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1、跨國公司客場失利中國汽車新政理直氣壯2006-5-31針對構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法（以下簡稱辦法），歐盟委員會3月3 0日宣布，歐盟已經(jīng)和美國一起，要求在世界貿(mào)易組織框架下就汽車零部件關(guān)稅問題與中國進(jìn)行雙邊 磋商。中國商務(wù)部證實(shí)，中國已接受美國和歐盟的上述要求。這是歐盟自中國加入世貿(mào)組織以來，第一次向世貿(mào)組織提出申訴。此次糾紛的焦點(diǎn)是中國新頒布的辦法，這部由國家發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合制定的新 政策從4月1日起正式實(shí)施。辦法規(guī)定，進(jìn)口轎車零部件價值占整車價值的比例一旦超過了 6 0%,就要對零部件征收28%的關(guān)稅，與進(jìn)口整車所繳納關(guān)稅相同；如果零部件占整車價值的比例 沒有超過6
2、 0%,則關(guān)稅只有1 0%。由于存在1 8%的巨大差距，歐盟和美國因此認(rèn)為中國 在設(shè)置 貿(mào)易壁壘。一位業(yè)內(nèi)人士不客氣地說，歐美車企現(xiàn)在集體調(diào)頭其實(shí)暴露了他們的“心虛” o新辦法是限 制曲線進(jìn)口中國加入WTO之后，我國對汽車的國產(chǎn)化要求進(jìn)行了松綁，4 0%的國產(chǎn)化率不再是硬性要 求，對進(jìn)口散件在整車中所占比例也沒有加以限定。正是這一政策的調(diào)整，導(dǎo)致了近三年汽車生產(chǎn) 的 KD （散件組裝）之風(fēng)愈演愈烈，從最初的SKD （半散件組裝）到CKD （全散件組裝），最后演 變到DKD （車身總成組裝）裝上4個輪子就是整車。由于汽車整車與汽車零部件在關(guān)稅稅率上的差異，廠商可通過全散件組裝來“曲線進(jìn)口”的生產(chǎn)
3、 方式，使用零部件進(jìn)口配額變相進(jìn)口整車，逃避了整車關(guān)稅和進(jìn)口許可證配額的高額成本。雖然此舉 能夠讓廠家利用國內(nèi)外汽車的差價賺取大量利潤，但對整個汽車產(chǎn)業(yè)帶來無形的損害是明顯的。很簡 單，KD的盛行使得中國的產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策形同虛設(shè)，也使大量的海關(guān)稅收白白流失。針對上述情況，國家發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合制定了辦法。顯然，新辦法瞄準(zhǔn)的是變相進(jìn)口整車的“曲線進(jìn)口”做法。這一規(guī)定主要是為了防止一些外國汽車廠商通過將汽車整 為零”的方式“變相逃稅”。據(jù)WTO規(guī)則，任何一個成員國都不允許硬性設(shè)定“國產(chǎn)化或本地化”的具體指標(biāo)。有些人會懷 疑，限制KD的必然結(jié)果是汽車零部件的國產(chǎn)化，因而會不會與WT。的精神相
4、斥并遭受一些國家的 控訴呢？要知道，WTO精神對發(fā)展中國家保護(hù)其潛在支柱產(chǎn)業(yè)是允許的，即使過渡期結(jié)束以后零部 件進(jìn)口稅率與整車進(jìn)口稅率仍然允許有相差近1 5個點(diǎn)的關(guān)稅稅率，需要政府通過對汽車產(chǎn)品的合理 定義堵塞各種政策漏洞，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。因此，辦法在實(shí)質(zhì)上并沒有違背WT 0規(guī)則。眼下正值歐盟與中國的貿(mào)易關(guān)系的敏感期，也是全球?qū)Q(mào)易保護(hù)主義的關(guān)注日漸升溫之際。因 此，這一問題剛剛浮出水面就顯現(xiàn)出了很強(qiáng)的“保護(hù)主義”色彩。事實(shí)上，無論歐盟還是美國對中國 的汽車零部件出口規(guī)模都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于他們從中國的進(jìn)口。拿汽車零部件關(guān)稅開刀，對歐盟和美國來說， 象征意義都遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)意義。分析人士認(rèn)為，由于今年是
5、美國國會的中期選舉年，議員們?yōu)榱硕嗬x票紛紛在有關(guān)中國的貿(mào)易 問題上顯示強(qiáng)硬，同時給布什政府施加更大的壓力，這些都使得美國國內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義情緒逐步升 溫抬頭。有報道說，目前至少有1 5個提案或修正案有待美國國會的審批，這些法案都威脅對中國商 品加征關(guān)稅或限制與中國的貿(mào)易往來。歐盟則希望借此警醒中國應(yīng)該兌現(xiàn)入世所做的承諾。歐盟貿(mào)易官員承認(rèn)，被中國征收高額關(guān)稅的 歐盟轎車零部件并不多，因?yàn)闅W盟的轎車制造商已經(jīng)在中國組建了自己的配件廠，以避開條例的管 制。歐盟貿(mào)易委員會表示，這是一個事關(guān)全局的問題，中國應(yīng)該像其他WTO成員國那樣肩負(fù)起 尊重規(guī)則的責(zé)任，汽車零部件關(guān)稅問題只是中歐廣泛貿(mào)易關(guān)系中的一個“普通問題 o 34soau
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