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1、水利建設(shè)市場監(jiān)督管理探討
【摘要】論文介紹了日照市水利建設(shè)市場監(jiān)督管理現(xiàn)狀，并通過招投標(biāo)過程中存在的問題分析了水利施工環(huán)節(jié)中存在的問題及原因，針對這些問題分別從加強行政管理、依法招標(biāo)以及加強監(jiān)督等方面提出相關(guān)對策及建議。
【關(guān)鍵詞】日照市；水利建設(shè)市場；招投標(biāo)；監(jiān)督管理
目前在日照市注冊的水利勘測設(shè)計單位2個〔其中乙級資質(zhì)1個、丙級資質(zhì)1個〕，水利工程施工單位有16個〔其中二級資質(zhì)單位5個〕，監(jiān)理單位1個〔乙級資質(zhì)〕，檢測單位1個〔乙級資質(zhì)〕，經(jīng)政府或水行政主管部門批復(fù)成立的水利工程建設(shè)工程法人有21個。2021年中央1號文件提出加快水利改革開展和2021年市
2、委市政府實施"林水會戰(zhàn)";以來，全市上下深入實施"林水會戰(zhàn)";"清清河流";行動，進一步放寬市場準(zhǔn)入，各類市場主體爭相進入并參與水利工程建設(shè)，在促進我市水利工程建設(shè)開展的同時，也給市場監(jiān)管帶來困難和問題。
1日照市水利建設(shè)市場監(jiān)督管理概況
近幾年來，日照市水利工程招投標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行國家和水利部、省水利廳有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格工程招投標(biāo)管理等"四制管理";，積極推進水利工程進場交易和電子招投標(biāo)，放開水利建設(shè)市場，標(biāo)準(zhǔn)市場準(zhǔn)入。
省水利廳在濟南設(shè)立了全省水利工程招投標(biāo)中心，日照市也設(shè)立了市級公共資源交易中心。為水行政主管部門實施監(jiān)督和管理提供有利條件，對水利工
3、程招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，能夠及時報告和協(xié)助部門進行調(diào)查，努力創(chuàng)造一個公開、公平、公正的環(huán)境。
日照市水利局認(rèn)真執(zhí)行上級關(guān)于水利工程招投標(biāo)管理的有關(guān)要求，制定出臺了?日照市水利局關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)水利工程根本建設(shè)程序嚴(yán)格工程質(zhì)量管理有關(guān)工作的通知??日照市水利局關(guān)于加強水利建設(shè)市場管理工作的通知??日照市水利建設(shè)管理實施細那么?，在放開水利建設(shè)市場的同時，按照"分級管理、分工負責(zé)";的原那么嚴(yán)格落實水利工程招投標(biāo)事中事后監(jiān)管責(zé)任。
日照市水利建設(shè)市場主體信用信息管理工作按照省水利廳統(tǒng)一要求實行統(tǒng)一管理、分級負責(zé)。各級水行政主管部門對水利建設(shè)市場主體
4、不良行為信息實行記錄和公告制度，對水利建設(shè)市場主體的不良行為行政處理決定按規(guī)定程序及時在省水利信用平臺對外進行記錄公告，并通過"信用山東";平臺公開，進行曝光。
2存在的主要問題及其原因分析
當(dāng)前，日照市水利工程招投標(biāo)執(zhí)行?招投標(biāo)法?等法律法規(guī)和水利部、省水利廳有關(guān)制度要求，現(xiàn)行的工程施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)完善，存在著過多注重投標(biāo)人業(yè)績的傾向，導(dǎo)致業(yè)績少、資質(zhì)低的三級施工企業(yè)、甚至二級施工企業(yè)參加投標(biāo)履投不中的現(xiàn)象，一級施工企業(yè)數(shù)量又少，出現(xiàn)"大魚吃小魚";"強者恒強";的現(xiàn)象和出借資質(zhì)、串標(biāo)投標(biāo)問題，不利于水利行業(yè)的開展。下面從招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)
5、、部門行政監(jiān)督等四個方面對水利工程招投標(biāo)存在的問題進行探討和分析。
1〕法治意識不強。水利工程工程招標(biāo)人為水行政主管部門或政府、水利部門批復(fù)、備案組建的工程法人，多為臨時機構(gòu)，工程法人在開展工程招投標(biāo)時，有時漠視法律法規(guī)，沒有嚴(yán)格按照水利工程招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)、工程可研、初設(shè)或?qū)嵤┓桨负藗涞恼型稑?biāo)意見開展招投標(biāo)工作。2〕躲避招投標(biāo)。有的工程，招標(biāo)人存在躲避招標(biāo)或者搞假招標(biāo)，不在國家指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，不按工程批復(fù)立項的工程名稱、工程建設(shè)內(nèi)容開展招投標(biāo)，不進入省、市公共資源交易市場，甚至不按法定的程序開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)。3〕標(biāo)底編制不標(biāo)準(zhǔn)。有的水利工程，由于地方配套
6、資金缺乏，在招投標(biāo)過程中，不按國家規(guī)定的預(yù)算定額編制標(biāo)底，標(biāo)底價大大低于工程初設(shè)或?qū)嵤┓桨概鷱?fù)的概算投資，從外表上看來地方配套資金的問題解決了，但實際上給工程建設(shè)管理和參建市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營帶來困難。
1〕圍標(biāo)、串標(biāo)。有些投標(biāo)單位通過利益手段與招標(biāo)人或地理機構(gòu)達成共同利益聯(lián)盟而進行私下溝通或相互透漏信息，來獲取中標(biāo)核心信息，從而實現(xiàn)目的。2〕陪標(biāo)。有的投標(biāo)單位為了能夠順利中標(biāo)會通過發(fā)放參標(biāo)費的方式要求不具備資質(zhì)的單位或人群進行投標(biāo)，并要求他們按照自己的要求出價競標(biāo)，從而讓自己能夠順利中標(biāo)。3〕掛靠投標(biāo)。這是在招投標(biāo)中經(jīng)常違規(guī)使用的方法，也使企業(yè)出現(xiàn)層層分包的根源。很多
7、小企業(yè)為了能夠拿到標(biāo)段，就通過繳納管理費的方式在相關(guān)大企業(yè)下面掛靠，大企業(yè)通過出讓資質(zhì)獲取一定收益。這就是為什么工程工程出現(xiàn)層層分包，競標(biāo)大公司施工小單位的根源，這樣會產(chǎn)生系列社會問題，如工程質(zhì)量難以保證，拖欠工人工資等。
1〕招標(biāo)代理機構(gòu)不標(biāo)準(zhǔn)。目前整體來看招標(biāo)代理機構(gòu)市場處于飽和狀態(tài)，機構(gòu)競爭劇烈，因此很多企業(yè)為了生存會無視國家法律法規(guī)，通過與投標(biāo)單位進行違法違規(guī)交易而獲取業(yè)務(wù)數(shù)量。2〕招標(biāo)代理從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。市場上真正具有招標(biāo)代理資質(zhì)的人員數(shù)量不多，大多數(shù)是臨時工作人員，他們的行業(yè)規(guī)那么和行業(yè)素質(zhì)不高，導(dǎo)致效勞不標(biāo)準(zhǔn)。3〕評委違規(guī)評標(biāo)。評委在評標(biāo)過程中難免
8、會帶有個人意見，而且有的評委因為利益問題喪失立場原那么，會與業(yè)主或某個投標(biāo)人一起進行溝通，通過修改或調(diào)整評標(biāo)結(jié)果讓利益共同者中標(biāo)。
3有關(guān)對策與建議
3.1推進水利工程招投標(biāo)一體化管理，實行"一條龍";效勞
由于我國多頭管理的行政管理體制，招投標(biāo)活動分屬于不同的單位管理，容易造成在招投標(biāo)活動的銜接過程中出現(xiàn)各種違法違規(guī)現(xiàn)象，會給管理單位、投標(biāo)單位造成權(quán)力尋租的時機。因此應(yīng)該針對這一頑疾進行招投標(biāo)管理體制改革，建立并實行由職能部門統(tǒng)一管理的公共資源交易平臺，將所有的招投標(biāo)活動納入平臺進行有效管理，防止管理環(huán)節(jié)中的紕漏。
3.2強化水利工程招投標(biāo)管理
9、，嚴(yán)格依法招投標(biāo)
水利主管部門市進行水利招標(biāo)投活動的管理和監(jiān)督主體，對該領(lǐng)域活動的依法依規(guī)進行負有重要的主體責(zé)任。因此要加強該行政部門的法律意識和職責(zé)意識，要對其手中的權(quán)力和職能進行有效標(biāo)準(zhǔn)，切實增強在法律標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)行使職責(zé)的"有界";意識。加強法律知識學(xué)習(xí)，將?招投標(biāo)法?等相關(guān)規(guī)章制度學(xué)精學(xué)透，并且對法律要心存敬畏，不能夠隨心所以運用自己對法律的熟悉幫助企業(yè)有意躲避風(fēng)險，要強化自己的國家法律踐行著與守護者的職責(zé)意識。
3.3加大監(jiān)管力度，嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)行為
一是推行招投標(biāo)電子化監(jiān)管。目前，隨著科技的開展，技術(shù)手段已經(jīng)成熟，推進招投標(biāo)電子化，利用網(wǎng)絡(luò)進行招標(biāo)文件公
10、示、投標(biāo)企業(yè)報名、標(biāo)書上傳，既保證了招投標(biāo)的公開透明性，減少人為干預(yù)又可實現(xiàn)對工程登記、公揭發(fā)布、投標(biāo)、開標(biāo)評標(biāo)、成交公示等全過程電子化監(jiān)控，能夠有效防止不標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)的出現(xiàn)；二是加強工程招投標(biāo)備案監(jiān)管。各級各單位，按照"分級管理、分工負責(zé)";原那么進一步標(biāo)準(zhǔn)各自領(lǐng)域內(nèi)的水利工程招投標(biāo)行政監(jiān)督權(quán)限劃分，嚴(yán)格履行事前招投標(biāo)報告?zhèn)浒负褪潞笳型稑?biāo)工作情況總結(jié)報告?zhèn)涔芾?，事前招投?biāo)報告未經(jīng)備案招標(biāo)人不得自行發(fā)布招標(biāo)公告，事后招投標(biāo)工作情況總結(jié)報告未經(jīng)備案不予辦理開工備案、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。三是加大執(zhí)法監(jiān)督力度。各級各單位要嚴(yán)格按照招投標(biāo)法等有關(guān)法律法規(guī)和?山東省水利建設(shè)市場主體不良行為扣分標(biāo)準(zhǔn)及有效期??山
11、東省水利建設(shè)市場主體其他不良行為扣分標(biāo)準(zhǔn)及有效期?文件精神，按照"分級管理、分工負責(zé)";的要求，加大對水利建設(shè)市場主體不良行為的查處力度，加強對招投標(biāo)事前、事中和事后監(jiān)管，加強對參建各方在施工、資金撥付、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，標(biāo)準(zhǔn)水利建設(shè)市場主體行為，重點對虛假惡意投訴、圍標(biāo)串標(biāo)、借掛資質(zhì)投標(biāo)、收取管理費出借資質(zhì)、關(guān)鍵崗位人員到位率低、人員隨意變換等行為進行查處。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情形，要及時作出處理，給予通報或處分并對其不良行為進行公示，一處失信，處處受限。
3.4加強行業(yè)自律，加快推進水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)
水利建設(shè)市場主體應(yīng)加強行業(yè)自律，標(biāo)準(zhǔn)競爭行為，維護
12、公平、公平市場競爭秩序，認(rèn)真履行承諾，促進水利建設(shè)市場健康開展。鼓勵水利施工企業(yè)創(chuàng)優(yōu)奪杯，積極參與"大禹杯";"魯水杯";優(yōu)質(zhì)水利工程和文明工地評選活動，更好地發(fā)揮典型示范作用。利用好、發(fā)揮好全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺、山東省水利建設(shè)市場信用信息管理平臺和山東省水利工程建設(shè)工程管理系統(tǒng)，推進工程信息公開和市場主體信用信息公開，建立水利工程建設(shè)市場主體信用檔案，對守信者給予鼓勵，對失信者予以懲戒，努力營造老實守信的良好氣氛，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)有序的水利建設(shè)市場。
參考文獻
【1】張微.循環(huán)經(jīng)濟下的工程前期規(guī)劃與決策研究.昆明理工大學(xué),2006.
【2】張朝輝.水利工程施工質(zhì)量與平安管理措施研究.水利技術(shù)監(jiān)督,2021.
水利建設(shè)市場監(jiān)督管理探討
