新版著重探析北京市民政局副巡視員宋文星匯編

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1、 新版著重探析北京市民政局副巡視員宋文星匯編 北京市民政局副巡視員 宋文星 ?。?02x年8月23日） 　同志們： 　經(jīng)局黨委批準(zhǔn)，今天我們召開北京市民政標(biāo)準(zhǔn)化與信息化工作會議，主要任務(wù)是：深入貫徹黨的***和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，總結(jié)三年來全市民政標(biāo)準(zhǔn)化、信息化工作，發(fā)布北京市民政“十三五”時期標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科技工作3個發(fā)展規(guī)劃，出臺《北京市民政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“十三五”中期首都民政信息化工作的意見》，部署“十三五”時期北京市民政標(biāo)準(zhǔn)化、信息化工作任務(wù)。 　下面，我受領(lǐng)導(dǎo)小組委托作大會工作報(bào)告。 　一、

2、三年工作回顧 　最近三年是首都民政圍繞“四化”改革發(fā)展方向大踏步前進(jìn)的三年，也是民政標(biāo)準(zhǔn)化、信息化工作邁過探索期，進(jìn)入全速發(fā)展的關(guān)鍵三年。在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各區(qū)、各部門、各單位的支持配合下，全市民政標(biāo)準(zhǔn)化、信息化工作緊密圍繞民政核心工作與業(yè)務(wù)發(fā)展需要，突出“觀念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新”，不斷開拓思路、改進(jìn)工作方法，以勇于改革、深化統(tǒng)籌為目標(biāo)，以信息資源建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范和新技術(shù)應(yīng)用等為突破口，著力提升民政管理規(guī)范化與服務(wù)精細(xì)化水平，加速推進(jìn)傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型，有效發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)對民政事業(yè)改革發(fā)展的創(chuàng)新引領(lǐng)、統(tǒng)籌監(jiān)管、規(guī)范保障作用。 　（

3、一） 創(chuàng)新理念明確定位，優(yōu)化管理體制與運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)構(gòu)建民政標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理體系 　一是在工作理念和職責(zé)定位上，將標(biāo)準(zhǔn)化、信息化作為推進(jìn)民政事業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在需求來認(rèn)識，將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、信息技術(shù)作為促進(jìn)工作力量優(yōu)化整合的原動力來應(yīng)用，將標(biāo)準(zhǔn)化、信息化工作作為綜合行政管理工作來定位；注重依托標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，打造新思維、創(chuàng)造新模式、拓展新渠道、解決新問題；堅(jiān)決貫徹“統(tǒng)一、集中”的原則，強(qiáng)化總體發(fā)展規(guī)劃與工作頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)與規(guī)范作用，依照規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)中確定的任務(wù)書、路線圖、時間表，全市“一盤棋”，統(tǒng)籌推進(jìn)，保障首都民政事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。 　二是在管理體制和機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，市局層面統(tǒng)

4、籌組建民政標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組在綜合決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面的職能；在局本級設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)與信息化處，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全局的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技和信用體系建設(shè)4項(xiàng)工作，強(qiáng)化其作為行政管理部門在規(guī)劃建設(shè)、資金統(tǒng)籌、項(xiàng)目管理等方面的核心管理職能，要求局屬各部門標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)必須全部納入局整體規(guī)劃，在局標(biāo)準(zhǔn)與信息化處的統(tǒng)籌管理下，按計(jì)劃、分步驟實(shí)施。 　三是在規(guī)劃編制和制度落實(shí)層面，202x年，與市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快北京民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》，明確了未來幾年北京民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施；202x年底，完成“十三五”時期民政信息化

5、、標(biāo)準(zhǔn)化、科技3項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的編制工作；發(fā)布實(shí)施北京市民政局信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和科技工作3項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法，規(guī)范立項(xiàng)、管理、實(shí)施、驗(yàn)收、運(yùn)行保障等行為。制定發(fā)布《北京市民政系統(tǒng)政務(wù)信息資源管理辦法》、《北京市民政局系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》、《北京市民政系統(tǒng)微信平臺管理辦法》，在信息安全領(lǐng)域，出臺管理制度與規(guī)范60余個。各項(xiàng)規(guī)章制度的發(fā)布與落實(shí)，為貫徹工作理念、夯實(shí)工作機(jī)制打下了制度基礎(chǔ)，有效保障了標(biāo)準(zhǔn)化、信息化工作的規(guī)范、有序開展。 　（二） 大力推進(jìn)制標(biāo)貫標(biāo)和市區(qū)兩級試點(diǎn)示范工作，標(biāo)準(zhǔn)化在民政工作運(yùn)行中的基礎(chǔ)支撐作用日益凸現(xiàn) 　一是積極推動民政領(lǐng)域各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作。

6、202x年以來，市民政局從規(guī)劃入手，以民生重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)工作為切入點(diǎn)，共組織完成了《精神衛(wèi)生社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《兒童社會工作服務(wù)指南》等5項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和《北京市行政區(qū)劃代碼》、《社會福利機(jī)構(gòu)安全管理規(guī)范》等13項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，涉及養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人福利、婚姻登記、殯葬服務(wù)和行政區(qū)劃等多個領(lǐng)域，有效提升了重點(diǎn)民生服務(wù)單位的服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范化程度，初步形成了具有首都特色的民政標(biāo)準(zhǔn)體系。 　二是持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范與宣貫工作。202x年，市第一社會福利院和殯儀服務(wù)中心分別以優(yōu)異成績通過國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)考核驗(yàn)收；市第二社會福利院完成了新版標(biāo)準(zhǔn)體系的修訂，

7、完成服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)，服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)57項(xiàng)，服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)25項(xiàng)，編制《工作手冊》81項(xiàng)；八寶山**公墓根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作要求，編制完成《標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》等文件，形成了科室、部門、班組的標(biāo)準(zhǔn)化工作網(wǎng)絡(luò)；充分發(fā)揮試點(diǎn)、示范單位的輻射引領(lǐng)作用，202x年，僅市第一社會福利院就承擔(dān)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)交流、觀摩等活動43次，接待內(nèi)外賓202x人次；印制《貫標(biāo)工作指導(dǎo)手冊》，組織局屬單位通過內(nèi)部刊物、知識講座、知識答卷、競賽等開展多種形式的宣貫活動，利用清明節(jié)、慈善宣傳日、國際減災(zāi)日等時間節(jié)點(diǎn)，加大各業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，使民政系統(tǒng)干部職工及社會各界更好地了解、支持和參與民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 　三

8、是發(fā)揮各區(qū)優(yōu)勢，開展基層標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)工作。東城區(qū)作為全國唯一的城市居家養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)單位，建立了5大類20個方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，完成了《養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范》等16個標(biāo)準(zhǔn)的編制工作；海淀區(qū)北下關(guān)街道深化社區(qū)居家養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，采用國家標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)34項(xiàng)；豐臺區(qū)民政局開展居家養(yǎng)老服務(wù)中心養(yǎng)老服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，制定了《居家養(yǎng)老服務(wù)場所及服務(wù)設(shè)施規(guī)范》等8個標(biāo)準(zhǔn)；延慶區(qū)民政局推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新，開展慈善“1+1” 關(guān)愛空巢助老項(xiàng)目，通過試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的方式，探索標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程。 　（三） 以“數(shù)字民政”工程為核心，統(tǒng)籌建設(shè)、開放共享，信息化

9、助力民政服務(wù)與監(jiān)管體制改革亮點(diǎn)紛呈 　一是強(qiáng)調(diào)信息化項(xiàng)目的統(tǒng)籌建設(shè)與集中管理。在工作中，以“總體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)”為統(tǒng)領(lǐng)，按照“七大中心”的總體框架，依托“數(shù)字民政”整體工程，在社會組織、社會救助、社會福利和養(yǎng)老、婚姻登記、雙擁優(yōu)撫、殯葬管理等核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域，有序推進(jìn)，分步實(shí)施，建立起一整套相對完備的業(yè)務(wù)信息化支撐保障體系；在綜合業(yè)務(wù)監(jiān)管、協(xié)同辦公領(lǐng)域，完善了綜合辦公、計(jì)劃財(cái)務(wù)、組織人事、監(jiān)察審計(jì)等綜合業(yè)務(wù)辦公平臺，新建預(yù)算管理、項(xiàng)目監(jiān)管、資金統(tǒng)發(fā)監(jiān)管、績效考核、干部選拔任用、移動辦公等關(guān)鍵信息系統(tǒng)。 　3年來，依據(jù)《項(xiàng)目管理辦法》，信息化管理部門共接收并審查局屬各部門提交

10、的信息化預(yù)算項(xiàng)目130余個，審定其中80個，涉及資金6200萬元。截至202x年底，共建成各類信息平臺及應(yīng)用系統(tǒng)43套；建設(shè)民政對象、專項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫20余個，匯聚各類數(shù)據(jù)信息超過2億條；對外提供公共服務(wù)的官方網(wǎng)站、官方微博、官方微信、微信公眾號等共15個；全市民政各項(xiàng)工作的信息化覆蓋率、完善程度達(dá)到85%，專線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%。對于涉及全局工作的信息系統(tǒng)，統(tǒng)一由局信息中心進(jìn)行集中建設(shè)、集中管理、集中運(yùn)維，大幅提高了全市民政系統(tǒng)整體的運(yùn)行監(jiān)管能力，促進(jìn)了民政內(nèi)部業(yè)務(wù)的有序協(xié)同開展。 　二是以數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一建設(shè)為抓手，推進(jìn)民政各項(xiàng)工作管理智能化。3年來，依托市政府部門間數(shù)據(jù)資源共享

11、交換體系與平臺，與民政部，市公安局、住建委、衛(wèi)計(jì)委、質(zhì)監(jiān)局、高法、檢察院、國稅地稅、商業(yè)銀行、市政交通一卡通等20余家部委辦局和社會單位開展數(shù)據(jù)資源雙向共享；以統(tǒng)一建設(shè)的民政數(shù)據(jù)資源服務(wù)中心為樞紐，打通不同系統(tǒng)的業(yè)務(wù)運(yùn)行數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的民政服務(wù)對象人口、法人與空間地理數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)資源檢索分析與輔助決策平臺、業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)測監(jiān)管平臺；使分散的、抽象的數(shù)據(jù)信息，按照不同的業(yè)務(wù)需求展示出來，讓各級領(lǐng)導(dǎo)與工作人員隨時掌握業(yè)務(wù)運(yùn)行動態(tài)數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用效能。實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨領(lǐng)域的業(yè)務(wù)聯(lián)動與協(xié)同辦公，為全國婚姻登記聯(lián)網(wǎng)、市人口和法人庫建設(shè)、養(yǎng)老助殘“券變卡”工程、住建委購房資格核驗(yàn)、市信用信息平臺建

12、設(shè)、“三證合一”統(tǒng)一社會信用代碼和居民經(jīng)濟(jì)狀況核對等一系列政府重點(diǎn)工作提供了技術(shù)保障。 　三是以信息化應(yīng)用為突破口，推動傳統(tǒng)民政工作模式轉(zhuǎn)型，助力民政服務(wù)與管理體制改革創(chuàng)新。202x年，依托全市統(tǒng)籌建設(shè)的婚姻登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)打破戶籍地、跨區(qū)域辦理婚姻登記；實(shí)現(xiàn)社會組織許可、涉外收養(yǎng)登記、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可等19項(xiàng)行政許可與審批事項(xiàng)一站式辦理；202x年，建成民政資金統(tǒng)發(fā)監(jiān)管平臺，加強(qiáng)資金監(jiān)管，搭建全市民政資金內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)管體系；借助移動互聯(lián)網(wǎng)，打造基于移動辦公的全市民政綜合辦公平臺；借力微信、微博、APP等新媒體，拓展民政公共服務(wù)能力；引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)放“民政一卡通”，實(shí)現(xiàn)民政對象

13、“一卡在手、保障無憂”；應(yīng)用移動終端、北斗通信等新技術(shù)，提升基層民政主動服務(wù)能力；引入電子簽章、數(shù)字簽名，推動社會組織年檢工作的全程“無紙化”；應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，建設(shè)民政信用信息平臺，推進(jìn)個人信用體系和社會組織信用體系建設(shè)，促進(jìn)政府管理模式創(chuàng)新。 　二、當(dāng)前面臨的形勢與存在的問題 　總結(jié)過去三年工作，北京民政系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化工作取得了長足的發(fā)展；展望未來，我們必須分析新形勢，形成新認(rèn)識，拓展新思路，拿出新舉措。 　在中央層面，***以來，黨中央對標(biāo)準(zhǔn)化和信息化工作高度重視。******在致國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）大會的賀信中指出，中國將積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)

14、略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展；李克強(qiáng)總理在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會上指出，標(biāo)準(zhǔn)化的廣度和深度，很大程度上決定著社會生產(chǎn)力發(fā)展的速度和質(zhì)量；在202x年網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，******指出，我們提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，信息是國家治理的重要依據(jù)，要發(fā)揮其在這個進(jìn)程中的重要作用。3年來，黨中央國務(wù)院在實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制改革、推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化與“放管服”改革、實(shí)施國家“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展、建設(shè)社會信用體系、誠信體系，大力開展人口、法人信用信息歸集工作等方面，頒布出臺了大量的實(shí)施綱要、指導(dǎo)意見和行動計(jì)劃，為實(shí)

15、施國家標(biāo)準(zhǔn)化、信息化戰(zhàn)略規(guī)劃了宏偉藍(lán)圖，為相關(guān)工作的開展制定了詳細(xì)的計(jì)劃書和時間表。 　在我市層面，市委市政府高度重視兩項(xiàng)工作的推進(jìn)。關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作，蔡奇書記要求，北京市要堅(jiān)持質(zhì)量工作科技創(chuàng)新，堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為引領(lǐng)，狠抓質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法，補(bǔ)齊質(zhì)量短板，打造北京質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)品牌，運(yùn)用市場機(jī)制促進(jìn)質(zhì)量提升，推動形成質(zhì)量工作全社會共治的良好局面。在今年的市政府工作報(bào)告中，他指出要“實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計(jì)劃”、“大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，讓企業(yè)和群眾辦事更方便”。為了深入貫徹國家層面戰(zhàn)略指導(dǎo)精神，我市結(jié)合當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展、首都“四個中心”建設(shè)、城市副中心建設(shè)等大背景，積極應(yīng)對國家各項(xiàng)工

16、作要求，針對每一個業(yè)務(wù)領(lǐng)域提出了更為詳盡，內(nèi)容更為貼近北京實(shí)際的實(shí)施意見。 　在民政層面，我局標(biāo)準(zhǔn)化和信息化工作在取得較大進(jìn)展的同時，還面臨著不少困難與問題，存在著一些明顯短板。標(biāo)準(zhǔn)化工作方面：202x年，市局發(fā)布實(shí)施《關(guān)于加快北京民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》后，我市民政標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了階段性的進(jìn)展，全市民政整體上重視并謀劃標(biāo)準(zhǔn)化的工作氛圍初步形成，在重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是養(yǎng)老、社會福利、殯葬行業(yè)的試點(diǎn)示范建設(shè)取得了明顯成效，標(biāo)準(zhǔn)助力民政事業(yè)制度化規(guī)范化的作用日益凸顯。但同時應(yīng)該看到，目前我市民政工作的標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠完善，各類標(biāo)準(zhǔn)的供給量不足，標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率不高；標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展不平衡，大多集中在

17、養(yǎng)老、福利、殯葬等領(lǐng)域，其它領(lǐng)域略顯滯后，標(biāo)準(zhǔn)化的意識、理念在一些業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的心目中還不夠強(qiáng)，部門中從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的專業(yè)人才普遍不足；基層民政單位標(biāo)準(zhǔn)化工作還有待提高，不同地區(qū)之間標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施層次不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行及檢查評估力度不夠；社會力量的參與程度不高，尤其是民政領(lǐng)域的一些行業(yè)組織，在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)制方面缺乏主動性和積極性，業(yè)務(wù)指導(dǎo)處室對他們的要求和指導(dǎo)力度也明顯不夠。 　信息化工作方面：幾年來，盡管我們著力加大了信息化建設(shè)的推進(jìn)力度和統(tǒng)籌力度，財(cái)政資金在信息化建設(shè)方面的投入也在逐年加大，信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)覆蓋率、專網(wǎng)聯(lián)通率都達(dá)到了很高的水平，走在了全國民政行業(yè)的前列。但必須看到，和全市其他

18、政府部門相比，我們的建設(shè)進(jìn)度還是較慢，信息化工作的統(tǒng)籌力度還是不夠，建設(shè)分散化、應(yīng)用條塊化、服務(wù)碎片化等情況還較為普遍；信息化建設(shè)的整體合力還沒有充分發(fā)揮，不同業(yè)務(wù)的內(nèi)在關(guān)系和聯(lián)動效應(yīng)還沒有充分展示，信息化的整體應(yīng)用效能不高；信息系統(tǒng)對業(yè)務(wù)工作，特別是基層業(yè)務(wù)工作運(yùn)行的監(jiān)管力度還不夠，對民政資金的使用與管理還存在漏洞，有待進(jìn)一步加強(qiáng)；對已建信息系統(tǒng)的應(yīng)用不夠深入，與實(shí)體業(yè)務(wù)的融合度不高，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、更新不及時、實(shí)際工作開展與系統(tǒng)應(yīng)用“兩張皮”等現(xiàn)象仍有發(fā)生；信息化建設(shè)發(fā)展環(huán)境仍有待優(yōu)化，基層工作意識有待加強(qiáng)，尚未形成相對完備的專業(yè)人才隊(duì)伍。 　標(biāo)準(zhǔn)化、信息化是民生保障和社會治理能力提

19、升的重要途徑和手段。3年來，我市民政標(biāo)準(zhǔn)化、信息化工作與民政事業(yè)改革發(fā)展相生相伴，有力助推了民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。隨著民政改革進(jìn)入關(guān)鍵期與深水區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的作用也日益凸現(xiàn)，面臨的問題也越來越多。如何消除傳統(tǒng)工作理念的掣肘、突破舊有體制機(jī)制的阻礙，更有力地推進(jìn)北京民政事業(yè)從傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是民政標(biāo)準(zhǔn)化、信息化下一步力求解決的關(guān)鍵問題。 　三、十三五時期重點(diǎn)工作安排 　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，做好標(biāo)準(zhǔn)化、信息化工作對全面推進(jìn)首都民政事業(yè)改革發(fā)展意義重大。全市民政部門要牢固樹立“民政為民、民政愛民”理念，堅(jiān)決按照市委市政府、局黨委的

20、決策部署，以全面深化改革為主線，以促改革、謀發(fā)展、保安全、提績效為目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的基礎(chǔ)保障和創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為全市民政事業(yè)健康快速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。 　重點(diǎn)做好以下幾方面工作： ?。ㄒ唬?標(biāo)準(zhǔn)化工作 　一是推進(jìn)管理體制改革，健全北京市民政事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化多元共治的工作機(jī)制。在首標(biāo)委的管理框架下，由局標(biāo)準(zhǔn)與信息化處牽頭，組建北京市民政標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)委員會，將民政領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)制與實(shí)施工作納入統(tǒng)一管理；健全民政與質(zhì)監(jiān)、財(cái)政，以及市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會等相互配合、共同推進(jìn)的多元共治標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制；暢通社會參與，通過政策導(dǎo)向、經(jīng)費(fèi)扶持、購買服務(wù)等途徑，引導(dǎo)和鼓勵工作基礎(chǔ)

21、較好、有積極性的地區(qū)和民政企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展地方標(biāo)準(zhǔn)或內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)研制，形成政府與社會、市場的良性互動，共同推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新格局；加強(qiáng)與科研院所的合作，加快地方標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施，提高地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的效率和效益；邀請社會第三方機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的評估評價(jià)，提高民政事業(yè)管理的公開性與透明度。 　二是構(gòu)建覆蓋全民政領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制，積極推動地方標(biāo)準(zhǔn)向國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的上升轉(zhuǎn)化。研究、完善北京市民政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)框架體系，按業(yè)務(wù)構(gòu)建民政管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使標(biāo)準(zhǔn)資源涵蓋全部民政重點(diǎn)工作領(lǐng)域；加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人福利、社區(qū)服務(wù)、救助管理、救災(zāi)物資儲

22、備、軍休服務(wù)、婚姻及殯葬服務(wù)等業(yè)務(wù)的基本規(guī)范、監(jiān)督評價(jià)、分類管理等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；在市局本級設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化工作專項(xiàng)資金，鼓勵民政業(yè)務(wù)部門、基層服務(wù)單位、相關(guān)社會組織與研究機(jī)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)前民政發(fā)展的需要，從多角度多元化開展地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范的創(chuàng)制與研究工作；將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂納入福彩公益金資助社會組織開展公益項(xiàng)目目錄，并予以優(yōu)先支持，鼓勵行業(yè)社會組織，特別是民政工作領(lǐng)域的行業(yè)類社會組織開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范化管理力度；積極參與民政部國家標(biāo)準(zhǔn)研制，推動北京市標(biāo)準(zhǔn)上升或轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)，做好地方標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的配套銜接。 　三是拓展民政標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用范圍，積極參與國

23、家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)示范，開展管理體系認(rèn)證與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估。在現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)上，全面提升標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率，使國家、行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在民政領(lǐng)域的執(zhí)行率達(dá)到100%；鼓勵基礎(chǔ)較好的地區(qū)與單位率先在民政領(lǐng)域采用新出臺的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在我市的試點(diǎn)示范工作，及時總結(jié)和推廣標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成果，擴(kuò)大民政標(biāo)準(zhǔn)的社會影響力；全面總結(jié)福利系統(tǒng)的質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作經(jīng)驗(yàn)，按照政府主導(dǎo)、第三方認(rèn)證、分級管理的原則，推動對我市民政領(lǐng)域有關(guān)組織和機(jī)構(gòu)的質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全等進(jìn)行質(zhì)量管理體系認(rèn)證；編寫民政機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作手冊，確定工作職權(quán)、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、明確工作崗位及其職責(zé)和權(quán)限，使操作方便易行，逐步提高

24、內(nèi)部管理的規(guī)范性與透明度；建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估監(jiān)督機(jī)制，將群眾滿意度納入評估指標(biāo)體系，通過質(zhì)量檢測、專家評估、現(xiàn)場檢查等方式，定期對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況開展評估，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與服務(wù)質(zhì)量同步提升。 ?。ǘ?信息化工作 　一是以“智慧民政”為理念，變業(yè)務(wù)驅(qū)動為數(shù)據(jù)驅(qū)動，帶動民政信息化工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。在北京民政信息化“十三五”規(guī)劃中，我們首次提出了全面建設(shè)“智慧民政”的核心理念，這標(biāo)志著在新形勢下，我市民政信息化從工作思路上、發(fā)展模式上、推進(jìn)方式上都進(jìn)入了一個嶄新的階段?！笆濉睍r期，我市民政部門的信息化工作將把以“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用為基礎(chǔ)的民政數(shù)據(jù)資源建設(shè)作為

25、整體工作的核心。在工作中，把各類民政“數(shù)據(jù)”作為“資產(chǎn)”來看待和管理，要求民政全部的內(nèi)部業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、對外服務(wù)系統(tǒng)依托統(tǒng)一的信息資源平臺、數(shù)據(jù)中心進(jìn)行建設(shè)和改造；開放民政自身信息資源，加強(qiáng)橫向合作，最大限度地?cái)U(kuò)充自身信息資源的體量，深化對數(shù)據(jù)資源應(yīng)用領(lǐng)域的研發(fā)，發(fā)掘盤活數(shù)據(jù)自身潛能；從整體建設(shè)模式上，將以往 “支撐保障業(yè)務(wù)辦理”為導(dǎo)向的縱向建設(shè)理念，全面轉(zhuǎn)化為以“數(shù)據(jù)匯集與應(yīng)用”為導(dǎo)向的橫向建設(shè)模式。通過由“業(yè)務(wù)驅(qū)動”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”的理念轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)北京民政信息化從“數(shù)字民政”到“智慧民政”的跨越式發(fā)展。 　二是以民政信息化統(tǒng)籌管理為抓手，加大項(xiàng)目審核審查與監(jiān)管力度，做到全市一盤棋。

26、在市局層面，充分發(fā)揮信息化領(lǐng)導(dǎo)小組在規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)和重大信息化項(xiàng)目建設(shè)方面的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與決策權(quán)。協(xié)調(diào)、帶動市區(qū)兩級民政部門在我市建設(shè)“四個中心”的大背景下，在城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌推進(jìn)的大趨勢下，在提高民政對象獲得感和促進(jìn)管理效能提升的總體要求下，破除體制壁壘，積極推進(jìn)全市民政信息化的一體化建設(shè)；在項(xiàng)目審查管理方面，持續(xù)加大統(tǒng)籌力度，堅(jiān)決杜絕小散亂和重復(fù)建設(shè)，集中有限資源辦大事，重點(diǎn)支持跨業(yè)務(wù)領(lǐng)域整合建設(shè)項(xiàng)目、數(shù)據(jù)資源綜合應(yīng)用項(xiàng)目；鼓勵區(qū)級民政部門和基層單位，應(yīng)用信息化手段，突破傳統(tǒng)工作機(jī)制，大膽創(chuàng)新，先行先試，積極推進(jìn)優(yōu)秀試點(diǎn)成果在全市范圍內(nèi)的復(fù)制與轉(zhuǎn)化；在項(xiàng)目實(shí)施的過程監(jiān)管方面，引入第三方監(jiān)管單位，建

27、立完善項(xiàng)目運(yùn)行全流程監(jiān)管與評估評價(jià)機(jī)制，確保信息化項(xiàng)目的穩(wěn)定、合規(guī)、安全實(shí)施。各區(qū)民政部門、局屬各部門和各單位要認(rèn)清形勢、放下包袱，在全市民政“一盤棋”的總體框架下，積極創(chuàng)新、主動作為，推動信息化與業(yè)務(wù)工作的深度融合，統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)同發(fā)展。 　三是以“智慧民政”工程為核心，搭建民政“一體化”信息管理與服務(wù)平臺。今年，市民政局將全面啟動“智慧民政”一期工程建設(shè)，工程將以強(qiáng)化“民政數(shù)據(jù)服務(wù)中心”建設(shè)為核心，以民政人口、法人、統(tǒng)計(jì)、空間地理四大數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)核查比對平臺、共享交換平臺、業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、決策支撐平臺、電子***平臺為應(yīng)用，面向民政系統(tǒng)內(nèi)部、相關(guān)政府部門、社會公眾、研究部門

28、、社會及商業(yè)部門，提供多角度、全方位的民政數(shù)據(jù)服務(wù)；依托數(shù)據(jù)中心，建設(shè)民政全業(yè)務(wù)運(yùn)行監(jiān)管中心、民政信用信息歸集與應(yīng)用中心兩個橫向綜合業(yè)務(wù)管理平臺，實(shí)現(xiàn)其與養(yǎng)老與社會福利、社會組織監(jiān)管、社會救助綜合幫扶、社會事務(wù)管理等縱向業(yè)務(wù)管理平臺的數(shù)據(jù)對接與工作協(xié)同，通過橫向整合、上下聯(lián)動，打造北京市民政業(yè)務(wù)監(jiān)管與公共服務(wù)“一體化”綜合信息平臺；今明兩年，市局還會下大力氣，對原有的養(yǎng)老與社會福利平臺、社會組織監(jiān)管平臺、社會救助綜合幫扶平臺、社區(qū)與基層政權(quán)建設(shè)管理平臺、軍休工作信息管理平臺進(jìn)行重新規(guī)劃與整合改造，各區(qū)民政部門、局屬各部門和各單位要統(tǒng)一思想，積極支持配合整體工程的實(shí)施。 　四是以“互

29、聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展理念為引領(lǐng)，改造傳統(tǒng)民政工作模式，提高管理服務(wù)效能，構(gòu)建新型民政公共服務(wù)體系?！笆濉睍r期，民政部門將按照“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，對傳統(tǒng)民政的工作模式和服務(wù)方式進(jìn)行全面轉(zhuǎn)型升級。在工作運(yùn)行方面要全面完成從傳統(tǒng)辦公模式向移動化、無紙化的現(xiàn)代辦公模式的轉(zhuǎn)型。依托移動互聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)用智能手機(jī)、移動終端、物聯(lián)網(wǎng)，打通管理與服務(wù)的“最后一公里”。在事務(wù)受理、走訪核查、工作審批、業(yè)務(wù)監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察等環(huán)節(jié)全面實(shí)現(xiàn)工作的“移動化”、“無紙化”，對業(yè)務(wù)辦理和審核環(huán)節(jié)的證明材料全面實(shí)施電子歸檔和數(shù)字簽章，大幅提高基層民政的信息化裝備水平和科技應(yīng)用水平，提升管理效能。在公共服務(wù)模式方面積極探索，在重點(diǎn)為民服務(wù)領(lǐng)

30、域全面推行業(yè)務(wù)工作的跨區(qū)協(xié)辦和全城通辦。依托全市“一體化”的業(yè)務(wù)受理、工作辦理平臺，民政服務(wù)“一卡通”系統(tǒng)，在養(yǎng)老、社救、優(yōu)撫等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)待遇申請、資格審查、發(fā)證辦卡、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)的同城辦理，充分利用數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)歸集能力，降低群眾提交證明材料的數(shù)量和難度，最大限度地提升服務(wù)對象的便利性，提高服務(wù)滿意度。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)思維積極拓寬為民服務(wù)渠道，擺脫自我建設(shè)、自我發(fā)展的舊觀念，加強(qiáng)與新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)—“百度、騰訊、阿里、攜程等”的合作，利用它們強(qiáng)大的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和廣大的用戶群，宣傳民政，服務(wù)民政，將“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”、“互聯(lián)網(wǎng)+救助”、“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”、“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織”等，打

31、造成民政公共服務(wù)品牌，將民政的公共服務(wù)推向公眾、推向前端，使我們的服務(wù)窗口、服務(wù)觸角通過互聯(lián)網(wǎng)延伸到社會生活的各個角落，為服務(wù)對象提供基于互聯(lián)網(wǎng)的全流程、可定制服務(wù)，全面改變傳統(tǒng)民政服務(wù)的面貌和形象。 　五是以推動民政事業(yè)社會化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，積極引導(dǎo)以信息化為支撐的“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”與傳統(tǒng)民政服務(wù)的融合發(fā)展?！笆濉睍r期，民政傳統(tǒng)行業(yè)，如社會福利機(jī)構(gòu)、殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會福利企業(yè)等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，在改革過程中面臨著從傳統(tǒng)服務(wù)模式向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題。因此，我們要充分發(fā)揮北京作為全國資本匯聚中心，電子商務(wù)、信息資源企業(yè)與人才匯集中心的優(yōu)勢，鼓勵加載在傳統(tǒng)民政事業(yè)之上的信息服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展

32、，并扶持其對“京津冀”周邊的功能輻射和業(yè)務(wù)拓展，將其作為下一步信息化支撐首都民政事業(yè)改革、發(fā)展、創(chuàng)新的一個重要方向。 　為了進(jìn)一步加快推進(jìn)我市民政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，市局專門印發(fā)了《北京市民政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“十三五”中期首都民政信息化工作的意見》，以及相關(guān)的《問題說明》，并作為會議材料下發(fā)，大家會后要認(rèn)真研讀，按照《意見》的要求積極推進(jìn)下一步工作。年底前，按照市委市政府部署，市局還將研究出臺《北京市民政局關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民政公共服務(wù)”工作的意見》、《關(guān)于加快北京民政信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，以及《北京市民政標(biāo)準(zhǔn)化三年行動計(jì)劃》3個指導(dǎo)性文件，將標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科技與信用體系建設(shè)4項(xiàng)工作形成有機(jī)的整體，加快統(tǒng)籌推進(jìn)的步伐。 　同志們，當(dāng)前的民政工作已經(jīng)處于黨和政府加強(qiáng)民生保障和社會治理舞臺的中央，民政的體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)方式、服務(wù)供給正在經(jīng)歷著一場深刻的變革。全面深化改革，實(shí)現(xiàn)民政轉(zhuǎn)型發(fā)展，是我們這一代民政人承擔(dān)***使命和光榮責(zé)任，也為民政標(biāo)準(zhǔn)化和信息化的發(fā)展創(chuàng)造了良好的工作契機(jī)。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)首善意識，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，全面提升民政工作標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，為首都民政的改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供更為堅(jiān)強(qiáng)的支撐，更好地滿足人民群眾的新需求和新期待，以優(yōu)異的成績迎接黨的***勝利召開。