戰(zhàn)略研究事關礦業(yè)發(fā)展方向與未來—— 談貫徹落實十八三中全會精神推進礦業(yè)科學發(fā)展

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1、戰(zhàn)略研究事關礦業(yè)發(fā)展方向與未來—— 談貫徹落實十八屆三中全會精神推進礦業(yè)科學發(fā)展   黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制定和實施,加強市場活動監(jiān)管,加強各類公共服務提供。同時《決定》提出,要加強頂層設計和摸著石頭過河相結合,提高改革決策科學性。這是黨中央基于我國改革已進入“深水區(qū)”和攻堅克難階段而做出的科學決策,為進一步加強我國礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究和頂層設計指明了方向。   當前,面對復雜的形勢和激烈的競爭,如何有效合理地利用資源、發(fā)展經(jīng)濟,成為世界各國共同關心的問題。而礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟發(fā)展的重要物質基礎,歷來受

2、到各國的普遍重視,也是各國制定發(fā)展戰(zhàn)略的主要依據(jù)之一。   在當今中國,改革已進入“深水區(qū)”,要破解“沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬利益問題”,需要“啃硬骨頭、涉險灘”。在礦產(chǎn)資源領域,能否抓住機會,立足國內,打破圍堵,提供可靠的資源能源保障,事關我國現(xiàn)代化建設與“中國夢”能否如期實現(xiàn),事關中華民族偉大復興和國家的興衰成敗。因此,決策層需要有歷史擔當和遠見卓識,更需要通盤考慮,做好改革的頂層設計和整體規(guī)劃。而要做好頂層設計,在充分進行調查研究的基礎上,做好發(fā)展戰(zhàn)略研究顯得尤為重要。   應該看到,新中國成立以來,黨和政府高度重視礦產(chǎn)資源對我國經(jīng)濟發(fā)展的保障作用。礦業(yè)開發(fā)作為國民經(jīng)濟的一

3、個重要的基礎性產(chǎn)業(yè),為我國經(jīng)濟社會發(fā)展,特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化做出了巨大的貢獻。目前,我國的礦產(chǎn)資源開采總量已居世界第二位,45種主要礦種儲量價值居世界第三。目前,我國90%左右的一次能源、80%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農業(yè)生產(chǎn)資料、30%以上的工業(yè)和居民用水來自于礦產(chǎn)資源。目前,在中國,大約有10萬座礦山,大中型礦山企業(yè)1萬多個,小型礦山企業(yè)11萬多個,從業(yè)人員800多萬人,礦業(yè)總產(chǎn)值達到6萬億元。   但也毋庸諱言,由于體制、機制的原因,加之長期以來缺乏完整的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略和礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃,有關政策、標準各自為政,對礦產(chǎn)資源形勢產(chǎn)生誤判,對經(jīng)濟快速發(fā)展對礦產(chǎn)資源的巨大需求,以及礦業(yè)開發(fā)可

4、能引發(fā)的諸多問題估計不足,致使我國礦業(yè)在發(fā)展過程中也面臨著不少問題。比如——   礦業(yè)管理九龍治水的體制弊端一直難以改變。我國礦業(yè)體制是在計劃經(jīng)濟體制下形成的,礦產(chǎn)資源管理歷史上曾長期處于多個工業(yè)主管部門和地礦主管部門并存的時代,部門管理色彩很濃。近年來由政府主管部門的計劃管理轉變?yōu)橐允袌鰹閷虻男袠I(yè)管理,但職能分散到各個部門。比如,國家發(fā)改委負責礦業(yè)政策、大型項目審批;國土資源部管理礦產(chǎn)資源權證和資源政策的制定、監(jiān)督與執(zhí)法;工信部負責監(jiān)測和協(xié)調礦業(yè)運行;商務部負責礦山企業(yè)及地勘單位“走出去”;國資委管理履行出資人職責,監(jiān)管中央所屬礦山企業(yè)(不含金融類企業(yè))的國有資產(chǎn);等等。   制度和法

5、規(guī)建設滯后。與礦業(yè)分散管理相同,我國的《礦產(chǎn)資源法》的法律條文中也體現(xiàn)著礦產(chǎn)資源分割管理的跡象。目前,我國礦業(yè)管理仍缺乏完善、系統(tǒng)的法律構架。盡管在礦業(yè)生產(chǎn)及礦業(yè)權轉讓方面有一些法規(guī)及政策,但沒有專門的礦業(yè)監(jiān)管法。有關礦業(yè)管理方面的規(guī)定,散見于有關的法律、行政法規(guī)和政策中。沒有一個部門能夠超脫于本部門的利益,站在國家利益和戰(zhàn)略高度,全面研究、規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展問題,產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與預測和市場實際需求相脫節(jié),也缺乏推動整個礦業(yè)行業(yè)發(fā)展和改革的動力。   我國海洋資源遭到周邊國家的覬覦。釣魚諸島自古以來就是中國的領土。1945年8月,日本接受《波茨坦公告》宣布無條件投降。這就意味著日

6、本將二戰(zhàn)時侵占的臺灣、包括其附屬的釣魚諸島歸還中國。但由于日本同美國私下簽訂片面的《舊金山和約》,將釣魚諸島連同日本沖繩交由美國托管。由此引發(fā)了中日釣魚島之爭。上世紀60年代,聯(lián)合國亞洲遠東委員會提出報告斷定,釣魚島周圍海域海底石油儲量可達30億~70億噸。美國能源信息管理局估計,東海儲藏著6000萬~1億桶石油,此外還有1萬億~2萬億立方英尺的天然氣。日本霸占釣魚諸島的野心變本加厲。   南沙群島自從宋朝起,我國就已宣布對其行使管轄權。直到上世紀中葉,沒有任何國家對中國擁有南沙主權提出任何質疑。而上世紀70年代有關方面推測南海海域可能埋藏著極為豐富的礦產(chǎn)資源后,菲律賓、越南、馬來西亞和文萊

7、諸國對整個南沙或其部分島礁提出主權要求,并出兵占領了部分島礁。目前,在南海53個島礁中,越南占著29個,菲律賓占著9個,馬來西亞占著9個,印度尼西亞占領2個,文萊1個。而我國有效控制的島礁僅有9個。隨著美國的介入,南海問題越來越復雜。   西方國家對我國企業(yè)“走出去”進行圍追堵截。統(tǒng)計顯示,近年來我國企業(yè)“走出去”或者進行海外并購的整體成功率不足三成,中途鎩羽而歸的中國企業(yè)并不在少數(shù)。據(jù)了解,2010年上半年約有150家國有企業(yè)已經(jīng)在國內外尋求并購機會,但成功者寥寥無幾。許多投資一去不復返,已有千億美元的資金打了水漂。   在資源能源的生產(chǎn)、存儲、消費鏈條上,運輸是世界各國所關注的重點。從

8、目前的情況看,由于美國、日本等西方國家的圍堵,中國從非洲、中東及南美、北美及澳大利亞獲得的礦產(chǎn),特別是來自中東和非洲的資源能源,大約有95%必須經(jīng)過馬六甲海峽這個最窄處僅有2.4千米的戰(zhàn)略咽喉通道,形成高度依賴馬六甲海峽的困局。   “四礦問題”越來越嚴峻。由于后備接替的資源及礦山基地不足,很多老礦山由于資源枯竭已經(jīng)或面臨閉坑。這不僅給經(jīng)濟建設和資源安全帶來了危險,而且影響到了礦業(yè)職工的就業(yè)與基本生存,造成了嚴重的“四礦問題”(礦業(yè)、礦山、礦工、礦城),帶來了嚴重的社會穩(wěn)定問題。比如在危機礦山接替資源找礦專項實施前,列入第一批的資源枯竭礦山就有69個。由于無礦可采,這些礦山的工人下崗,生活沒

9、有著落,就醫(yī)、上學都面臨困難。   可見,在礦產(chǎn)資源開發(fā)領域,我國正面臨著“兩難選擇”:一方面,中國作為一個發(fā)展中的大國,要實現(xiàn)和平崛起,要實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化,必須有堅實的資源支撐。另一方面,隨著“四化”步伐的加快,對礦產(chǎn)資源的剛性需要越來越大,而國內資源特別是大宗礦產(chǎn)供應日益緊張,資源約束趨緊;同時,由于觀念落后,管理不善,技術落后,粗放經(jīng)營,過度開發(fā),一些地方的環(huán)境污染嚴重。因此,如何從礦產(chǎn)資源開發(fā)戰(zhàn)略的高度,加強礦業(yè)科學發(fā)展的頂層設計與統(tǒng)籌規(guī)劃,顯得必須而緊迫。   國土資源部在日前召開的黨組中心組學習會議上,結合貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,明確提出下一步國土

10、資源部應加強頂層設計,加強國土資源戰(zhàn)略研究和體制機制研究。毋庸置疑,礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究將成為其中的重要內容。   在當前的國際局勢和我國全面推進工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的形勢下,結合當前我國礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究的現(xiàn)狀,我們認為,進一步加強我國的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略及礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究,應該重點抓好以下幾個方面——   第一,堅持資源主要“立足國內”的方針。資源全球化在近年來,特別是金融危機后受到了嚴重的干擾,“非經(jīng)濟因素”在發(fā)揮越來越大的作用,民族主義、貿易保護主義盛行。殘酷的現(xiàn)實告訴我們,礦產(chǎn)資源要堅持“立足國內”的方針。要加強地質勘查工作,提高礦產(chǎn)資源保障能力;要加強礦產(chǎn)品和礦產(chǎn)地儲備,

11、保障國家礦產(chǎn)資源安全。   礦產(chǎn)資源是有限的,是寶貴的。我們不僅要重視“開源”,還要重視“節(jié)流”。要在全面推進找礦突破戰(zhàn)略行動的同時,將礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、治理產(chǎn)能過剩作為一項重要任務來部署實施。同時,要大力建設綠色礦山與和諧礦區(qū)。   第二,打造礦業(yè)經(jīng)濟的升級版。從根本上來說,提高能源資源和生態(tài)環(huán)境對現(xiàn)代化的支撐能力,必須打造中國礦業(yè)經(jīng)濟的升級版。即:從外延型增長為主升級為內涵型增長為主;從低勞動成本、低附加值為主升級為技術推動型;從高耗能、高污染升級為資源更有效利用、環(huán)境更好保護;從過于依靠投資和出口的速度型增長升級為內外需協(xié)調拉動。打造升級版礦業(yè)經(jīng)濟的核心任務是提升質量效益,提高

12、勞動生產(chǎn)率和投入產(chǎn)出比,引導企業(yè)向技術、品牌、質量、管理要效益,拓展生產(chǎn)鏈條,提升產(chǎn)品附加值,創(chuàng)新企業(yè)運營模式,推動經(jīng)濟以適當?shù)乃俣?,實現(xiàn)沒有水分的健康增長。   第三,以全新的思維研究礦業(yè)發(fā)展。進入新世紀、新階段以后,國際國內形勢都發(fā)生了深刻的變化,我國的礦產(chǎn)資源和礦業(yè)的重要性實際上已經(jīng)超越了部門或行業(yè)管理層面,上升到國家的層面。因此,我們要以新的高度來考察與研究礦業(yè)問題:一要用社會的視野觀察礦業(yè),從提高國家綜合競爭力和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的高度,考慮我國礦產(chǎn)資源的管理和礦業(yè)的長遠發(fā)展。二要用全球的視野觀察礦業(yè)。從國際、國內“兩種資源、兩個市場”的高度,把國內資源發(fā)展戰(zhàn)略放在國際資源發(fā)展戰(zhàn)略

13、之中考慮,算國際大賬,算全球賬,主動“走出去”,獲得我們迫切需要的礦產(chǎn)資源。三要用現(xiàn)代的視野觀察礦業(yè)?,F(xiàn)代礦業(yè)建立在產(chǎn)業(yè)資本與金融資本良性互動的基礎之上。因此,我們要從正確認識和妥善處理礦業(yè)重大關系的深度,統(tǒng)籌考慮與現(xiàn)代礦業(yè)相關的重大關系,尤其是礦業(yè)與資本市場結合的途徑,建立與國際接軌的礦業(yè)資本市場,進而提高中國礦業(yè)在國際金融領域的地位和影響力。   第四,“走出去”要熟悉游戲規(guī)則。首先要增強自身實力,學會國際化的管理和運作,從中形成適合自身發(fā)展的管理模式。要熟悉和善于運用入WTO等各種游戲規(guī)則,以避免產(chǎn)生違規(guī)行為,保證自身的權益不受侵犯。“走出去”就要有“融進去”的意識,爭取融入當?shù)厣鐣?/p>

14、在當代全球商業(yè)文明中,道義責任的價值將愈加顯著。企業(yè)到海外發(fā)展能否盡到社會責任,關系到企業(yè)能否在當?shù)亓⒆?,能否在海外可持續(xù)發(fā)展。   第五,資源利益應成為外交的重要內容。必須進一步深化和加速資源外交,使資源外交成為國家實現(xiàn)全球資源戰(zhàn)略的重要手段之一。不斷強化與資源供應國經(jīng)貿聯(lián)系,建立一種資源體制,在更大范圍、更多領域中加強和深化能源資源外交以減少對抗和摩擦。從上世紀90年代后期開始,“資源外交”開始提上中國外交部門的議事日程,并迅即成為當代中國外交的重要任務之一。在中國資源外交中,能源外交進行得最早,成效也最突出。經(jīng)過多年努力,中國的石油供應在能源外交和擴大海外能源戰(zhàn)略的雙重推動下,正在逐步

15、形成多種輸送渠道、多樣化保障領域和多元化供應來源的石油供輸機制。   第六,注意吸收地緣政治理論中的有益成分。地緣政治理論根據(jù)各種地理要素和政治格局的地域形勢,分析和預測世界或地區(qū)范圍的戰(zhàn)略形勢和有關國家的政治行為,把地理因素視為影響甚至決定國家政治行為的一個基本因素,是一些西方國家制定政治和軍事戰(zhàn)略、國防和外交政策的重要依據(jù),也是分析和預測地理空間格局的國際戰(zhàn)略指南。我們既要看到地緣政治學中的糟粕,也要善于從中吸取有益的成分為我所用。   以麥金德的“心臟地帶”理論為例。麥金德認為,誰控制了世界島,誰就控制了歐亞大陸;誰控制了歐亞大陸,誰就控制了世界。拿今天的伊朗來說,它處于世界島的中心

16、位置。處于東西方交通要沖伊朗的地理位置極端重要。鑒于特殊地理位置,伊朗無疑是中國緩沖美國壓力的一個擋箭牌。因此,中國應當利用中東富產(chǎn)石油的國家特別是伊朗與美國的矛盾,占領中東特別是伊朗和阿富汗這樣的地緣政治高地,牽制美國和日本,獲得我們急需的石油能源資源,并建立我們安全可靠的能源運輸線。   第七,必須以實力保護我們的資源安全。在國際關系史上,從來沒有永遠的朋友,只有永遠的利益。有人說,世界之爭,主要在于資源之爭。我們必須看到,中國有著漫長的海上石油運輸線,但由于我國目前還缺乏遠程投放軍力的能力,保護我們海外資源利益的實力還很有限。如果中國船只在通過曼德海峽、霍爾木茲海峽和馬六甲海峽等幾個要

17、塞時遭遇攻擊,中國幾乎毫無還擊之力。中國目前的石油儲備剛剛建立不久,不夠全國三個月的使用量。如果發(fā)生大的戰(zhàn)爭,或者中國遭遇石油禁運,進口石油的關鍵海運航線一旦被有關國家封鎖,中國的石油安全將面臨極大的威脅。   近代中國,因重陸輕海、有海無防而衰落挨打。我們應當清醒,對于海洋,我們陌生了。從某種意義上,我們還是新手,不是規(guī)則的制定者。我們對世界有關海洋的游戲規(guī)則還不很熟悉。從當前的情況看,中國必須進一步加強藍水海軍建設,增強中國軍隊的遠程投放能力。必須進一步加快建造自己的航母,以航母為核心,配之以潛水艇、護衛(wèi)艦、驅逐艦及北斗衛(wèi)星技術等設施,并盡快形成戰(zhàn)斗群,使中國海軍成為真正意義上的遠洋海軍

18、、藍水海軍。這是中國實現(xiàn)“海洋強國”戰(zhàn)略的根本所在。此外,“海洋強國”戰(zhàn)略必須保障國家在全球范圍之內的國家利益,保障中國運輸?shù)V產(chǎn)資源的海洋運輸通道的暢通和安全。C29C91AFE4CED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFEDD1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AF95AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795A

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