中國政府調研報告

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1、中國政府調研報告 政府調研報告（一） 政府采購是規(guī)范財政支由、節(jié)約財政資金、提高資金使 用效率，從源頭上防治腐敗的一項重要舉措。 《政府采購法》 貫徹實施以來，全市政府采購工作取得了明顯成效，但也存 在不少問題。最近，市財政局調研組對政府采購存工作開展 了詳細調研，對全市取得的政府采購工作成果進行了總結分 析，對存在的問題提由了一些對策和建議。 一、近年來我市政府采購基本情況 （一）機構及制度建設情況 我市政府采購工作是從**年開始試點。20**年市級成立 政府采購監(jiān)督管理部門。 20**年5月19日，市人民政府通 過《遵義市政府采購管理暫行辦法》，成立了市級政府采購 中心，為非

2、營利的事業(yè)法人，財政全額撥款事業(yè)單位，隸屬 市政府辦，主要負責市本級政府集中采購項目，市級實現了 政府采購的管采分離。到今年，我市 14個縣（區(qū)、市）均相 繼成立了專門的政府采購監(jiān)督管理機構， 有10個縣（區(qū)、市） 成立了政府采購中心，并配備 3—4人負責此項工作。 （2）前言：即寫在前面的話，活動總結起始的段落。其 作用在于用簡練的文字概括交代總結的問題，或者說明總結 的問題.時間.地點.背景.事情的大致經過。 從20**年開始政府采購以來， 先后制定由臺了《關于進 一步加強政府采購工作的意見》《遵義市政府采購管理暫行 制度》《進一步加強政府采購資金財政直接支付管理的通知》 《關于

3、做好市級政府采購分散采購工作的通知》等管理制 度，在信息公告、專家評審等方面由臺了規(guī)范性文件，進一 步細化了政府采購法的規(guī)定，明確了政府采購的程序、方法 和部門職責，強化了政府采購的監(jiān)管，確保各采購工作環(huán)節(jié) 有章可循，為全面推進我市政府采購工作提供了制度保障。 （二）政府采購執(zhí)行情況 幾年來，全市基本形成了政府采購預算管理、采購項目 實施和資金支付有機銜接的管理體系，并逐漸形成了以政府 集中采購為主，部門集中采購為輔，分散采購為補充的采購 模式，基本覆蓋了貨物、服務、和工程三大類，貨物類主要 集中在計算機網絡、空調、車輛、醫(yī)療設備等?？梢哉f在加 強財政支由管理、深化財政體制改革、提高財政資

4、金使用效 益、發(fā)揮宏觀調控作用、促進廉政建設方面達到了預期效果。 從20**年以來，全市執(zhí)行采購預算億元， 實際支付采購資金 億元，共節(jié)約資金 12265萬元，資金節(jié)約率為 %其中20** 年全市節(jié)約資金萬元，20**年全市節(jié)約資金萬元，20**全市 節(jié)約資金3798萬元。其中市政府采購中心共組織了 124次 采購，執(zhí)行采購預算萬元，實際采購資金萬元，節(jié)約資金萬 元，節(jié)約率為% 二、當前政府采購中存在的主要問題 （一）預算的編制的問題。有些單位不重視政府采購預 算。 一是沒有把預算細化到具體項目上，預算剛性不強，直 接導致了采購的隨意性。單位編制預算時只編大體系分類和 項目的數目，保

5、持“靈活”，給采購意愿的變化留“后路”。 這種做法就從根本上影響了政府采購工作的順利進行，政府 采購的規(guī)模效益和高效快捷也無從說起。二是預算不科學， 對采購項目不進行科學的認證，不進行充分的市場調研，采 購預算的編制不是過高就是過低，特別是有些專項資金在編 制預算時還沒有項目實施計劃，預算編制存在采購標準不統(tǒng) 一、政府采購預算與實際采購相脫節(jié)等情況。致使采購受到 人為因素的影響，難于操作，增加采購成本，降低采購效率O 三是采購預算編制不科學不細化，特別是節(jié)約資金歸屬的問 題。目前我市節(jié)約資金是劃歸采購單位，這讓采購單位在編 制采購預算時有甜頭，反正節(jié)約資金歸自已單位，何不如把 預算編高一點，倒

6、致最后形成的節(jié)約力和節(jié)約資金大打折 扣。從奧種角度來講，這也是造成采購預算編制不精細不規(guī) 范不科學原因之一。 從以上的數據看來，五金企業(yè)在 XX市經濟發(fā)展中起著 絕對的主導作用。然而，這么多的五金企業(yè)中大型企業(yè)的數 目甚微，大多數都是中小企業(yè)。對于中小型企業(yè)來說，他們 沒有大型企業(yè)的規(guī)模效應，那么他們究竟是憑借什么在市場 上立足發(fā)展呢？ （二）政府采購的規(guī)模較小，項目單一。從近年的采購情 況看，采購范圍主要是通用類項目的貨物類產品上，工程和 服務類較少，雖然醫(yī)療設備，教學設備、物業(yè)管理也有采購, 但規(guī)模相對小。采購規(guī)模小的原因有：一是統(tǒng)計數據沒有做 到應統(tǒng)盡統(tǒng)計，致使規(guī)模沒能全面反映，

7、二是存在規(guī)避采購 的情況，沒有做到應采盡采，如車輛的加油與維修沒通過政 府采購，三是采購隨意性較大，零星采購的數量與金額小， 對供應商投標也缺乏吸引力，采購成本增加，規(guī)模效益很難 體現由來。 （三）評審專家?guī)斓膯栴}。專家資源是政府采購工作非常 重要的基礎資源，組織評標、技術咨詢、投訴質疑處理等都 離不開專家資源的支撐。目前我市專家?guī)齑嬖诜N類單一、數 量少、更新慢的情況，有些類別的專家如圖書類、軟件類專 家很少，僅有兩三名。按相關規(guī)定專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，我 們雖然對專家?guī)煲苍陉懤m(xù)的完善充實，但實際情況還是不能 滿足目前采購工作的需要，有些采購項目的專家只有前往省 財政廳抽取，增加了成本，在一定

8、程度上嚴重的影響了政府 采購工作。 （四）政府采購業(yè)務代理的問題。一是社會中介代理機構 代理在管理和硬件軟件上存在一些問題，在開標廳設施、公 告發(fā)布、檔案管理的問題上尤為突生。二是中介機構普遍反 映政府采購業(yè)務代理得很少，三年來都沒超過一千萬，沒有 積極的參與進來，沒有形成有效的競爭。 （五）機構和制度不健全。雖然我市大部分縣已成立了采 購中心，在機構上實現了 “管采分離”，但還存在即當裁判 員又當運動員的情況，每次開標，談判、詢價財政部門的人 員都在陪同參與采購活動。另外，由于相應的法規(guī)缺少實施 細則和相關的配套制度，縣級監(jiān)管執(zhí)行中還存在一些政策的 空白點。如對于集中采購與非集中采購、

9、對于什么是部門集 中采購、部門集中采購是否需要委托集中采購代理采購，缺 乏明確規(guī)定，給實際的監(jiān)管帶來難度。 （六）公務用車運行管理很不規(guī)范。單位普遍反映，現在 機關事業(yè)單位的公務用車運行管理很不規(guī)范。對公務用車的 維護保障、運行管理很難，如車輛的維修，加油的等方面由 現諸多問題，車輛的定點保險從 20**年通過政府采購以來 直沒有再進行重新招標。 （七）干部隊伍建設的問題。采購工作涉及面比較廣，專 業(yè)化水平要求高。政府采購工作客觀上要求工作人員不僅要 懂得政策法規(guī)，財經方面的知識，而且還要掌握分析市場信 息，市場操作上的一些技能，熟悉產品的性能價格，特別是 網絡工程方面的知識。而從社會的發(fā)

10、展來和從事采購工作人 員的素質看，業(yè)務水平和依法行政和能力還有待于進一步加 強。 三、規(guī)范政府采購工作的建議意見 （一）摸清家底，強化預算管理，發(fā)揮政府采購規(guī)模效應。 一是各單位要與資產管理相結合摸清家底，可避免無預算采 購、重復購置、盲目購置等浪費行為，以不浪費、不奢侈、 重效益為目的。并在編制政府采購預算時，要結合本單位現 有的資產情況，資源共享，避免重復浪費。二是強化預算約 束力，對未編入政府采購預算的采購項目，原則上當年不能 采購。確需追加的采購支由，必須按法定程序報批。對規(guī)避 采購，隨意分解、肢解采購的行為，相關部門要有切實可行 的處罰制度。 （二）對采購項目進行科學論證。具

11、體指單位是否需要實 施采購、采購項目相關技術規(guī)格、服務要求等應當做前期論 證，這樣可避免不合理的過高的技術配置，由現高配低用， 造成資源的閑置和浪費，過低的技術配置也不能達到實際使 用功能要求，因此合理的科學的采購需求論證很有必要。 （三）加快電子化政府采購平臺的建設。電子化政府平臺 正在建設中，通過平臺建設，實行協(xié)議供貨或網上競價采購， 既較好地解決了采購通用類貨物和服務中零星采購、小額采 購和急需采購的效率與效益的矛盾，同時在一定程度上達到 了將零星小額采購集中增加采購規(guī)模效應的目的，提高采購 效率。 （四）把政府采購節(jié)約資金上繳國庫。財政部關于《政府 采購資金財政直接撥付管理暫行辦

12、》 （財庫[20**]21號）第十 五條的規(guī)定辦理，即政府采購節(jié)約的資金，屬于預算資金的 原則上留在銀行國庫平衡預算。預算外資金及單位自籌資金 按各自負擔比例原渠道劃還采購機關。同時還規(guī)定，政府采 購節(jié)約資金的具體處理辦法由省級財政部門確定。預算外資 金現在已納入預算管理，目前我省只有針對省級部門的規(guī) 定，對于我們地州市沒有相關的具體的實施細則，目前的操 作是節(jié)約資金劃回采購單位，從奧種角度來講，這不利于采 購采購預算的科學細化編制，這也是造成采購預算編制不精 細不規(guī)范不科學原因之一。 （五）實行車輛定點加油、定點維修制度。為規(guī)范公務車 輛的管理，節(jié)約財政資金，建議市直單位的車輛加油，維修

13、 通過政府采購來集中采購， 對于車輛保險，我市在20**年通 過政府采購確定了一家保險公司，原則上是一年一招標，為 了提高服務質量，促進公平競爭，保險標準也在更新，建議 車輛保險也順應市場的變化重新進行招標確定一至兩家保 險單位來進行車輛的保險。 （六）合理編制我市政府采購目錄。依據省級的相關規(guī)定 針對現在的工作實際，制定由我市政府采購目錄。 （七）整合專家?guī)?，建立政府采購評審專家資源共享制 度。建議把兩城區(qū)的專家充實到市級的專家?guī)?，整合市級? 家?guī)熨Y源，從而達到資源共享的目的。加強專家?guī)斓膭討B(tài)管 理，同時對評審專家進行培訓， 提高專家的政策和業(yè)務水平。 （八）進一步健全采管分離制度。

14、管采分離是要求政府采 購監(jiān)督管理機構與操作執(zhí)行機構在機構、職責、人員等方面 要分開。各級財政局主要是負責監(jiān)督管理和政策法規(guī)的宣 傳，審核預算，確定方式，監(jiān)管資金運行等程序上的工作， 而政府采購代理機構是執(zhí)行機構，不是每次開標評標、詢價 采購財政部門的人員都要隨同前往。 （九）充分利用社會中介機構強化市場競爭。讓中介機構 參與到政府采購工作中來，通過競爭找差距來激發(fā)競爭活 力，充分挖掘采購代理機構工作效能，尋找采購代理采購工 作方面存在的差距，有效激發(fā)代理采購機構的主動性與積極 性，激發(fā)采購機構之間的競爭活力，對促進政府采購工作有 很大的好處。 地區(qū)生產總值；財政收入；規(guī)模以上工業(yè)產值；實際

15、利用 外資；固定資產投資等指標排名居省市前列，總體發(fā)展水平 躋身全省前列，現正邁向全國第一方陣?！俺侵写濉备脑煨?要不菲的人力、物力、財力，沒有實力則談不上“城中村” 改造，北侖綜合實力不斷增強為“城中村”改造提供了有力 支撐。 （十）加大干部培訓力度，提高工作水平。一是對采購工 作人員的培訓，再就是評審專家的培訓。培訓內容為政府采 購、招標投標的相關政策法規(guī)和業(yè)務理論知識。采取走由去 或請進來的方式、定期與不定期的培訓或座談的形式進行學 習培訓。加強作風建設，強化服務意識，努力提高辦事效率。 政府調研報告（二） 4月上旬，我委在區(qū)人大常委會副主任謝方興的帶領下， 對我區(qū)20**年以

16、來政府信息公開工作情況進行了調研。 本次 調研走訪了區(qū)民政局、區(qū)人勞社保局、區(qū)建設局、區(qū)行政服 務中心、區(qū)國土資源分局、區(qū)檔案局、區(qū)信息辦、區(qū)圖書館、 新前街道辦事處、茅畬鄉(xiāng)人民政府等單位，檢查設施、視察 場所、查閱相關資料、聽取有關信息公開工作匯報。召開了 部分區(qū)人大代表、相關部門負責人、律師代表、社區(qū)群眾代 表參加的座談會，征求了政府信息公開工作的意見和建議。 在此基礎上，法工委進行了認真的梳理和分析?，F將調研情 況報告如下： 報告指由，20XX年香港高校進入大陸招生，憑借高額獎 學金噱頭和國際化辦學特色，打響了以全國高考狀元為代表 的優(yōu)質生源掐尖爭奪戰(zhàn)，使得高考狀元爭奪戰(zhàn)進入白熱化

17、階 段，香港大學、香港中文大學和香港科技大學等發(fā)起猛烈攻 勢集體挑戰(zhàn)北大清華的“霸主地位”。 ——強化創(chuàng)新引領作用，為發(fā)展注入強大動力。創(chuàng)新是 引領發(fā)展的第一動力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置， 深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。啟動一批新的國家重大科技項 目，建設一批高水平的國家科學中心和技術創(chuàng)新中心，培育 壯大一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。持續(xù)推動大眾創(chuàng) 業(yè)、萬眾創(chuàng)新。促進大數據、云計算、物聯(lián)網廣泛應用。加 快建設質量強國、制造強國。到 2020年，力爭在基礎研究、 應用研究和戰(zhàn)略前沿領域取得重大突破，全社會研發(fā)經費投 入強度達到%科技進步對經濟增長的貢獻率達到 60%邁進 創(chuàng)新型國家和人才強國行列。