國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）中國鋼鐵出口突破美國貿(mào)易保護(hù)的對(duì)策

北京工商大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 編號(hào)：0601070116 畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 題目中國鋼鐵出口突破美國貿(mào)易保護(hù)的對(duì)策 院 （系） 經(jīng)濟(jì)學(xué)院 專 業(yè) 國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易 學(xué)生姓名 成 績 指導(dǎo)教師 （職稱） 副教授 2010年6月  誠信聲明 本人鄭重聲明：所呈交的畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）是我個(gè)人在導(dǎo)師指導(dǎo)下，由我本人獨(dú)立完成。有關(guān)觀點(diǎn)、方法、數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)等的引用已在文中指出,并與參考文獻(xiàn)相對(duì)應(yīng)。據(jù)我查證，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表和撰寫的研究成果，也不包含為獲得其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過的材料。 我承諾，論文中的所有內(nèi)容均真實(shí)、可信。如在文中涉及到抄襲或剽竊行為，本人愿承擔(dān)由此而造成的一切后果及責(zé)任。 畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）作者簽名： 簽名日期： 年 月 日 摘 要 美國對(duì)于中國鋼鐵產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈，主要以反傾銷、反補(bǔ)貼、特保條款等手段，對(duì)中國的鋼鐵產(chǎn)品采取嚴(yán)厲的限制措施，而這種貿(mào)易沖擊的影響是不容忽視。尤其是在全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)恢復(fù)過程中，中國鋼鐵出口貿(mào)易需要一個(gè)長期穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，因此對(duì)中國鋼鐵出口遭遇美國貿(mào)易保護(hù)主義問題的研究是有長遠(yuǎn)意義的。 本文將結(jié)合國際環(huán)境與中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)環(huán)境兩個(gè)角度，對(duì)中國鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)證與理論分析，并討論得出如何突破美國貿(mào)易保護(hù)制裁的策略。 鋼鐵貿(mào)易保護(hù)是貿(mào)易周期的必然產(chǎn)物，不能夠被完全屏蔽。因此在這場(chǎng)持久的貿(mào)易大戰(zhàn)中，中國的鋼鐵企業(yè)要以正確的方式來面對(duì)美國的貿(mào)易保護(hù)制裁，并讓自己保持一個(gè)客觀積極的態(tài)度才是至關(guān)重要的。 關(guān)鍵詞：鋼鐵出口；貿(mào)易保護(hù)；對(duì)策 Abstract The trade protectionism of America on Chinese iron-steel products export is becoming fiercer, mainly on anti-dumping, anti-subsidy and safeguard clauses. The impact of these heavy trade protect restrictions on China should not be ignored. Especially in the restore process of global economic crisis, the Chinese iron-steel products export trade needs a long-term stable development environment, therefore, research on how to break through the trade protectionism of America on Chinese iron-steel products have important theory meanings and realistic meanings. This paper will analyze the Chinese steel industry status from international environment and domestic industry environment by empirical and theoretical analysis. In the end, we will get a series of strategies on how to break through the trade protection sanctions of America. Steel trade protection is the inevitable outcome of the trade cycle, can not be completely shielding. Therefore in this lasting trade war, only Chinas steel enterprises following the proper measures to face the trade protection sanctions of America and keeping a positive attitude are vital importance. Key words: Iron-steel export trade; Trade protect; Strategy 目 錄 前言.............................................................1 （一）文章的選題和意義...........................................1 （二）論文研究的思路和方法.......................................1 一、鋼鐵貿(mào)易保護(hù)主義概述.........................................3 （一）貿(mào)易保護(hù)主義的概念及特征...................................3 1. 貿(mào)易保護(hù)主義的概念..........................................3 2. 貿(mào)易保護(hù)主義的本質(zhì)特征......................................4 （二） 世界鋼鐵行業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義的歷史............................4 二、美國鋼鐵貿(mào)易保護(hù)主義的原因及實(shí)證分析.........................6 （一）美國貿(mào)易保護(hù)主義的歷史.....................................6 （二）金融危機(jī)后美國實(shí)行鋼鐵貿(mào)易保護(hù)主義的原因分析...............7 （三）美國對(duì)我國鋼鐵出口實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義戰(zhàn)略的實(shí)證分析...........8 1.“201條款”的實(shí)證分析........................................8 2.“421特保條款”的實(shí)證分析....................................9 三、中國鋼鐵出口貿(mào)易的現(xiàn)狀考察及鋼鐵行業(yè)困境分析.................10 （一）中國鋼鐵出口貿(mào)易的現(xiàn)狀考察.................................10 （二）中國鋼鐵行業(yè)困境的內(nèi)部因素.................................10 1．出口優(yōu)惠政策庇護(hù)下生產(chǎn)結(jié)構(gòu)水平落后..........................10 2．我國鋼鐵行業(yè)內(nèi)部惡性競爭....................................11 3．鋼鐵出口產(chǎn)品種類單一........................................11 4．鋼鐵產(chǎn)業(yè)出口結(jié)構(gòu)不合理......................................11 （三）中國鋼鐵行業(yè)困境的外部因素.................................11 1．世界范圍內(nèi)對(duì)于鋼鐵業(yè)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)............................11 2．對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的惡意控制..............................12 3．世界貿(mào)易組織對(duì)于鋼鐵行業(yè)貿(mào)易保護(hù)條款的不明確性..............12 四、美國鋼鐵貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)中國鋼鐵出口的影響.....................13 （一）美國鋼鐵貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)中國鋼鐵行業(yè)的負(fù)面影響...............13 1．導(dǎo)致中國鋼鐵出口貿(mào)易量減少..................................13 2．導(dǎo)致中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展受阻....................................13 3．致使國內(nèi)投資環(huán)境惡化........................................13 4．對(duì)于中美雙邊貿(mào)易關(guān)系的破壞影響..............................13 （二）美國鋼鐵貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)中國鋼鐵行業(yè)的正面影響...............14 1．對(duì)于中國鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀的反思..................................14 2．積累應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)..........................................14 五、中國鋼鐵出口突破美國貿(mào)易保護(hù)的戰(zhàn)略選擇.......................15 （一）鋼鐵行業(yè)自行積極調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品的缺陷...............15 1．優(yōu)化鋼鐵業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合......................................15 2．提高出口鋼鐵產(chǎn)品競爭力......................................15 3．拓展多元化的國際出口市場(chǎng)....................................15 4．主動(dòng)投資減少貿(mào)易摩擦........................................16 （二）政府出面應(yīng)對(duì)美國貿(mào)易保護(hù)主義政策...........................16 1．加強(qiáng)與美國政府雙邊貿(mào)易的談判................................16 2．積極應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易訴訟并適時(shí)采取抗訴..........................16 3．宏觀調(diào)控鋼鐵出口規(guī)模........................................17 （三）完善我國鋼鐵行業(yè)的法律規(guī)范.................................17 1．出臺(tái)鋼鐵行業(yè)自律規(guī)范........................................17 2．規(guī)范鋼鐵企業(yè)內(nèi)部不正當(dāng)競爭..................................17 3．采取兼并、強(qiáng)制退出等措施擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模........................18 結(jié)論.............................................................19 致謝.............................................................20 參考文獻(xiàn).........................................................21 附錄A ...........................................................22 附錄B ...........................................................32 前 言 （一）文章的選題和意義 在全球性金融危機(jī)的影響下，美國等原材料進(jìn)口大國為了維護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)利益，采取了嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)措施。在危機(jī)恢復(fù)過程中，我國經(jīng)濟(jì)和進(jìn)出口貿(mào)易也進(jìn)入了穩(wěn)定恢復(fù)期，但在此期間我國對(duì)美國鋼鐵出口的雙邊貿(mào)易摩擦問題不斷升級(jí)，使我國的鋼鐵行業(yè)成為這場(chǎng)貿(mào)易大戰(zhàn)中的重災(zāi)區(qū)。各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國未來貿(mào)易發(fā)展的影響不容忽視。鋼鐵行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的第一產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展。因此，對(duì)于國際鋼鐵貿(mào)易保護(hù)和摩擦問題進(jìn)行考量和實(shí)證分析，具有十分重要的意義。 加入世貿(mào)組織后，隨著我國鋼鐵出口量逐漸增大，2005年我國首次遭受來自于美國七家鋼管生產(chǎn)企業(yè)和兩家行業(yè)協(xié)會(huì)向美國貿(mào)易委員會(huì)提起的對(duì)于中國非合金鋼管的421特保調(diào)查。之后幾年中，美國鋼鐵貿(mào)易協(xié)會(huì)對(duì)于我國的鋼鐵出口企業(yè)采取多次反傾銷指控，最近于2010年3月美國商務(wù)部最新裁定宣布對(duì)從中國進(jìn)口的無縫鋼管征收從11.06%至12.97%不等的反補(bǔ)貼關(guān)稅。根據(jù)美國鋼鐵協(xié)會(huì)2009年的數(shù)據(jù)顯示，美國鋼鐵行業(yè)凈出口17.5萬短噸，這也是半個(gè)多世紀(jì)以來美國首次成為鋼鐵凈出口國。與此同時(shí)，我國的鋼鐵出口量在大幅減少，國內(nèi)鋼鐵行業(yè)因此受到重挫。 本文選題目的也在于通過對(duì)我國國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)及國際環(huán)境影響因素的分析，結(jié)合我國鋼鐵出口所遭遇的貿(mào)易摩擦，在WTO法律框架下找到能夠突破美國貿(mào)易保護(hù)的對(duì)策，使我國鋼鐵出口貿(mào)易在良好的國際環(huán)境下穩(wěn)步有序地發(fā)展。 （二）論文研究的思路和方法 本文的整體思路主要是由五個(gè)部分組成。首先，通過對(duì)鋼鐵貿(mào)易保護(hù)主義的概述來明確貿(mào)易保護(hù)的定義及鋼鐵貿(mào)易在世界范圍內(nèi)所遭遇到的貿(mào)易保護(hù)歷史；并針對(duì)美國鋼鐵貿(mào)易保護(hù)的歷史和實(shí)例進(jìn)行深入合理的實(shí)證分析，探究近期美國對(duì)于我國鋼鐵出口采取貿(mào)易保護(hù)主義的本質(zhì)原因；隨后，對(duì)于我國自身鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)階段及內(nèi)外部因素的分析，在找到自身癥結(jié)的同時(shí)結(jié)合外界的壓力可以為之后尋找解決問題的對(duì)策提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)；在此基礎(chǔ)上，采用客觀且辯證的方法從正反兩個(gè)角度來思考美國鋼鐵貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)中國出口造成的影響。最后，通過對(duì)以上問題的分析，提出針對(duì)不同方面的切實(shí)可行的解決策略，達(dá)到提出問題、分析問題、解決問題的根本目標(biāo)。 本文中所用到的研究方法主要包括： 1）實(shí)證分析法 通過對(duì)相關(guān)歷史資料和當(dāng)今最新的貿(mào)易保護(hù)記錄進(jìn)行實(shí)證分析，可以為文章增加充分的論據(jù)來支持本文的核心觀點(diǎn)和主題思路，使文章整體感覺內(nèi)容豐富且真實(shí)可靠。例如對(duì)中美鋼鐵進(jìn)出口貿(mào)易近一年來的摩擦及美國政府對(duì)中國所采取的反傾銷、反補(bǔ)貼制裁進(jìn)行實(shí)證分析。 2）理論與實(shí)際相結(jié)合 對(duì)于實(shí)際案例的分析需要通過一些有說服力的貿(mào)易學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論觀點(diǎn)，甚至是一些國際慣例和法律來對(duì)案例進(jìn)行支持和討論，只有通過將所學(xué)的相關(guān)理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際案例分析中來，才能更好更準(zhǔn)確地把握案例所要提供的有效信息。 3）歸納分析法 本文將通過分析研究得到的歷史相關(guān)結(jié)論和觀點(diǎn)用于找到現(xiàn)階段鋼鐵貿(mào)易保護(hù)的問題所在并對(duì)未來中國鋼鐵出口的發(fā)展提出相應(yīng)的解決策略、意見和建議。 一、鋼鐵貿(mào)易保護(hù)主義概述 （一）貿(mào)易保護(hù)主義的概念及特征 1. 貿(mào)易保護(hù)主義的概念 貿(mào)易保護(hù)主義是指通過關(guān)稅等各種壁壘限制進(jìn)口, 以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受外國商品競爭的國際貿(mào)易理論或政策。它作為自由貿(mào)易主義的對(duì)抗力量，對(duì)于國際貿(mào)易的走向、規(guī)模、戰(zhàn)略格局、國與國之間的利益等諸多方面有著很大的影響。而貿(mào)易保護(hù)主義根據(jù)其所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同有著不同的經(jīng)濟(jì)含義，并且采用不同的經(jīng)濟(jì)手段。根據(jù)貿(mào)易保護(hù)主義理論的相關(guān)參考資料，主要可以分為四個(gè)歷史時(shí)期：重商主義、保護(hù)關(guān)稅論、保護(hù)幼稚工業(yè)論、超保護(hù)貿(mào)易論和新貿(mào)易保護(hù)主義。 1）重商主義 其產(chǎn)生于15 世紀(jì)國際貿(mào)易萌芽時(shí)期，是最早的貿(mào)易保護(hù)思想，目標(biāo)在于國內(nèi)積累貨幣財(cái)富，把貴金屬留在國內(nèi)。早期的重商主義對(duì)外貿(mào)易中主張絕對(duì)禁止貴金屬外流，而晚期重商主義認(rèn)為主張發(fā)展加工工業(yè)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。 2）保護(hù)關(guān)稅論 它由美國獨(dú)立戰(zhàn)爭后第一任財(cái)長漢密爾頓首次提出，主張加強(qiáng)國家政策干預(yù)，采取關(guān)稅保護(hù)制度，目的是扶持本國制造業(yè)的發(fā)展。 3）保護(hù)幼稚工業(yè)理論 該理論由經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特在19世紀(jì)70年代提出，目的是使德國在不受外國產(chǎn)品的干擾情況下充分發(fā)展民族工業(yè)，主張利用國家貿(mào)易政策進(jìn)行干預(yù)，保護(hù)幼稚工業(yè)。例如，通過禁止商品輸入和提高關(guān)稅等手段來實(shí)行保護(hù)貿(mào)易。 4）超保護(hù)貿(mào)易理論 該理論是在1929年資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)環(huán)境中應(yīng)運(yùn)而生的，市場(chǎng)問題白熱化，導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)發(fā)展到空前的規(guī)模。這一時(shí)期的貿(mào)易保護(hù)，更多地保護(hù)國內(nèi)具有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或夕陽產(chǎn)業(yè)，不斷鞏固和加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)外市場(chǎng)的壟斷地位。其理論根據(jù)主要來源于對(duì)外貿(mào)易乘數(shù)理論，dy/dx=1/（1-b+m）（其中m為進(jìn)口，b為邊際消費(fèi)傾向，dy為國民收入增加量，dx為出口增加量），認(rèn)為只有貿(mào)易順差才能增加國民收入，擴(kuò)大就業(yè)。 5）新貿(mào)易保護(hù)主義 該理論產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，主要通過鼓勵(lì)本國產(chǎn)品出口、限制進(jìn)口實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的國際競爭力，從而謀取規(guī)模經(jīng)濟(jì)之外的超額利益，并借機(jī)掠奪他人市場(chǎng)份額和工業(yè)利潤。由于它形成于一個(gè)新的全球貿(mào)易條件下，目的以尋求新的形式規(guī)避多邊貿(mào)易制度的約束為主，采取貿(mào)易保護(hù)政策，以保障就業(yè)率及維持本國在國際分工和國際交換中的主導(dǎo)地位。其主要貿(mào)易措施有生產(chǎn)補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼或反傾銷等貿(mào)易措施，用以扶持本國工業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)壟斷地位。 2. 貿(mào)易保護(hù)主義的本質(zhì)特征 每個(gè)時(shí)期的貿(mào)易保護(hù)雖然概念和手段不同，但都有著同樣的目標(biāo)，即在瞬息萬變的世界貿(mào)易環(huán)境中，一國使自身的產(chǎn)業(yè)不受外界的沖擊，全力保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等各方面穩(wěn)定增長，并在國際貿(mào)易市場(chǎng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。 結(jié)合新貿(mào)易保護(hù)主義的資料，本文總結(jié)出貿(mào)易保護(hù)主義的特征如下： 一是方式多樣性。在新貿(mào)易保護(hù)主義措施中，既存在反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等傳統(tǒng)保護(hù)手段，同時(shí)還出現(xiàn)了技術(shù)壁壘、綠色壁壘、戰(zhàn)略性補(bǔ)助、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、關(guān)稅同盟等貿(mào)易壁壘，由過去以關(guān)稅壁壘和直接貿(mào)易限制為主逐漸被間接的貿(mào)易限制所取代。這些措施均以國際公約或多邊規(guī)則為依托, 尋找合法的外衣，打出“擦邊球”。 二是制裁標(biāo)準(zhǔn)不同。一些發(fā)達(dá)國家有時(shí)會(huì)運(yùn)用各種非共享的技術(shù)手段，或是故意制造復(fù)雜且不透明的操作標(biāo)準(zhǔn)和程序來實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)展中國家的貿(mào)易制裁，例如，利用各國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)上的差異性，在國際貿(mào)易中為其提供合法的保護(hù)作用。 三是挑戰(zhàn)世貿(mào)規(guī)則。近些年來，歐美等發(fā)達(dá)國家利用其在國際貿(mào)易中的影響力，多次對(duì)世界貿(mào)易組織的相關(guān)條款采取威脅的方式處理貿(mào)易糾紛。這一舉動(dòng)表明其公開挑戰(zhàn)世貿(mào)組織的權(quán)威性，對(duì)有關(guān)規(guī)則造成了嚴(yán)重的損害，增加了世貿(mào)組織解決相關(guān)爭端案例的數(shù)量和復(fù)雜性。 （二）世界鋼鐵行業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義的歷史 世界鋼鐵行業(yè)是貿(mào)易保護(hù)主義出現(xiàn)最早也是貿(mào)易爭端最多的行業(yè)之一，世界貿(mào)易格局經(jīng)過不斷演變，許多國家對(duì)鋼鐵行業(yè)采取貿(mào)易保護(hù)的理由越來越多，而且更加復(fù)雜?？v觀國際鋼鐵貿(mào)易的發(fā)展史，不論是在自由貿(mào)易時(shí)期、壟斷時(shí)期，還是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，鋼鐵貿(mào)易保護(hù)都已成為一種事實(shí)上的常態(tài)，頻頻出現(xiàn)于國際鋼鐵貿(mào)易的各個(gè)歷史舞臺(tái)。 每一個(gè)歷史階段，不同的國家都通過不同的國際貿(mào)易理論、政策與制度體現(xiàn)了貿(mào)易保護(hù)的特定功能與歷史作用，清晰地展現(xiàn)了貿(mào)易保護(hù)制度在理論上從重商主義到新貿(mào)易保護(hù)主義、在政策上從單純的貿(mào)易保護(hù)到有保護(hù)的自由貿(mào)易、在制度形式上從關(guān)稅制度到非關(guān)稅制度、在制度范圍上從一國內(nèi)的措施到國家之間的協(xié)調(diào)機(jī)制的產(chǎn)生、發(fā)展與演變的客觀歷史過程。 二、美國鋼鐵貿(mào)易保護(hù)主義的原因及實(shí)證分析 （一）美國貿(mào)易保護(hù)主義的歷史 美國作為世界上最大的鋼鐵消費(fèi)國，對(duì)世界鋼鐵貿(mào)易市場(chǎng)供需變化有著舉足輕重的影響。作為第二次工業(yè)革命時(shí)代興起的重工業(yè)部門，鋼鐵產(chǎn)業(yè)曾是美國經(jīng)濟(jì)的代表產(chǎn)業(yè)，并為幾代美國人提供了大量的工作崗位。但是從20世紀(jì)60年代開始，日本和歐洲加快了工業(yè)化的步伐，采用更加先進(jìn)的技術(shù)，其后發(fā)優(yōu)勢(shì)使美國的鋼鐵企業(yè)開始在國際市場(chǎng)上面臨外來產(chǎn)品的壓力，威脅到了美國鋼鐵企業(yè)和產(chǎn)業(yè)工人的利益。從此鋼鐵產(chǎn)業(yè)成為美國采取貿(mào)易保護(hù)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。 來自美國鋼鐵協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，美國自1776年獨(dú)立之后，很多鋼鐵商要采取貿(mào)易保護(hù)政策，以排除外國勢(shì)力影響。1789年，國會(huì)通過第一項(xiàng)針對(duì)歐洲鋼鐵產(chǎn)品的關(guān)稅法案，單項(xiàng)關(guān)稅在5%～15%之間，平均為8.5%。1816年，關(guān)稅普遍上調(diào)到25%～30%，特別是對(duì)各類制造品征收重稅。到1828年，貿(mào)易保護(hù)主義達(dá)到頂峰，平均關(guān)稅升至49%。自1846年開始，國會(huì)通過一系列立法降低關(guān)稅，到1857年下降到20%左右。 但是，1890年、1913年、1922年、1930年美國國會(huì)相繼通過一系列提高關(guān)稅法案，其中后三次是對(duì)歐洲貿(mào)易保護(hù)主義的報(bào)復(fù)行為，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這些關(guān)稅很大程度上加重了20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。二戰(zhàn)后，雖然美國在隨后的60年中積極推動(dòng)自由貿(mào)易，組織建立關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）及世界貿(mào)易組織（WTO），但是，隨著20世紀(jì)80年代日本等亞洲制造業(yè)的迅速發(fā)展，新一輪的貿(mào)易保護(hù)主義又在美國開始抬頭。 20世紀(jì)80年代以來，美國反傾銷救助很大一部分是向鋼鐵業(yè)伸出的援手。如下表所示，1980～2003年，鋼鐵反傾銷案高達(dá)498例，占美國全部反傾銷案件的46.67%，可見鋼鐵產(chǎn)業(yè)對(duì)于美國整體貿(mào)易的重要地位，各種貿(mào)易保護(hù)措施使得鋼鐵產(chǎn)業(yè)受到保護(hù)成為一種常態(tài)。 資料來源：戴斯勒，《美國貿(mào)易政治》，王恩冕、余少蔚譯，北京：中國市場(chǎng)出版社，2006，第241頁。 （二）金融危機(jī)后美國實(shí)行鋼鐵貿(mào)易保護(hù)主義的原因分析 在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，在2008年爆發(fā)了自1929年以來最大的一次世界性金融危機(jī)，同時(shí)也引發(fā)了新一輪貿(mào)易保護(hù)主義。就在肆虐全球的金融危機(jī)未見消退時(shí)，美國國會(huì)眾議院于2009年1月28日通過了一項(xiàng)總額為8190億美元的新經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，規(guī)定任何基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如要獲得經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的資金支持，其所使用的鋼鐵產(chǎn)品必須均是美國生產(chǎn)。 引發(fā)美國在金融危機(jī)后實(shí)施鋼鐵貿(mào)易保護(hù)計(jì)劃的原因主要是： 1）虛擬經(jīng)濟(jì)的破滅 這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)來源于美國虛擬經(jīng)濟(jì)的破滅，這種資金鏈的斷裂同時(shí)蔓延到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國內(nèi)失業(yè)率上升，給政府帶來一定程度的政策壓力，從而美國將更多的目光聚焦在實(shí)體經(jīng)濟(jì)。為解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來的資金短缺，美國鼓勵(lì)本國銀行主要對(duì)國內(nèi)投資，同時(shí)調(diào)回國外投資資本，尤其是投資具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的鋼鐵行業(yè)，政府對(duì)其實(shí)行重點(diǎn)貿(mào)易保護(hù)和扶持，最終達(dá)到帶動(dòng)國家整體基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的目的。 2）民族主義對(duì)抗全球化經(jīng)濟(jì)進(jìn)程 自20世紀(jì)90年代以來，國際資本流動(dòng)、國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)變使經(jīng)濟(jì)全球化加速。一些新興工業(yè)化國家鋼鐵出口貿(mào)易持續(xù)增長，對(duì)歐美等國的同類產(chǎn)品形成競爭壓力，導(dǎo)致貿(mào)易福利損失，而這種不均衡也為新貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭奠定了基礎(chǔ)。 美國歷史上幾乎每次出現(xiàn)較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，國內(nèi)都會(huì)出現(xiàn)一些貿(mào)易保護(hù)主義的聲音，而奧巴馬新政府面對(duì)金融危機(jī)時(shí)，美國人民期待看到立竿見影的效果，這也可以解釋為什么“只購買美國貨”的相關(guān)提案在遭遇來自國際各方反對(duì)意見后仍得到了美國參議院的批準(zhǔn)，恰恰就是美國經(jīng)濟(jì)民族主義的體現(xiàn)。 3）世貿(mào)組織制度的缺陷 雖然世貿(mào)組織在國際貿(mào)易自由發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的推動(dòng)作用，但同時(shí)也誕生了新貿(mào)易保護(hù)主義，并隨著貿(mào)易自由化的深入而不斷發(fā)展。WTO所提出的貿(mào)易自由化制度并不完美，存在著的一些缺陷為新貿(mào)易保護(hù)主義提供了發(fā)展空間。例如，為了保護(hù)落后進(jìn)口國的適當(dāng)利益，WTO條款允許在一定的情況下采取正當(dāng)貿(mào)易保障措施，對(duì)某種產(chǎn)品的進(jìn)口可以進(jìn)行數(shù)量限制或提高關(guān)稅等。這些條款的措辭很模糊，因此一些發(fā)達(dá)國家常常將其用來作為實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的“合法外衣”，WT0設(shè)計(jì)出的緩沖性措施被濫用，成了新貿(mào)易保護(hù)主義的進(jìn)攻工具。 （三）美國對(duì)我國鋼鐵出口實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義戰(zhàn)略的實(shí)證分析 1. “201條款”的實(shí)證分析 “201條款”是美國政府根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的相關(guān)免除條款制定的一項(xiàng)行業(yè)法規(guī)。該條款規(guī)定，當(dāng)美國的企業(yè)或某一行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，造成該行業(yè)破產(chǎn)增加、失業(yè)率升高是由于進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊，就可以向美國國際貿(mào)易委員會(huì)申請(qǐng)實(shí)施補(bǔ)救性措施。如確認(rèn)“嚴(yán)重?fù)p害”成立，則總統(tǒng)有權(quán)決定對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采取限制產(chǎn)品配額、提高進(jìn)口關(guān)稅等貿(mào)易保護(hù)措施，以保護(hù)本國企業(yè)的利益。 2002年3月5日美國宣布對(duì)進(jìn)口板坯、板材、長材等主要鋼材品種實(shí)施為期3年的關(guān)稅配額限制并征收8％~30％的進(jìn)口關(guān)稅，這是迄今為止美國歷史上對(duì)進(jìn)口鋼鐵施加的最嚴(yán)厲、涉及面最廣、持續(xù)時(shí)間最長的一次貿(mào)易限制。其中對(duì)我國出口的普通中厚板、普薄板、不銹鋼板等9種進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅配額，次日，中國原外經(jīng)貿(mào)部（今商務(wù)部）立即對(duì)“201條款”的啟動(dòng)做出了積極的反應(yīng)，并積極與美國進(jìn)行磋商，表明中國認(rèn)為此舉是保護(hù)主義的做法。因此，“201條款”中的鋼鐵保障措施案最終不得不通過世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)構(gòu)以司法的形式來解決，其結(jié)果不僅減少了中國原本就不是很大的鋼鐵出口，并且也致使其他鋼材出口國把出口目標(biāo)轉(zhuǎn)向中國，加劇了中國鋼鐵進(jìn)出口失衡，這對(duì)中國鋼鐵企業(yè)造成雙重?cái)D壓。 2. “421特保條款”的實(shí)證分析 所謂“421特保條款”，即中國在加入世貿(mào)組織時(shí)簽訂的關(guān)于“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”。該條款規(guī)定：中國在加入WTO后的12年內(nèi)，若中國出口至美國的產(chǎn)品數(shù)量激增或?qū)ν愔苯痈偁幃a(chǎn)品的美國國內(nèi)產(chǎn)品造成威脅或擾亂市場(chǎng)，美國總統(tǒng)可在防止或補(bǔ)救市場(chǎng)擾亂必需的限度和時(shí)間內(nèi)，針對(duì)中國產(chǎn)品實(shí)行加征關(guān)稅或其他進(jìn)口限制手段。 特保條款與一般的保障措施相比，對(duì)中國鋼鐵出口具有更大的不公平性。例如，特保條款只要求對(duì)產(chǎn)業(yè)造成“市場(chǎng)擾亂或市場(chǎng)擾亂威脅”，而并非保障措施要求的“嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅”；另外，保障措施針對(duì)所有進(jìn)口國，而特保條款只針對(duì)中國，違背了非歧視性原則?！?21特保條款”使中國在很大程度上喪失了發(fā)展中國家應(yīng)享受的優(yōu)惠待遇，該條款不僅啟動(dòng)程序簡單，而且適用期長，成為了美國貿(mào)易保護(hù)的重要手段。 三、中國鋼鐵出口貿(mào)易的現(xiàn)狀考察及鋼鐵行業(yè)困境分析 （一）中國鋼鐵出口貿(mào)易的現(xiàn)狀考察 2008年年底全球范圍內(nèi)的金融危機(jī)爆發(fā)后，國際鋼鐵需求大幅下滑，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，對(duì)我國的貿(mào)易發(fā)展造成了嚴(yán)重的沖擊?；仡檮倓傔^去的2009年，對(duì)中國鋼鐵出口來說是異常艱難的一年，中國在國際上所遭受到的鋼鐵反傾銷案共計(jì)21例，主要集中在美國和歐盟，其中美國占7起。從產(chǎn)品種類上看，中國的鋼管產(chǎn)品又成為各國主要的反傾銷對(duì)象，總計(jì)12起。因此, 對(duì)于依賴外貿(mào)出口比較嚴(yán)重的中國鋼鐵業(yè)來說，無疑它所面臨的困難和挑戰(zhàn)是空前巨大的。 其中在2009年美國對(duì)中國鋼鐵產(chǎn)品采取的貿(mào)易保護(hù)主要有以下幾個(gè)方面： 2009年2月19日，美國國際貿(mào)易委員對(duì)中國的不銹鋼焊接壓力管作出肯定性反補(bǔ)貼損害裁決，美國海關(guān)將按照商務(wù)部最終裁定對(duì)涉案產(chǎn)品征收稅率為1.10%~299.16%的反補(bǔ)貼稅。在4月14日，美國商務(wù)部發(fā)布公告，決定對(duì)進(jìn)口自中國的鋼制螺桿實(shí)施反傾銷稅令，大部分廠家的反傾銷稅率在55.16%，普遍稅率206%。并于5月29日，美國對(duì)中國出口的鋼格板提起反傾銷、反補(bǔ)貼訴訟，此案涉及中國18家鋼鐵企業(yè)，價(jià)值9000萬美元，之后對(duì)中國出口的鋼格板征收13%~145%高額反傾銷稅。之后在6月17日，美國商務(wù)部對(duì)中國預(yù)應(yīng)力混凝土結(jié)構(gòu)用鋼絞線進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，并征收12%關(guān)稅。同年10月7日，美國商務(wù)部宣布對(duì)從中國進(jìn)口的無縫鋼管發(fā)起“雙反”調(diào)查，并要求對(duì)自中國進(jìn)口的無縫鋼管征收98.37%的反傾銷稅，并征收額外的反補(bǔ)貼稅。在2009年底，美國國際貿(mào)易委員會(huì)宣布對(duì)中國石油鋼管征收10.49%~15.78%的反補(bǔ)貼稅和高達(dá)36.53%~99.14%的反傾銷稅。 （二）中國鋼鐵行業(yè)困境的內(nèi)部因素 1．出口優(yōu)惠政策庇護(hù)下生產(chǎn)結(jié)構(gòu)水平落后 在2008年以前，中國鋼鐵行業(yè)處在產(chǎn)能過剩、低附加值、高耗能的狀態(tài)。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)總體來看屬于以生產(chǎn)低端、產(chǎn)能過剩的鋼鐵產(chǎn)品為主，而在需求較大及高端鋼鐵產(chǎn)品的生產(chǎn)上十分缺失，這也是造成中國鋼鐵產(chǎn)品附加值低，在國際上缺少競爭力的第一個(gè)主要原因。但中國為鼓勵(lì)鋼鐵這類基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為低端鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈提供了各種出口優(yōu)惠政策，使得鋼鐵企業(yè)在這危機(jī)四伏的溫床下養(yǎng)尊處優(yōu)，而當(dāng)金融危機(jī)的影響輻射到中國的時(shí)候，使本來就很脆弱的鋼鐵企業(yè)在面對(duì)這種巨大的考驗(yàn)時(shí)就變得弱不禁風(fēng)。 2．我國鋼鐵行業(yè)內(nèi)部惡性競爭 中國國內(nèi)的鋼鐵企業(yè)眾多，不同地域的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)之間的競爭尤為激烈，由于受到地方出口優(yōu)惠政策程度的影響不同，導(dǎo)致區(qū)域間的國內(nèi)企業(yè)為了爭奪出口配額而造成了嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)內(nèi)耗。這種不正常的企業(yè)間競爭，也蔓延到了一些規(guī)模較小的鋼鐵制造企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻的關(guān)口，由于競爭不過具有較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的鋼鐵企業(yè)，因此在無法支撐其原有的生產(chǎn)規(guī)模情況下，被迫選擇被兼并或停產(chǎn)、限產(chǎn)。 3．鋼鐵出口產(chǎn)品種類單一 中國鋼鐵出口商品結(jié)構(gòu)單一、某段時(shí)期內(nèi)進(jìn)口商品增長過快等特征，使得一些進(jìn)口國認(rèn)為受到來自中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的較大沖擊，從而增加了我國在外貿(mào)中發(fā)生摩擦的機(jī)會(huì)。中國出口遭到貿(mào)易保護(hù)制裁的鋼鐵產(chǎn)品，主要集中在一些產(chǎn)能過剩、基礎(chǔ)性的鋼材，因此如果不對(duì)鋼鐵出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和種類進(jìn)行調(diào)整，則會(huì)為中國未來的鋼鐵出口造成更大的威脅。 4．鋼鐵產(chǎn)業(yè)出口結(jié)構(gòu)不合理 我國鋼鐵規(guī)模普遍較小、生產(chǎn)集中程度低、制造設(shè)備陳舊、科技含量低，尤其以螺紋鋼、中小型材、線材等為代表。目前國內(nèi)這種以只追求產(chǎn)量的生產(chǎn)方式，不僅造成技術(shù)含量較低的產(chǎn)品供大于求，利潤下降，同時(shí)一些高技術(shù)含量、高附加值的緊俏產(chǎn)品，例如板材產(chǎn)品，國內(nèi)需求中進(jìn)口板材比例持續(xù)高于85%，說明對(duì)國外市場(chǎng)的依賴性很強(qiáng)，這也造成了中國鋼鐵的供需矛盾激化。 （三）中國鋼鐵行業(yè)困境的外部因素 1．世界范圍內(nèi)對(duì)于鋼鐵業(yè)實(shí)行貿(mào)易保護(hù) 目前，許多國家在危機(jī)中抱著自救的態(tài)度出臺(tái)了一系列貿(mào)易保護(hù)政策，并且通過國家或地區(qū)之間的貿(mào)易相互合作，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，助長貿(mào)易保護(hù)主義。中國商務(wù)部曾就此表示，國外對(duì)中國鋼鐵制品出口過度敏感，為保護(hù)本國企業(yè)而對(duì)中國企業(yè)采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，只會(huì)繼續(xù)惡化國際貿(mào)易環(huán)境。 美國2009年的新經(jīng)濟(jì)刺激方案中就有規(guī)定，任何基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要獲得政府資金支持，就必須使用美國制造的鋼鐵產(chǎn)品。同樣，歐盟、俄羅斯和印度等國家也相繼推出了通過調(diào)整鋼材進(jìn)出口關(guān)稅而保護(hù)本國鋼鐵企業(yè)的措施，可見中國鋼鐵企業(yè)未來會(huì)面臨更大的出口壓力。 2．對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的惡意控制 中國近些年的崛起速度讓世界倍感壓力，中國的出口在國際貿(mào)易市場(chǎng)上所占有的份額也不斷增加。對(duì)此，尤其一些發(fā)達(dá)國家的企業(yè)開始針對(duì)中國制造的產(chǎn)品采取各種打壓和限制措施，將本國企業(yè)的衰落歸咎于中國的產(chǎn)品大量涌入，惡意地對(duì)中國進(jìn)行了大量反傾銷、反補(bǔ)貼的指控，而其背后的真正目的卻是抑制中國經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的步伐。 3．世界貿(mào)易組織對(duì)于鋼鐵行業(yè)貿(mào)易保護(hù)條款的不明確性 世貿(mào)組織某些條款的模糊概念使一些成員國有機(jī)可乘，故意制造一些貿(mào)易摩擦和單方投機(jī)行為，這種做法有時(shí)會(huì)混淆正當(dāng)貿(mào)易保護(hù)與貿(mào)易報(bào)復(fù)行為。比如，在“201條款”中對(duì)于本國企業(yè)受到“嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅”的界定上，每個(gè)國家的衡量標(biāo)準(zhǔn)不一，而世貿(mào)組織也并未對(duì)“嚴(yán)重”一詞劃定任何數(shù)量上的界限，在爭端解決過程中只需憑控訴國的調(diào)查結(jié)果劃定是否構(gòu)成傾銷，從而借機(jī)啟動(dòng)“201條款”，實(shí)行對(duì)本國企業(yè)的貿(mào)易保護(hù)。在2002年3月，美國就曾啟動(dòng)了該條款，并對(duì)鋼鐵進(jìn)口加征高關(guān)稅，可以將其變相看作是對(duì)歐亞一些鋼鐵企業(yè)實(shí)施的貿(mào)易報(bào)復(fù)行為。 四、美國鋼鐵貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)中國鋼鐵出口的影響 （一）美國鋼鐵貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)中國鋼鐵行業(yè)的負(fù)面影響 1. 導(dǎo)致中國鋼鐵出口貿(mào)易量減少 據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，通過綜合考慮貿(mào)易保護(hù)主義的各種因素可以發(fā)現(xiàn)，這類措施一般會(huì)危及到中國出口貿(mào)易總額的10%~20%。我國之所以對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義十分敏感，尤其是對(duì)其中幾個(gè)貿(mào)易伙伴的貿(mào)易保護(hù)制裁高度敏感，也就表明我國對(duì)外貿(mào)易過于集中，經(jīng)濟(jì)增長過于依賴外需。而這對(duì)于中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)這樣一個(gè)正在向國際化轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)來說是個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)，美國的貿(mào)易保護(hù)主義使中國鋼鐵出口遭到各種限制和貿(mào)易壁壘，出口量呈連續(xù)下降趨勢(shì)。 2．導(dǎo)致中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展受阻 面對(duì)美國目前大規(guī)模的鋼鐵產(chǎn)品制裁，使本已處于產(chǎn)能過剩情況下的中國鋼鐵企業(yè)突然停滯不前，甚至有倒退的危險(xiǎn)。2008年，鋼鐵產(chǎn)品出口值占其生產(chǎn)總值的36.7%，鋼鐵企業(yè)的從業(yè)人員中有30.7%是在為出口進(jìn)行生產(chǎn)。如果美國對(duì)中國鋼鐵產(chǎn)品實(shí)行限制措施繼續(xù)擴(kuò)大，必將阻礙該行業(yè)的未來發(fā)展，也會(huì)減少一定就業(yè)機(jī)會(huì)。 3．致使國內(nèi)投資環(huán)境惡化 在金融危機(jī)爆發(fā)之前鋼鐵行業(yè)通常被認(rèn)為是個(gè)高利潤產(chǎn)業(yè)，吸引了來自國內(nèi)外投資者的關(guān)注。而在危機(jī)之后，本就存在供求矛盾的鋼鐵企業(yè)受到了本質(zhì)上的沖擊。一方面，國外的投資商看到這種不明朗的前景后選擇將資本撤回，甚至投資于本國鋼鐵企業(yè)；另一方面，一些不景氣的中國鋼鐵企業(yè)紛紛倒閉停產(chǎn)，國內(nèi)投資驟減，導(dǎo)致一些急需資本支持的高技術(shù)含量的鋼鐵產(chǎn)品得不到資金的支持，最終供需失衡，投資環(huán)境也不斷惡性循環(huán)下去。 4．對(duì)于中美雙邊貿(mào)易關(guān)系的破壞影響 中美雙邊貿(mào)易產(chǎn)生摩擦的歷史由來已久，而在鋼鐵行業(yè)的貿(mào)易糾紛也在很大程度上影響到兩國雙邊貿(mào)易的關(guān)系。隨著兩國貿(mào)易關(guān)系的快速發(fā)展，兩國經(jīng)濟(jì)利益的爭奪、美國國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭以及美國對(duì)中國的貿(mào)易戰(zhàn)略遏制等對(duì)雙邊貿(mào)易造成了消極影響。其中貿(mào)易保護(hù)主義造成的雙邊貿(mào)易摩擦主要集中在雙邊貿(mào)易中責(zé)任與利益的不平衡、美對(duì)中反傾銷等問題。 （二）美國鋼鐵貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)中國鋼鐵行業(yè)的正面影響 1．對(duì)于中國鋼鐵行業(yè)現(xiàn)狀的反思 雖然美國實(shí)行的貿(mào)易保護(hù)使我國鋼鐵企業(yè)元?dú)獯髠?，但我們并不能將這種沖擊看作是完全的消極作用。在我們尋找解決此類問題的方法時(shí)發(fā)現(xiàn)，中國國內(nèi)的一些鋼鐵企業(yè)和有關(guān)專家對(duì)此表示關(guān)注并提出各種解決這類矛盾的建議，這說明中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)開始關(guān)注國際的態(tài)度并對(duì)自身缺陷進(jìn)行反思，在發(fā)展的道路上我們太過于關(guān)注近期的利益，卻忽略了鋼鐵產(chǎn)業(yè)未來的成長。國內(nèi)一些專家認(rèn)為，這種彎路會(huì)讓我國鋼鐵企業(yè)找到一條適合未來發(fā)展的道路。 2．積累應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn) 相比其它國家，我國面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力和經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如一些發(fā)達(dá)國家，因此在經(jīng)歷過貿(mào)易環(huán)境的改變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和最終的產(chǎn)業(yè)升級(jí)等一系列蛻變后，可以改善我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)品競爭力，為將來的貿(mào)易出口提供一個(gè)更加廣闊的發(fā)展空間。貿(mào)易保護(hù)主義是伴隨著經(jīng)濟(jì)周期發(fā)展而來的，也是無法規(guī)避的現(xiàn)實(shí)，因此這次應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)可以讓我們?cè)趯砀玫靥幚眍愃频馁Q(mào)易保護(hù)，降低對(duì)鋼鐵出口貿(mào)易的沖擊。 五、中國鋼鐵出口突破美國貿(mào)易保護(hù)的戰(zhàn)略選擇 （一）鋼鐵行業(yè)自行積極調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品的缺陷 1．優(yōu)化鋼鐵業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合 為了在美國這個(gè)主要的貿(mào)易伙伴市場(chǎng)上立足，更是為了以后在國際鋼鐵市場(chǎng)上更好的發(fā)展，我們的鋼鐵行業(yè)應(yīng)研究最新的國際分工形式，并結(jié)合中國國內(nèi)環(huán)境，對(duì)鋼鐵企業(yè)采取有一定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的兼并重組、優(yōu)勝劣汰策略，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和有國際競爭力的產(chǎn)品，最終達(dá)到鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合的目的，提高鋼鐵出口競爭力。例如，政府加大對(duì)高端鋼鐵產(chǎn)品制造領(lǐng)域的財(cái)政投入，并對(duì)此采取補(bǔ)貼等鼓勵(lì)措施，同時(shí)限制產(chǎn)能過剩的鋼鐵產(chǎn)品，激勵(lì)其向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。只有當(dāng)中國自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)堅(jiān)不可摧時(shí)，才能更好地抵御美國貿(mào)易保護(hù)的惡性沖擊。 2．提高出口鋼鐵產(chǎn)品競爭力 在各種貿(mào)易保護(hù)案例中，對(duì)手最常用的訴訟理由是中國出口鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量不合格，因此質(zhì)量保證便成為我國貿(mào)易戰(zhàn)中取勝的最重要的戰(zhàn)略意識(shí)。美國貿(mào)易保護(hù)主義的焦點(diǎn)，大多針對(duì)中國出口鋼鐵商品加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、產(chǎn)品附加值低、一些出口貿(mào)易違反行業(yè)行為規(guī)范等。這些理由大多披著環(huán)保和低碳標(biāo)準(zhǔn)的“合法外衣”，對(duì)我國鋼鐵出口貿(mào)易制造壁壘。因此，只有我們采取積極主動(dòng)的應(yīng)對(duì)措施，按照國際標(biāo)準(zhǔn)安排生產(chǎn)，改善和提高產(chǎn)品質(zhì)量，并通過行業(yè)協(xié)會(huì)和國家檢驗(yàn)技術(shù)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，減少出口后遭遇的不必要損失，扭轉(zhuǎn)以質(zhì)低價(jià)廉的產(chǎn)品擠占出口市場(chǎng)不良行為，提高中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)在國際中的形象和地位。 3．拓展多元化的國際出口市場(chǎng) 由于美國等幾個(gè)鋼鐵消耗大國是中國主要的鋼鐵出口對(duì)象，從我國遭受的全部鋼鐵反傾銷調(diào)查中可以看出，我國的出口商品在該發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)比例越高，就越容易受到反傾銷的調(diào)查。因此，我們適時(shí)反思我國的鋼鐵出口市場(chǎng)是否過于集中。當(dāng)美國采取的一系列貿(mào)易保護(hù)降低了中國鋼鐵出口量時(shí)，為了保住鋼鐵行業(yè)的實(shí)力，此時(shí)應(yīng)當(dāng)有選擇性地開拓一些新興市場(chǎng)，以彌補(bǔ)這個(gè)過程中的貿(mào)易損失。另外，當(dāng)美國看到貿(mào)易保護(hù)措施并沒有阻礙中國鋼鐵出口的發(fā)展，反而展現(xiàn)出更加強(qiáng)大的生命力時(shí)，美國會(huì)開始反思是否在今后向我國的鋼鐵產(chǎn)品再次伸出橄欖枝。這個(gè)以退為進(jìn)的方法，不但突破了美國現(xiàn)階段的貿(mào)易保護(hù)，而且也保證了國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的收入。 4．主動(dòng)投資減少貿(mào)易摩擦 近幾年興起的跨國企業(yè)運(yùn)作模式為中國鋼鐵出口提供了一個(gè)很好的貿(mào)易平臺(tái)，如果在美國境內(nèi)直接進(jìn)行投資，就可以有效地繞過鋼鐵貿(mào)易壁壘，進(jìn)行加工和營銷。這種國際化的運(yùn)作模式可以讓我國的鋼鐵企業(yè)在美國先進(jìn)的管理模式、生產(chǎn)技術(shù)和更加直接的銷售環(huán)境中不斷發(fā)展。一些有實(shí)力的中國鋼鐵企業(yè)不妨加大此類國外直接投資，不僅可以拓展自己的海外業(yè)務(wù)，更能幫助自身從根本上避免美國采取的反傾銷等制裁措施。 另外，近些年對(duì)于鐵礦石的爭奪戰(zhàn)愈演愈烈，我國作為鐵礦石需求大國的同時(shí)也是資源匱乏的國家，因此選擇參股鐵礦石巨頭的開采未嘗不是一個(gè)明智的選擇。這樣不僅可以保證原材料的供應(yīng)，打破供求不平衡的局面，而且可以在鋼鐵產(chǎn)品出口議價(jià)中占據(jù)主動(dòng)地位，有效地突破美國貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)商品價(jià)格的限制。 （二）政府出面應(yīng)對(duì)美國貿(mào)易保護(hù)主義政策 1．加強(qiáng)與美國政府雙邊貿(mào)易的談判 中美鋼鐵貿(mào)易摩擦的不斷升級(jí)，得到了雙方政府的高度關(guān)注，對(duì)此雙邊貿(mào)易談判起到了至關(guān)重要的作用。通過深入的中美雙邊貿(mào)易談判，兩國溝通更加直接，避免兩敗俱傷或陷入雙方都尷尬的貿(mào)易困境。以往的歷史經(jīng)驗(yàn)，如“201條款”、 “421特保條款”和一些針對(duì)中國商品的不平等WTO條款的談判過程告訴我們，雙方政府派出的專家小組進(jìn)行了多輪貿(mào)易條款談判，最終使得貿(mào)易爭端繞過世貿(mào)組織復(fù)雜的訴訟程序，得到最快最有效地解決。這個(gè)過程不僅維護(hù)了中國鋼鐵企業(yè)的利益，而且一些貿(mào)易條款的根本性改變也會(huì)讓中國鋼鐵出口貿(mào)易在今后發(fā)展得更加順利。 2．積極應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易訴訟并適時(shí)采取抗訴 中國作為世貿(mào)組織的成員，在應(yīng)對(duì)貿(mào)易訴訟上仍然缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此在以往的反傾銷、反補(bǔ)貼案件中大多只能默默承受損失。商務(wù)部長陳德銘表示，商務(wù)部門、商會(huì)、企業(yè)要共同做好應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的工作，商務(wù)部門將支持企業(yè)積極應(yīng)訴，維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。企業(yè)作為貿(mào)易保護(hù)案件中的應(yīng)訴主體，如果一味采取消極回避的態(tài)度，則會(huì)形成多米諾骨牌效應(yīng)，引發(fā)連續(xù)敗訴或留下軟弱退縮的不良印象。中國的鋼鐵企業(yè)要想在國際舞臺(tái)上樹立一個(gè)大國應(yīng)有形象，就應(yīng)當(dāng)利用世貿(mào)組織的相關(guān)條款為自己的正當(dāng)利益進(jìn)行維權(quán)，對(duì)那些惡意違背世貿(mào)組織自由貿(mào)易原則的訴訟予以堅(jiān)決的回?fù)簟? 3．宏觀調(diào)控鋼鐵出口規(guī)模 改善我國出口供需結(jié)構(gòu)最強(qiáng)有力的做法，就是政府對(duì)特定的鋼鐵出口產(chǎn)品實(shí)行有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量限制的宏觀調(diào)控。由于中國許多鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)的低端鋼鐵產(chǎn)品在國際貿(mào)易中供遠(yuǎn)大于求，如任其發(fā)展下去，則會(huì)使得這些鋼鐵生產(chǎn)商陷入同行業(yè)間的低價(jià)惡性競爭的困境。因此，商務(wù)部和國家海關(guān)對(duì)于國際市場(chǎng)的供需調(diào)研和未來趨勢(shì)有效預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)，對(duì)一些廠商的產(chǎn)品出口量具有重要的指導(dǎo)意義。反之，對(duì)于出口企業(yè)國家也可以掌握最及時(shí)的出口要求并加以控制。例如，對(duì)于某些產(chǎn)能過剩的鋼鐵產(chǎn)品逐步取消出口退稅政策、調(diào)整鋼材出口關(guān)稅結(jié)構(gòu)、實(shí)行出口資質(zhì)管理、設(shè)定出口配額限制等。中國主動(dòng)規(guī)范鋼材出口秩序，將在一定程度上會(huì)減少很多貿(mào)易摩擦。 （三）完善我國鋼鐵行業(yè)的法律規(guī)范 1．出臺(tái)鋼鐵行業(yè)自律規(guī)范 與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，中國鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)還處于不斷摸索的時(shí)期，再加上鋼鐵企業(yè)大多以壟斷形式存在，不利于統(tǒng)一管理，因此相應(yīng)的行業(yè)法律法規(guī)還不夠完善和公平。尤其在中國加入世貿(mào)組織后，一些行業(yè)法律法規(guī)應(yīng)與國際接軌，對(duì)某些鋼鐵出口機(jī)制和外貿(mào)政策需加以調(diào)整。只有國內(nèi)鋼鐵行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行自律，創(chuàng)造良好的行業(yè)競爭氛圍，才能將更多的鋼鐵企業(yè)團(tuán)結(jié)起來，共同抵制美國所采取的一系列損害中國鋼鐵出口利益的貿(mào)易保護(hù)主義行動(dòng)。 2．規(guī)范鋼鐵企業(yè)內(nèi)部不正當(dāng)競爭 目前中國整體鋼鐵出口均受到了來自美國貿(mào)易保護(hù)主義的沖擊，而此時(shí)國內(nèi)的鋼鐵企業(yè)內(nèi)部長期積存下來的不正當(dāng)競爭行為也愈發(fā)明顯，主要以爭奪出口配額、低價(jià)競爭等形式存在。由于依靠質(zhì)低價(jià)廉和通過非正常手段獲得出口配額等方式獲得出口機(jī)會(huì)，長此以往導(dǎo)致國內(nèi)鋼鐵行業(yè)水平停滯不前，甚至削弱了行業(yè)的整體出口實(shí)力。因此不僅要通過國內(nèi)鋼鐵協(xié)會(huì)針對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，還要通過制定嚴(yán)格公平的貿(mào)易法、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)出口企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)管，減少鋼鐵企業(yè)內(nèi)部的不正當(dāng)競爭。 3．采取兼并、強(qiáng)制退出等措施擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模 雖然上海寶山鋼鐵集團(tuán)、鞍山鋼鐵集團(tuán)、武漢鋼鐵集團(tuán)等一批大型國有鋼鐵企業(yè)占據(jù)整個(gè)鋼鐵產(chǎn)品出口的一定份額，但是我們也同樣不能忽視那些小型鋼鐵企業(yè)。雖然它們沒有國有鋼鐵企業(yè)規(guī)模龐大，但其中一些企業(yè)不僅擁有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)而且有擁有很大人力資本，而另外一些則屬于被淘汰的范圍之內(nèi)。為了增強(qiáng)中國鋼鐵整體出口規(guī)模和產(chǎn)品競爭力，商務(wù)部有必要制定出一套準(zhǔn)入退出機(jī)制，同時(shí)采取一定程度的兼并、強(qiáng)制退出等政策，以營造一個(gè)行業(yè)內(nèi)部長期良好的發(fā)展環(huán)境。 結(jié) 論 貿(mào)易保護(hù)主義是有悖世貿(mào)組織自由貿(mào)易和公平競爭原則的行為，在全球化進(jìn)程日益加快的今天，美國為了維護(hù)其鋼鐵巨鱷的貿(mào)易利益，針對(duì)中國鋼鐵產(chǎn)品出口采取的貿(mào)易保護(hù)措施不僅不會(huì)幫助其渡過經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，而且會(huì)傷害兩國間友好貿(mào)易伙伴的關(guān)系，不利于雙方未來鋼鐵貿(mào)易的發(fā)展。 鋼鐵貿(mào)易保護(hù)是經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展的必然產(chǎn)物，是不能夠被完全屏蔽掉的，因此我們要以正確的方式方法來面對(duì)美國針對(duì)鋼鐵行業(yè)實(shí)行的貿(mào)易保護(hù)，在宏觀調(diào)控指導(dǎo)下提高產(chǎn)品出口競爭力，完善行業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)。中國是鋼鐵出口貿(mào)易大國，因此在這場(chǎng)持久的貿(mào)易保護(hù)大戰(zhàn)中如何讓自己保持一個(gè)客觀積極的態(tài)度才是至關(guān)重要的。 致 謝 經(jīng)過一個(gè)學(xué)期對(duì)畢業(yè)論文的構(gòu)思和寫作，現(xiàn)最終完成了本論文的撰寫工作，在此我要感謝在論文撰寫過程中所有給予過我?guī)椭母魑粚＜?、老師、同學(xué)。 最要感謝的是我的指導(dǎo)導(dǎo)師朱振榮副教授，不僅對(duì)我的論文寫作嚴(yán)格要求，而且在指導(dǎo)我進(jìn)行提綱和初稿的修改時(shí)十分認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)于每句話都進(jìn)行了細(xì)致入微的推敲。從論文的選題、提綱的建立到論文初稿的撰寫，這個(gè)過程中老師為我提出了很多寶貴意見和建議，不僅僅限于文章的間架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，而且還對(duì)論文格式、專業(yè)語句的書寫進(jìn)行了規(guī)范，這也為我之后能夠順利完成論文起到了重要的作用，她對(duì)專業(yè)認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和誨人不倦的精神令我十分敬佩。 我很幸運(yùn)能夠在北京工商大學(xué)國貿(mào)062班度過自己美好的大學(xué)四年生活，同時(shí)也有幸遇到很多認(rèn)真負(fù)責(zé)、關(guān)心我、給我指導(dǎo)的老師，不僅教會(huì)了我很多專業(yè)知識(shí)，而且還教會(huì)了我很多人生哲理。我也很慶幸自己在國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)中和這么多優(yōu)秀的同學(xué)一起學(xué)習(xí)、探討、生活，這些東西都將是我一生的財(cái)富。 最后再次感謝經(jīng)濟(jì)學(xué)院，感謝培養(yǎng)我的各位老師，感謝與我一起學(xué)習(xí)、生活的各位同學(xué)，同時(shí)也要感謝我的父母，感謝所有關(guān)心我的人，雖然大學(xué)生活即將結(jié)束，但對(duì)于知識(shí)的探索不會(huì)停止，我也會(huì)不斷充實(shí)自己，用寫論文時(shí)追求完美的態(tài)度對(duì)待今后工作、生活中的每一件事。 參考文獻(xiàn) [1] 田宗仁.美國鋼鐵企業(yè)要求政府對(duì)原產(chǎn)于中國、德國、土耳其的碳合金盤條啟動(dòng)反傾銷調(diào)查程序[N].中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng),2005.11.16. 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[18] 秦法萍.分析中國面臨的國際經(jīng)貿(mào)摩擦及應(yīng)對(duì)措施.生產(chǎn)力研究.2006(2). 附錄A 為何中國在貿(mào)易保護(hù)中受傷最深 自從國際金融危機(jī)爆發(fā)以來世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，貿(mào)易保護(hù)成為國際輿論的熱點(diǎn)話題。從數(shù)量觀點(diǎn)上看，次貸危機(jī)后各國采取的貿(mào)易恢復(fù)措施有上升趨勢(shì)，但從比例角度看，這些措施將會(huì)影響到的商品額占全球商品貿(mào)易額的百分之一。這表明就全球而言，貿(mào)易保護(hù)與去年相比呈上升趨勢(shì)，但嚴(yán)重的貿(mào)易對(duì)抗還未發(fā)生。 然而中國卻是個(gè)例外。在2009年，中國遭遇的反傾銷和反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施均大量增加。商務(wù)部稱隨著全球經(jīng)濟(jì)艱難的復(fù)蘇，預(yù)計(jì)我國將成為不斷加劇的貿(mào)易保護(hù)主義，尤其是來自美國和印度的貿(mào)易保護(hù)主義的主要目標(biāo)。這場(chǎng)危機(jī)已經(jīng)將貿(mào)易貿(mào)易主義案例數(shù)量推到一個(gè)歷史性的高度。我們不禁要問為什么中國在貿(mào)易保護(hù)中最脆弱，并且傷的最深？ 中國處在貿(mào)易摩擦中心地帶 國際世貿(mào)組織的數(shù)據(jù)顯示中國是十五年來遭受反補(bǔ)貼調(diào)查最多的成員國，去年35%的反補(bǔ)貼，71%的反傾銷涉及中國。中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)也顯示，截至11月3日，今年共有19個(gè)國家和地區(qū)對(duì)中國的產(chǎn)品發(fā)起101起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案總額超過116.8億美元。官方稱，由于各國針對(duì)我國的貿(mào)易保護(hù)主義加劇，我國將面臨比目前形勢(shì)更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，將會(huì)遭遇更多的反傾銷，反補(bǔ)貼以及特殊保護(hù)案例。 美國在今年采取貿(mào)易保護(hù)措施的最大目標(biāo)國也是中國，美國國際貿(mào)易協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示在今年前十一個(gè)月，美國實(shí)施的貿(mào)易救濟(jì)案件約五十宗，其中一半以上針對(duì)中國。根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，迄今為止美國對(duì)中國實(shí)行的貿(mào)易保護(hù)案金額達(dá)58.4億美元，同比去年增加639%。中國進(jìn)出口公平貿(mào)易局副局長周小燕說，“美國濫用貿(mào)易保護(hù)主義工具幫助其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑，這對(duì)中國企業(yè)的傷害是巨大的”。 中美兩國互為彼此的第二大貿(mào)易伙伴。從2008年年末直到本周在華盛頓召開的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，中美兩國一直在強(qiáng)調(diào)打擊貿(mào)易保護(hù)主義。因?yàn)樾滦徒?jīng)濟(jì)體正展開同中國的競爭，所以這種上升的趨勢(shì)會(huì)繼續(xù)。 中國商務(wù)部部長助理王超今日在第五屆中國貿(mào)易救濟(jì)與產(chǎn)業(yè)安全高級(jí)研討會(huì)上說，受金融危機(jī)的影響，國際貿(mào)易保護(hù)主義盛行，中國正處于貿(mào)易摩擦的中