新版有效解決拆遷安置遺留問題思考匯編

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1、 新版有效解決拆遷安置遺留問題思考匯編 拆遷安置工作是城市化進(jìn)程中面臨的一個(gè)重大問題，它不僅涉及面廣、群眾關(guān)注度高、工作難度大，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展。近年來，隨著東岸城市化進(jìn)程推進(jìn)，項(xiàng)目在征拆安置過程中的矛盾問題也日益顯現(xiàn)。筆者通過走訪、調(diào)查對(duì)東岸街道近年來征地補(bǔ)償安置情況進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)真分析了存在的問題和原因，并就如何有效解決拆遷安置遺留問題提出了一些建議。 一、東岸街道征地拆遷概況 東岸街道于202x年1月1日正式掛牌成立，位于xx區(qū)東部，轄區(qū)面積4.45平方公里。轄區(qū)內(nèi)有7個(gè)社區(qū)（村），45個(gè)村民小組，常住人口9200余人，流動(dòng)人口3萬余人。

2、自202x年街道掛牌成立以來，相繼啟動(dòng)了xx生態(tài)新城b地塊項(xiàng)目、一號(hào)安置點(diǎn)（ad）地塊項(xiàng)目、xx生態(tài)新城a2a3項(xiàng)目、東岸公園隆平水稻博物館項(xiàng)目、望龍城中村改造項(xiàng)目、等28個(gè)項(xiàng)目，核定安置指標(biāo)6837個(gè)，已安置人口1434人，待安置人口5402人。近兩年來，街道目前全面完成掃尾的24個(gè)，存在遺留問題正在掃尾的有3個(gè)。征拆安置遺留問題集中體現(xiàn)為對(duì)補(bǔ)償價(jià)格或安置政策不滿，要價(jià)過高，遲遲不能達(dá)成協(xié)議，久拖不決而成為遺留問題。 二、征拆安置遺留問題的成因分析 （一）從被征對(duì)象的角度分析 1、對(duì)安置補(bǔ)償政策理解不全面。個(gè)別群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為，拆遷都是為政府，為開發(fā)商“賺錢

3、”，村民與開發(fā)商、與政府之間是一項(xiàng)以土地為媒介的“交易”，唯有滿足被拆遷人的要求，才是合法合理的。相當(dāng)一部分被征地的當(dāng)事人有期望通過征地補(bǔ)償“一夜暴富”的心態(tài)，對(duì)補(bǔ)償、安置，均期望“多多益善”，當(dāng)其不合理要求未得到實(shí)現(xiàn)時(shí)，就抵制征地工作。有的法律意識(shí)淡薄，道聽途說，或者片面理解法律條文，固執(zhí)己見，不按照自己的要求得到判決結(jié)果，絕不善罷甘休。也有的當(dāng)事人無端猜疑，只要自己的主張未得到支持，就認(rèn)為征拆實(shí)施者與用地方存在利害關(guān)系，非得通過上訪將問題解決，或者受人教唆，走上纏訪纏訴之路。甚至有的當(dāng)事人已將上訪視為樂趣，進(jìn)而將上訪視為謀生手段，憑借自己的經(jīng)驗(yàn)為他人“指點(diǎn)迷津”，維系自己的生活。

4、 2、對(duì)改變?cè)猩钅Ｊ讲磺樵?。?jù)調(diào)查，轄區(qū)內(nèi)被拆遷群眾主要收入來源以房屋租賃或自主經(jīng)營的占60%以上。拆遷前，一戶家庭靠出租房屋、倉庫年收入可達(dá)到10萬甚至更多，遠(yuǎn)高于外出務(wù)工的收入。但拆遷后，這部分收入將不復(fù)存在，村民擔(dān)心失地后沒有生活來源而存在失業(yè)恐慌，大大挫傷村民動(dòng)遷的積極性。此外，拆遷后，不同村的拆遷戶將居住在統(tǒng)一規(guī)劃的安置點(diǎn)，勢(shì)必改變他們熟悉的生存環(huán)境，打破或影響他們?cè)薪煌纳鐣?huì)關(guān)系，也使得村民在潛意識(shí)里就產(chǎn)生抵觸情緒。 3、對(duì)生活質(zhì)量未明顯改善不滿意。抽樣問卷調(diào)查的情況來看，拆遷戶認(rèn)為拆遷后自己的生活水平有很大提高的僅占4%，有一定提高的20%，認(rèn)為沒有提高的占4

5、0%，認(rèn)為反倒落后的占36%。造成這一結(jié)果首要原因是安置工作滯后，導(dǎo)致村民長時(shí)間在外過渡，生活不便積怨過深。且村民沒有歸屬感，與拆遷前“忙收房租、閑打麻將”的生活落差巨大。其次是失地農(nóng)民普遍文化程度較低，就業(yè)技能缺乏，再就業(yè)難度大，導(dǎo)致收入降低。加之部分失地農(nóng)民認(rèn)為地是政府占的，政府不能不管，再就業(yè)的積極性和主動(dòng)性不足，在失去土地后消極地等待政府和社會(huì)的援助。 （二）從基層政府的角度分析 1、宣傳發(fā)動(dòng)不到位。群眾對(duì)征地拆遷有關(guān)政策法規(guī)、目的、意義，以及有關(guān)拆遷程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等缺乏足夠的了解，支持征地拆遷工作的積極主動(dòng)性不夠。在征地過程中，拆遷群眾為尋求今后生活

6、的保障，勢(shì)必會(huì)千方百計(jì)追求自身利益的最大化，個(gè)別群眾還存在靠征地致富的心理，對(duì)維權(quán)手段存在“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的不當(dāng)思想，集訪、群訪、重復(fù)上訪和故意阻工事件時(shí)有發(fā)生，也在很大程度上導(dǎo)致了征地工作日益困難。 2、問題處理不及時(shí)。每個(gè)遺留問題的前身都只是“問題”，由于解決不及時(shí)，久拖未決才成為“遺留”。征地拆遷十多個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)有矛盾，處處有難點(diǎn)，都可產(chǎn)生沖突、引發(fā)事件。根據(jù)街道社會(huì)矛盾調(diào)處中心的數(shù)據(jù)顯示，202x年—202x年期間，涉及征地拆遷的信訪問題，占據(jù)接訪總量的70%以上。征地拆遷矛盾已成為影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的主要問題。由于信訪考核機(jī)制要求，迫使基層不得已

7、將大量精力耗費(fèi)在人員穩(wěn)控上，且隨著新項(xiàng)目的不斷啟動(dòng)，新的問題不斷凸顯，如同“水缸按茄子”，顧此失彼，疲于應(yīng)付。加之有的遺留問題一拖數(shù)年，期間又逢新舊政策交替，使得問題解決愈發(fā)復(fù)雜，最終成為“遺留問題”。 3、安置房建設(shè)相對(duì)滯后。以街道項(xiàng)目為例，京珠西輔道、杉木路、生態(tài)新城b地塊于202x年10月啟動(dòng)，202x年4月截止，現(xiàn)在仍只安置部分拆遷對(duì)象；濱河路項(xiàng)目202x年4月啟動(dòng)13年7月截止，現(xiàn)在1300多人仍在外租房過渡。村民長時(shí)間在外過渡，生活不便積怨過深。街道范圍內(nèi)執(zhí)行“先安置、后拆遷”政策的沒有一處、沒有一例，絕大部分從拆遷到分到安置房的時(shí)間跨度均在兩年以上，有的甚至長達(dá)四、五

8、年之久。雖然在過渡期間能夠領(lǐng)取過渡費(fèi)，但租房水電物業(yè)開支大，物價(jià)上漲過快，生活成本節(jié)節(jié)攀升，且村民沒有歸屬感，生活落差巨大。 4、安置政策還存在局限性。突出表現(xiàn)在對(duì)世居非農(nóng)業(yè)人口的住房安置問題上不盡合理。世居非農(nóng)業(yè)人口長期生活在集體土地的住宅房屋的情況普遍存在，由于有合法產(chǎn)權(quán)，且它處無房，項(xiàng)目征地拆遷后按政策無法滿足其實(shí)際生活需要，同時(shí)與“半邊戶”非農(nóng)業(yè)人口安置政策對(duì)比，利益相差巨大，導(dǎo)致安置矛盾十分突出，也成為影響拆遷安置工作推進(jìn)的主要阻力之一。 三、對(duì)策與建議 征地拆遷中的遺留問題，根本上是利益問題。征地方眼中的“漫天要價(jià)”或許是被征者心中的“合情合理”

9、。說到底，雙方的分歧，正源于各自對(duì)拆遷收益等問題的不同判斷，進(jìn)而產(chǎn)生不同的利益訴求。如何在其間找到平衡點(diǎn)是解決問題的關(guān)鍵。 （一）做到快速推進(jìn)和“不留后患”的平衡和統(tǒng)一 1、動(dòng)拆前，為公共利益“正名”。因征拆遺留問題造成“釘子戶”現(xiàn)象，是城市化進(jìn)程中特殊的產(chǎn)物，是個(gè)人私欲在民權(quán)解放背景下的無序膨脹，這不是平等民生的表現(xiàn)，而是由一個(gè)極端走上了另一個(gè)極端。而面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠民工程等涉及民生和發(fā)展的大是大非問題上，個(gè)人利益是必須要服從公共利益的。其核心是公共利益需要明晰化，需要一個(gè)理由充分的解釋，如此方能合理推進(jìn)城市建設(shè)和改造，取得公眾最大限度的認(rèn)同。一方面要促進(jìn)決策民主

10、，即在城市拆遷決策中實(shí)現(xiàn)公眾參與，使得各方面聲音充分表達(dá)，讓公共利益接受輿論的檢驗(yàn)；另一方面要重視司法的審慎。司法是社會(huì)公正的最后一道防線，認(rèn)真對(duì)待權(quán)利，耐心細(xì)致地向公民充分說明每個(gè)判決的理由，這樣的“最后防線”才能得到群眾的信任和依賴。 2、實(shí)施中，加快推進(jìn)安置房建設(shè)。要增強(qiáng)工作合力，加快推進(jìn)安置房建設(shè)。建立定期調(diào)度會(huì)制度，聽取情況匯報(bào)，掌握工作進(jìn)展，分析存在問題，研究解決辦法，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)安置房建設(shè)。相關(guān)職能部門要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，相互配合，逐步實(shí)現(xiàn)先建后拆目標(biāo)。要切實(shí)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，把拆遷安置房打造成精品工程。加強(qiáng)項(xiàng)目的前期謀劃，使安置房的項(xiàng)目選址更加科學(xué)、合理。同時(shí)要將周邊道

11、路、水電燃?xì)夂团盼酃艿赖仁姓O(shè)施一并納入統(tǒng)籌規(guī)劃，一并招標(biāo)，一并實(shí)施。充分考慮安置群眾的現(xiàn)實(shí)需求，完善功能配套，優(yōu)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計(jì)戶型結(jié)構(gòu)，提升安置房的整體品質(zhì)，使安置小區(qū)及住房符合城市化發(fā)展要求，與現(xiàn)代化城市的格局相協(xié)調(diào)。要開辟綠色通道：加快審核辦證進(jìn)度。簡化工作環(huán)節(jié)，提高工作效率，不斷加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的力度，開辟綠色通道，盡快為安置房辦理報(bào)批、報(bào)建、辦證等工作，限時(shí)辦結(jié)，全面加快安置房項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。 3、征拆后，加強(qiáng)統(tǒng)籌保障促穩(wěn)定。首先要大力促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)年齡段內(nèi)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高其就業(yè)能力。對(duì)征用農(nóng)民土地的新建項(xiàng)目，在同等條件下，優(yōu)先安置失

12、地農(nóng)民承接屬征地范圍內(nèi)的建設(shè)、綠化等工程項(xiàng)目，承接落戶單位保潔、保安、維修等工作。同時(shí)，鼓勵(lì)轄區(qū)單位優(yōu)先吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，降低門檻扶助被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。要完善社會(huì)保障，著重解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)太重的問題，提高政府統(tǒng)籌部分，降低個(gè)人繳費(fèi)比例。逐步把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，與城鎮(zhèn)居民同等享受就業(yè)、低保、醫(yī)保、社保等相關(guān)政策待遇，為失地農(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)的零距離的社會(huì)服務(wù)。 （二）做到把握政策與“一案一策”的平衡和統(tǒng)一 1、尊重權(quán)益，在法治的框架下談問題。面對(duì)不同利益訴求，最為有效的解決辦法還是應(yīng)該回到法治的框架上來。面對(duì)遺留問題無論哪一方，不顧法

13、治精神，采取極端手段都只能使問題更加復(fù)雜，使雙方騎虎難下。遺留問題久拖不決的癥結(jié)在于雙方談不攏，這就需要涉事職能部門及時(shí)出面，用法治手段化解矛盾?？商剿鹘⒂泄帕Φ牡谌讲疬w糾紛評(píng)判解決機(jī)制，以公開聽證的形式，組織沒有利害關(guān)系的社會(huì)代表參加，讓雙方訴求都有充分表達(dá)和展示的機(jī)會(huì)。把話說到明面上，對(duì)雙方既是疏解，更是約束，如果彼此都不再“任性”，問題才好解決。 2、析法明理，堅(jiān)守政策法規(guī)底線。不因當(dāng)事人老實(shí)本分或胡攪蠻纏而區(qū)別對(duì)待，在原則面前絕不退步。在考慮遺留問題特殊性的同時(shí)，也充分考慮其普遍性，防止帶有普遍性的問題、帶有共性的訴求在處理結(jié)果上千差萬別。防止“同因不同果”，使征拆對(duì)

14、象互相攀比，造成新的不公平。對(duì)群眾法律認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，循循善誘，析法明理；對(duì)不符合法律和政策的要求，理直氣壯地堅(jiān)決回應(yīng)，堅(jiān)守法律政策底線，在盡力維護(hù)其合法權(quán)益的同時(shí)，確保政策執(zhí)行不走樣。 3、以人為本，確保精準(zhǔn)施策。針對(duì)遺留問題的化解，多方調(diào)查發(fā)生原因、多方分析病癥何在，多方探求化解措施，實(shí)行“一案一策”、一套班子、一包到底的化解模式，切實(shí)增強(qiáng)問題解決的針對(duì)性與時(shí)效性。整合國土、信訪、司法、調(diào)解、勞動(dòng)等部門力量，形成“一站式”調(diào)處，構(gòu)筑多元化糾紛調(diào)解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)化解與信訪“無縫對(duì)接”。要抓重點(diǎn)促一般。對(duì)訴求迫切、具有一定特殊性、時(shí)間跨度長、影響大的遺留問題，集中時(shí)間、集中人員、集中精力

15、促進(jìn)問題解決，以大帶小，以大促小。同時(shí)組織職能部門和包案干部，深入了解社情民意，感動(dòng)群眾，溫暖群眾，對(duì)群眾反映的問題做到在一線調(diào)查與掌握，在一線調(diào)處與化解。 （三）做到宣傳政策和執(zhí)行政策的平衡和統(tǒng)一。一是部門之間合力攻堅(jiān)。國土、規(guī)劃、征地等職能部門要與項(xiàng)目拆遷指揮部門之間的工作銜接配合，切實(shí)增強(qiáng)征地拆遷的工作合力。二是參與人員吃透政策。強(qiáng)化對(duì)參與拆遷工作人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，吃透政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)政策法規(guī)，按章操作，切實(shí)做到解釋政策不走樣、執(zhí)行政策無偏差，以理服人、以法服人。三是下戶工作帶著感情。幫助群眾算好拆遷補(bǔ)償賬、環(huán)境改善賬、發(fā)展受益賬，做到政策講到位、細(xì)賬算到位、補(bǔ)償發(fā)到位、安置做到位。對(duì)特別困難群眾，或者有特別原因的問題，要在不違反政策法規(guī)的前提下集體研究，盡最大努力維護(hù)群眾的利益，盡最大限度給予群眾實(shí)惠，切實(shí)做到和諧拆遷。四是實(shí)施過程依法依規(guī)。嚴(yán)格按照方案和政策執(zhí)行，按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序開展工作，堅(jiān)持“一把尺子量到底”，并將補(bǔ)償結(jié)果進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。對(duì)遇到的問題要集體研究解決，不搞各自為政，不搞政出多門。各級(jí)工作人員要嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，決不允許亂開口子，絕不能優(yōu)親厚友，確保一切工作都能經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。