普遍建立政府法律顧問(wèn)制度是律師參政議政的重要機(jī)遇

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1、普遍建立政府法律顧問(wèn)制度是律師參政議政的重要機(jī)遇普遍建立政府法律顧問(wèn)制度是律師參政議政的重要機(jī)遇王克先隨著國(guó)家的民主法制進(jìn)程加快，行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法、行政強(qiáng)制法、全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要等一系列法律法規(guī)出臺(tái)，依法行政、建設(shè)法治政府成為各級(jí)政府的重要目標(biāo)。2021年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，明確提出了“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”、“普遍建立法律顧問(wèn)制度”的工作任務(wù)和工作目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省委十三屆四次全會(huì)進(jìn)一步明確了“全面推進(jìn)依法行政，制定實(shí)施法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和重大行政決策程序規(guī)定”等要求。一方面政府面臨著日益增多、日趨復(fù)

2、雜的法律事務(wù)，而另一方面政府內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)不能滿足需求。在這樣的大背景下，大量的律師受聘擔(dān)任政府法律顧問(wèn)勢(shì)在必行。一、政府法律顧問(wèn)概念法律顧問(wèn)是指具有法律專業(yè)知識(shí)和技能，接受公民、法人或其他組織的委托為其提供法律服務(wù)的人員，以及法人或其他組織內(nèi)部法律事務(wù)機(jī)構(gòu)人員，或是這些人員提供法律服務(wù)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。法律顧問(wèn)有兩層含義：一是指法律服務(wù)的專業(yè)工作，即一種業(yè)務(wù)活動(dòng)；另外是指提供法律服務(wù)的人員。從業(yè)務(wù)活動(dòng)而言，法律顧問(wèn)可以分為專項(xiàng)法律顧問(wèn)和常年法律顧問(wèn)，專項(xiàng)法律顧問(wèn)是指法律服務(wù)人員提供某一項(xiàng)法律服務(wù)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，常年法律顧問(wèn)是指法律服務(wù)人員在一個(gè)階段里提供綜合性法律服務(wù)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。政府法律顧問(wèn)，一般是指各

3、級(jí)政府及其工作部門(mén)（下統(tǒng)稱政府）配置或聘請(qǐng)具有法律專業(yè)知識(shí)的人員，充當(dāng)政府的法律參謀和助手，為政府依法行政或處理某些法律事務(wù)，提供專業(yè)意見(jiàn)或提供相應(yīng)法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員。政府法制機(jī)構(gòu)、政府法律智囊團(tuán)和政府法律顧問(wèn)律師是政府法律顧問(wèn)的三種主要形式。政府法制機(jī)構(gòu)是政府主管綜合性法制工作事務(wù)的工作部門(mén)，國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要規(guī)定，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)是政府系統(tǒng)內(nèi)的法律顧問(wèn)，這是政府法律顧問(wèn)最基本的形式。政府法制機(jī)構(gòu)人員中包括了公職律師，公職律師具有政府機(jī)關(guān)公職人員的身份，占有國(guó)家機(jī)關(guān)編制，享受國(guó)家公職人員待遇。司法部關(guān)于開(kāi)展公職律師試點(diǎn)工作的意見(jiàn)規(guī)定公職律師不得從事有償法律服務(wù)、不得在律師事務(wù)所

4、和法律服務(wù)所兼職；不得以律師身份辦理本級(jí)政府或部門(mén)以外的訴訟與非訴訟案件。本文所稱的律師不包括公職律師。政府法律智囊團(tuán)，是指由政府組織法律方面的專家學(xué)者，運(yùn)用他們?cè)诜煞矫娴闹腔酆筒拍?，為政府在?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策提供法律咨詢。政府法律顧問(wèn)律師，是指政府與律師事務(wù)所簽訂法律顧問(wèn)合同，由律師事務(wù)所指派擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的律師。本文所稱的政府法律顧問(wèn)是指律師事務(wù)所接受政府聘請(qǐng)，指派律師為政府提供法律服務(wù)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。二、律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)是依據(jù)法律顧問(wèn)合同建立的民事法律關(guān)系合同法第三百九十六條規(guī)定，委托合同是委托人和受托人約定，由受托人處理委托人事務(wù)的合同。合同法第三百九十七條規(guī)定，委托人可以特別委托

5、受托人處理一項(xiàng)或者數(shù)項(xiàng)事務(wù)，也可以概括委托受托人處理一切事務(wù)。法律顧問(wèn)合同屬于委托合同。律師法第二十八條規(guī)定，律師可以從事下列業(yè)務(wù)：（一）接受自然人、法人或者其他組織的委托，擔(dān)任法律顧問(wèn)。律師法第二十五條規(guī)定，律師承辦業(yè)務(wù)，由律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托，與委托人簽訂書(shū)面委托合同。也就是說(shuō)，政府聘請(qǐng)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，都應(yīng)當(dāng)由政府與律師事務(wù)所簽訂法律顧問(wèn)合同，再由律師事務(wù)所指派律師（具體人選尊重政府選擇）提供法律服務(wù)。律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，是基于政府與律師事務(wù)簽訂的法律顧問(wèn)合同。這種關(guān)系是政府與律師事務(wù)所通過(guò)簽訂合同建立的民事法律關(guān)系，政府與律師事務(wù)所雙方在法律地位上屬于平等的民事主體，不存在行政管理

6、關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)用合同條款確定，根據(jù)合同享受權(quán)利承擔(dān)義務(wù)。但現(xiàn)實(shí)情況是，大多數(shù)政府特別是某一級(jí)政府并沒(méi)有與律師事務(wù)所簽訂法律顧問(wèn)合同，而是發(fā)文件聘請(qǐng)律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，但這并不能改變政府與律師事務(wù)所的法律關(guān)系性質(zhì)，二者之間仍然不是行政管理關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)仍應(yīng)由合同來(lái)調(diào)整。三、律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的法律依據(jù)早在1982年1月1日起施行的律師暫行條例第二條就規(guī)定，律師的主要業(yè)務(wù)如下：（一）接受國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、人民公社的聘請(qǐng)，擔(dān)任法律顧問(wèn)。司法部1989年12月發(fā)布的關(guān)于律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的若干規(guī)定則進(jìn)一步明確了律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的各項(xiàng)具體細(xì)則。律師法雖然沒(méi)有直接規(guī)定

7、律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的內(nèi)容，但律師法第二十八條規(guī)定律師可以從事下列業(yè)務(wù)：（一）接受自然人、法人或者其他組織的委托，擔(dān)任法律顧問(wèn)。民法通則第五十條規(guī)定，有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)的機(jī)關(guān)從成立之日起，具有法人資格。律師法沒(méi)有像律師暫行條例那樣單獨(dú)強(qiáng)調(diào)律師可接受國(guó)家機(jī)關(guān)聘請(qǐng)擔(dān)任法律顧問(wèn)，而將國(guó)家機(jī)關(guān)納入法人的范疇，顯得更為科學(xué)，律師法規(guī)定的律師業(yè)務(wù)中當(dāng)然的包括了為政府擔(dān)任法律顧問(wèn)。中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)制訂的律師法律顧問(wèn)工作規(guī)則作為行業(yè)規(guī)范對(duì)律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)起到了具體的指導(dǎo)作用。四、政府法律顧問(wèn)服務(wù)內(nèi)容司法部關(guān)于律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的若干規(guī)定第三條規(guī)定，律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，受政府委托辦理下列法律事務(wù)：（一）就政府的

8、重大決策提供法律方面的意見(jiàn)，或者應(yīng)政府要求，對(duì)決策進(jìn)行法律論證；（二）對(duì)政府起草或者擬發(fā)布的規(guī)范性文件，從法律方面提出修改和補(bǔ)充建議；（三）參與處理涉及政府的尚未形成訴訟的民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛和其他重大糾紛；（四）代理政府參加訴訟，維護(hù)政府依法行使行政職權(quán)和維護(hù)政府機(jī)關(guān)的合法權(quán)益；（五）協(xié)助政府審查重大的經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目以及重要的法律文書(shū)；（六）協(xié)助政府進(jìn)行法制宣傳教育；（七）向政府提供國(guó)家有關(guān)法律信息，就政府行政管理中的法律問(wèn)題提出建議；（八）辦理政府委托辦理的其他法律事務(wù)。浙江省人民政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則第六條規(guī)定，法律顧問(wèn)履行下列職責(zé)：（一）為省政府的重大決策提供法律咨詢意見(jiàn)；（二）參與省政府立法項(xiàng)目的研究、論證和重要規(guī)范性文件的合法性審查工作；（三）參與省政府重大行政復(fù)議案件、疑難信訪案件的研究討論；（四）協(xié)助省政府處理重大涉法事件，起草有關(guān)法律文書(shū)或法律意見(jiàn)書(shū)；（五）受省政府委托，參加重大項(xiàng)目的談判、合同和協(xié)議的簽訂等工作；（六）對(duì)涉及我省的社會(huì)公共事件提出法律意見(jiàn)和建議；123下一頁(yè) 第 6 頁(yè) 共 6 頁(yè)