高新區(qū)生產力促進中心服務平臺建設項目可研報告

區(qū)生產力促進中心服務平臺建設項目可研報告 第一章 總 論 1.1 項目名稱 區(qū)生產力促進中心服務平臺建設 1.2 項目建設單位及負責人 1.2.1 項目建設單位 區(qū)生產力促進中心 該“中心”服務范圍為渭南高新區(qū)內各類企業(yè)。主要從事科技政策宣傳、企業(yè)產品展示、科研成果發(fā)布、人才信息交流、新產品和新技術推廣應用等各類科技中介活動，并進行創(chuàng)業(yè)服務培訓及企業(yè)投融資咨詢。 1.2.2 項目負責人 區(qū)管委會副主任。 1.3 項目建設地址 依托高新區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈現(xiàn)有辦公條件，該大廈位于高新區(qū)行政辦公中心，崇業(yè)路北段，水、電、路等基礎設施全部配套到位，總建筑面積約1.5萬平方米，擁有大小會議室33間和標準化辦公室100余間，可以滿足各類會議、培訓和辦公需求。公共服務平臺建設需要辦公用房面積約3000平方米。 1.4 指導思想和功能定位 生產力促進中心是科技智力資源的整合平臺，是連接科技界與企業(yè)界的橋梁，是政府推動企業(yè)科技進步的重要助手，是培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才的搖籃，是企業(yè)健康發(fā)展的智慧團。生產力促進中心的功能作用是集成社會資源，為企業(yè)提供全程、綜合服務，包括信息服務、咨詢服務、培訓服務、孵化企業(yè)服務、招商引資、技術服務以及其他中介服務。 1.5 項目建設內容和任務 公共服務主要是指面向中小企業(yè)開展的技術、信息、培訓、融資、市場開拓等服務活動。主要建設內容包括：購置必要的儀器、設備以及相應的系統(tǒng)軟件；開展公共服務所必需的服務場所和設施的改造；主要面向中小企業(yè)開展專業(yè)化服務的工業(yè)設計以及節(jié)能減排公用設施建設。 為了全力推動區(qū)內高新技術產業(yè)發(fā)展，壯大中小企業(yè)發(fā)展規(guī)模，依托現(xiàn)有辦公條件，實施生產力促進中心服務平臺建設項目，主要建設內容包括以下幾個方面： 1、建立儀器設備共享平臺。聯(lián)合區(qū)內外企業(yè)和科研機構建立相關專業(yè)工程技術研究中心及共享實驗室，整合試驗設備，添置專業(yè)儀器設備，以企業(yè)自行投資為主，除滿足自身研發(fā)需求外，承擔區(qū)內同類行業(yè)樣品小試、產品中試、理化檢測等有償試驗，解決行業(yè)內部技術研發(fā)難題。 2、建立信息服務平臺。以構建高新區(qū)信息交流平臺為主，購置各類專業(yè)電子展示設備、辦公器材等400余套，主要功能是進行中省政策宣傳、企業(yè)產品展示、科技成果發(fā)布、人才信息交流等，促進生產力促進中心信息化、網(wǎng)絡化建設。 3、建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓平臺。建立專家?guī)欤M織國內外知名學者專家和成功人士，對區(qū)內有實力的企業(yè)和個人進行企業(yè)診斷、創(chuàng)業(yè)輔導、投資引導、經驗交流，同時兼顧區(qū)內失地農民技能培訓，為區(qū)內企業(yè)提供更多高素質產業(yè)工人。 4、建立科技中介服務平臺。建設科技成果轉化中心等中介服務機構，培育建設科技經紀人隊伍。主要開展技術開發(fā)、技術咨詢、技術轉讓和技術服務。建設高新區(qū)技術產權交易市場，幫助非上市中小股份制科技企業(yè)進行技術或技術產權流通。 5、 建設五大公共技術服務平臺。依托重點行業(yè)骨干企業(yè)，按照園區(qū)布局，分別建設精細化工、生物醫(yī)藥、裝備制造業(yè)、光機電產業(yè)和節(jié)能監(jiān)測等5個公共技術服務平臺，開展有關行業(yè)公共技術的研究、開發(fā)、實驗和推廣工作。 6、建立企業(yè)投融資服務平臺。充分依托政府橋梁紐帶作用，借助中小企業(yè)信用擔保中心，緊密聯(lián)系各大商業(yè)銀行和國家政策性銀行，為區(qū)內科技型中小企業(yè)提供信貸扶持，切實解決企業(yè)發(fā)展資金不足問題，幫助企業(yè)拓寬產品市場，確保區(qū)內企業(yè)良性運轉。 1.6 項目建設周期 該項目建設期為2年，2010年元月——2011年12月。 1.7 項目投資估算及資金來源 項目總投資3472.3萬元。其中，設備購置費3181.2萬元，占91.6%；設備安置費159.1萬元，占4.6%；其他費用132萬元，占3.8%。資金來源主要包括：企業(yè)自籌資金2472.3萬元，占71.2%；爭取中省補助資金1000萬元，占28.8%。 1.8 政策依據(jù) 1、《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號） 2、《國務院辦公廳關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號） 3、科技部《生產力促進中心“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》 4、《陜西省人民政府關于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見》（陜政發(fā)〔2008〕24號） 1.9 可研報告編制依據(jù) 1、《陜西省“13115”科技創(chuàng)新工程重點科技產業(yè)園區(qū)管理辦法》（陜政辦發(fā)[2007]33號） 2、中共市委、市人民政府《關于加快高新技術產業(yè)開發(fā)試驗區(qū)發(fā)展的決定》(市發(fā)[2002]11號） 3、市人民政府《關于加快產業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展的暫行規(guī)定》 4、中共市委、市人民政府《關于加快推進新型工業(yè)化的決定》（2008年4月17日） 5、《市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》 6、《高新區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》 7、《高新區(qū)城市建設總體規(guī)劃（2005-2010年）》 第二章 項目建設背景 2.1 項目區(qū)基本情況 2.1.1高新區(qū)概況 高新區(qū)始建于1988年，是陜西省人民政府批準設立的省級開發(fā)區(qū)，也是國家級關中高新技術產業(yè)開發(fā)帶的重要組成部分。轄區(qū)面積33平方公里，規(guī)劃控制面積31平方公里，城市建設用地面積18平方公里，目前建成區(qū)面積約10平方公里。建區(qū)二十年來，特別是自2003年“二次創(chuàng)業(yè)”以來，憑借相對優(yōu)越的地理位置、明顯改善的基礎設施、不斷優(yōu)化的服務環(huán)境、簡便易行的優(yōu)惠政策，吸引了國內外數(shù)百家企業(yè)入?yún)^(qū)投資，逐步形成了以精細化工、裝備制造、高新技術為主導的產業(yè)格局。區(qū)域經濟迅速發(fā)展，全區(qū)主要經濟指標連年保持30%以上的增長速度。2008年全區(qū)技工貿總收入55.06億元，工業(yè)總產值實現(xiàn)48.88億元，生產總值實現(xiàn)30.02億元，固定資產投資完成28.77億元，社會消費品零售總額5.54億元。經濟總量較2002年底翻了兩番多。隨著高新區(qū)的迅速崛起，其在全市經濟發(fā)展中占據(jù)的地位越來越重要，正在成為全市重要的經濟增長點、新型工業(yè)化的示范區(qū)與帶動區(qū)。未來幾年，充分利用國家經濟結構戰(zhàn)略性調整和發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的歷史機遇，乘勢而上、做強產業(yè)、加快發(fā)展，早日躋身于國家級高新區(qū)行列是高新區(qū)建設發(fā)展的新要求。 2.1.2 自然概況 1．地理位置 市位于陜西省關中平原東部，地理坐標在東經10850′—11038′，北緯3513′—3552′之間。東瀕黃河與山西、河南兩省交界；西與西安、咸陽兩地相接；南倚秦嶺與商洛為鄰；北靠橋山與延安、銅川接壤；位居新亞歐大陸橋的重要地段，是陜西和西部地區(qū)進入中原、東部地區(qū)的“東大門”。市中心居省會西安市58公里。 高新區(qū)位于渭南市中心以西6公里處，已與市區(qū)連成一片，西距秦兵馬俑旅游區(qū)22公里、距西安市52公里，距咸陽國際機場90公里；東距西岳華山55公里；地理位置優(yōu)越。 2．地形地貌 高新區(qū)位于渭河在區(qū)最上游地區(qū)的右側河漫灘和河谷階地區(qū)域，屬渭河沖積平原，是八百里秦川最寬闊的地帶。地形總趨勢呈南高北低之勢，傾向渭河，東西開闊，地勢平坦，自然標高在357—368.5米，高出渭河水面20—30米，坡度系數(shù)為0.82%。由北向南依次為渭河高漫灘、渭河二級階地、渭河三級階地及沖溝。土壤組成為：上部0-5米為黃土類砂質粘土，夾1-2層古土壤層，下部為砂孵石層。地耐力為10-15噸/平方米。 3．地震資料 高新區(qū)產業(yè)園區(qū)屬渭河二級階地，為Ⅲ類場地，在渭南城區(qū)屬對建筑抗震有利區(qū)。園區(qū)場地根據(jù)《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306—2001）和1989年渭南市區(qū)地震小區(qū)劃，平均地震動峰值加速度PGA為0.2g，地震動反應譜特征周期Tm為0.35s，相當于原來的地震基本列度Ⅷ度強。 4．水資源狀況 高新區(qū)位于地區(qū)強富水區(qū)和極強富水區(qū)，既有秦嶺北麓豐富的地表水，又有渭河沿岸的地下水資源，區(qū)內日供水能力達到10萬噸。 地下水：地下水層分為四個層次：0—30M為潛水層，30—90M為淺層承壓水，90—180M為中層承壓水，180—300M為深部承壓水。水質以淡水為主，礦化度為0.25-0.93mg/l，含鹽量為0.33-1.15g/l，總硬度為159-416mg/l，PH值為7.0-8.0，水質類型為Hco -Na.Ca.Mg。 地表水：本地區(qū)地表水主要有渭河、零河、及其四庫。渭河年涇流量為93.2億立方米，尤河年涇流量3680萬立方米，零河年涇流量2775萬立方米。四庫包括尤河水庫、箭峪水庫、澗峪水庫、清峪水庫。四庫日供水能力為16萬噸。尤河水庫含鹽量218-290mg/l，CL-1為4-11mg/l，屬Hco3-Ca.Mg型水，渭河礦化度為0.26-0.70mg/l，含鹽量為0.34-0.83g/l,CL-1為24.5-135.88mg/l。 5．氣候情況 氣 候：市區(qū)氣候屬暖溫帶半濕潤、半干旱氣候，常年受季風影響，四季分明，光照充足，雨量適宜。 氣 溫：年平均氣溫13.4℃，一月平均氣溫-0.7℃,七月平均氣溫26.7℃,極端最低氣溫-16.7℃,極端最高氣溫42.2℃。 氣 壓：年平均氣壓975.3hpa，一月平均氣壓為984.5hpa，七月平均氣壓為962.5hpa。 相對濕度：年平均相對濕度70.0%，一月平均相對濕度為66.0%，七月平均相對濕度為79.0%。 降水量：年降水量為576.8mm,月平均最大降水量為98.7mm(9月),月平均最水降水量為4.8mm(12月),日最大降水量為104.8mm,降水多集中在7、8、9三個月。冬季最大積雪厚度為17.0cm，最大凍土厚度為240.cm。 風 向：常年主導風為東北風，頻率為14%，多年平均風速為2米/秒，最大風速為15.3米/秒。 2.1.3 基礎設施條件 1．供水：水資源豐富，既有秦嶺北麓豐富的地表水，又有渭河沿岸的地下水資源。高新區(qū)日供水能力達到10萬噸，采用環(huán)網(wǎng)供水，區(qū)內已鋪設供排水管道30多千米，現(xiàn)日供水能力為10萬立方米，滿足企業(yè)用水的要求。 2．供電：市電力總裝機容量現(xiàn)為200萬千瓦，為高新區(qū)發(fā)展提供了充足的電力。開發(fā)區(qū)內先后建成營運裝機4.75萬千伏安的110變電站和總裝機100萬千伏安、一期裝機24萬千伏安的330變電站，鋪設高低壓線路18公里。 3．通訊：通訊四通八達，郵電通信暢通無阻。市城區(qū)已開通有線、無線電話用戶近10萬戶，寬帶數(shù)據(jù)用戶接入十分方便，各種通信暢通無阻。開發(fā)區(qū)郵電局所有業(yè)務部開通，可提供國內、國際電話服務，以及電報、傳真、無線通訊、電傳和數(shù)據(jù)傳輸?shù)榷囗椃?，并可辦理國內、國際特快專遞等其他郵政業(yè)務。 4．道路：高新區(qū)距市中心僅6公里，已與市區(qū)建設連成一體。高新區(qū)首期開發(fā)的10平方公里區(qū)域內已完成路網(wǎng)建設，區(qū)內道路總長35公里，“井”字型骨干道路框架已形成，東風大街、朝陽大街、新盛路、崇業(yè)路等主干道全部開通，控制面積可達12平方公里。其中50米寬的主干道18公里，道路總長32公里，已基本形成三縱三橫的城市骨架。區(qū)內還有渭化集團鐵路專用運輸線14公里。區(qū)內目前已開通1路、2路、4路、12路公交車，高速路入口、長途汽車站均在區(qū)內。渭南火車站距高新區(qū)4公里，連接隴海線的14公里的渭化鐵路專用線建成投運。 5．交通運輸：一直是三秦要道，交通運輸十分發(fā)達。公路108國道、310國道，101、106、107、201、202、304、305省道，從區(qū)內穿境而過，西渭、渭潼高速公路與縱橫貫通市區(qū)的隴海、西南、咸銅、西延、西韓、同蒲六條鐵路珠聯(lián)璧合，形成四通八達的交通網(wǎng)絡。縣縣通鐵路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，公路密度居全省之首；市內國道、省道全面實現(xiàn)二級公路網(wǎng)化改造，交通設施十分完善。 6．天然氣：市區(qū)設計日供氣量10萬立方米，現(xiàn)日供氣量已達6000立方米，用戶壓力2800pa，高新區(qū)內已完成供氣管線10千米。 7．有線電視：高新區(qū)已建成有線電視主干線，有5000多用戶，開通電視節(jié)目100多套。 2.1.4 發(fā)展規(guī)劃 1、功能定位。結合高新區(qū)實際，2003年與西安建筑科技大學規(guī)劃設計研究院合作，按照“高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平配套”和“突出產業(yè)、完善功能”的思路，先后投資300多萬元重新修編了高新區(qū)分區(qū)規(guī)劃，編制了中西部控制性詳規(guī)、中心區(qū)修建性詳細規(guī)劃，并按規(guī)劃進行了評審，報經市人民政府批準實施，目前各類詳細規(guī)劃覆蓋率達到75%以上。根據(jù)渭南城市“西擴北上”戰(zhàn)略，本著與陜西“一線兩帶”開發(fā)區(qū)錯位發(fā)展的原則，明晰了高新區(qū)作為“現(xiàn)代化的城市新區(qū)”綜合定位和“工貿技型開發(fā)區(qū)”的產業(yè)定位。 2、城市規(guī)劃。根據(jù)“現(xiàn)代化的城市新區(qū)”綜合定位，確定了高新區(qū)“三縱三橫四區(qū)二綠環(huán)”的城市框架?！叭v”，即高新區(qū)的秦裕路、崇業(yè)路和新盛路三條南北主干道；“三橫”，即樂天大街、東風大街和華山大街三條東西主干道；“四區(qū)”，將高新區(qū)合理劃分為產業(yè)區(qū)、居住區(qū)、商務辦公區(qū)和休閑度假區(qū)四個不同性質的區(qū)域；“二綠環(huán)”，指建設沿渭清路、渭河、南塬、零河外綠環(huán)以及沿新盛路、勝利大街、秦裕路、東風大街的行道內綠化環(huán)，在高新區(qū)城市四周和區(qū)內道路干線上形成大面積的綠化覆蓋帶，勾畫出“城市中有花園，花園中有城市”的生態(tài)美景，同時力求規(guī)劃與土地利用、防災、抗震、流域規(guī)劃等相協(xié)調 2.2 產業(yè)發(fā)展情況 按照分區(qū)規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃，高新區(qū)設置了精細化工、機械電子、醫(yī)藥制造、食品加工、高新技術、教育科技等六大園區(qū)。經過幾年建設，園區(qū)經濟發(fā)展較快，特別是精細化工、機械電子、現(xiàn)代醫(yī)藥三大支柱產業(yè)已經形成，其中：精細化工業(yè)產值突破35億元，其龍頭骨干企業(yè)渭河煤化工集團2008年產值攀升至20億元以上；金堆城鉬業(yè)公司工業(yè)園產值將近12億元；海泰電子項目年產值接近3億元，達產達效后產值將突破5億元，將成為國內最大的液晶生產廠家。裝備制造業(yè)產值達到9億元，其代表企業(yè)陜西北人是中國凹版印刷機械生產第一品牌；陜西合容集團已成為中國高壓電容器、電抗器生產第二大廠家?，F(xiàn)代醫(yī)藥產業(yè)實現(xiàn)產值近2億元，食品加工業(yè)產值達到7.5億元，其龍頭企業(yè)八魚油脂、大農飼料產銷兩旺。與此同時，以技術學院，高級中學為代表的教育產業(yè)也在不斷壯大。 2.2.1、精細化工產業(yè)園 目前，高新區(qū)精細化工產業(yè)鏈已經形成，以渭河煤化工集團為龍頭，區(qū)內已形成年產52萬噸尿素、6000立方米液氬、6000噸液氮、1.5萬噸液氧、20萬噸甲醇及25萬噸二甲醚的生產能力。目前正在實施的有40萬噸甲醇擴能改造、年產3.5萬噸醋酸及7.5萬噸醋酐項目，遠期規(guī)劃實施的120萬噸甲醇、配套生產20萬噸二甲醚、18萬噸甲醛、60萬噸醋酸，并新建30萬噸合成氨、52萬噸尿素生產線及2萬噸甲胺，3萬噸甲醇，氨8000噸，2萬噸甲酸，2000噸碳酸二甲酯，2000噸四氫呋喃等生產線。金鉬股份公司工業(yè)園，年產鉬酸銨1萬噸，高純三氧化鉬8000噸，已成為亞洲最大的鉬化工加工基地。海泰新型電子材料有限公司形成年產60噸液晶顯示材料。江蘇佳成塑業(yè)有限公司8萬噸聚丙烯，2000噸無紡布項目，高新區(qū)愛心公司15萬噸二甲醚二甲酯聯(lián)產項目以及宏福化工有限公司年產3萬噸甲醛及1萬噸堿水劑生產等項目的落戶投產，極大的拉長了精細化工產業(yè)鏈條。 2.2.2 裝備制造產業(yè)園 機械加工產業(yè)園區(qū)分為四個基地。凹版印刷機械生產基地。凹版印刷機械已形成規(guī)模，陜西北人印機、正奇印機公司，香港駿業(yè)公司等現(xiàn)已形成塑料、紙張凹版印刷機，柔性版印刷機，復合機、分切機等成套設備四大系列100多種產品，年開發(fā)各類中高檔次包裝裝潢印刷機械300余臺，產品已出口到意大利、泰國、越南等地。 農業(yè)機械生產裝配基地。陜西是西北重要的農業(yè)機械集散地，是陜西農業(yè)機具銷量最大的市場。高新區(qū)規(guī)劃建設西北農業(yè)機械加工生產基地，占地70畝的西北最大的農機配件交易市場項目已經啟動，擬再規(guī)劃500畝土地建立農機生產裝配基地。 工程機械生產基地。目前，中國工程機械龍頭企業(yè)中聯(lián)重科股份公司已兼并黃河工程機械公司，在高新區(qū)已開工建設建立西部最大的土方挖掘機械生產基地。該項目規(guī)劃占地面積2000畝左右，在今后5年內建成年產工程機械1萬臺、年銷售收入25億元。 紡織機械生產基地。全國紡織機械龍頭企業(yè)青島紡機集團已兼并紡織機械廠，并在高新區(qū)征地200畝，總投資2.15億元，建設年產70臺紡機加工中心和200臺電腦刺繡機生產線。項目達產后預計年產值3億元，將成為西部地區(qū)最大的紡織機械加工基地。 2.2.3 現(xiàn)代醫(yī)藥產業(yè)園 高新區(qū)現(xiàn)有陜西利君現(xiàn)代藥業(yè)、量子高科藥業(yè)、陜西容廈藥業(yè)、陜西雄風藥業(yè)、陜西今安健康等多家頗具實力的中醫(yī)藥生產企業(yè)?？偼顿Y達2.73億元，2008年底實現(xiàn)工業(yè)產值2億元，已取得GMP認證的企業(yè)有4家，擁有國藥準字號品種137個。眾多優(yōu)勢企業(yè)的加盟，使高新區(qū)成為陜西東部最大的中成藥加工基地，聚集效應日益突顯。 2.2.4 食品加工產業(yè)園 依托市農業(yè)資源優(yōu)勢，積極培育和引進了一批農副產品精深加工項目，其龍頭企業(yè)為陜西八魚渭南油脂公司已經成為陜西東部最大的油脂加工公司，西荊集團飼料加工產業(yè)，陜西恒星果汁5萬噸濃縮果汁項目等已經成為帶動區(qū)域經濟發(fā)展的動力，2008年實現(xiàn)產值7.5億元。新引進的陜西安琪食品公司保健納豆項目的落戶，也將極大的推動高新區(qū)食品加工業(yè)的發(fā)展。 2.2.5 高新技術產業(yè)園 依托科賽機電設備有限公司，德國埃德魯機電設備公司，陜西合容機電設備公司等高新技術企業(yè)，全力打造高新技術產業(yè)的孵化基地，2008年我區(qū)高新技術產業(yè)園區(qū)實現(xiàn)營業(yè)性收入4.9億元。 2.2.6 渭南職業(yè)教育科技園 以技術學院為龍頭，高級中學等高起點、高標準的院校為依托，圍繞眾多的中等技術培訓學校，全力打造職業(yè)技術人員培訓基地，目前在校學生超過萬人。同時全力開展校企合作機制，一方面解決企業(yè)在發(fā)展過程中的產業(yè)工人缺乏的問題，另一方面也徹底解決中專學生就業(yè)難的問題。 2.3 科技概況 高新區(qū)現(xiàn)有科技研發(fā)機構（渭河煤化工集團、金鉬科技、北人印機、科賽機電、八魚油脂、合容電器、大農飼料、線藝電子）8個，人數(shù)390人，專業(yè)科技人員857人。 2.3.1 高新技術企業(yè)情況 高新區(qū)現(xiàn)有省級高新技術企業(yè)7家。主要是：科賽機電設備有限公司、合容電器有限公司、易佰半導體有限公司、陜西北人印刷機械有限公司、陜西容廈藥業(yè)股份有限公司、埃德魯機電設備有限責任公司。 2.3.2 民營科技企業(yè)情況 高新區(qū)現(xiàn)有民營科技企業(yè)26家，占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的22%。企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)1327人，其中大專以上技術人員436人，占從業(yè)人員的32%。高新區(qū)民營科技企業(yè)從事的行業(yè)涉及電子、機械、食品、新材料、化工、醫(yī)藥等領域。其中從事電子行業(yè)的企業(yè)8家；從事機械加工制造的企業(yè)5家；從事醫(yī)藥制造行業(yè)的企業(yè)6家；從事精細化工行業(yè)的企業(yè)8家。這些民營科技企業(yè)產品科技含量高、市場前景好，其中八魚油脂工業(yè)公司的“八魚”牌色拉油、陜西合容電氣集團有限公司“三抗”牌并聯(lián)電容器，中眾化工公司的T--2K捕收劑、銀鷺硬質合金公司的高純度鎢粉等產品，在本行業(yè)中具有一定的知名度。 2.3.3 區(qū)內知名企業(yè) 1、渭河煤化工集團有限責任公司“渭河牌”尿素。2002年獲得“國家免檢產品”稱號，2003年“渭河牌”商標被評為“陜西省著名商標”，2005年先后通過了“國家免檢產品”和“陜西省著名商標”復審。2006年，又獲得“中國名牌”稱號，成為全國第一批13個“中國名牌”尿素產品之一。 2、陜西北人印刷機械有限責任公司率先在行業(yè)通過了ISO9001:2000質量管理體系認證，多種產品通過了CE認證。其生產的凹版印刷機等8種產品榮獲“國家級重點新產品”和“全國用戶滿意產品”稱號。引進吸收開發(fā)的YCW系列瓦楞紙板印刷開槽機其技術居國內領先，榮獲國家機械類一等品。主導產品機組式凹版印刷機為“陜西省名牌產品”、“中國包裝名牌產品”、“全國用戶滿意產品”。產品暢銷國內，并行銷歐洲、東南亞等20多個國家和地區(qū)。 3、金堆城鉬業(yè)股份公司化學分公司大力實施ISO9000質量管理體系認證，積極開展科技改造，科技攻關等活動，不斷加強管理理念，提升產品科技含量，穩(wěn)步提高產品質量，傾力打造享譽全球的JDC自主品牌。公司主導產品鉬酸銨、二硫化鉬被評為“陜西省名牌產品”，JDC鉬系列產品2005年被授予“產品質量國家免檢”榮譽稱號。 4、科賽機電設備有限責任公司是陜西省科技廳和信息產業(yè)廳認定為“雙高”、（高新技術、高新產品）“雙軟”（軟件企業(yè)，軟件產品）企業(yè)，其自行研制開發(fā)的產品ST2000型自動套色控制系統(tǒng)被陜西省科技廳認定為“高新技術產品”，被科技部列為2003年國家重點新產品計劃項目。其產品占領國內市場的70%以上,已出口韓國、埃及、東南亞、巴基斯坦、印度等國家和地區(qū)。 5、陜西八魚油脂工業(yè)有限公司是西北地區(qū)規(guī)模較大的食用油加工企業(yè)之一。“八魚老油坊”牌系列油脂產品，榮獲“國家免檢”及中國糧食行業(yè)協(xié)會“放心糧油”，“八魚”牌系列食用油獲得“產品質量國家免檢”和全國食品安全市場準入“QS”標志，“八魚”牌商標被評為陜西省著名商標。 6、陜西大農飼料科技有限責任公司是隸屬于西荊集團的大型現(xiàn)代化飼料生產企業(yè)，通過和西北農林科技大學進行技術合作，建立了擁有國際領先水平的年產十二萬噸系列和萬噸畜牧保健品全生自動生產線兩條，采用電腦配方，微機控制、電子計量、自動包裝等先進工藝，確保各種產品質量，被西北農林科技大學定為教學示范基地。主導產品有“西荊”“大農”“西大農”雞、豬、牛、魚等系列濃縮飼料，配合飼料、顆粒膨化飼料、生物多酶飼料、預混飼料、添加劑、“香多多”系列食品等120余種，產品暢銷省內外廣大市場。 7、陜西合容電氣集團有限公司研發(fā)的“三抗”牌并聯(lián)電容器被評為陜西省名牌產品。目前公司擁有三項自主知識產權，五項國家專利，有10項產品被評為國家重點新產品。 8、陜西容廈藥業(yè)股份有限公司是一家從事高科技醫(yī)藥產品的研制、開發(fā)及生產銷售的科技型股份有限公司，通過與西安交大和西高新興華藥物研究所、中國軍事醫(yī)學科學院、第四軍醫(yī)大學等多家科研院所合作，走產、學、研一體化的路子，繼成功研發(fā)“馥感啉口服液”等中藥制劑后，又研制出治療胃腸道系統(tǒng)、骨質疏松癥等方面具有獨特療效新藥，并相繼申報國家專利。公司被評為“重合同守信用企業(yè)”、“高新技術企業(yè)”、“消費者信得過產品” “雙擁模范單位”、“國防教育先進單位”和“新聞十佳單位”等榮譽。 2.4 項目主管部門和建設單位基本情況 2.4.1 高新區(qū)管委會 高新區(qū)是國家級關中高新技術產業(yè)開發(fā)帶的重要組成部分，是市對外開放的窗口，是科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新的基地和試驗區(qū)，是帶動全市經濟社會發(fā)展的“龍頭”。 高新區(qū)實行黨工委、管委會、威楠高科集團實業(yè)發(fā)展有限公司的“黨、政、經”一體化的管理機制，行使地市一級的經濟管理權限。2003年機構改革后，原來的14個管理部門被精簡為8個，200多名管理人員裁減到了80名，機構和人員都減少了60%以上。管委會部門領導和管理人員實行聘任制，競爭上崗，末位淘汰，實行“開放式運作、封閉式管理”的體制。目前，高新區(qū)內設主要機構有黨群工作部、辦公室、招商局，經濟發(fā)展局、社會事業(yè)局、規(guī)劃土地局、建設局、財政局、公安分局、綜合執(zhí)法局、監(jiān)察局、工商分局、環(huán)保分局、國稅分局、地稅分局、技術監(jiān)督分局、威楠高科集團實業(yè)發(fā)展有限公司，高新區(qū)管委會下轄良田、崇業(yè)路兩個街道辦事處。 2.4.2 高新區(qū)生產力促進中心 高新區(qū)生產力促進中心是2000年由陜西省科技廳批準設立的省級生產力促進中心，現(xiàn)有主任1人，副主任1人，工作人員4人，均為大專以上學歷，其中中高級職稱2人。其工作職責是： 1、提供科技、經濟、人才、政策等方面的信息服務。 2、提供創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)診斷和改善管理、信息咨詢等方面的服務。 3、提供人才引進、企業(yè)培訓及對外合作與交流方面的服務。 4、組織新技術（包括管理技術）的開發(fā)應用、示范和推廣，協(xié)助企業(yè)導入新技術、新產品和新工藝。 5、提供項目包裝、投資融資、知識產權交易、專利事務代理。 6、組織在市場經濟條件下促進企業(yè)科技進步和中小企業(yè)發(fā)展以及提高生產力的對策，向政府提供相關建議。 7、協(xié)助企業(yè)開拓國內國際合作渠道。 8、承擔新區(qū)管委會委托的其他任務。 中心成立以來，堅持以“面向企業(yè)，聯(lián)合社會科技力量，做好雙向服務”為指導思想，在信息服務、人才培訓、企業(yè)診斷、企業(yè)咨詢、新技術、新產品、新工藝的研發(fā)、推廣等方面取得良好成績。現(xiàn)已具備三大工作基礎：信息服務網(wǎng)絡、科技服務隊伍、廣泛合作渠道。生產力促進中心內部運行機制靈活，可根據(jù)區(qū)內企業(yè)實際，提供高效、優(yōu)質、快捷的服務，已成為推動企業(yè)技術進步的重要助手和中小企業(yè)發(fā)展的技術后盾。中心致力于組織社會科技力量為中小企業(yè)提供綜合性服務，在科技服務體系建設方面，生產力促進中心引導和促進企業(yè)與科研院所、高等院校的對接與合作，加速科技成果轉化，形成了培養(yǎng)、孵化高新技術產業(yè)較為完備服務體系，與西安交大、西北工業(yè)大學、中南大學、西北農業(yè)科技大學、省生產力促進中心以及大型企業(yè)的工業(yè)設計部門建立了長期合作關系，先后引進技術人才103人，攻克了彩虹光機電、中眾化工、大農飼料、銀鷺硬質合金等企業(yè)的技術難題；中心為園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質服務，舉行中心內部企業(yè)項目產品展示及信息交流活動，為企業(yè)提供展示產品，獲取發(fā)展信息的空間和平臺；中心同時外聘數(shù)名國家注冊主任審核員、咨詢師來高新區(qū)進行認證策劃、培訓和座談，協(xié)助7家企業(yè)完成了IS09000、ISO14000、OHSA18000等管理體系認證工作，提高了企業(yè)管理水平，擴大了企業(yè)知名度。 2.5 項目的提出 進入21世紀，科學技術迅猛發(fā)展帶來的知識革命，在世界范圍內對經濟和社會發(fā)展產生著深刻的影響。社會經濟的發(fā)展正在經歷著重大的轉型，科技創(chuàng)新的主導作用日益顯著，知識資源的占有、配置、創(chuàng)造和利用方式的優(yōu)劣，日益成為決定地區(qū)科技競爭力強弱的關鍵因素。 2.5.1國家高度重視科技基礎條件平臺建設 科技部、發(fā)展改革委、教育部、財政部于2004年聯(lián)合下發(fā)了《2004-2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要》，正式啟動了國家科技基礎條件平臺建設的序幕?！毒V要》指出，國家科技基礎條件平臺是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是服務于全社會科技進步與技術創(chuàng)新的基礎支撐體系。建設國家科技基礎條件平臺就是要充分運用信息、網(wǎng)絡等現(xiàn)代技術，對科技基礎條件資源進行的戰(zhàn)略重組和系統(tǒng)優(yōu)化，以促進全社會科技資源高效配置和綜合利用，提高科技創(chuàng)新能力。2005年7月，科技部、發(fā)展改革委、教育部、財政部再次印發(fā)了《“十一五”國家科技基礎條件平臺建設實施意見》。根據(jù)這個意見，到2010年，我國將建立與平臺建設和管理相適應的政策法規(guī)和制度規(guī)范，初步形成以共享為核心的制度框架；將建成資源豐富、面向社會開放的重要科技基礎條件資源的信息平臺，率先實現(xiàn)資源信息共享；建成全國統(tǒng)一規(guī)范的科技成果與技術交易信息平臺，在能源、新材料、制造業(yè)等重點行業(yè)建立共性技術服務平臺，為國家支柱產業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展提供技術支撐。 2.5.2 集聚區(qū)服務功能完善，對項目建設提出新的要求 高新區(qū)生產力促進中心服務平臺建設雖然取得了一些初步成效，有力推動了高新區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展。但是，生產力促進中心服務平臺建設和發(fā)展與高新技術產業(yè)迅猛發(fā)展要求還有很大差距。隨著入?yún)^(qū)企業(yè)的增多，對中心的服務水平提出了更高的要求，尤其在技術研發(fā)平臺建設、技術人才交流建設、信息服務建設、企業(yè)家創(chuàng)業(yè)培訓和高級藍領工人培訓等諸多方面已不能適應經濟快速的發(fā)展和企業(yè)的需求。為了推動高新技術產業(yè)加快發(fā)展，必須提升生產力促進中心服務功能。 2.5.3 項目提出時機成熟，服務平臺建設應運而生 推進創(chuàng)新體系建設是產業(yè)結構優(yōu)化升級所必需的重要支撐，是提高創(chuàng)新能力和區(qū)域競爭力的根本保證。渭南高新區(qū)目前已初步建立了以市場機制配置科技資源為基礎，以企業(yè)為技術創(chuàng)新主體，以科技中介機構和科技園區(qū)為載體，以科研機構和高等院校為支撐，具有明顯區(qū)域特色、開放型的創(chuàng)新體系。 1、以科技中介機構為主撐的服務體系已初步形成。高新區(qū)實行封閉式管理、開放式運作，在科技服務體系建設方面，設立了生產力促進中心、創(chuàng)業(yè)服務中心，引導和促進企業(yè)與科研院所、高等院校的對接與合作，加速科技成果轉化，形成了培養(yǎng)、孵化高新技術企業(yè)較為完備服務體系。高新區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地（中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園）位于東風大街以南，崇業(yè)路以東區(qū)域，占地200畝，毗鄰普田學院、技術學院等多所大專院校，科技力量雄厚，成立10余年來，共孵化企業(yè)20多家，進入規(guī)?；l(fā)展的企業(yè)12家，其中中眾化工、科賽機電、銀鷺化工、容廈藥業(yè)集團等企業(yè)成功的實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在高新區(qū)另征土地，建立新廠，發(fā)展為產值超千萬的規(guī)模企業(yè)，已經成為我區(qū)經濟發(fā)展的亮點。在園區(qū)服務企業(yè)方面，一是為園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質服務，舉行中心內部企業(yè)項目產品展示及信息交流活動，為企業(yè)提供展示產品，獲取發(fā)展信息的空間和平臺，各企業(yè)紛紛對此活動表示贊賞；二是針對區(qū)域內中小企業(yè)的實際情況和具體要求，運用量體裁衣的方法，為企業(yè)提供有特色的、個性的各類管理、技術培訓，如對金鉬科技公司、容廈集團、八魚油脂、大農飼料等企業(yè)，中心外聘數(shù)名國家注冊主任審核員、咨詢師來渭南進行認證策劃、培訓和座談，協(xié)助完成了IS09000、ISO14000、OHSA18000等管理體系認證工作，提高了企業(yè)的管理水平，擴大了企業(yè)的知名度；三是與西安交大、西北工業(yè)大學、中南大學、西北農業(yè)科技大學、省生產力促進中心以及大型企業(yè)的工業(yè)設計部門建立了長期合作關系，先后引進技術人才103人，攻克了彩虹光機電制造有限公司、銀鷺硬質合金等企業(yè)的技術難題。 預計3-5年內，中心將建成高新孵化園、光機電技術園兩大孵化基地，進駐企業(yè)10家，完成固定資產投資2億元，實現(xiàn)銷售收入3億元以上，成為渭南高新區(qū)實現(xiàn)以增強自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”的重要基地。 2、強化校企合作，加大產學研力度。圍繞設立“陜西高校產業(yè)園”，依托高校及科研院所的資源優(yōu)勢，引導鼓勵區(qū)內企業(yè)與高校開展技術合作，主動承接高校成熟的科技成果轉讓項目以及開展多種形式的信息交流和人才培訓，不斷擴張高新技術產業(yè)規(guī)模，培植一批技術力量強、輻射帶動作用明顯的科技型企業(yè)，如海泰液晶、大農飼料、合容電器、容廈藥業(yè)等企業(yè)。目前，渭南高新區(qū)絕大多數(shù)企業(yè)都與大專院校、科研院所建立了技術依托關系，充分利用高校、科研單位的技術優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，“借船出海、借梯上樓”，企業(yè)引進消化吸收高新科技成果的能力增強，技術升級加快。如陜西大農飼料科技有限責任公司通過和西北農林科技大學進行技術合作，建立了擁有國際領先水平的年產十二萬噸系列和萬噸畜牧保健品全生自動生產線兩條，被西北農林科技大學定為教學示范基地，產品暢銷省內外廣大市場。陜西容廈藥業(yè)股份有限公司通過與西安交大和西高新興華藥物研究所、中國軍事醫(yī)學科學院、第四軍醫(yī)大學等多家科研院所合作，走產、學、研一體化的路子，繼成功研發(fā)“馥感啉口服液”等中藥制劑后，又研制出治療胃腸道系統(tǒng)、骨質疏松癥等方面具有獨特療效新藥，并相繼申報國家專利。 3、整合科技資源，建立科技創(chuàng)新平臺。以科技資源共享為核心，強化科技基礎設施平臺建設。在精細化工、裝備制造、電子信息等領域組建一批工程技術研究中心和產業(yè)化基地，構建服務于區(qū)域、產業(yè)發(fā)展的公共服務平臺，促進知識創(chuàng)造和技術轉移。區(qū)內現(xiàn)有渭化集團、北人印機、科賽機電、八魚油脂等9個科技研發(fā)機構，專業(yè)科技研發(fā)人員近千人，形成了一批擁有自主知識產權的產品，迅速搶占了同類產品市場，區(qū)內優(yōu)勢和特色高新技術產業(yè)明顯，帶動全區(qū)經濟跨越式發(fā)展。如陜西北人印刷機械有限責任公司自主研發(fā)的凹版印刷機有8種產品榮獲“國家重點新產品”和“全國用戶滿意產品”稱號，YCW系列瓦楞紙板印刷開槽機技術居國內領先，榮獲國家機械類一等品?？瀑悪C電設備有限責任公司自行研制開發(fā)的產品ST2000型自動套色控制系統(tǒng)被陜西省科技廳認定為“高新技術產品”，被科技部列為國家重點新產品計劃項目，其產品占國內市場份額的75%以上。陜西合容電氣集團有限公司研發(fā)的“三抗”牌并聯(lián)電容器被評為陜西省名牌產品。有10項產品被評為國家重點新產品。 4、發(fā)展高新技術產業(yè)，服務民營科技企業(yè)。高新區(qū)大力發(fā)展具有技術優(yōu)勢和特色的高新技術產業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展條件，搞好服務，推動企業(yè)科技創(chuàng)新，積極主動地為企業(yè)協(xié)調解決立項審批、土地征用、產品評定、科技立項、融資、專利申報和以及爭取稅收優(yōu)惠政策等問題，著力培植和發(fā)展高新技術產業(yè)。依托科賽機電公司，德國埃德魯機電設備公司，陜西合容電器公司等高新技術企業(yè)，全力打造渭南高新技術產業(yè)的孵化基地，帶動相關高新技術產業(yè)的發(fā)展，近年來，已有北人印機、合容電氣、量子高科、科賽電子等高新技術企業(yè)入駐高新區(qū)，與此同時，轄區(qū)民營科技企業(yè)迅速崛起，不斷壯大，已成為我區(qū)經濟發(fā)展中的一大亮點，尤其是以八魚油脂、銀鷺化工為代表的科技型民營企業(yè)因其產品起點高、管理機制靈活，在較短的時間里已經成為我區(qū)經濟發(fā)展中新的重要增長源和技術創(chuàng)新的生力軍，如八魚油脂工業(yè)公司的“八魚”牌色拉油、陜西合容電氣集團有限公司“三抗”牌并聯(lián)電容器，中眾化工公司的T--2K捕收劑、銀鷺硬質合金公司的高純度鉬粉等產品，在本行業(yè)中具有一定的知名度。截止2008年底，全區(qū)共培育和引進高新技術企業(yè)和民營科技企業(yè)60多家，高新技術產業(yè)所實現(xiàn)的工業(yè)總產值達21億元，對區(qū)內經濟的貢獻率達到42%。 第三章 項目建設的必要性和可行性 3.1 項目建設的必要性 3.1.1項目建設是產業(yè)集群發(fā)展的必然要求 按照“科學規(guī)劃、合理布局、產業(yè)集聚、輻射帶動”的原則，高新區(qū)依托現(xiàn)有資源，優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)揮大集團、大企業(yè)、大項目引領作用，形成了產業(yè)定位明確、產業(yè)集聚、優(yōu)勢互補的六大產業(yè)園區(qū)，以產業(yè)園區(qū)為載體，以骨干企業(yè)為重點，通過產業(yè)鏈條延伸，突出產業(yè)特色，加快集群化發(fā)展，形成了較為明顯的精細化工、裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息等四大產業(yè)集群。隨著制造業(yè)經濟規(guī)模的逐步擴大，它們對服務業(yè)的需求也將迅速增加，并把這種需求滲透在與先進制造業(yè)前期研發(fā)、設計、中期管理、融資和后期物流、銷售、售后服務、信息反饋等全過程中。 3.1.2 項目建設是科技體制創(chuàng)新與服務創(chuàng)新的需要 依靠科技進步振興支柱產業(yè)是渭南市實施科教興市的重要舉措，同時，生產力促進中心服務平臺建設是加強縣（市）區(qū)基層科技工作的重要突破口。加強渭南高新區(qū)生產力促進中心綜合服務體系建設，把科技信息送入廣大中小企業(yè)，是促進政府職能轉變，提高面向企業(yè)、企業(yè)家和城市居民的科技信息服務能力，幫助企業(yè)提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力和城市居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實需要。 3.1.3項目建設是高新區(qū)跨越發(fā)展的需要 從2003年開始，高新區(qū)不斷優(yōu)化高新區(qū)的管理和服務機制，實行全新的管理體制，強化大開放、大發(fā)展意識，以“小機構、多功能、大服務”為目標，全力創(chuàng)建“服務提效、運轉提速”的新型政務機關。高新區(qū)黨委為黨的工作委員會，是市委的派出機構，管委會是市政府的派出機構，按照省、市政府授權，在項目審批、外經外貿、財政稅收、工商行政、技術監(jiān)督和科技、人事、土地、規(guī)劃、建設、房產、環(huán)保、綠化等方面，行使地市一級綜合經濟管理及部分行政管理職能。為了解決管委會多年來形成的機構臃腫、人浮于事的現(xiàn)實問題，我們果斷推行機制創(chuàng)新，撤并機構、整合二級單位、分流富余人員，將管委會機關部門由原來的14個整合為10個，工作人員由200多人精減為100人；二級單位由50多個精減為25個，工作人員由300多人精減為175人；同時區(qū)內獨立設有工商、國稅、地稅、公安、環(huán)保、技術監(jiān)督、養(yǎng)老經辦中心等7個雙管單位，并按照市場化運作模式組建陜西威楠高科（集團）實業(yè)有限責任公司。為了保持機制創(chuàng)新的連續(xù)性，高新區(qū)管委會堅決推行危機管理模式，實行“公開招聘、競爭上崗，年度考核，末位淘汰”的用人機制；同時以省、市規(guī)范公務員津補貼為契機，大膽推行分配制度改革，使全體員工既有壓力又有動力，從而激發(fā)了員工隊伍的整體活力，為高新區(qū)的快速發(fā)展搭建了精干高效的服務平臺。 2003年“二次創(chuàng)業(yè)”五年多來的開發(fā)建設，高新區(qū)舊貌換新顏，步入了超常發(fā)展的新階段，也堅定了全區(qū)人民乘勢而上、全力開創(chuàng)“十一五”建設新局面的信心和決心。今后一個時期內，高新區(qū)將貫徹落實黨的十七大和市委市政府《關于加快推進新型工業(yè)化的決定》精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞“環(huán)境立區(qū)、產業(yè)強區(qū)、和諧興區(qū)”三大主題，把完善基礎設施配套與做大做強優(yōu)勢產業(yè)、拓展載體空間與整合城市資源、加快經濟發(fā)展與構建和諧新區(qū)統(tǒng)一起來，不斷增強區(qū)域綜合競爭力。突出抓好招商引資，依托精細化工、裝備制造兩大主導產業(yè)，積極吸納骨干企業(yè)內引外聯(lián)項目和上下游產業(yè)鏈配套項目，重點引進支撐帶動作用強的裝備制造業(yè)大項目和高新技術企業(yè)，大力發(fā)展以房地產為龍頭的第三產業(yè)。強勢推進項目建設，確保重點工程落得實、進展快、早見效，加速形成規(guī)?；?、集群化的產業(yè)發(fā)展格局。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，依托渭南市與西安12所高校共建高新區(qū)的合作平臺，加快區(qū)內企業(yè)與高校、科研院所的對接，爭取建設一批國家級、省級技術研發(fā)中心。打破行政區(qū)劃禁錮，實施與西安臨潼區(qū)的戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、雙贏發(fā)展。 預計3-5年內，高新區(qū)工業(yè)總產值超過200億元、財稅總收入達到20億元，經濟總量突破100億元，成為陜西“一線兩帶”上的新亮點，從而帶動陜西東部地區(qū)經濟發(fā)展。 3.2 項目建設的可行性 3.2.1 國家政策的大力支持 《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》國發(fā)〔2007〕7號指出：要大力發(fā)展面向生產的服務業(yè)，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務業(yè)有機融合、互動發(fā)展。細化深化專業(yè)分工，鼓勵生產制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務流程，推進業(yè)務外包，加強核心競爭力，同時加快從生產加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務環(huán)節(jié)延伸，降低資源消耗，提高產品的附加值。大力發(fā)展科技服務業(yè)，充分發(fā)揮科技對服務業(yè)發(fā)展的支撐和引領作用，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的科技研發(fā)、技術推廣、工業(yè)設計和節(jié)能服務業(yè)。通過發(fā)展服務業(yè)實現(xiàn)物盡其用、貨暢其流、人盡其才，降低社會交易成本，提高資源配置效率，加快走上新型工業(yè)化發(fā)展道路。 《陜西省人民政府關于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見》陜政發(fā)（2008）24號明確指出：要積極發(fā)展科技和信息服務業(yè)。促進科技成果交流和實用技術的推廣應用。加大對服務業(yè)發(fā)展的投入。設立省級服務業(yè)發(fā)展專項資金，省財政每年安排2.5億元，以貼息、補助、注入資本金、獎勵等方式，重點支持現(xiàn)代物流基礎設施及服務業(yè)重大項目建設等，引導社會資金加大對服務業(yè)的投入。 3.2.2 地方政府的重視與有關部門的支持配合 為了加快高新區(qū)建設和發(fā)展，市委、市政府制定了《關于加快推進新型工業(yè)化的決定》，對于加快招商引資步伐，促進高新區(qū)產業(yè)結構調整和新型工業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)園區(qū)經濟的跨越發(fā)展，推動中心城市綜合經濟實力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經濟騰飛具有十分重要的現(xiàn)實意義。為了支持該項目的建設，高新區(qū)管委會明確了各有關部門職責，要求密切協(xié)作、各負其責、齊抓共管、形成合力，共同做好高新區(qū)生產力促進中心服務平臺建設。在各級政府領導的關心和重視下，有關部門和單位的配合和支持，為項目的順利實施創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。 3.2.3高新區(qū)生產力促進中心高起點建設“四化” 構建生產力公共服務體系必須服務于高新區(qū)經濟結構調整、有利于推動技術創(chuàng)新。為此，高新區(qū)生產力促進中心以高起點、高質量、高標準建設“四化”，發(fā)展生產力促進中心。 1、服務領域多樣化。高新區(qū)高科技企業(yè)量大面廣，是國民經濟的重要組成部分、在發(fā)展經濟、活躍市場、吸納就業(yè)和穩(wěn)定社會等方面都發(fā)揮著重要作用，但自身獨立創(chuàng)新能力嚴重不足，缺乏發(fā)展的后勁；國有大中型企業(yè)占據(jù)著主導地位，但卻面臨著結構調整、機制不活、效益不高甚至虧損的不景氣局面。因此，建立能為企業(yè)技術進步和技術創(chuàng)新提供全方位、全過程服務，以精品服務為特點，成為政府、企業(yè)和科研院所、大學之間的橋梁和紐帶的生產力促進中心，是構建新型社會化技術創(chuàng)新服務體系的必然選擇。 為了向大中型企業(yè)導入高新技術，加速傳統(tǒng)產業(yè)改造，高新區(qū)建立了計算機輔助設計CAD培訓服務站，為CAD應用工程提供技術支持；推出“企業(yè)孵化器”這種新形式，積極吸引同行業(yè)的中小型高新技術企業(yè)進駐孵化，實現(xiàn)最佳的資源配置。為了提升中小企業(yè)的質量管理體系建設，成立了“國際質量認證咨詢服務中心”；為了幫助中小企業(yè)籌增資金，申請國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金成立了“中小企業(yè)部”；為了幫助政府、企業(yè)提供咨詢及各種信息，設立了“項目咨詢部”和“綜合信息部”；為了提高企業(yè)人才素質，開展多層次的人才培訓，設立了“培訓服務部”；為了開展對政府、企業(yè)項目的戰(zhàn)略規(guī)劃、可行性論證，設立了“項目評估部”和“資產評估事務所。 2、體系建設網(wǎng)絡化。加強社會化技術創(chuàng)新服務體系建設，是促進科研機構與企業(yè)結合，增強企業(yè)獨立創(chuàng)新能力的有效途徑。在建設和發(fā)展生產力促進中心的過程中，重點抓了組織網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡和人才網(wǎng)絡建設，建成了高新區(qū)生產力中心信息網(wǎng)，有針對性地開發(fā)了服務于政府、企業(yè)和科研院所的13類信息庫。建立了門類齊全的專家人才庫，正在為政府咨詢決策、企業(yè)管理和技術咨詢服務。 3、運行機制市場化，生產力促進中心不以營利為目的，是在市場經濟下誕生的，必須按市場規(guī)律培育和發(fā)展，建立與市場經濟相適應的運行機制，堅持服務第一，服務有償?shù)脑瓌t，圍繞企業(yè)的服務需求，培育主導業(yè)務，承擔市場風險，樹立服務品牌，在服務中求生存。依靠政府但不依賴于政府，對政府亦實行有償服務。目前，高新區(qū)生產力促進中心初步形成了這種機制。高新區(qū)生產力促進中心作為一種市場中介服務結構，轉變觀念，變管理型為服務型，已經建立開放、流動、競爭和協(xié)作的新機制，實行企業(yè)化管理的模式。首先，在用人機制上引入了競爭機制，實行優(yōu)化組合，采用全員競聘上崗與勞動合同制。在分配機制上放開搞活，中心實行多種分配方式，采取績效掛鉤，全成本核算，人人參與成本分析和控制。 4、環(huán)境建設集成化。高新區(qū)生產力促進中心在充分利用政府提供的良好外部環(huán)境和深化改革營造的內部環(huán)境的同時加強了提升服務力的硬件環(huán)境、軟件環(huán)境以及資源環(huán)境建設。 第四章 服務需求分析和對策建議 4.1 服務需求分析 4.1.1 企業(yè)對技術支持服務的主要需求 在對高新區(qū)企業(yè)的調查中，企業(yè)對技術支持服務的主要需求為快速成型15.8%，虛擬制造3.6%，模具開發(fā)20.3%，產品測試15.1%，軟件租用0.3%，技術咨詢11.0%，其他33.8%。 而在技術創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的調查中,企業(yè)對技術支持服務的主要需求為快速成型30.2%，虛擬制造7.9%，模具開發(fā)12.7%，產品測試19.0%，軟件租用3.2%，技術咨詢27.0%。 上述調查數(shù)據(jù)可看出高新產業(yè)的時效性和對產品的認證性。技術創(chuàng)業(yè)型企業(yè)對技術支持服務的最大需求表現(xiàn)為快速成型服務和技術咨詢服務。這樣以來，為加快高新產業(yè)的發(fā)展，進一步提高服務效率，是一個仍然需要繼續(xù)研究的問題。特別是對于技術咨詢服務，其手段和方法的選擇，能夠極大地促進或影響小企業(yè)的健康發(fā)展。 企業(yè)在“產品測試”服務方面較高的需求說明在高新區(qū)小企業(yè)以信息技術創(chuàng)業(yè)型占多數(shù)的情況下，產品測試問題以及相關的技術認證問題已經成為了企業(yè)所普遍關心的問題。在此方面政府更加有條件做得更好。 “虛擬制造”和“軟件租用”服務是兩項比較新型的服務，企業(yè)一般尚沒有較為深刻的認識，但是，從更好地開展共性技術服務、推動制造技術革新和強調知識產權的角度出發(fā)，政府應該積極推動這兩項服務的開展。 4.1.2企業(yè)對技術咨詢服務的主要需求 在高新區(qū)企業(yè)調查中，對技術咨詢服務的主要需求分布為技術情報16.9%，組織技術開發(fā)聯(lián)盟7.5%，技術市場調查22.3%，技術交易7.3%，芯片與電子電路咨詢3.1%，ERP咨詢3.8%，ISO9000咨詢17.4%，CMM認證咨詢1.3%，其他咨詢認證20.3%。 而在技術創(chuàng)業(yè)型企業(yè)調查中，對技術咨詢服務的主要需求為技術情報92%，組織技術開發(fā)聯(lián)盟85%，技術市場調查88%，技術交易41%，芯片與電子電路咨詢33%。 調查結構說明企業(yè)對上述技術咨詢服務的需求具有普遍性，企業(yè)性質的不同使得在“技術交易”和“芯片與電子電路咨詢”等方面的需求具有一定的差異性。 針對企業(yè)對上述技術咨詢服務的普遍需求，只有建立起有效的“技術支援統(tǒng)一服務平臺”，才能在多個方面為企業(yè)提供有價值的服務，企業(yè)對技術支援服務體系的要求具有很強的現(xiàn)代性。特別是，從調查中發(fā)現(xiàn)，高新企業(yè)的信息化意識和信息化程度已經達到很高的程度，不重視這個問題，政府的服務功能就有可能遠遠落后于企業(yè)的需求，無法實現(xiàn)對企業(yè)的有效支援。 4.2服務對策建議 4.2.1服務管理手段 目前，政府對中小企業(yè)的扶持和支援主要表現(xiàn)在政府出資直接建立各種專業(yè)機構，但在各機構的管理方法和手段方面尚缺乏一種成熟的模式，要么實行政府式管理，要么簡單承包了事。為了進一步提高服務管理水平，最大限度地發(fā)揮政府投資的服務效率，建議將政府對服務機構實行“服務項目資助計劃”管理辦法。由中小企業(yè)綜合管理部門統(tǒng)一制訂中小企業(yè)專項扶持計劃及政府資助標準，專業(yè)服務機構負責計劃落實并接受監(jiān)督考核。這是一種符合國際慣例的公共服務部門管理方案。 4.2.2 技術支援服務 根據(jù)市信息化工作辦公室進行的“中小企業(yè)信息化調查”和本次調查的初步統(tǒng)計，高新區(qū)中小企業(yè)對技術支援服務的需求主要體現(xiàn)在：技術開發(fā)人才服務，技術情報服務，協(xié)作開發(fā)服務，快速成型服務，虛擬制造服務，信息化輔導，ERP咨詢，同業(yè)資訊服務，技術創(chuàng)新服務，政府基金支持和高科技創(chuàng)業(yè)輔導等幾個方面。為此，專家建議從以下幾個方面加強對中小企業(yè)的技術支援服務體系建設： 1、繼續(xù)加大對現(xiàn)有的中小企業(yè)共性技術支援服務的支持力度。包括生產力促進中心實驗基地，技術支持中心，電子檢測中心，生化中心等，通過資源整合，擴大宣傳，進一步提高服務效率。 2、總體協(xié)調，建立中小企業(yè)統(tǒng)一技術支援服務平臺。開辟中小企業(yè)共性技術服務領域，如芯片技術支援服務、管理共性技術服務、新材料實驗室、工業(yè)設計服務等。推動“市虛擬制造中心”建設，通過對各專業(yè)服務資源的整合，以“渭南創(chuàng)新網(wǎng)”為基地，建立中小企業(yè)統(tǒng)一技術支援服務平臺。同時，加大技術情報服務的力度。 3、將技術培訓和人才共用服務納入中小企業(yè)技術支援服務體系。 4、根據(jù)高科技企業(yè)的特點，將技術支持服務與產業(yè)聯(lián)盟建設統(tǒng)一進行現(xiàn)代高新技術產業(yè)的特點之一是“解決方案”逐漸成為產品的主流。對于這種新型產品的技術支持和市場服務與傳統(tǒng)“定型產品”相比具有較大的不同。主要表現(xiàn)在其技術推廣和市場推廣行為的統(tǒng)一，即企業(yè)在做技術推廣的同時，發(fā)現(xiàn)和開拓新的市場。在這種情況下，只有將中小企業(yè)服務體系建設成技術援助同盟和產業(yè)聯(lián)盟雙重功能才能滿足企業(yè)的發(fā)展需求。 5、重視對個人科技創(chuàng)業(yè)的支持，特別是在資金和管理方面的配套支持。 6、技術支援服務體系整合，創(chuàng)建“高新”品牌，響應國家科技部和工信部關于生產力促進中心“功能社會化、組織網(wǎng)絡化、服務產業(yè)化”的號召，盡快實現(xiàn)“創(chuàng)新服務一條龍、虛擬辦公集團化、互動服務網(wǎng)絡化”。具體辦法建議打破各單位服務功能分割的局面，在生產力促進中心的體制下，將各專業(yè)技術服務機構統(tǒng)一建成專業(yè)生產力促進分中心。 第五章 建設方案 5.1 建設原則 5.1.1 突出共享，制度先行。著眼于管理體制和運行機制的改革創(chuàng)新，以資源共享為核心，盡快理順關系，建立和健全有利于平臺建設的政策體系，打破資源分散、封閉和壟斷的狀況，形成資源信息的共知、共建和共享。 5.1.2統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。加強統(tǒng)一規(guī)劃力度，明確發(fā)展目標，按照不同類型科技公共資源的特點和發(fā)展規(guī)律，結合渭南高新區(qū)產業(yè)發(fā)展特色和需求特點，堅持“有所為，有所不為”，突出重點，試點先行，先以區(qū)域共享為試點，分步聚、分階段積極穩(wěn)妥地推進平臺建設。 5.1.3整合集成，優(yōu)化提升。按照整合、共享、完善、提高的要求，充分發(fā)揮已有的基礎優(yōu)勢，強化全社會科技資源的整合集成，通過有效增量