公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利

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1、,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第

2、四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,單擊此處編輯母版標題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第二章公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利,沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。兩者是緊密聯(lián)系、相互依存、不可分割得。,公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利，構(gòu)成了公務(wù)員法律規(guī)范的核心內(nèi)容，是公務(wù)員法律關(guān)系不可缺少的基本要素。,1,2,第一節(jié)公務(wù)員義務(wù)權(quán)利的含義與

3、意義,一、公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的含義,公務(wù)員的義務(wù),公務(wù)員的權(quán)利,概念,國家通過法律的規(guī)定，對公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束與強制。,國家通過法律的規(guī)定，對公務(wù)員可以享受某種利益或可以作出某種行為的許可與保障。,結(jié)構(gòu)要素,非自主性,、規(guī)范性和強制性,自主性,、規(guī)范性和保障性,身份前提（差異）,公務(wù)員義務(wù)僅對應(yīng)公務(wù)員身份，公務(wù)員以非公務(wù)員身份行為時必須依法履行相應(yīng)的公民義務(wù)或其他義務(wù),對公務(wù)員而言，公民與公務(wù)員兩種權(quán)利并存，公務(wù)員法中的權(quán)利主要是與公務(wù)員身份而非公民身份相聯(lián)系的權(quán)利,3,1、,公務(wù)員義務(wù)在結(jié)構(gòu)上具有的要素有,（）,2013,年,7,月,A,強制性,B,自主性,C,規(guī)范

4、性,D,非自主性,E,保障性,2,、構(gòu)成公務(wù)員法律規(guī)范核心內(nèi)容的是（）,2-20,A,公務(wù)員的競爭上崗機制,B,公務(wù)員的職位分類,C,公務(wù)員的任用制度,D,公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利,4,二、規(guī)定公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的意義,4、有利于實現(xiàn)公務(wù)員管理的法制化、民主化和科學(xué)化,3,、是公務(wù)員行使行政職權(quán)，執(zhí)行國家公務(wù)的有效保障,2,、是公務(wù)員行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)的有效約束,1、有利于形成一支優(yōu)化、廉潔、穩(wěn)定、高效的公務(wù)員隊伍,意義,第二節(jié)公務(wù)員義務(wù)的內(nèi)容,一、規(guī)定公務(wù)員義務(wù)的原則,1、違法必究,2、平等原則,3、服務(wù)與穩(wěn)定原則,二、我國公務(wù)員的義務(wù),（一）忠于憲法的義務(wù),公務(wù)員法,規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當履行

5、“模范遵守憲法和法律”的義務(wù),核心內(nèi)容在于對憲法的忠誠。要求公務(wù)員終于憲法是各國公務(wù)員制度的普遍規(guī)定。,5,（二）依法履職的義務(wù),公務(wù)員法,表述：公務(wù)員應(yīng)當履行“按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責，努力提高工作效率”的義務(wù)。,包括：一方面按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責，另一方面努力提高工作效率。,權(quán)限兩層含義：一是明文規(guī)定的；二是實體法上的權(quán)限。,程序是指公共行政運行的步驟、順序和方式。公務(wù)員應(yīng)當“按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責”,（三）為民服務(wù)的義務(wù),全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督。,公務(wù)員法,規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當履行“全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督”的義務(wù)。,這項義務(wù)的核心要求是就是“為民

6、服務(wù)”。,“,不能傾聽公民的意見,”,違反了公務(wù)員的,（）,2013,年,4,月,A,公正清廉的義務(wù),B,忠于國家的義務(wù),C,為民服務(wù)的義務(wù),D,保持操行的義務(wù),6,實體法與程序法,實體法是指以規(guī)定和確認權(quán)利和義務(wù)或職權(quán)和職責為主的法律，如民法、刑法、行政法、憲法等。,程序法是指以保證權(quán)利和義務(wù)得以實施或職權(quán)和職責得以履行的有關(guān)程序為主的法律，如民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法、立法程序法等。,實體法和程序法的分類是就其主要內(nèi)容而言，它們之間也有一些交叉，實體法中也可能涉及一些程序規(guī)定，程序法中也可能有一些涉及到權(quán)利、義務(wù)、職權(quán)、職責等內(nèi)容。,7,8,（四）忠于國家,公務(wù)員法,規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當

7、履行“維護國家的安全、榮譽和利益”的義務(wù),（五）服從命令,“忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令?！?忠于職守與服從命令是科層制組織的普遍要求。忠于職守的義務(wù)是各國公務(wù)員制度普遍性的規(guī)定。,“忠于職守”的義務(wù)要求公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)當專心于職務(wù)工作，盡職盡責地完成本職工作，換句話說，公務(wù)員必須把全部工作時間和職務(wù)上的全部注意力用于職務(wù)的完成。,9,“服從命令”的義務(wù)要求公務(wù)員在執(zhí)行職務(wù)的過程中，必須遵從上級依法作出的決定、決議、指示,(,令,),、通告,(,知,),等一般性命令和針對特定公務(wù)員的個別性命令，以保證行政事務(wù)執(zhí)行的統(tǒng)一性和效率性。,服從的上級命令應(yīng)當具有合法性（

8、權(quán)限、內(nèi)容、程序要合法），明顯違法的命令不得執(zhí)行，否則追究法律責任。,法律沒有為法官和檢察官設(shè)定服從命令的義務(wù)。在現(xiàn)代國家權(quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)計中，公務(wù)員是政府的奴仆，法官檢查官則是法律的奴仆。,法官、檢察官在執(zhí)行職務(wù)時只服從法律，只對法律負責。行政體系既有指揮命令職能又有行政監(jiān)督職能，而司法體系只有法律監(jiān)督職能而沒有指揮命令職能。,補充資料：科層制,科層制（又稱官僚制）。指的是一種權(quán)力依職能和職位進行分工和分層，以規(guī)則為管理主體的組織體系和管理方式，它既是一種組織結(jié)構(gòu)，又是一種管理方式。作為一種管理方式，官僚制為現(xiàn)代社會的組織管理提供了有效的工具?？茖又平M織具有五大基本特征：,1.專門化。在科層制組織

9、中，作業(yè)是根據(jù)工作類型和目的進行劃分的，具有很清楚的職責范圍。各個成員將接受組織分配的活動任務(wù)，并按分工原則專精于自己崗位職責的工作。,2.等級制。在科層制組織中，擁有一大批官員，其中每個人的權(quán)威與責任都有明確的規(guī)定。這些官員的職位按等級制的原則依次排列。部屬必須接受主管的命令與監(jiān)督，上下級之間的職權(quán)關(guān)系嚴格按等級劃定。,3.規(guī)則化。在科層制組織中，組織運行，包括成員間的活動與關(guān)系都受規(guī)則限制。也就是說，每位成員都了解自己所必須履行的崗位職責及組織運作的規(guī)范。所以說，科層制組織 所采取的手段能最有效地實既定的目標，領(lǐng)導(dǎo)人一時產(chǎn)生的錯誤想法或已經(jīng)不再適用的程序，都不大可能危害組織的發(fā)展。,4.非

10、人格化。在科層制組織中，官員不得濫用其職權(quán)，個人的情緒不得影響組織的理性決策；公事與私事之間具有明確的界限；組織成員都按嚴格的法令和規(guī)章對待工作和業(yè)務(wù)交往，確保組織目標的實施。,5.技術(shù)化。在科層制組織中，組織成員憑自己的專業(yè)所長、技術(shù)能力獲得工作機會，享受工資報酬。組織按成員的技術(shù)資格授予其某個職位，并根據(jù)成員的工作成績與資歷條件決定其晉升與加薪與否，從而促進個人為工作盡心盡職，保證組織效率的提高。,10,下列公務(wù)員義務(wù)中，體現(xiàn)科層制組織要求的是,()2012,年,7,月,A.,忠于憲法的義務(wù),B.,忠于國家的義務(wù),C.,服從命令的義務(wù),D.,依法履職的義務(wù),11,（六）、保守秘密的義務(wù),中

11、國公務(wù)員法對此項義務(wù)的表述是：公務(wù)員應(yīng)當履行“保守國家秘密和工作秘密”的義務(wù)。,保守秘密的規(guī)定是各國公務(wù)員的普遍性規(guī)定。,國家在通過法律為公務(wù)員設(shè)定保守秘密的義務(wù)時，需要正確處理以下兩對矛盾：,一是公務(wù)員保守秘密的義務(wù)和公民享有知情權(quán)之間的矛盾；,二是公務(wù)員保守秘密和依法作證兩個義務(wù)之間的矛盾。,12,（七）保持操行的義務(wù),中國公務(wù)員法對此項義務(wù)的表述是：公務(wù)員應(yīng)當履行“遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德”的義務(wù)。,從表述上看，這項義務(wù)包括“遵守紀律”、“恪守職業(yè)道德”和“模范遵守社會公德”三個方面的內(nèi)容,（八）公正清廉的義務(wù)（清正廉潔、公道正派）,中國公務(wù)員法對此項義務(wù)的表述是：公務(wù)員

12、應(yīng)當履行“清正廉潔，公道正派”的義務(wù)。,公正清廉義務(wù)包括“清正廉潔”和“公道正派”兩項基本要求。,（九）其他法定的義務(wù),中國公務(wù)員法對此項義務(wù)的表述是：公務(wù)員應(yīng)當履行“法律規(guī)定的其他義務(wù)”。公務(wù)員義務(wù)屬于法定義務(wù)，“其他義務(wù)”也必須是由法律規(guī)定的，除立法機關(guān)外，任何機關(guān)都無權(quán)擅自給公務(wù)員設(shè)立其他義：務(wù)，否則就是違法行為。,13,公務(wù)員保持操行的義務(wù)包括,（）,2013,年,4,月多選,A,遵守紀律,B,恪守職業(yè)道德,C,模范遵守社會公德,D,維護國家利益,E,服從命令,下列屬于我國公務(wù)員義務(wù)的有,()2012,年,7,月多選,A.,申訴控告,B.,為人民服務(wù),C.,公正清廉,D.,保持操行,E

13、.,批評建議,14,三、公務(wù)員的法律責任,身份處分：喪失公務(wù)員身份,行政處分：承擔行政責任，包括名譽、職級等處分,賠償責任：,即管理特定財物的公務(wù)員因故意或過失使所管財物遭到損失，或因執(zhí)行公務(wù)不當給行政相對人帶來財產(chǎn)損失的，則往往需與國家機關(guān)共同承擔。,刑事責任：,即公務(wù)員對其職務(wù)犯罪要承擔刑事責任。,15,第三節(jié)公務(wù)員權(quán)利得內(nèi)容,公務(wù)員權(quán)利的內(nèi)容是指公務(wù)員權(quán)利的外延，即法律設(shè)定的公務(wù)員應(yīng)該享有的權(quán)利。,一、規(guī)定公務(wù)員權(quán)利的原則,保護原則,民主原則,權(quán)利可放棄與不可放棄原則,下列屬于公務(wù)員不可放棄的權(quán)利是,（）,2013,年,7,月,A,申請辭職權(quán),B,申訴控告權(quán),C,享有休假權(quán),D,參加培訓(xùn)

14、權(quán),16,案例,王峰是某市政府機關(guān)的一位科員。2006年年初的一天，他對主管他的科長說：“盡管我對去年年終因自己工作失誤而受到的行政警告處分有保留意見，但我認了，不準備申訴了?！卑雮€月后，當科長通知他參加更新知識的培訓(xùn)時，他說：“我前幾年在大學(xué)讀研究生時各門功課成績都很好，專業(yè)知識扎實，我用不著參加培訓(xùn)?！彼€說“我自愿將公務(wù)員的申訴與培訓(xùn)權(quán)利都放棄了”。,對王峰的上述說法與做法作出明確判斷，并闡明理由。,17,二、我國公務(wù)員權(quán)利的基本內(nèi)容,（一）工作條件。,中國公務(wù)員法對此項權(quán)利的表述是：公務(wù)員享有“獲得履行職責應(yīng)當具有的工作條件”的權(quán)利。,所謂工作條件，是指辦公場所、辦公設(shè)備、交通工具、通

15、訊設(shè)備、辦,公經(jīng)費以及醫(yī)療衛(wèi)生條件等。,工作條件把握三點：,1、與所履行的工作職責相對應(yīng),2、工作條件的變動性,3、工作條件的公用性,（二）身份保障權(quán),中國,公務(wù)員法,對此項權(quán)利的表述是：公務(wù)員享有“非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分”的權(quán)利。,身份保障權(quán)，又稱職務(wù)保障權(quán)，也就是說，國家的任命行為一經(jīng)產(chǎn)生，公務(wù)員的職務(wù)或身份就受到國家法律的保障，非因法定事由和非經(jīng)法定程序不受職務(wù)或身份處分,(,免職、降職、辭退、處分,),。,18,1,、“非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分”，指的是公務(wù)員的（）,2013,年,7,月（,2-32,）,A,申訴權(quán),B,

16、控告權(quán),C,身份保障權(quán),D,獲得工作條件權(quán),2,、,機關(guān)不能保證公務(wù)員的基本辦公經(jīng)費，侵犯了公務(wù)員的,（）,2013,年,4,月,A,身份保障權(quán),B,獲得報酬權(quán),C,其他法定權(quán),D,獲得工作條件權(quán),19,免職，顧名思義，就是免去公務(wù)員的職務(wù)，但免去職務(wù)的原因卻大不相同，起碼有以下三種不同原因：,一是轉(zhuǎn)職性免職，如升職、降職、轉(zhuǎn)任時的免職，這種免職通常發(fā)生在職務(wù)變動的時候，只是履行程序，不涉及公務(wù)員身份問題；,二是中止性免職，如因離職學(xué)習(xí)或健康原因不能正常履職超過一定期限而免職以及因違紀違法而免職，這種免職仍保留公務(wù)員身份，只是暫時不履行職務(wù)；,三是終止性免職，如退休、調(diào)出系統(tǒng)任職、喪失國籍時的免職。,降職就是在定期考核中被確定為不稱職的公務(wù)員要降職使用，公務(wù)員的身份不會發(fā)生變動。,辭退的法定事由雖有五個，但法律后果都是一樣的，即不僅終止公務(wù)員執(zhí)行職務(wù)，而且喪失公務(wù)員身份。,公務(wù)員法,第八十三條規(guī)定了辭退公務(wù)員的五項事由，即連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職；不勝任現(xiàn)職工作又不接受安排；機構(gòu)調(diào)整拒絕接受合理安排；不履行公務(wù)員義務(wù)、不遵守公務(wù)員紀律又不宜給予開除處分；連續(xù)曠工十五天或一年內(nèi)累計