城市軌道交通安全問(wèn)題分析研究交通運(yùn)輸專業(yè)

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1、城市軌道交通安全問(wèn)題分析 摘要 我國(guó)城市軌道交通大規(guī)模建設(shè)和開(kāi)通運(yùn)營(yíng)伴隨著一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)系統(tǒng)化的安全管理，保障城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全，有效地將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍內(nèi)，已成為管理者們十分重視的問(wèn)題。分析了我國(guó)城市軌道交通安全管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,指出影響軌道交通安全的幾個(gè)重要因素。提出了應(yīng)加大對(duì)工作人員和乘客的安全教育、加強(qiáng)硬件設(shè)備的安全系數(shù)、完善安全管理法律等方面,加強(qiáng)軌道交通的安全管理。 關(guān)鍵詞：城市軌道交通；安全；問(wèn)題分析；應(yīng)急 目錄 一、緒論 （一）研究背景 隨著我國(guó)城市的不斷發(fā)展和進(jìn)步，城市交通水平也在不斷提高，尤其是軌道交通的發(fā)展速度越來(lái)越快。但是由于城市軌

2、道交通而引發(fā)的安全事故時(shí)有發(fā)生，給人們的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全造成了極大的威脅。：城市軌道交通是封閉環(huán)境下復(fù)雜動(dòng)態(tài)的社會(huì)治安場(chǎng)所和安全聚焦點(diǎn)，是世界范圍內(nèi)暴恐襲擊的主要目標(biāo)和案件高發(fā)高危區(qū)。我國(guó)城市軌道交通已進(jìn)入快速發(fā)展期，它很快將成為大型以上城市公共交通主力,當(dāng)然也已經(jīng)成為目前黨和政府重點(diǎn)關(guān)注的安全領(lǐng)域。做好這方面的安全管理工作，應(yīng)按照安全管理發(fā)展趨勢(shì)，以“一個(gè)重心、兩個(gè)結(jié)合、三個(gè)關(guān)鍵、四方責(zé)任、五個(gè)加強(qiáng)”為策略，保障居民出行安全、城市安全，保證社會(huì)穩(wěn)定、政權(quán)安全、制度安全，提供城市公共交通安全保障。 隨著我國(guó)城鎮(zhèn)人口的不斷增多，城市交通越發(fā)的擁擠，但是隨著科學(xué)技術(shù)的不斷推進(jìn)，城市軌道交通浮出

3、水面，不僅有效的解決了交通擁堵的現(xiàn)象，而且有效提高了運(yùn)行的效率，更加方便的滿足人們的出行。但是，城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)問(wèn)題一直是交通部門研究的重要課題，如何在確保人員安全的情況下促進(jìn)城市軌道的安全使用是必須要解決的問(wèn)題。本文主要講述軌道交通安全運(yùn)營(yíng)的主要問(wèn)題，最后提出促進(jìn)城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)的有效舉措和措施。 （二）研究目的和意義 軌道交通是交通水平發(fā)展到一定程度之后所出現(xiàn)的一種新的交通運(yùn)輸形式。當(dāng)前在我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了多種形式的軌道交通，包括地鐵、高鐵、有軌電車等等。軌道交通相比一般的城市交通，其行駛速度更快，運(yùn)輸量更大，對(duì)環(huán)境造成的污染更小，交通效率更高。所以自從軌道交通問(wèn)世之后，就迅速發(fā)展

4、成為城市交通當(dāng)中的重要部分。正是由于軌道交通在城市交通當(dāng)中如此重要的地位，所以其安全問(wèn)題更加受到人們的關(guān)注。所以，盡快地找到有效措施來(lái)提升城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全是非常重要的問(wèn)題。尤其是預(yù)防措施的制定與實(shí)施，更是關(guān)系到城市交通狀況的改善以及人們?nèi)松戆踩拇笫隆? 目前，在許多城市之中，軌道交通都得到了很好的應(yīng)用和發(fā)展，而且絕大部分地區(qū)的軌道交通都已經(jīng)進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)時(shí)代，軌道交通是城市交通體系中一個(gè)非常重要的組成部分，因此，必須需要對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全問(wèn)題引起足夠的重視，采取有效的措施來(lái)對(duì)這些安全問(wèn)題加以預(yù)防和處理，從而保證軌道交通運(yùn)營(yíng)的安全，為廣大乘客提供一個(gè)安全、便捷的出行環(huán)境。 （三）研

5、究方法 （四）研究?jī)?nèi)容 二、國(guó)外城市軌道交通安全綜述 公共交通在歐洲許多城市取得了巨大的成功，這與經(jīng)濟(jì)原因和環(huán)境問(wèn)題都有關(guān)系。在城市中心和郊區(qū)區(qū)域提供的公共交通設(shè)施除了在空間和時(shí)間方面增加部署之外，還必須滿足服務(wù)質(zhì)量的要求，特別是在可靠性、安全性、舒適性和耐久性方面。歐盟的目標(biāo)在于越來(lái)越多地促進(jìn)公共交通的使用。歐盟認(rèn)為，城市軌道交通作為地方交通，責(zé)任應(yīng)當(dāng)歸屬地方當(dāng)局，而在相應(yīng)的立法中考慮國(guó)家和地方的具體特征是國(guó)家政府的職責(zé)。此外，歐盟關(guān)于公共服務(wù)要求的新法規(guī)（編號(hào)1370/2007/EC），清晰地認(rèn)可了國(guó)家主管當(dāng)局對(duì)于公共服務(wù)合同下經(jīng)營(yíng)公共交通服務(wù)的管理責(zé)任，公共服務(wù)合同下經(jīng)營(yíng)公共交通服

6、務(wù)是所有城市軌道交通系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)狀況。 目前的現(xiàn)實(shí)狀況是，針對(duì)泛歐鐵路系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的歐盟法律無(wú)法應(yīng)用到城市軌道交通系統(tǒng)，且在歐盟層面上不存在針對(duì)城市軌道交通交付使用的標(biāo)準(zhǔn)化程序。盡管改變這種狀態(tài)不是歐盟的責(zé)任，但歐盟仍致力于通過(guò)專題項(xiàng)目研究，試圖提出一種適合于各成員國(guó)城市軌道交通安全管理的通用框架或程序。 1.丹麥城市軌道交通安全 丹麥對(duì)于軌道交通系統(tǒng)的技術(shù)監(jiān)督非常簡(jiǎn)單，Trafikstyrelsen是唯一的軌道交通系統(tǒng)技術(shù)監(jiān)督、批準(zhǔn)和驗(yàn)收當(dāng)局。丹麥唯一的地鐵系統(tǒng)是哥本哈根地鐵，業(yè)主是Metroselskabet，運(yùn)營(yíng)商當(dāng)前是MetroService。 哥本哈根地鐵是丹麥第一個(gè)，也是唯一的城

7、市軌道交通系統(tǒng)。有軌電車于20世紀(jì)70年代初退出運(yùn)營(yíng)，1990年新的地鐵計(jì)劃在哥本哈根實(shí)施。在1990年以前，由于不存在關(guān)于城市軌道交通的特定法律和法規(guī)，鐵路當(dāng)局和業(yè)主(Restadselkabet，現(xiàn)在是Metroselskabet）遵循德國(guó)有關(guān)輕軌系統(tǒng)的法規(guī)（BOStrab）及其指南。對(duì)于哥本哈根地鐵的規(guī)劃、建設(shè)、審批以及運(yùn)營(yíng)過(guò)程，業(yè)主和鐵路當(dāng)局決定所有過(guò)程應(yīng)遵循歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CENELEC）標(biāo)準(zhǔn)EN50126、EN50129、EN50128。丹麥安全監(jiān)管當(dāng)局（Jernbanetilsynet，現(xiàn)在是Trafikstyrelsen）同意了這個(gè)決定，地鐵的完整生命周期根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)得到

8、創(chuàng)立，這意味著一個(gè)獨(dú)立的安全評(píng)審得以確定。丹麥安全監(jiān)管當(dāng)局根據(jù)生命周期，確定了里程碑計(jì)劃，對(duì)于每一個(gè)里程碑，所有相關(guān)的文件通過(guò)安全評(píng)審員檢查，包括審核和現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)于每一個(gè)里程碑，安全評(píng)審員發(fā)布一份評(píng)估報(bào)告并附有對(duì)安全監(jiān)管當(dāng)局的建議，基于該建議和他們自己的活動(dòng)，安全監(jiān)管當(dāng)局發(fā)布對(duì)于各自里程碑的批準(zhǔn)。隨著最后的批準(zhǔn)，哥本哈根地鐵被允許開(kāi)始運(yùn)營(yíng)服務(wù)。 2.德國(guó)城市軌道交通安全 在德國(guó)運(yùn)營(yíng)一個(gè)城市軌道交通系統(tǒng)，必須持有由技術(shù)監(jiān)督當(dāng)局（TAB）與安全當(dāng)局一致頒發(fā)的許可證，TAB和安全當(dāng)局由聯(lián)邦州政府所決定。所有基礎(chǔ)設(shè)施和車輛的建造和運(yùn)營(yíng)必須符合BOStrab的特定條例、TAB和安全當(dāng)局的指令，最后

9、要符合普遍承認(rèn)的技術(shù)規(guī)則。建筑工程需到TAB報(bào)告，證明法定的安全要求已經(jīng)得到滿足后才能開(kāi)始，工程的連續(xù)的監(jiān)控和支持文件必須由TAB完成（檢查、測(cè)試，特別是安全相關(guān)部分的檢查)，TAB可以委派勝任的個(gè)人（評(píng)審員）對(duì)設(shè)計(jì)、使用的材料、安全要求、安全論證、運(yùn)營(yíng)商和供應(yīng)商提供的質(zhì)量計(jì)劃等進(jìn)行檢查。 3.德國(guó)城市軌道交通安全 在意大利，當(dāng)制造商提交一個(gè)新的軌道交通系統(tǒng)時(shí)，它必須提供一份被稱為“客戶技術(shù)規(guī)格國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”的文件。供應(yīng)商可以自己進(jìn)行安全研究，或者委托一個(gè)由其可靠性、可用性、可維修性和安全性（RAMS）部門選擇的外部顧問(wèn)進(jìn)行。安全研究本身必須包括定性和定量2種評(píng)價(jià)，使用的方法有初步危害識(shí)別列表

10、、子系統(tǒng)和系統(tǒng)危害分析、接口危害分析、運(yùn)營(yíng)和支持危害分析、故障模式影響及危害分析、故障樹(shù)分析等方法。安全研究的責(zé)任在于制造商本身，外部顧問(wèn)的活動(dòng)由制造商的RAMS部門持續(xù)監(jiān)控。在檢查了系統(tǒng)的安全能力后，制造商必須向運(yùn)營(yíng)商或其他有需求的單位提供安全研究的結(jié)果。為了項(xiàng)目的啟動(dòng)獲得批準(zhǔn)，運(yùn)營(yíng)商必須有地方安全當(dāng)局的授權(quán)。 4.葡萄牙城市軌道交通安全 在法國(guó)，批準(zhǔn)過(guò)程取決于一部關(guān)于公眾軌道運(yùn)輸安全的法令（編號(hào)2003-425，2003年5月9日頒布），該法令定義了批準(zhǔn)過(guò)程的不同階段和這些不同階段的內(nèi)容。2003年5月23日頒布了2份法律決議，第1份細(xì)化了不同安全案例的內(nèi)容（安全定義案例、初步的安全案

11、例和安全案例），第2份細(xì)化了關(guān)于同意獨(dú)立安全評(píng)審員的程序。安全定義案例（DDS）是運(yùn)輸組織當(dāng)局（AOT）、國(guó)家安全當(dāng)局的有關(guān)代表之間開(kāi)始對(duì)話的第一步，其結(jié)構(gòu)和內(nèi)容（以及隨后的安全案例的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容）應(yīng)按照2003年5月23日的法律決議強(qiáng)制執(zhí)行。安全定義案例通過(guò)提出初步的安全和質(zhì)量計(jì)劃及主要特征（功能的、技術(shù)的、通用的安全目標(biāo)）而建立起法律框架，同時(shí)還包括了適用于系統(tǒng)的一整套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和指令等。法令2003-425沒(méi)有強(qiáng)制DDS須由獨(dú)立安全評(píng)審員進(jìn)行評(píng)估。初步的安全案例（DPS）詳細(xì)指定了安全目標(biāo)、要求、方法和原則等。在“項(xiàng)目的安全”章節(jié)中包含了初步危害分析（PHA），DPS還包括了對(duì)DDS所有章

12、節(jié)的更新，尤其是關(guān)于安全方面最重要的章節(jié)：自然和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目的安全、安全和質(zhì)量的組織、參考的系統(tǒng)、測(cè)試程序等。DPS文件中應(yīng)附加1份由某個(gè)EOQA（法國(guó)政府承認(rèn)和認(rèn)可的一種獨(dú)立安全評(píng)估機(jī)構(gòu)）提交的獨(dú)立安全評(píng)審員報(bào)告。在某些情況下，幾個(gè)EOQA可以參與同一個(gè)項(xiàng)目的不同子系統(tǒng)（如基礎(chǔ)設(shè)施、軌道、機(jī)車車輛等）。DPS由法國(guó)政府的代表批準(zhǔn)。 安全案例（DS）是最終的和最重要的文件，它包括DDS和DPS的更新，并且必須說(shuō)明DPS中描述的要求已得到滿足。DS中包含危害日志，以跟蹤在PHA中識(shí)別的所有危害，包括了所參考的證明文件（詳細(xì)的安全分析、計(jì)算書、測(cè)試報(bào)告、操作和維護(hù)要求等），由同一獨(dú)立安全評(píng)審機(jī)

13、構(gòu)遞交的第2份獨(dú)立安全評(píng)審員報(bào)告應(yīng)包括在該文件中，DS文件給出了系統(tǒng)達(dá)到安全目標(biāo)的保證。在有關(guān)系統(tǒng)的整個(gè)生命周期，DS文件由運(yùn)營(yíng)商不斷地更新和管理。 在某些情況下，必須在現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試之前增加另一個(gè)安全案例。這種情況是，如果某些測(cè)試需要在公眾區(qū)域?qū)嵤ń?jīng)常是指有軌電車），或者如果需要第三方參與（典型的例子是，如果在系統(tǒng)正式地投入服務(wù)之前計(jì)劃進(jìn)行公眾演示）。在這些情況下，必須提供一個(gè)授權(quán)這些測(cè)試的特定案例（DAuTE），以證明在測(cè)試期間采取了確保公眾安全的防范措施。 所有公共交通系統(tǒng)的安全水平必須定期地（每10年）再評(píng)價(jià)。因此，安全案例必須保持更新，并且提交給獨(dú)立安全評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，以保持系統(tǒng)運(yùn)

14、營(yíng)的授權(quán)。 二、我國(guó)城市軌道交通安全現(xiàn)狀 （一）軌道交通系統(tǒng)模式不夠先進(jìn) 三、城市軌道交通安全的重要性 城市軌道交通作為我國(guó)科技進(jìn)步的產(chǎn)物，有效的解決了當(dāng)下大城市的交通擁堵現(xiàn)象，能夠有效的輸送城市人口的出行，但是也面臨著很大的困境，各種城市軌道交通的安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，某地鐵無(wú)故停車、某地鐵門擠壓到上車乘客等新聞在網(wǎng)絡(luò)上屢次被曝光，因此，為了充分發(fā)揮城市軌道交通的重要作用，必須要提高城市軌道交通的安全性，才能夠方便人們的安全出行。 我國(guó)城市化的快速增長(zhǎng)與機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的啟動(dòng)幾乎是同步發(fā)生的，國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與居民收入的提高相應(yīng)加快了城市交通機(jī)動(dòng)化的進(jìn)程。這就迫使我國(guó)城市必須在原有的基礎(chǔ)上

15、既要容納更多的人口，又要為民族汽車工業(yè)提供市場(chǎng)，而不象發(fā)達(dá)國(guó)家的城市那樣有一個(gè)相對(duì)緩慢的相互適應(yīng)過(guò)程。城市交通發(fā)展承受著城市化和機(jī)動(dòng)化的壓力，而且也受到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土地資源短缺的制約。 目前，在我國(guó)一些特大城市的中心地區(qū)已經(jīng)形成了大量集中的客流走廊，城市現(xiàn)有的交通方式已經(jīng)難以承受，表現(xiàn)為道路交通擁擠、停車?yán)щy以及隨之產(chǎn)生的環(huán)境公害，甚至出現(xiàn)了城市中心區(qū)功能的衰退。將緩解城市交通擁擠作為建設(shè)城市軌道交通系統(tǒng)的首要目的，是不得已的選擇。由于城市交通擁擠的產(chǎn)生并不僅僅在于城市交通系統(tǒng)本身，更重要的是在于城市土地利用與城市交通系統(tǒng)發(fā)展的嚴(yán)重失衡，因此，各城市試圖實(shí)施軌道交通主導(dǎo)發(fā)展的策略，形成軌道

16、交通與土地利用相適應(yīng)的一種城市空間增長(zhǎng)模式，引導(dǎo)城市合理空間布局的形成和發(fā)展。從交通需求的角度來(lái)看，目前建設(shè)城市軌道交通系統(tǒng)不僅僅是急需的，對(duì)有些城市來(lái)說(shuō)，已經(jīng)滯后了。在小汽車交通還未充分發(fā)展之前，建立集約化的公共交通系統(tǒng)，已成為當(dāng)務(wù)之急。城市軌道交通建設(shè)速度也是目前爭(zhēng)論較大的問(wèn)題之一。從我國(guó)已經(jīng)建成投入使用的軌道交通項(xiàng)目來(lái)看，建設(shè)速度并不快。認(rèn)為軌道交通建設(shè)速度過(guò)快的觀點(diǎn)主要是針對(duì)現(xiàn)階段各城市的實(shí)際建設(shè)量和提出的規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)。軌道交通建設(shè)速度的影響因素很多，主要包括城市的財(cái)政承受能力，設(shè)計(jì)、施工能力和設(shè)備制造能力，城市交通和日常運(yùn)轉(zhuǎn)的承受能力以及建成后的運(yùn)營(yíng)管理能力等。不同的城市對(duì)建設(shè)速度的

17、承受能力是不同的，無(wú)論從世界范圍的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，還是理論分析來(lái)看，合理的建設(shè)速度還缺乏一個(gè)公認(rèn)的數(shù)據(jù)。軌道交通建設(shè)速度的爭(zhēng)論只是表象，其本質(zhì)是對(duì)現(xiàn)階段軌道交通建設(shè)指導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)的差異。在經(jīng)濟(jì)承受能力允許的條件下，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)完成城市軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，應(yīng)該成為現(xiàn)階段我國(guó)城市軌道交通建設(shè)的指導(dǎo)思想。 四、城市交通軌道中突出的問(wèn)題及主要原因 （一）突出的問(wèn)題 1.設(shè)備設(shè)施的不安全狀 設(shè)備設(shè)施安全、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行才能確保軌道交通的安全運(yùn)營(yíng)，由于設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致設(shè)備設(shè)施的質(zhì)量不合格，一旦設(shè)備故障，將會(huì)導(dǎo)致列車運(yùn)行延誤,甚至運(yùn)行中斷,嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致較長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)營(yíng)中斷,嚴(yán)重影響運(yùn)營(yíng)安全

18、。西安地鐵3號(hào)線采用陜西奧凱電纜有限公司的“問(wèn)題電纜”，埋下安全隱患，導(dǎo)致民眾恐慌，社會(huì)影響極其惡劣。設(shè)備設(shè)施的長(zhǎng)期運(yùn)行，檢修不到位，設(shè)備設(shè)施的老化，也是設(shè)備設(shè)施不安全狀態(tài)的另一種體現(xiàn)方式，如：2011年7月5日北京地鐵四號(hào)線動(dòng)物園站A口上行電扶梯發(fā)生設(shè)備故障，正在搭乘電梯的部分乘客出現(xiàn)摔倒情況，原因?yàn)锳出口便梯的固定零件損壞，導(dǎo)致扶梯驅(qū)動(dòng)主機(jī)發(fā)生位移，造成驅(qū)動(dòng)鏈的斷裂，致使扶梯出現(xiàn)逆向下行的現(xiàn)象。 2.人的不安全行為 城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)最重要、風(fēng)險(xiǎn)最大的安全問(wèn)題是人的不安全行為，人的不安全行為主要包括兩個(gè)方面，一是員工不安全行為，體現(xiàn)在的業(yè)務(wù)不熟練，設(shè)備設(shè)施操作不熟練，應(yīng)急處置不當(dāng)導(dǎo)致

19、的安全事件；2011年9月27日上海地鐵10號(hào)線兩列列車在豫園站至老西門站下行區(qū)間百米標(biāo)176處發(fā)生追尾事故，導(dǎo)致200多人受傷，就是由于地鐵行車調(diào)度員在未準(zhǔn)確定位故障區(qū)間內(nèi)全部列車位置的情況下，違規(guī)發(fā)布電話閉塞命令;接車站值班員在未嚴(yán)格確認(rèn)區(qū)間線路是否空閑的情況下，違規(guī)同意發(fā)車站的電話閉塞要求，導(dǎo)致地鐵10號(hào)線1005號(hào)列車與1016號(hào)列車發(fā)生追尾碰撞。二是乘客的不安全行為，主要體現(xiàn)在攜帶危險(xiǎn)品乘車、違規(guī)使用設(shè)備設(shè)施等導(dǎo)致的安全事件；2013年7月19日下午在深圳地鐵蛇口線黃貝嶺站，有乘客攜帶的兩箱鋰電池突然起火，導(dǎo)致眾多乘客產(chǎn)生恐慌，發(fā)生踩踏事件，造成惡劣社會(huì)影響。 3.軌道交通運(yùn)營(yíng)法律

20、、法規(guī)體系不完善 大多數(shù)城市缺少軌道交通方面的專門法律法規(guī),對(duì)一些危害城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的行為,未能進(jìn)行有效遏止,城市軌道交通正常運(yùn)營(yíng)的安全控制保護(hù)區(qū)得不到保證。2017年12月6日深圳一非地鐵施工單位在未經(jīng)審批的情況下擅自進(jìn)行打樁施工作業(yè)，導(dǎo)致深圳地鐵11號(hào)線紅樹(shù)灣南-后海下行隧道被打樁機(jī)擊穿，列車嚴(yán)重受損，全線運(yùn)行受阻，大量乘客滯留。目前,國(guó)內(nèi)以法律法規(guī)的形式明確和規(guī)范城市軌道交道建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的,主要是各城市制定的地方法規(guī),這些地方法規(guī)主要針對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)治安管理、地鐵設(shè)施保護(hù)、乘客安全管理等方面進(jìn)行規(guī)定,但對(duì)地鐵企業(yè)運(yùn)營(yíng)安全管理缺乏系統(tǒng)、行業(yè)性的指引和規(guī)范。在管理體制上,對(duì)于投資、建設(shè)、運(yùn)

21、營(yíng)、監(jiān)管分開(kāi)的管理方式,需要解決如何統(tǒng)籌考慮全流程、全壽命周期安全管理的問(wèn)題;在安全監(jiān)管上,要防止政企不分,既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員,缺少外部監(jiān)管的弊病。就目前的城市軌道安全監(jiān)管機(jī)制來(lái)看,缺少有關(guān)法律法規(guī)來(lái)明確城市軌道交通在規(guī)劃、投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間的安全監(jiān)管機(jī)制。 4.恐怖襲擊、自然災(zāi)害、人為破壞 隨著社會(huì)的復(fù)雜多變，恐怖襲擊已成為人類安全最大的威脅，由于恐怖襲擊、自然災(zāi)害、人為破壞等原因發(fā)生的火災(zāi)、爆炸等災(zāi)難性重大事件,往往會(huì)造成生命和財(cái)產(chǎn)的重大損失以及運(yùn)營(yíng)中斷，社會(huì)影響極為惡劣。1995年3月20日東京地鐵內(nèi)發(fā)生了一起震驚全世界的投毒事件，事件造成13人死亡，約5500人中毒，1036

22、人住院治療；事件發(fā)生的當(dāng)天，日本政府所在地及國(guó)會(huì)周圍的幾條地鐵主干線被迫關(guān)閉，26個(gè)地鐵站受影響，東京交通陷入一片混亂。因此自然災(zāi)害、恐怖襲擊、人為破壞等也是影響運(yùn)營(yíng)安全的關(guān)鍵因素，必須加強(qiáng)自然災(zāi)害、恐怖襲擊和人為破壞事件的預(yù)警和發(fā)生后的應(yīng)急處置,最大程度地降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 （二）問(wèn)題原因分析 1.人的因素 城市軌道交通要以人為本,軌道安全管理也要以人為本。應(yīng)充分考慮乘客的因素,保障廣大乘客的安全。由于乘客的素質(zhì)對(duì)軌道交通安全有很大的影響,很多事故都是由于乘客沒(méi)有遵守乘車規(guī)則造成的,所以應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市民的交通安全意識(shí)的教育,減少由于乘客擁擠造成對(duì)軌道交通安全的威脅。另一方面,由于城市

23、軌道交通工作人員疏忽引發(fā)事故的比例也較大,而且后果嚴(yán)重。幾乎每一起重大事故都與工作人員的失職有關(guān)系。據(jù)韓國(guó)專家和媒體分析,導(dǎo)致大邱地鐵災(zāi)難的一個(gè)重要原因是對(duì)工作人員的安全教育工作流于形式,導(dǎo)致了火災(zāi)發(fā)生后司機(jī)失職行為。因此對(duì)工作人員進(jìn)行法制教育、技術(shù)教育、安全教育和職業(yè)道德教育是十分必要的,也是非常緊迫的。 2.車輛的因素 在大邱地鐵中雖然車站上安裝了火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警設(shè)備、自動(dòng)淋水滅火裝置,但是車廂內(nèi)為了防止觸電均沒(méi)有安裝這種裝置。此外,車廂雖然使用的是耐燃材料,但在燃燒后會(huì)散發(fā)大量的有毒氣體。因此車輛所使用的阻燃材料是否合格、安全裝置是否充足有效,對(duì)軌道交通的安全管理起著重要的作 用。同時(shí)

24、,車輛是否符合運(yùn)行要求、車輛技術(shù)狀況好與壞,會(huì)直接影響軌道交通的運(yùn)行安全。 3.線路的因素 軌道交通是一個(gè)封閉式的交通系統(tǒng),線路是該系統(tǒng)的重要組成部分,事故的產(chǎn)生與線路情況有一定的關(guān)系。如地面軌道交通平面交叉口的密度較大、區(qū)間隧道內(nèi)的照明條件差、缺少信號(hào)標(biāo)志等都會(huì)影響交通安全。 4.法律的因素 在韓國(guó),現(xiàn)行的《消防法》只注重固定建筑和設(shè)備,而忽略了交通工具的安全法律政策。同樣,在我國(guó)現(xiàn)有的軌道交通政策法規(guī)中,對(duì)安全管理雖有原則的、定性的要求,但缺少具體的管理?xiàng)l文及定量的衡量標(biāo)準(zhǔn),也缺少有關(guān)交通安全管理的法律政策。 5.經(jīng)濟(jì)的因素 五、解決城市軌道交通安全問(wèn)題的有效舉措 軌道交

25、通作為現(xiàn)代化城市的快速交通工具,安全狀況是其管理水平和各種質(zhì)量的綜合反映?！鞍踩谝弧笔浅丝偷母拘枨蠛褪滓獦?biāo)準(zhǔn)。軌道交通的安全包括消防安全、行車安全、綜合治理安全等諸多方面。除了一些突發(fā)性事故外,大多數(shù)安全事故都是有前兆的。為了更好地避免事故的發(fā)生,必須從以下各方面著手來(lái)做好安全預(yù)防工作。 （一）加大對(duì)工作人員和乘客的安全教育 城市軌道交通是和人們的日常生活息息相關(guān)的，其運(yùn)營(yíng)的安全性也直接關(guān)系到人們的人身財(cái)產(chǎn)安全。要想使得城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)更加有序，不僅需要對(duì)員工進(jìn)行安全教育，同時(shí)也需要向人們進(jìn)行安全教育工作，使其遵守城市軌道交通的制度，同時(shí)也可以讓人們提高安全的意識(shí)。對(duì)于人們的安全教育

26、工作還不到位，人們往往認(rèn)為自己的行為不會(huì)對(duì)城市軌道交通產(chǎn)生任何影響，直到發(fā)生危險(xiǎn)才反應(yīng)過(guò)來(lái)。對(duì)此，在進(jìn)行城市軌道交通的安全管理上，需要對(duì)人們的安全意識(shí)進(jìn)行提高。 作為軌道交通的運(yùn)營(yíng)者和使用者,軌道交通的員工和乘客都會(huì)對(duì)軌道交通的安全運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生影響。首先,作為軌道交通的管理者,應(yīng)建立和完善設(shè)備運(yùn)行狀況計(jì)量檢測(cè)體系,確保設(shè)備運(yùn)作的安全度。制定突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)突發(fā)性事件的應(yīng)急處置的能力。給職工營(yíng)造一個(gè)良好舒適的工作環(huán)境,并結(jié)合人體疲勞周期合理安排工作時(shí)間。應(yīng)經(jīng)常對(duì)司乘人員進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)和教育,使工作人員掌握危險(xiǎn)時(shí)保護(hù)乘客減少傷害的技能,在發(fā)生事故時(shí)能及時(shí)地組織乘客疏散。其次,作為乘客,應(yīng)該增

27、加有關(guān)安全、文明使用軌道交通的知識(shí)。例如,在車廂內(nèi)發(fā)生意外的事故時(shí),處于第一現(xiàn)場(chǎng)的乘客應(yīng)該及時(shí)阻止事故的惡化。在事故發(fā)生后應(yīng)聽(tīng)從地鐵廣播和工作人員指揮,緊張有序地離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)。平時(shí)應(yīng)多注意站廳站臺(tái)上的各種安全標(biāo)識(shí)。 （二）加強(qiáng)硬件設(shè)備的安全防護(hù)措施 從設(shè)備角度考慮,可以增強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的安全系數(shù)。比如采用先進(jìn)的阻燃材料、使用安全屏蔽門以減少因?yàn)閾頂D而失足落下站臺(tái)的危險(xiǎn)、采用防滑花崗石，防止因滑倒而導(dǎo)致的事故、增加車站和列車上的安全監(jiān)測(cè)和預(yù)防設(shè)施等。 軌道硬件設(shè)備的可靠性和安全性能夠有效的起到軌道交通運(yùn)營(yíng)安全保障的作用。軌道交通企業(yè)在利用國(guó)際軌道交通的先進(jìn)設(shè)施設(shè)備的前提下，充分的配套相關(guān)的維護(hù)

28、設(shè)施。例如北京地鐵中引入的CBTC系統(tǒng)便能夠有效的控制兩車之間的距離，從而避免了追尾事故的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有設(shè)備的換代標(biāo)準(zhǔn)制定，使檢修工作成為常態(tài)化需要積極的利用安全領(lǐng)域的新型科學(xué)技術(shù)，現(xiàn)階段地鐵軌道自動(dòng)屏蔽門和車廂自動(dòng)報(bào)警裝置的推廣和應(yīng)用是提高運(yùn)營(yíng)安全保障的重要措施，軌道交通的信號(hào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、供電系統(tǒng)以及機(jī)電系統(tǒng)的管理需要進(jìn)行月度、季度以及全年度的評(píng)估工作。 城市軌道交通系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)。系統(tǒng)的安全性與可靠性貫穿于設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)管理等各個(gè)階段。對(duì)不同崗位的工作人員，高質(zhì)量地完成本崗位工作，是確保軌道交通安全高效運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。因此，必須加強(qiáng)對(duì)工作人員的法制教育、技術(shù)教育、安全教育和職

29、業(yè)道德教育，定期進(jìn)行考核和檢查，通過(guò)教育、培訓(xùn)，提高工作人員的安全意識(shí)。針對(duì)機(jī)車駕駛等關(guān)鍵崗位人員，應(yīng)積極探索心理培訓(xùn)模式，構(gòu)建可操作的心理培訓(xùn)課程。另外，應(yīng)加強(qiáng)乘客安全乘車意識(shí)和在緊急情況下逃 生自救知識(shí)的宣傳教育，以減少由于乘客的失誤而產(chǎn)生的軌道交通運(yùn)營(yíng)事故。 （三）完善安全管理法律政策,強(qiáng)化安全管理力度 設(shè)立相關(guān)的城市軌道交通安全管理的法規(guī)，主要是為了進(jìn)一步規(guī)范管理我國(guó)城市軌道的建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)，使軌道安全管理逐漸規(guī)范和完善。完善安全管理的法規(guī)是城市軌道交通安全建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的保證。雖然我國(guó)政府已經(jīng)出臺(tái)了《城市軌道運(yùn)營(yíng)的辦法》，但是只依靠《城市軌道運(yùn)營(yíng)的辦法》的約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要對(duì)其

30、進(jìn)行進(jìn)一步的完善，讓其逐漸形成相應(yīng)的體系。 從政府角度看,有關(guān)主管部門必須規(guī)范軌道交通安全管理標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化安全管理力度,并相應(yīng)出臺(tái)一套行之有效的安全管理法律,建立完整的交通法規(guī)體系,制定關(guān)于地鐵運(yùn)營(yíng)和防災(zāi)的綜合安全對(duì)策,使軌道交通的安全監(jiān)管工作真正做到有章可循、有法可依。通過(guò)加強(qiáng)安全管理工作,使整個(gè)軌道交通運(yùn)營(yíng)體系的安全服務(wù)上升到一個(gè)新的水平。安全評(píng)估制度需要落實(shí)、完善。對(duì)交通運(yùn)營(yíng)安全的評(píng)估貫穿于交通安全管理過(guò)程之中。城市軌道交通在運(yùn)營(yíng)前需要進(jìn)行相關(guān)部門的安全評(píng)估，在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中也不可缺少安全評(píng)估。安全監(jiān)管部門需要對(duì)城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行檢查，并制定出合理科學(xué)的評(píng)估機(jī)制。 對(duì)技術(shù)進(jìn)行規(guī)范化、

31、統(tǒng)一化，同時(shí)運(yùn)用我國(guó)先進(jìn)的設(shè)備。先進(jìn)的設(shè)備是我國(guó)城市軌道交通的基礎(chǔ)，保證其正常的運(yùn)行。我國(guó)在引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，也需要進(jìn)行自我完善，在外國(guó)技術(shù)的基礎(chǔ)上，研制出屬于我國(guó)自己的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，并投入運(yùn)營(yíng)，推廣使用，保證我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的安全性。 （四）完善應(yīng)急體系，提高應(yīng)急處置水平 軌道交通作為城市公共交通的重要組成部分,在城市公共交通中占的比重越來(lái)越大,扮演著越來(lái)越重要的角色。一旦地鐵中斷運(yùn)營(yíng),必然會(huì)對(duì)整個(gè)城市的地面交通造成巨大壓力,由于地鐵空間相對(duì)封閉且狹窄、人員多且密集,一旦發(fā)生恐怖事件,將會(huì)導(dǎo)致大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)破壞,有可能會(huì)給整個(gè)城市甚至社會(huì)造成混亂。根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)家處置城市

32、地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》,各城市軌道交通管理部門和運(yùn)營(yíng)企業(yè)在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,公安、消防、醫(yī)院、公交等社會(huì)力量積極配合,分工協(xié)作,普遍建立一個(gè)反應(yīng)快、保障有力的地鐵運(yùn)營(yíng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援機(jī)制。近年來(lái)，在安全科學(xué)領(lǐng)域中計(jì)算機(jī)技術(shù)已與安全管理、安全評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)測(cè)等工程技術(shù)廣泛結(jié)合，并且推動(dòng)了安全科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程。城市軌道交通普遍安裝了計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)，但對(duì)狀態(tài)監(jiān)測(cè)的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，需要有一個(gè)后臺(tái)的故障處理和分析系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)控信號(hào)的處理，利用計(jì)算機(jī)準(zhǔn)確及高速度的科學(xué)計(jì)算功能進(jìn)行安全分析、事故診斷、安全決策等任務(wù)，充分實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)的智能化監(jiān)控，提高整個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)的利用率。建立地鐵事故處理專家系統(tǒng)，專家系統(tǒng)

33、內(nèi)部含有大量的某個(gè)領(lǐng)域?qū)＜宜降闹R(shí)與經(jīng)驗(yàn)，能夠利用人類專家的知識(shí)和解決問(wèn)題的方法來(lái)處理該領(lǐng)域問(wèn)題，快速給出處理措施，輔助管理人員進(jìn)行事故處理，提高地鐵的安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平。對(duì)應(yīng)急方案進(jìn)行進(jìn)一步的完善，并將應(yīng)急方案進(jìn)行不同形式的演練，使得應(yīng)急的能力得到提高。不但應(yīng)當(dāng)完善城市軌道交通的應(yīng)急方案，而且需要根據(jù)具體的情況建立不同的應(yīng)急方案。 （五）城市軌道交通的管理體系有待完善 關(guān)于城市軌道交通的建設(shè)，需要對(duì)從前期的規(guī)劃、中期的建設(shè)以及后期的投入運(yùn)營(yíng)等各個(gè)過(guò)程抓好相關(guān)的工作。當(dāng)前，我國(guó)在這一方面還存在著諸多不足之處，在城市軌道交通建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中存在著嚴(yán)重的脫節(jié)。我國(guó)城市軌道交通的安全管理體系還需

34、要進(jìn)一步完善。當(dāng)前一些城市軌道交通中出現(xiàn)的問(wèn)題，在前期規(guī)劃出現(xiàn)的問(wèn)題往往會(huì)導(dǎo)致中期的建設(shè)中意外事故的發(fā)生，影響工程的進(jìn)展。為了避免這一情況的出現(xiàn)，需要正確規(guī)劃各個(gè)環(huán)節(jié)工作，同時(shí)嚴(yán)格根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行工程建設(shè)。 重視城市軌道交通的法制建設(shè)工作,根據(jù)各自的特點(diǎn)盡快出臺(tái)《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理?xiàng)l例》、《城市軌道交通乘客守則》等,對(duì)乘客各種危害城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)的行為做出具體規(guī)定,明確運(yùn)營(yíng)單位工作人員應(yīng)當(dāng)履行的安全管理職責(zé),城市的行政主管部門還需制定涵蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面的大量規(guī)范性文件和地方標(biāo)準(zhǔn)。隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)逐步深入，信息的快速傳遞，

35、知識(shí)更新周期加快，已從5年縮短為2～3年，作為公共服務(wù)企業(yè)的軌道交通運(yùn)營(yíng)單位面臨著巨大的安全管理的壓力，針對(duì)地鐵發(fā)生的各類突發(fā)事件必須反應(yīng)迅速、科學(xué)處置，對(duì)員工的業(yè)務(wù)水平、應(yīng)急響應(yīng)有了更高的要求，城市軌道的運(yùn)營(yíng)企業(yè)不斷優(yōu)化安全管理體系，加大安全宣貫的力度，規(guī)范設(shè)備設(shè)施的巡檢，提高應(yīng)急處置水平，嚴(yán)把安全質(zhì)量關(guān)，加大科技投入，采用新技術(shù)新手段，提高安全運(yùn)營(yíng)的水平，為乘客的安全出行做好保障。 合理的監(jiān)督體系，能夠防患于未然。要認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外地鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的安全管理工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)地鐵安全管理存在的主要問(wèn)題，制定和完善統(tǒng)一的地鐵法律法規(guī)。要明確地鐵規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)單位的安全職責(zé)，依法規(guī)

36、范乘客行為，保護(hù)地鐵安全設(shè)施，使地鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理走上依法管理的更高層次，確保地鐵系統(tǒng)安全運(yùn)營(yíng)。隨著我國(guó)城市化的不斷深入，城市軌道交通建設(shè)必將取代傳統(tǒng)的交通工具，成為主要的交通方式；而中國(guó)巨大的人口基數(shù)，也為城市軌道交通提供了巨大的市場(chǎng)。與此同時(shí)，軌道交通安全不容忽視，防患于未然，使城市軌道交通真正成為安全、便捷的交通工具。 總結(jié) 綜上所述，城市軌道交通的安全管理工作當(dāng)中存在一些問(wèn)題，主要包括城市軌道交通的管理體系有待完善、安全管理的相關(guān)法規(guī)缺乏完善性、人們?nèi)狈ο鄳?yīng)的交通安全意識(shí)、應(yīng)急方案沒(méi)有落實(shí)到位、缺乏安全評(píng)估的制度等。針對(duì)存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采取有效的措施進(jìn)行完善和改進(jìn)，可以建立完善的法規(guī)、規(guī)范技術(shù)、完善應(yīng)急方案等，從而切實(shí)保障車輛和乘客安全。 我國(guó)城市軌道交通在近10年的快速發(fā)展中取得了顯著的成就，也暴露了諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題如不能及時(shí)有效解決，將直接影響我國(guó)城市軌道交通的健康持續(xù)發(fā)展。本文所述問(wèn)題有國(guó)家層面需要解決的，也有地方和企業(yè)層面需要解決的。只有自上而下，多管齊下，建立一整套完善的發(fā)展機(jī)制來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，才能真正做到科學(xué)、有序發(fā)展。 參考文獻(xiàn)