戰(zhàn)略研究事關(guān)礦業(yè)發(fā)展方向與未來—— 談貫徹落實十八三中全會精神推進礦業(yè)科學(xué)發(fā)展

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1、戰(zhàn)略研究事關(guān)礦業(yè)發(fā)展方向與未來—— 談貫徹落實十八屆三中全會精神推進礦業(yè)科學(xué)發(fā)展 　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務(wù)提供。同時《決定》提出，要加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，提高改革決策科學(xué)性。這是黨中央基于我國改革已進入“深水區(qū)”和攻堅克難階段而做出的科學(xué)決策，為進一步加強我國礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究和頂層設(shè)計指明了方向。 　　當前，面對復(fù)雜的形勢和激烈的競爭，如何有效合理地利用資源、發(fā)展經(jīng)濟，成為世界各國共同關(guān)心的問題。而礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，歷來受

2、到各國的普遍重視，也是各國制定發(fā)展戰(zhàn)略的主要依據(jù)之一。 　　在當今中國，改革已進入“深水區(qū)”，要破解“沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬利益問題”，需要“啃硬骨頭、涉險灘”。在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，能否抓住機會，立足國內(nèi)，打破圍堵，提供可靠的資源能源保障，事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)與“中國夢”能否如期實現(xiàn)，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和國家的興衰成敗。因此，決策層需要有歷史擔當和遠見卓識，更需要通盤考慮，做好改革的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃。而要做好頂層設(shè)計，在充分進行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，做好發(fā)展戰(zhàn)略研究顯得尤為重要。 　　應(yīng)該看到，新中國成立以來，黨和政府高度重視礦產(chǎn)資源對我國經(jīng)濟發(fā)展的保障作用。礦業(yè)開發(fā)作為國民經(jīng)濟的一

3、個重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化做出了巨大的貢獻。目前，我國的礦產(chǎn)資源開采總量已居世界第二位，45種主要礦種儲量價值居世界第三。目前，我國90%左右的一次能源、80%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、30%以上的工業(yè)和居民用水來自于礦產(chǎn)資源。目前，在中國，大約有10萬座礦山，大中型礦山企業(yè)1萬多個，小型礦山企業(yè)11萬多個，從業(yè)人員800多萬人，礦業(yè)總產(chǎn)值達到6萬億元。 　　但也毋庸諱言，由于體制、機制的原因，加之長期以來缺乏完整的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略和礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有關(guān)政策、標準各自為政，對礦產(chǎn)資源形勢產(chǎn)生誤判，對經(jīng)濟快速發(fā)展對礦產(chǎn)資源的巨大需求，以及礦業(yè)開發(fā)可

4、能引發(fā)的諸多問題估計不足，致使我國礦業(yè)在發(fā)展過程中也面臨著不少問題。比如—— 　　礦業(yè)管理九龍治水的體制弊端一直難以改變。我國礦業(yè)體制是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，礦產(chǎn)資源管理歷史上曾長期處于多個工業(yè)主管部門和地礦主管部門并存的時代，部門管理色彩很濃。近年來由政府主管部門的計劃管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹閷?dǎo)向的行業(yè)管理，但職能分散到各個部門。比如，國家發(fā)改委負責礦業(yè)政策、大型項目審批；國土資源部管理礦產(chǎn)資源權(quán)證和資源政策的制定、監(jiān)督與執(zhí)法；工信部負責監(jiān)測和協(xié)調(diào)礦業(yè)運行；商務(wù)部負責礦山企業(yè)及地勘單位“走出去”；國資委管理履行出資人職責，監(jiān)管中央所屬礦山企業(yè)（不含金融類企業(yè)）的國有資產(chǎn)；等等。 　　制度和法

5、規(guī)建設(shè)滯后。與礦業(yè)分散管理相同，我國的《礦產(chǎn)資源法》的法律條文中也體現(xiàn)著礦產(chǎn)資源分割管理的跡象。目前，我國礦業(yè)管理仍缺乏完善、系統(tǒng)的法律構(gòu)架。盡管在礦業(yè)生產(chǎn)及礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓方面有一些法規(guī)及政策，但沒有專門的礦業(yè)監(jiān)管法。有關(guān)礦業(yè)管理方面的規(guī)定，散見于有關(guān)的法律、行政法規(guī)和政策中。沒有一個部門能夠超脫于本部門的利益，站在國家利益和戰(zhàn)略高度，全面研究、規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與預(yù)測和市場實際需求相脫節(jié)，也缺乏推動整個礦業(yè)行業(yè)發(fā)展和改革的動力。 　　我國海洋資源遭到周邊國家的覬覦。釣魚諸島自古以來就是中國的領(lǐng)土。1945年8月，日本接受《波茨坦公告》宣布無條件投降。這就意味著日

6、本將二戰(zhàn)時侵占的臺灣、包括其附屬的釣魚諸島歸還中國。但由于日本同美國私下簽訂片面的《舊金山和約》，將釣魚諸島連同日本沖繩交由美國托管。由此引發(fā)了中日釣魚島之爭。上世紀60年代，聯(lián)合國亞洲遠東委員會提出報告斷定，釣魚島周圍海域海底石油儲量可達30億~70億噸。美國能源信息管理局估計，東海儲藏著6000萬~1億桶石油，此外還有1萬億~2萬億立方英尺的天然氣。日本霸占釣魚諸島的野心變本加厲。 　　南沙群島自從宋朝起，我國就已宣布對其行使管轄權(quán)。直到上世紀中葉，沒有任何國家對中國擁有南沙主權(quán)提出任何質(zhì)疑。而上世紀70年代有關(guān)方面推測南海海域可能埋藏著極為豐富的礦產(chǎn)資源后，菲律賓、越南、馬來西亞和文萊

7、諸國對整個南沙或其部分島礁提出主權(quán)要求，并出兵占領(lǐng)了部分島礁。目前，在南海53個島礁中，越南占著29個，菲律賓占著9個，馬來西亞占著9個，印度尼西亞占領(lǐng)2個，文萊1個。而我國有效控制的島礁僅有9個。隨著美國的介入，南海問題越來越復(fù)雜。 　　西方國家對我國企業(yè)“走出去”進行圍追堵截。統(tǒng)計顯示，近年來我國企業(yè)“走出去”或者進行海外并購的整體成功率不足三成，中途鎩羽而歸的中國企業(yè)并不在少數(shù)。據(jù)了解，2010年上半年約有150家國有企業(yè)已經(jīng)在國內(nèi)外尋求并購機會，但成功者寥寥無幾。許多投資一去不復(fù)返，已有千億美元的資金打了水漂。 　　在資源能源的生產(chǎn)、存儲、消費鏈條上，運輸是世界各國所關(guān)注的重點。從

8、目前的情況看，由于美國、日本等西方國家的圍堵，中國從非洲、中東及南美、北美及澳大利亞獲得的礦產(chǎn)，特別是來自中東和非洲的資源能源，大約有95%必須經(jīng)過馬六甲海峽這個最窄處僅有2.4千米的戰(zhàn)略咽喉通道，形成高度依賴馬六甲海峽的困局。 　　“四礦問題”越來越嚴峻。由于后備接替的資源及礦山基地不足，很多老礦山由于資源枯竭已經(jīng)或面臨閉坑。這不僅給經(jīng)濟建設(shè)和資源安全帶來了危險，而且影響到了礦業(yè)職工的就業(yè)與基本生存，造成了嚴重的“四礦問題”（礦業(yè)、礦山、礦工、礦城），帶來了嚴重的社會穩(wěn)定問題。比如在危機礦山接替資源找礦專項實施前，列入第一批的資源枯竭礦山就有69個。由于無礦可采，這些礦山的工人下崗，生活沒

9、有著落，就醫(yī)、上學(xué)都面臨困難。 　　可見，在礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，我國正面臨著“兩難選擇”：一方面，中國作為一個發(fā)展中的大國，要實現(xiàn)和平崛起，要實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須有堅實的資源支撐。另一方面，隨著“四化”步伐的加快，對礦產(chǎn)資源的剛性需要越來越大，而國內(nèi)資源特別是大宗礦產(chǎn)供應(yīng)日益緊張，資源約束趨緊；同時，由于觀念落后，管理不善，技術(shù)落后，粗放經(jīng)營，過度開發(fā)，一些地方的環(huán)境污染嚴重。因此，如何從礦產(chǎn)資源開發(fā)戰(zhàn)略的高度，加強礦業(yè)科學(xué)發(fā)展的頂層設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃，顯得必須而緊迫。 　　國土資源部在日前召開的黨組中心組學(xué)習會議上，結(jié)合貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，明確提出下一步國土

10、資源部應(yīng)加強頂層設(shè)計，加強國土資源戰(zhàn)略研究和體制機制研究。毋庸置疑，礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究將成為其中的重要內(nèi)容。 　　在當前的國際局勢和我國全面推進工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的形勢下，結(jié)合當前我國礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究的現(xiàn)狀，我們認為，進一步加強我國的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略及礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，應(yīng)該重點抓好以下幾個方面—— 　　第一，堅持資源主要“立足國內(nèi)”的方針。資源全球化在近年來，特別是金融危機后受到了嚴重的干擾，“非經(jīng)濟因素”在發(fā)揮越來越大的作用，民族主義、貿(mào)易保護主義盛行。殘酷的現(xiàn)實告訴我們，礦產(chǎn)資源要堅持“立足國內(nèi)”的方針。要加強地質(zhì)勘查工作，提高礦產(chǎn)資源保障能力；要加強礦產(chǎn)品和礦產(chǎn)地儲備，

11、保障國家礦產(chǎn)資源安全。 　　礦產(chǎn)資源是有限的，是寶貴的。我們不僅要重視“開源”，還要重視“節(jié)流”。要在全面推進找礦突破戰(zhàn)略行動的同時，將礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、治理產(chǎn)能過剩作為一項重要任務(wù)來部署實施。同時，要大力建設(shè)綠色礦山與和諧礦區(qū)。 　　第二，打造礦業(yè)經(jīng)濟的升級版。從根本上來說，提高能源資源和生態(tài)環(huán)境對現(xiàn)代化的支撐能力，必須打造中國礦業(yè)經(jīng)濟的升級版。即：從外延型增長為主升級為內(nèi)涵型增長為主；從低勞動成本、低附加值為主升級為技術(shù)推動型；從高耗能、高污染升級為資源更有效利用、環(huán)境更好保護；從過于依靠投資和出口的速度型增長升級為內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動。打造升級版礦業(yè)經(jīng)濟的核心任務(wù)是提升質(zhì)量效益，提高

12、勞動生產(chǎn)率和投入產(chǎn)出比，引導(dǎo)企業(yè)向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、管理要效益，拓展生產(chǎn)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，創(chuàng)新企業(yè)運營模式，推動經(jīng)濟以適當?shù)乃俣?，實現(xiàn)沒有水分的健康增長。 　　第三，以全新的思維研究礦業(yè)發(fā)展。進入新世紀、新階段以后，國際國內(nèi)形勢都發(fā)生了深刻的變化，我國的礦產(chǎn)資源和礦業(yè)的重要性實際上已經(jīng)超越了部門或行業(yè)管理層面，上升到國家的層面。因此，我們要以新的高度來考察與研究礦業(yè)問題：一要用社會的視野觀察礦業(yè)，從提高國家綜合競爭力和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的高度，考慮我國礦產(chǎn)資源的管理和礦業(yè)的長遠發(fā)展。二要用全球的視野觀察礦業(yè)。從國際、國內(nèi)“兩種資源、兩個市場”的高度，把國內(nèi)資源發(fā)展戰(zhàn)略放在國際資源發(fā)展戰(zhàn)略

13、之中考慮，算國際大賬，算全球賬，主動“走出去”，獲得我們迫切需要的礦產(chǎn)資源。三要用現(xiàn)代的視野觀察礦業(yè)?，F(xiàn)代礦業(yè)建立在產(chǎn)業(yè)資本與金融資本良性互動的基礎(chǔ)之上。因此，我們要從正確認識和妥善處理礦業(yè)重大關(guān)系的深度，統(tǒng)籌考慮與現(xiàn)代礦業(yè)相關(guān)的重大關(guān)系，尤其是礦業(yè)與資本市場結(jié)合的途徑，建立與國際接軌的礦業(yè)資本市場，進而提高中國礦業(yè)在國際金融領(lǐng)域的地位和影響力。 　　第四，“走出去”要熟悉游戲規(guī)則。首先要增強自身實力，學(xué)會國際化的管理和運作，從中形成適合自身發(fā)展的管理模式。要熟悉和善于運用入WTO等各種游戲規(guī)則，以避免產(chǎn)生違規(guī)行為，保證自身的權(quán)益不受侵犯。“走出去”就要有“融進去”的意識，爭取融入當?shù)厣鐣?/p>

14、在當代全球商業(yè)文明中，道義責任的價值將愈加顯著。企業(yè)到海外發(fā)展能否盡到社會責任，關(guān)系到企業(yè)能否在當?shù)亓⒆?，能否在海外可持續(xù)發(fā)展。 　　第五，資源利益應(yīng)成為外交的重要內(nèi)容。必須進一步深化和加速資源外交，使資源外交成為國家實現(xiàn)全球資源戰(zhàn)略的重要手段之一。不斷強化與資源供應(yīng)國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，建立一種資源體制，在更大范圍、更多領(lǐng)域中加強和深化能源資源外交以減少對抗和摩擦。從上世紀90年代后期開始，“資源外交”開始提上中國外交部門的議事日程，并迅即成為當代中國外交的重要任務(wù)之一。在中國資源外交中，能源外交進行得最早，成效也最突出。經(jīng)過多年努力，中國的石油供應(yīng)在能源外交和擴大海外能源戰(zhàn)略的雙重推動下，正在逐步

15、形成多種輸送渠道、多樣化保障領(lǐng)域和多元化供應(yīng)來源的石油供輸機制。 　　第六，注意吸收地緣政治理論中的有益成分。地緣政治理論根據(jù)各種地理要素和政治格局的地域形勢，分析和預(yù)測世界或地區(qū)范圍的戰(zhàn)略形勢和有關(guān)國家的政治行為，把地理因素視為影響甚至決定國家政治行為的一個基本因素，是一些西方國家制定政治和軍事戰(zhàn)略、國防和外交政策的重要依據(jù)，也是分析和預(yù)測地理空間格局的國際戰(zhàn)略指南。我們既要看到地緣政治學(xué)中的糟粕，也要善于從中吸取有益的成分為我所用。 　　以麥金德的“心臟地帶”理論為例。麥金德認為，誰控制了世界島，誰就控制了歐亞大陸；誰控制了歐亞大陸，誰就控制了世界。拿今天的伊朗來說，它處于世界島的中心

16、位置。處于東西方交通要沖伊朗的地理位置極端重要。鑒于特殊地理位置，伊朗無疑是中國緩沖美國壓力的一個擋箭牌。因此，中國應(yīng)當利用中東富產(chǎn)石油的國家特別是伊朗與美國的矛盾，占領(lǐng)中東特別是伊朗和阿富汗這樣的地緣政治高地，牽制美國和日本，獲得我們急需的石油能源資源，并建立我們安全可靠的能源運輸線。 　　第七，必須以實力保護我們的資源安全。在國際關(guān)系史上，從來沒有永遠的朋友，只有永遠的利益。有人說，世界之爭，主要在于資源之爭。我們必須看到，中國有著漫長的海上石油運輸線，但由于我國目前還缺乏遠程投放軍力的能力，保護我們海外資源利益的實力還很有限。如果中國船只在通過曼德海峽、霍爾木茲海峽和馬六甲海峽等幾個要

17、塞時遭遇攻擊，中國幾乎毫無還擊之力。中國目前的石油儲備剛剛建立不久，不夠全國三個月的使用量。如果發(fā)生大的戰(zhàn)爭，或者中國遭遇石油禁運，進口石油的關(guān)鍵海運航線一旦被有關(guān)國家封鎖，中國的石油安全將面臨極大的威脅。 　　近代中國，因重陸輕海、有海無防而衰落挨打。我們應(yīng)當清醒，對于海洋，我們陌生了。從某種意義上，我們還是新手，不是規(guī)則的制定者。我們對世界有關(guān)海洋的游戲規(guī)則還不很熟悉。從當前的情況看，中國必須進一步加強藍水海軍建設(shè)，增強中國軍隊的遠程投放能力。必須進一步加快建造自己的航母，以航母為核心，配之以潛水艇、護衛(wèi)艦、驅(qū)逐艦及北斗衛(wèi)星技術(shù)等設(shè)施，并盡快形成戰(zhàn)斗群，使中國海軍成為真正意義上的遠洋海軍

18、、藍水海軍。這是中國實現(xiàn)“海洋強國”戰(zhàn)略的根本所在。此外，“海洋強國”戰(zhàn)略必須保障國家在全球范圍之內(nèi)的國家利益，保障中國運輸?shù)V產(chǎn)資源的海洋運輸通道的暢通和安全。C29C91AFE4CED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFEDD1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF95AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795A

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