責； ●評估執(zhí)行主任的工作。 2.2.3 理事會期望執(zhí)行主任做什么？ ●執(zhí)行主任是組織日常工作的主要負責人； ●給理事會提供專業(yè)意見，協(xié)助理事會進行政策決策； Winrock Chinese NGO Capacity Building Program NGO Management Seri

56、es # 2 Boards of Directors 溫洛克民間組織能力開發(fā)項目 參考資料系列之二：理事會 ● 及時了解相關(guān)人群情況及法律、技術(shù)、和專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展狀況，并對這些情況進行戰(zhàn) 18 略評估； ●向理事會提出合適的政策建議； ●高效執(zhí)行理事會通過的所有政策； ●向理事會全面、準確地通報所有項目的情況； ●說明項目的需求，對理事會考慮的所有問題提出專業(yè)性的建議； ●（與財務委員會協(xié)作）制定預算 , 讓理事會了解預算方面的最新情況和問題； ●招聘優(yōu)秀員工，發(fā)展一支能干的員工隊伍，并對其指導監(jiān)督； ●投入時間來改進組織體系與機制。 2.3 理事與管理層的責任對照

57、 一些民間組織經(jīng)常遇到理事會干預其日常管理的問題。下面這張工作表能夠幫助你明確理 事會和執(zhí)行主任應該分別擔負的角色和責任。下面使用的“確保”一詞用來表示執(zhí)行主任和理 事會負責監(jiān)督責任。他們可能要監(jiān)督指導其他具體辦事人員來完成任務，但他們本人需要擔負 最終責任。 治 理 管 理 定義是什么？ ● 治理是 確保 組織及其資源管理具有公信力 ● 管理是指導工作的過程，以確保員工和資 和高效率。 源能發(fā)揮最大作用，實現(xiàn)組織目標。 誰負責？ ●理事會整體 ●執(zhí)行主任及主要員工 主要的角色和責任是什么？ Winrock Chinese NGO Capacity Building P

58、rogram NGO Management Series # 2 Boards of Directors 溫洛克民間組織能力開發(fā)項目 參考資料系列之二：理事會 19 ●確保組織具有使命、策略以及長期目標。 ●將使命和戰(zhàn)略變?yōu)楝F(xiàn)實。 ●代表利益相關(guān)方監(jiān)督執(zhí)行主任和高級管理 ●執(zhí)行、堅持所有的組織政策。 者的工作。 ● 管理組織員工的效率和效力以確保最大的 產(chǎn)出和活動的效果。 ●確保建立各種體系，使組織向所有利益相 關(guān)方展示其公信力和透明度，特別是財務方 ● 規(guī)劃、監(jiān)控、評估組織活動，制定所有必 面。 要政策、體系以及程序，以保證建立一個負 ●確保組織根據(jù)其適用文件開展

59、工作，且不 責任的組織。 觸犯任何國家法律。 ● 管理組織以確保其根據(jù)使用文件和國家法 律開展工作。 ●確保組織具備所有相關(guān)政策，并且不斷更 新。聽取報告以確保組織的資金和其它資源 ● 管理資源，保證為實現(xiàn)目標而適當?shù)?、?jīng) 僅用于組織根據(jù)適用文件開展工作，并確保 濟地使用資源。記錄、展示資源使用情況。 組織運營具有足夠資源。 ● 支持理事會的工作，例如提供會議場地和 ●確保理事會工作順利，會議高效進行，且 行政支持。 所有成員完全參與。 具體有哪些任務？ ●指導組織的使命和策略 ●制定使命和策略供理事會批準 ●審議政策 ●運用戰(zhàn)略規(guī)劃流程以定義目標和戰(zhàn)略意圖 ●

60、確保有效地確定目標和戰(zhàn)略規(guī)劃 ●執(zhí)行政策并確保組織遵循政策 ●確保計劃得到評估和反饋 ●管理評估和反饋流程 ●任命執(zhí)行主任并定期評估其績效 ●撰寫建議書 ●提供專業(yè)知識、智慧和支持 ● 和捐款方聯(lián)絡以籌集資金，并根據(jù)要求向 ●支持籌資 其提供反饋 ●代表組織開展公關(guān)活動 ●代表組織對外交往 ●幫助解決問題 ●尋求幫助，解決主要問題 ●聽取并研究報告以保證組織的透明度，特 ● 保留記錄和體系以展示組織的透明度和問 別是在財務和資源使用上 責制 ●自身管理，保證效率和效果 ●管理組織的所有日常運營 ●監(jiān)督員工 ●管理資源和工作 運作良好的表現(xiàn)是什么？ ●組織可以向理事會和

61、其它利益相關(guān)方展示 ●組織活動高效有效，實現(xiàn)了目標 公信力 ● 員工了解組織的使命以及自己應當怎樣幫 Winrock Chinese NGO Capacity Building Program NGO Management Series # 2 Boards of Directors 溫洛克民間組織能力開發(fā)項目 參考資料系列之二：理事會 ●理事會定期召開會議，并有足夠成員出席 助組織實現(xiàn)目標 20 以決定政策 ●已制定戰(zhàn)略和運營計劃 ●有例證和證據(jù)表明理事會代表組織制定了 ● 任何問詢的人，可以隨時提供組織的相關(guān) 策略和政策決定 信息，特別是財務信息 ●沒有跡象表明理事

62、會干預組織日?；顒?● 組織愿意與外部的利益相關(guān)方分享關(guān)于本 組織工作及內(nèi)部運營的信息 有哪些重要區(qū)別？ ●理事會成員不是組織雇員 ●執(zhí)行主任及員工為組織雇員 ●理事不拿報酬，不享受員工福利 ●執(zhí)行主任及員工獲取報酬并享受員工福利 ●理事不是每天上班，通常每隔數(shù)月召開一 ●執(zhí)行主任及員工每天都為組織工作 次會議 ●執(zhí)行主任及員工負責日常的決策 ●理事不對組織日?；顒幼龀鰶Q定 * 來源：本圖譯自 Thomas Hladik et al. 《非營利組織理事會和治理》（ VBNK Boards and Governance ）,第74－ 75 頁。 Winrock Chines

63、e NGO Capacity Building Program NGO Management Series # 2 Boards of Directors 溫洛克民間組織能力開發(fā)項目 參考資料系列之二：理事會 3 理事會章程與細則 21 3.1 理事會章程 在理事會成立之前就需要確定，理事會將如何組成？它的規(guī)模有多大？多長時間開一次 會？理事會成員的任期是多長時間？如何處理行為不當?shù)睦硎?？這些都要在理事會章程（細 則）中作出規(guī)定。為此可以在理事會成立之前，先建立一個由骨干志愿者組成的理事會籌備委 員會，這些志愿者可能成為未來的理事會委員會主任、負責人或理事，他們通過討論決定上

64、述 問題，并且制定出理事會章程草案，并在第一次理事會上通過此章程。 一般而言，理事會的章程主要涉及下列內(nèi)容： ●理事會的規(guī)模與職責； ●理事會成員的資格與責任； ●理事會會議的次數(shù)與時間； ●通過決議的法定人數(shù)； ●作出決定的方法和程序； ●修改理事會章程的過程； ●財務核算的年度； ●理事被解除職務的理由和方法； ●理事會補充空缺的方法； ●理事會成員是否給予報酬； ●理事會成員的開銷是否給予報銷、如何報銷； ●利益沖突政策； ●委員會的設置。 3.2 理事會細則 理事會細則描述理事會是如何組成的，它將做什么，它的成員及對成員的要求。當回顧制 定的理事崗位

65、描述時 , 應當考慮希望理事會多長時間開一次會。既要有足夠人數(shù)的理事參加會議 , 又要有理事們積極參與。大多數(shù)的理事會一年開四次會。如果理事會開會太少，理事們就很難 了解情況而無法真正參與到組織中來。有些理事會每兩個月開一次會 , 并在其間召開委員會的會 議。 成立理事會都想讓它發(fā)揮積極有效的作用，因此 , 理事會就應當由有時間積極參與的成員組 成。如果考慮要招募的是忙碌而又重要的知名領(lǐng)導人，則最好安排在顧問委員會而不是理事 Winrock Chinese NGO Capacity Building Program NGO Management Series # 2 Boards

66、 of Directors 溫洛克民間組織能力開發(fā)項目 參考資料系列之二：理事會 會。 22 理事會有責任為非營利機構(gòu)同當?shù)氐纳鐓^(qū)建立聯(lián)系——確保機構(gòu)了解正在變化的需求， 并且還要讓社區(qū)知道這個機構(gòu)提供的服務。因此應當計劃起碼讓一些當?shù)厣鐓^(qū)的代表加入理事 會，也可以考慮讓受益人群的代表加入，例如以前接受過服務的受益人或此人的親屬。 在制定理事會的細則時，理事會籌備委員會成員應該一項一項地討論《理事會細則工作 表》上的 10 項主題，然后將答案歸結(jié)起來形成正式的理事會細則。讓可能成為理事的人知道這 個細則并在第一次理事會上通過此細則。要確保有定時修改和更新細則的程序。 3.3 理事會細則工作表 細則和組織的章程不同。章程規(guī)定該組織的結(jié)構(gòu)和組成。 細則則包括： ●理事的資格 /條件 ：什么樣的人能 /不能做理事？比如：員工不能做理事，理事必須在 21 歲以上？ ● 理事的職責 ：即崗位描述（參考附件 1） ● 理事會的組成 ：理事的地理分布，性別，來自受益人、公眾、企業(yè)界、學 術(shù)界、其他非營利組織？理事如何產(chǎn)生 ? 理事會應有多少人 ? ● 理事一屆的任期