清華大學(xué) 公共管理學(xué) 經(jīng)典教案

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1、公共管理學(xué)公共管理學(xué)主講人：董曉宇 博士北京行政學(xué)院公共管理教研部教授北京行政學(xué)院公共管理教研部教授清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院特聘課程教師清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院特聘課程教師清華大學(xué)人文學(xué)院培訓(xùn)中心清華大學(xué)人文學(xué)院培訓(xùn)中心課程課程教師教師清華大學(xué)公管學(xué)院培訓(xùn)中心課程教師清華大學(xué)公管學(xué)院培訓(xùn)中心課程教師人民日?qǐng)?bào)副刊人民日?qǐng)?bào)副刊 特邀編審特邀編審希望大家協(xié)作的事希望大家協(xié)作的事請(qǐng)將手機(jī)調(diào)到震動(dòng)狀態(tài)請(qǐng)將手機(jī)調(diào)到震動(dòng)狀態(tài) 既來(lái)之則安之既來(lái)之則安之放下身份大膽思索放下身份大膽思索 既來(lái)之則思之既來(lái)之則思之積極參與相互交流積極參與相互交流 _既來(lái)之則動(dòng)之既來(lái)之則動(dòng)之不希冀從課堂中得到解決問(wèn)題的答案不希冀從課堂中得到

2、解決問(wèn)題的答案 但認(rèn)真的參與和體味會(huì)使你有所收獲但認(rèn)真的參與和體味會(huì)使你有所收獲 本課程學(xué)習(xí)的本課程學(xué)習(xí)的本課程學(xué)習(xí)的本課程學(xué)習(xí)的目的：目的：目的：目的：了解公共管理知識(shí)體系，把握公共管理前沿理論與公共治理發(fā)展趨勢(shì)；了解公共管理知識(shí)體系，把握公共管理前沿理論與公共治理發(fā)展趨勢(shì)；總結(jié)我們當(dāng)前政府治理中存在的基本問(wèn)題，反思政府改革的未來(lái)方向；總結(jié)我們當(dāng)前政府治理中存在的基本問(wèn)題，反思政府改革的未來(lái)方向；剖析當(dāng)前的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，提高科學(xué)、民主、依法行政之意識(shí)和能力。剖析當(dāng)前的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，提高科學(xué)、民主、依法行政之意識(shí)和能力。本課程設(shè)計(jì)的思路：本課程設(shè)計(jì)的思路：本課程設(shè)計(jì)的思路：本課程設(shè)計(jì)的

3、思路：通過(guò)兩個(gè)專題將公共管理的基本理論與知識(shí)貫穿其中；通過(guò)兩個(gè)專題將公共管理的基本理論與知識(shí)貫穿其中；通過(guò)兩個(gè)專題將中西對(duì)比、古今對(duì)比貫穿其中；通過(guò)兩個(gè)專題將中西對(duì)比、古今對(duì)比貫穿其中；貫徹貫徹理論聯(lián)系實(shí)際、符合干部思維和學(xué)習(xí)方式，提高培訓(xùn)效果。理論聯(lián)系實(shí)際、符合干部思維和學(xué)習(xí)方式，提高培訓(xùn)效果。本課程的教學(xué)方法：本課程的教學(xué)方法：本課程的教學(xué)方法：本課程的教學(xué)方法：以規(guī)律反思現(xiàn)實(shí)，以反思提升認(rèn)知以規(guī)律反思現(xiàn)實(shí)，以反思提升認(rèn)知 以對(duì)比找準(zhǔn)問(wèn)題，以問(wèn)題尋求對(duì)策以對(duì)比找準(zhǔn)問(wèn)題，以問(wèn)題尋求對(duì)策 以以案例啟示教學(xué)，以互動(dòng)實(shí)現(xiàn)交流案例啟示教學(xué)，以互動(dòng)實(shí)現(xiàn)交流第一篇第一篇:公共管理公共管理 理論部分理論部

4、分從行政管理到公共管理從行政管理到公共管理引子引子 公共管理是信息時(shí)代政府改革的產(chǎn)物；公共管理是信息時(shí)代政府改革的產(chǎn)物；公共管理是對(duì)公共行政的繼承與發(fā)展；公共管理是對(duì)公共行政的繼承與發(fā)展；由于不同的社會(huì)發(fā)展階段、憲政體制與國(guó)情，中西由于不同的社會(huì)發(fā)展階段、憲政體制與國(guó)情，中西方的政府改革與發(fā)展有著重大差異。方的政府改革與發(fā)展有著重大差異。農(nóng)業(yè)社會(huì)農(nóng)業(yè)社會(huì)農(nóng)業(yè)社會(huì)農(nóng)業(yè)社會(huì)統(tǒng)治統(tǒng)治統(tǒng)治統(tǒng)治/管治行政管治行政管治行政管治行政 工業(yè)社會(huì)工業(yè)社會(huì)工業(yè)社會(huì)工業(yè)社會(huì)公共行政公共行政公共行政公共行政(PA)(PA)(PA)(PA)信息社會(huì)信息社會(huì)信息社會(huì)信息社會(huì)公共管理公共管理公共管理公共管理(PM)(PM)

5、(PM)(PM)中國(guó)政府改革的基本方向：突出政府的中國(guó)政府改革的基本方向：突出政府的“公共性公共性”主要內(nèi)容主要內(nèi)容 政府治理歷史回顧：行政發(fā)展三階段政府治理歷史回顧：行政發(fā)展三階段 當(dāng)代西方公共行政與公共管理新發(fā)展當(dāng)代西方公共行政與公共管理新發(fā)展 公共管理發(fā)展對(duì)中國(guó)政府改革的啟示公共管理發(fā)展對(duì)中國(guó)政府改革的啟示 一、政府治理的歷史一、政府治理的歷史:行政發(fā)展的三階段行政發(fā)展的三階段（一）統(tǒng)治行政（一）統(tǒng)治行政（一）統(tǒng)治行政（一）統(tǒng)治行政/管治行政管治行政管治行政管治行政（二）公共行政（二）公共行政（二）公共行政（二）公共行政（三）公共管理（三）公共管理（三）公共管理（三）公共管理主要闡述：主

6、要闡述：主要闡述：主要闡述：時(shí)代背景時(shí)代背景 外在環(huán)境外在環(huán)境 基本特征基本特征 主要目的：主要目的：主要目的：主要目的：中國(guó)行政發(fā)展所處的階段中國(guó)行政發(fā)展所處的階段 下一步中國(guó)行政發(fā)展的基本方向下一步中國(guó)行政發(fā)展的基本方向 （一）統(tǒng)治行政（一）統(tǒng)治行政/管治行政管治行政1 1時(shí)代時(shí)代 專制社會(huì)時(shí)代的國(guó)家管理。行政管理等同于國(guó)家管理。包括：專制社會(huì)時(shí)代的國(guó)家管理。行政管理等同于國(guó)家管理。包括：奴隸社會(huì)；奴隸社會(huì)；封建社會(huì)；封建社會(huì)；國(guó)民黨在大陸統(tǒng)治時(shí)期；國(guó)民黨在大陸統(tǒng)治時(shí)期；北朝鮮等社會(huì)主義國(guó)家；北朝鮮等社會(huì)主義國(guó)家；當(dāng)前的一些地方和部門。當(dāng)前的一些地方和部門。思考：如何理解服務(wù)型政府思考：如

7、何理解服務(wù)型政府思考：如何理解服務(wù)型政府思考：如何理解服務(wù)型政府(流程流程流程流程/職能職能職能職能/政民關(guān)系的三維度政民關(guān)系的三維度政民關(guān)系的三維度政民關(guān)系的三維度)機(jī)制轉(zhuǎn)變：機(jī)制轉(zhuǎn)變：機(jī)制轉(zhuǎn)變：機(jī)制轉(zhuǎn)變：相對(duì)于低效率、官僚主義政府而言；相對(duì)于低效率、官僚主義政府而言；職能轉(zhuǎn)變：職能轉(zhuǎn)變：職能轉(zhuǎn)變：職能轉(zhuǎn)變：相對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)型政府而言；相對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)型政府而言；公共治理轉(zhuǎn)型：公共治理轉(zhuǎn)型：公共治理轉(zhuǎn)型：公共治理轉(zhuǎn)型：相對(duì)于管治相對(duì)于管治/控制型政府而言?？刂菩驼浴? 2 2 2外在環(huán)境外在環(huán)境外在環(huán)境外在環(huán)境 （1 1 1 1）公域與私域混合）公域與私域混合）公域與私域混合）公域與私域混

8、合 家天下家天下家天下家天下(國(guó)家與社會(huì)不分國(guó)家與社會(huì)不分國(guó)家與社會(huì)不分國(guó)家與社會(huì)不分)國(guó)和家不分國(guó)和家不分國(guó)和家不分國(guó)和家不分(公共生活與私人生活不分公共生活與私人生活不分公共生活與私人生活不分公共生活與私人生活不分)以點(diǎn)為中心的波浪式社會(huì)結(jié)構(gòu)以點(diǎn)為中心的波浪式社會(huì)結(jié)構(gòu)以點(diǎn)為中心的波浪式社會(huì)結(jié)構(gòu)以點(diǎn)為中心的波浪式社會(huì)結(jié)構(gòu)(組織生活與私人生活不分組織生活與私人生活不分組織生活與私人生活不分組織生活與私人生活不分)社會(huì)發(fā)展與相應(yīng)政府治理模式及其結(jié)構(gòu)變化的關(guān)聯(lián)性社會(huì)發(fā)展與相應(yīng)政府治理模式及其結(jié)構(gòu)變化的關(guān)聯(lián)性社會(huì)發(fā)展與相應(yīng)政府治理模式及其結(jié)構(gòu)變化的關(guān)聯(lián)性社會(huì)發(fā)展與相應(yīng)政府治理模式及其結(jié)構(gòu)變化的關(guān)聯(lián)性

9、 服務(wù)性服務(wù)性(功能功能1)1)民主化民主化民主化民主化(政治政治政治政治3)3)3)3)公共性公共性公共性公共性(管理管理管理管理2)2)2)2)家天下家天下統(tǒng)治集團(tuán)統(tǒng)治集團(tuán)國(guó)家消亡國(guó)家消亡 （2 2 2 2）行政缺乏獨(dú)立性與受制約性）行政缺乏獨(dú)立性與受制約性）行政缺乏獨(dú)立性與受制約性）行政缺乏獨(dú)立性與受制約性 在行政服從和服務(wù)于政治的框架下，在行政服從和服務(wù)于政治的框架下，行政缺乏獨(dú)立性與受制約性行政缺乏獨(dú)立性與受制約性.孟學(xué)農(nóng)案；孟學(xué)農(nóng)案；引咎辭職的深層次困惑；引咎辭職的深層次困惑；腐敗案件；腐敗案件；分權(quán)后中央與地方關(guān)系悖論的關(guān)鍵在于沒有橫向的制約。分權(quán)后中央與地方關(guān)系悖論的關(guān)鍵在于沒

10、有橫向的制約。思考思考思考思考中國(guó)政府存在問(wèn)題的本質(zhì)所在中國(guó)政府存在問(wèn)題的本質(zhì)所在中國(guó)政府存在問(wèn)題的本質(zhì)所在中國(guó)政府存在問(wèn)題的本質(zhì)所在 不獨(dú)立難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)行政和依法行政：黨政關(guān)系處理最關(guān)鍵不獨(dú)立難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)行政和依法行政：黨政關(guān)系處理最關(guān)鍵 不受制約權(quán)力必然異化：政府與人大不受制約權(quán)力必然異化：政府與人大.司法系統(tǒng)的關(guān)系最關(guān)鍵司法系統(tǒng)的關(guān)系最關(guān)鍵 3、基本特征、基本特征 （1 1 1 1）主導(dǎo)功能）主導(dǎo)功能）主導(dǎo)功能）主導(dǎo)功能 統(tǒng)治社會(huì)、控制社會(huì)，實(shí)現(xiàn)帝王或某一統(tǒng)治集團(tuán)的利益；統(tǒng)治社會(huì)、控制社會(huì)，實(shí)現(xiàn)帝王或某一統(tǒng)治集團(tuán)的利益；必要社會(huì)功能完全服從必要社會(huì)功能完全服從和服務(wù)和服務(wù)于政治統(tǒng)治（皇恩

11、浩蕩）。于政治統(tǒng)治（皇恩浩蕩）。即使所謂明君和為民作主的即使所謂明君和為民作主的“好官好官”，也是更好地統(tǒng)治人民，也是更好地統(tǒng)治人民。（2 2）組織形態(tài)）組織形態(tài) 古代時(shí)期：古代時(shí)期：古代時(shí)期：古代時(shí)期：政府體系內(nèi)部橫向與縱向的分工較為簡(jiǎn)單（客觀性）；政府體系內(nèi)部橫向與縱向的分工較為簡(jiǎn)單（客觀性）；皇權(quán)與相權(quán)的矛盾是決定中央機(jī)構(gòu)演化重要因素皇權(quán)與相權(quán)的矛盾是決定中央機(jī)構(gòu)演化重要因素:不斷分散相權(quán)不斷分散相權(quán)宦官專權(quán)與皇親專政?；鹿賹?quán)與皇親專政。反思：歷史的延續(xù)性反思：歷史的延續(xù)性反思：歷史的延續(xù)性反思：歷史的延續(xù)性 如何解決黨政關(guān)系問(wèn)題？如何解決黨政關(guān)系問(wèn)題？如何解決秘書亂政的問(wèn)題？如何解決

12、秘書亂政的問(wèn)題？如何解決領(lǐng)導(dǎo)子女和家屬特權(quán)問(wèn)題？如何解決領(lǐng)導(dǎo)子女和家屬特權(quán)問(wèn)題？現(xiàn)代時(shí)期：現(xiàn)代時(shí)期：現(xiàn)代時(shí)期：現(xiàn)代時(shí)期：潛規(guī)則代替正式規(guī)則：解決法制的工具主義和人治下的工具潛規(guī)則代替正式規(guī)則：解決法制的工具主義和人治下的工具;政府體系分化過(guò)度：重復(fù)管理、交叉管理。政府體系分化過(guò)度：重復(fù)管理、交叉管理。反思：反思：反思：反思：1 1）這種政府體制是制約行政效能的關(guān)鍵；）這種政府體制是制約行政效能的關(guān)鍵；2 2）政府體制改革有待于自上而下的系統(tǒng)設(shè)計(jì)與改革）政府體制改革有待于自上而下的系統(tǒng)設(shè)計(jì)與改革;3)3)十七大提出的橫向改革十七大提出的橫向改革:大部制大部制/大廳局委制大廳局委制/大科制。大科制

13、。國(guó)務(wù)院辦公廳辦公廳辦公廳辦公廳（1 1）協(xié) 助 國(guó) 務(wù)院 領(lǐng) 導(dǎo) 處理 國(guó) 務(wù) 院日常工作；設(shè) 立 由 國(guó)務(wù) 院 組 織法規(guī)定組成部門組成部門組成部門組成部門（2727）履 行 國(guó) 務(wù)院 基 本 的行 政 管 理職 能；設(shè)立 由 全 國(guó)人 大 或 人大 常 委 會(huì)決定組成部門組成部門組成部門組成部門管理的國(guó)管理的國(guó)管理的國(guó)管理的國(guó)家局（家局（家局（家局（2222）由 國(guó) 務(wù) 院組 成 部 門管 理，主管 特 定 業(yè)務(wù),行使行政 管 理 職能；設(shè) 立由 國(guó) 務(wù) 院決定直屬機(jī)構(gòu)直屬機(jī)構(gòu)直屬機(jī)構(gòu)直屬機(jī)構(gòu)（1616）主管國(guó)務(wù)院的某項(xiàng)專門業(yè)務(wù)，具有獨(dú)立的行政管理職能；設(shè)立由國(guó)務(wù)院決定 另另另另有有有有

14、直直直直屬屬屬屬事事事事業(yè)單位業(yè)單位業(yè)單位業(yè)單位1818個(gè)個(gè)個(gè)個(gè)辦事機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)（4 4）總理辦理專門事項(xiàng)，不具有獨(dú)立的行政管理職能；設(shè)立由國(guó)務(wù)院決定議事協(xié)調(diào)議事協(xié)調(diào)議事協(xié)調(diào)議事協(xié)調(diào)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)（95959595）承擔(dān)跨國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù).設(shè)立由國(guó)務(wù)院決定，為虛設(shè)機(jī)構(gòu)，不單獨(dú)確定編制.國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)(國(guó)資委）中央政府組織基本架構(gòu)中央政府組織基本架構(gòu)中央政府組織基本架構(gòu)中央政府組織基本架構(gòu)(2008(2008(2008(2008年改革后年改革后年改革后年改革后)(美國(guó)美國(guó)美國(guó)美國(guó)15/15/15/15/德國(guó)德國(guó)德國(guó)德國(guó)14/

15、14/14/14/日本日本日本日本12)12)12)12)中央人民政府中央人民政府國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院直轄市人民政府直轄市人民政府省人民政府省人民政府自治區(qū)人民政府自治區(qū)人民政府特特別別行行政政區(qū)區(qū)政政府府地地級(jí)級(jí)市市政政府府自治州政府地區(qū)行政公署市轄區(qū)市轄區(qū)政府政府縣級(jí)市縣級(jí)市政府政府縣政府縣政府自治縣政府自治縣政府我國(guó)政府組織的層級(jí)系統(tǒng)圖我國(guó)政府組織的層級(jí)系統(tǒng)圖我國(guó)政府組織的層級(jí)系統(tǒng)圖我國(guó)政府組織的層級(jí)系統(tǒng)圖街道辦事處街道辦事處區(qū)區(qū)公所公所鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)政府民族鄉(xiāng)政府民族鄉(xiāng)政府居民委員會(huì)居民委員會(huì)村民委員會(huì)村民委員會(huì) （3 3 3 3）運(yùn)行機(jī)制：德治）運(yùn)行機(jī)制：德治）運(yùn)行機(jī)制：德治）運(yùn)行機(jī)制

16、：德治=人治人治人治人治=專制專制專制專制 半部論語(yǔ)治天下；修身、齊家、治國(guó)、平天下半部論語(yǔ)治天下；修身、齊家、治國(guó)、平天下 政治和倫理、法律和倫理的高度一體化。政治和倫理、法律和倫理的高度一體化。評(píng)價(jià)：評(píng)價(jià)：評(píng)價(jià)：評(píng)價(jià)：可以善治（春天的故事）也可以惡治（對(duì)毛的評(píng)價(jià)）；可以善治（春天的故事）也可以惡治（對(duì)毛的評(píng)價(jià)）；優(yōu)勢(shì)：成本低優(yōu)勢(shì)：成本低 劣勢(shì)：劣勢(shì)：人格化導(dǎo)致的非確定性（沒有具體衡量標(biāo)準(zhǔn)）。人格化導(dǎo)致的非確定性（沒有具體衡量標(biāo)準(zhǔn)）。非連續(xù)性：?jiǎn)挝缓貌缓藐P(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)非連續(xù)性：?jiǎn)挝缓貌缓藐P(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo),人亡政息。人亡政息。軟約束（靠?jī)?nèi)心信念和外在輿論評(píng)價(jià)）：無(wú)普遍性和剛性。軟約束（靠?jī)?nèi)心信念和外在輿

17、論評(píng)價(jià)）：無(wú)普遍性和剛性。事實(shí)上，中國(guó)古代官場(chǎng)的特點(diǎn)：事實(shí)上，中國(guó)古代官場(chǎng)的特點(diǎn)：事實(shí)上，中國(guó)古代官場(chǎng)的特點(diǎn)：事實(shí)上，中國(guó)古代官場(chǎng)的特點(diǎn)：權(quán)力至上，權(quán)力崇拜：權(quán)力至上，權(quán)力崇拜：權(quán)力至上，權(quán)力崇拜：權(quán)力至上，權(quán)力崇拜：不僅包括政府官員的權(quán)力崇拜（權(quán)力拜物教），而不僅包括政府官員的權(quán)力崇拜（權(quán)力拜物教），而且整個(gè)社會(huì)的權(quán)力崇拜（單位制、等級(jí)制、身份制）。且整個(gè)社會(huì)的權(quán)力崇拜（單位制、等級(jí)制、身份制）。治民的治民的治民的治民的官本位：官本位：官本位：官本位：“以官為本，一切為了做官，有了官位，什么東西都有了以官為本，一切為了做官，有了官位，什么東西都有了。一人得道，雞犬升天。一人得道，雞犬升天于是

18、跑官買官賣官的現(xiàn)象就出來(lái)了；弄虛作假，虛報(bào)于是跑官買官賣官的現(xiàn)象就出來(lái)了；弄虛作假，虛報(bào)浮夸，騙取榮譽(yù)和職位的現(xiàn)象出來(lái)了；明哲保身，不思進(jìn)取，但求無(wú)過(guò)，一切為浮夸，騙取榮譽(yù)和職位的現(xiàn)象出來(lái)了；明哲保身，不思進(jìn)取，但求無(wú)過(guò)，一切為了保官的現(xiàn)象出來(lái)了；以權(quán)謀私的現(xiàn)象出來(lái)了了保官的現(xiàn)象出來(lái)了；以權(quán)謀私的現(xiàn)象出來(lái)了”。江澤民。江澤民關(guān)于改進(jìn)黨的作風(fēng)關(guān)于改進(jìn)黨的作風(fēng) 注重注重注重注重權(quán)術(shù)：權(quán)術(shù)：權(quán)術(shù)：權(quán)術(shù)：官場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)不是你死就是我亡，缺乏寬容、充滿陰謀。中國(guó)古官場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)不是你死就是我亡，缺乏寬容、充滿陰謀。中國(guó)古代政治史，就是一部權(quán)術(shù)斗爭(zhēng)史；一部宮廷史，就是一部父子兄弟姐妹的骨肉相代政治史，就是一部權(quán)術(shù)

19、斗爭(zhēng)史；一部宮廷史，就是一部父子兄弟姐妹的骨肉相殘史。毛對(duì)二十四史研究的結(jié)論是：與天斗、與地斗、與人斗，其樂(lè)無(wú)窮。殘史。毛對(duì)二十四史研究的結(jié)論是：與天斗、與地斗、與人斗，其樂(lè)無(wú)窮。悟性文化悟性文化悟性文化悟性文化：“有即是無(wú)、無(wú)即是有有即是無(wú)、無(wú)即是有”，對(duì)基于契約和理性文化的西方人來(lái)，對(duì)基于契約和理性文化的西方人來(lái)說(shuō)說(shuō)搞不懂；悟己要深刻（人貴有自知之明、慎獨(dú)、難得糊涂）；悟他要正確（知人搞不懂；悟己要深刻（人貴有自知之明、慎獨(dú)、難得糊涂）；悟他要正確（知人知面不知心，君子善假于物也）；悟境要準(zhǔn)確（正確判斷形勢(shì)，云彩過(guò)后無(wú)雨）知面不知心，君子善假于物也）；悟境要準(zhǔn)確（正確判斷形勢(shì)，云彩過(guò)后無(wú)雨

20、）雙重人格：雙重人格：雙重人格：雙重人格：培育依附人格、發(fā)展培育依附人格、發(fā)展“拍馬屁拍馬屁”、“歪門邪道歪門邪道”、“老謀深算老謀深算”、“領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)”的技巧。的技巧。這里并不是否定道德的社會(huì)意義：這里并不是否定道德的社會(huì)意義：這里并不是否定道德的社會(huì)意義：這里并不是否定道德的社會(huì)意義：黑格爾：人和動(dòng)物的最大區(qū)別在于人具有道德性；一個(gè)沒有黑格爾：人和動(dòng)物的最大區(qū)別在于人具有道德性；一個(gè)沒有道德的民族是一個(gè)沒有希望的民族。道德的民族是一個(gè)沒有希望的民族。道德是什么？是道德是什么？是德性與良知，而非意識(shí)形態(tài)，更不是宗教。德性與良知，而非意識(shí)形態(tài)，更不是宗教。道德怎么起作用？關(guān)鍵在于內(nèi)心信念

21、和外在輿論評(píng)價(jià)。其前道德怎么起作用？關(guān)鍵在于內(nèi)心信念和外在輿論評(píng)價(jià)。其前提是良好的法治基礎(chǔ)、公共判斷意識(shí)、理性文化傳統(tǒng)。提是良好的法治基礎(chǔ)、公共判斷意識(shí)、理性文化傳統(tǒng)。法治與道德的法治與道德的調(diào)整范圍、調(diào)整范圍、功效不同，功效不同，理性認(rèn)識(shí)理性認(rèn)識(shí)依法治國(guó)與以依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系。德治國(guó)的關(guān)系。反思：反思：反思：反思：為什么中國(guó)有世界上最龐大的宣傳和教化機(jī)器，效果卻差人意？為什么中國(guó)有世界上最龐大的宣傳和教化機(jī)器，效果卻差人意？為什么為什么執(zhí)政者仍習(xí)慣于選擇教化而不是選擇理性的制度設(shè)計(jì)？執(zhí)政者仍習(xí)慣于選擇教化而不是選擇理性的制度設(shè)計(jì)？在轉(zhuǎn)型時(shí)期，如何搞好宣教？在轉(zhuǎn)型時(shí)期，如何搞好宣教？轉(zhuǎn)變

22、宣傳方式并重點(diǎn)培育理性和公民精神。轉(zhuǎn)變宣傳方式并重點(diǎn)培育理性和公民精神。理解中西方思維的邏輯不同：理解中西方思維的邏輯不同：理解中西方思維的邏輯不同：理解中西方思維的邏輯不同：中國(guó)：假設(shè)人本善中國(guó)：假設(shè)人本善中國(guó)：假設(shè)人本善中國(guó)：假設(shè)人本善自律和道德教化自律和道德教化自律和道德教化自律和道德教化結(jié)果很多惡得不到控制。結(jié)果很多惡得不到控制。結(jié)果很多惡得不到控制。結(jié)果很多惡得不到控制?！叭诵员旧迫诵员旧啤笔且匀褰虨榇淼闹袊?guó)傳統(tǒng)文化的核心。作為是以儒教為代表的中國(guó)傳統(tǒng)文化的核心。作為心性儒學(xué)心性儒學(xué)心性儒學(xué)心性儒學(xué)有利有利于于提升個(gè)人提升個(gè)人道德修養(yǎng)與人格道德修養(yǎng)與人格 ；但作為；但作為政治儒學(xué)政

23、治儒學(xué)政治儒學(xué)政治儒學(xué)卻一直是專制統(tǒng)治的幫兇。鄧小平卻一直是專制統(tǒng)治的幫兇。鄧小平是對(duì)毛澤東是對(duì)毛澤東詩(shī)人般浪漫的氣質(zhì)和革命家鐵的意志進(jìn)行否定的第一人。詩(shī)人般浪漫的氣質(zhì)和革命家鐵的意志進(jìn)行否定的第一人。這種思維方這種思維方式至今仍嚴(yán)重阻擋著中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。式至今仍嚴(yán)重阻擋著中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。西方：假設(shè)人本惡西方：假設(shè)人本惡西方：假設(shè)人本惡西方：假設(shè)人本惡法制控制、不強(qiáng)求做好事法制控制、不強(qiáng)求做好事法制控制、不強(qiáng)求做好事法制控制、不強(qiáng)求做好事結(jié)果惡無(wú)法橫行。結(jié)果惡無(wú)法橫行。結(jié)果惡無(wú)法橫行。結(jié)果惡無(wú)法橫行。人可能是天使也可能是魔鬼和野獸。人可能是天使也可能是魔鬼和野獸。尊重人以正當(dāng)手段為己謀利和

24、保守自己尊重人以正當(dāng)手段為己謀利和保守自己財(cái)產(chǎn)的權(quán)利；人的善可以升華，但人的德性、理性、知性均有限度且多是反復(fù)無(wú)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利；人的善可以升華，但人的德性、理性、知性均有限度且多是反復(fù)無(wú)常的。必須先小人、后君子的態(tài)度防止人做惡。常的。必須先小人、后君子的態(tài)度防止人做惡。這種制度有別于其他社會(huì)政治制這種制度有別于其他社會(huì)政治制度的明顯特征體現(xiàn)于對(duì)人行惡的高度警惕和對(duì)公權(quán)力會(huì)落入惡人之手的極不放心度的明顯特征體現(xiàn)于對(duì)人行惡的高度警惕和對(duì)公權(quán)力會(huì)落入惡人之手的極不放心必須改變傳統(tǒng)的必須改變傳統(tǒng)的“公仆人公仆人”假設(shè)假設(shè) 制定制度的時(shí)候，如果把人假定是好人，從好人制定制度的時(shí)候，如果把人假定是好人，從好人

25、制定制度的時(shí)候，如果把人假定是好人，從好人制定制度的時(shí)候，如果把人假定是好人，從好人出發(fā)的話，一定會(huì)設(shè)計(jì)出一個(gè)壞制度，導(dǎo)致一個(gè)壞結(jié)出發(fā)的話，一定會(huì)設(shè)計(jì)出一個(gè)壞制度，導(dǎo)致一個(gè)壞結(jié)出發(fā)的話，一定會(huì)設(shè)計(jì)出一個(gè)壞制度，導(dǎo)致一個(gè)壞結(jié)出發(fā)的話，一定會(huì)設(shè)計(jì)出一個(gè)壞制度，導(dǎo)致一個(gè)壞結(jié)果；如果從壞人假定出發(fā)，就會(huì)設(shè)計(jì)出一個(gè)好制度，果；如果從壞人假定出發(fā)，就會(huì)設(shè)計(jì)出一個(gè)好制度，果；如果從壞人假定出發(fā)，就會(huì)設(shè)計(jì)出一個(gè)好制度，果；如果從壞人假定出發(fā)，就會(huì)設(shè)計(jì)出一個(gè)好制度，導(dǎo)致一個(gè)好結(jié)果導(dǎo)致一個(gè)好結(jié)果導(dǎo)致一個(gè)好結(jié)果導(dǎo)致一個(gè)好結(jié)果 。通向奴役之路通向奴役之路通向奴役之路通向奴役之路哈耶克（奧地利）哈耶克（奧地利）哈耶克（

26、奧地利）哈耶克（奧地利）導(dǎo)致中國(guó)導(dǎo)致中國(guó)“制度失靈制度失靈”的原因的原因 制度問(wèn)題還是理念問(wèn)題制度問(wèn)題還是理念問(wèn)題?不準(zhǔn)為男領(lǐng)導(dǎo)配女秘書不準(zhǔn)為男領(lǐng)導(dǎo)配女秘書;領(lǐng)導(dǎo)干部不能包二奶領(lǐng)導(dǎo)干部不能包二奶;堅(jiān)決反對(duì)大吃大喝堅(jiān)決反對(duì)大吃大喝;幾要幾不要幾要幾不要;幾準(zhǔn)幾不準(zhǔn)幾準(zhǔn)幾不準(zhǔn);我不懂法我不懂法;放松了自我約束放松了自我約束我對(duì)不起黨和國(guó)家我對(duì)不起黨和國(guó)家,請(qǐng)組織再給個(gè)機(jī)會(huì)請(qǐng)組織再給個(gè)機(jī)會(huì);嚴(yán)肅處理嚴(yán)肅處理(罰酒三杯罰酒三杯).絕不姑息絕不姑息,一查到底一查到底等等等等（二）公共行政（二）公共行政 產(chǎn)生于產(chǎn)生于1919世紀(jì)中期的政府改革運(yùn)動(dòng)，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公民權(quán)世紀(jì)中期的政府改革運(yùn)動(dòng)，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與

27、公民權(quán)利的確立，代議制憲政體制的逐步完善而成為現(xiàn)代政府的發(fā)端。利的確立，代議制憲政體制的逐步完善而成為現(xiàn)代政府的發(fā)端。自由市場(chǎng)（企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的交換與效率優(yōu)勢(shì)）自由市場(chǎng)（企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的交換與效率優(yōu)勢(shì)）自由市場(chǎng)（企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的交換與效率優(yōu)勢(shì)）自由市場(chǎng)（企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的交換與效率優(yōu)勢(shì)）公民社會(huì)公民社會(huì)公民社會(huì)公民社會(huì)(自治的人道和互助優(yōu)勢(shì)）自治的人道和互助優(yōu)勢(shì)）自治的人道和互助優(yōu)勢(shì)）自治的人道和互助優(yōu)勢(shì)）公共政府公共政府公共政府公共政府 （代議制政府的權(quán)威和資源優(yōu)勢(shì)）（代議制政府的權(quán)威和資源優(yōu)勢(shì)）（代議制政府的權(quán)威和資源優(yōu)勢(shì)）（代議制政府的權(quán)威和資源優(yōu)勢(shì)）1 1、公共行政產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)、公共行政產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ) （1

28、1）公共行政的思想基礎(chǔ)：尊重人權(quán)與自由）公共行政的思想基礎(chǔ)：尊重人權(quán)與自由 14世紀(jì)的世紀(jì)的文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)：關(guān)注人的價(jià)值與意義文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)：關(guān)注人的價(jià)值與意義 15171517年的宗教改革：世俗年的宗教改革：世俗(理性理性)化與資本主義精神化與資本主義精神 資產(chǎn)階級(jí)的啟蒙運(yùn)動(dòng)：追求人權(quán)與自由的憲政設(shè)想資產(chǎn)階級(jí)的啟蒙運(yùn)動(dòng)：追求人權(quán)與自由的憲政設(shè)想 十七大最大意義在于認(rèn)可了普適性價(jià)值觀十七大最大意義在于認(rèn)可了普適性價(jià)值觀十七大最大意義在于認(rèn)可了普適性價(jià)值觀十七大最大意義在于認(rèn)可了普適性價(jià)值觀 溫總理強(qiáng)調(diào)官員三種思維以解放思想溫總理強(qiáng)調(diào)官員三種思維以解放思想溫總理強(qiáng)調(diào)官員三種思維以解放思想溫總理強(qiáng)調(diào)官

29、員三種思維以解放思想:獨(dú)立獨(dú)立獨(dú)立獨(dú)立/批判批判批判批判/創(chuàng)新創(chuàng)新創(chuàng)新創(chuàng)新 （2 2）公共行政的社會(huì)結(jié)構(gòu)：公私分離）公共行政的社會(huì)結(jié)構(gòu)：公私分離 私人領(lǐng)域私人領(lǐng)域私人領(lǐng)域私人領(lǐng)域 公共領(lǐng)域公共領(lǐng)域公共領(lǐng)域公共領(lǐng)域 私人事務(wù)（私人問(wèn)題）私人事務(wù)（私人問(wèn)題）私人事務(wù)（私人問(wèn)題）私人事務(wù)（私人問(wèn)題）-公共事務(wù)（公共問(wèn)題）公共事務(wù)（公共問(wèn)題）公共事務(wù)（公共問(wèn)題）公共事務(wù)（公共問(wèn)題）私人權(quán)利私人權(quán)利私人權(quán)利私人權(quán)利公共權(quán)力公共權(quán)力公共權(quán)力公共權(quán)力 私人利益私人利益私人利益私人利益公共利益公共利益公共利益公共利益 隱私性隱私性隱私性隱私性開放性開放性開放性開放性 自主性自主性自主性自主性參與性參與性參與性

30、參與性 公私分離是現(xiàn)代社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，并形成自由市場(chǎng)、自治社會(huì)公私分離是現(xiàn)代社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，并形成自由市場(chǎng)、自治社會(huì)公私分離是現(xiàn)代社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，并形成自由市場(chǎng)、自治社會(huì)公私分離是現(xiàn)代社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，并形成自由市場(chǎng)、自治社會(huì)和公共政府三大版塊。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能奠定公共行政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。和公共政府三大版塊。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能奠定公共行政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。和公共政府三大版塊。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能奠定公共行政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。和公共政府三大版塊。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能奠定公共行政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。評(píng)論：沒有真正的私，就沒有真正的公評(píng)論：沒有真正的私，就沒有真正的公馬克思在馬克思在共產(chǎn)黨宣言共產(chǎn)黨宣言中對(duì)資本促進(jìn)生產(chǎn)力的評(píng)價(jià)；中對(duì)資本促進(jìn)生產(chǎn)力的評(píng)

31、價(jià)；恩格斯關(guān)于對(duì)私利追求是人類進(jìn)步基本動(dòng)力的闡述；恩格斯關(guān)于對(duì)私利追求是人類進(jìn)步基本動(dòng)力的闡述；馬克思關(guān)于馬克思關(guān)于商品經(jīng)濟(jì)與公民權(quán)和實(shí)行憲政關(guān)系的分析；商品經(jīng)濟(jì)與公民權(quán)和實(shí)行憲政關(guān)系的分析；人人大大十十屆屆二二次次會(huì)會(huì)議議保保護(hù)護(hù)“私私有有產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)”和和“人人權(quán)權(quán)”的的必必然然性；性；中國(guó)中國(guó)3030年改革成果以及下一步建立創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵。年改革成果以及下一步建立創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵。結(jié)論：結(jié)論：結(jié)論：結(jié)論：私包括思想獨(dú)立、尊重產(chǎn)權(quán)和人權(quán)自由私包括思想獨(dú)立、尊重產(chǎn)權(quán)和人權(quán)自由,物權(quán)法意義。物權(quán)法意義。私不一定就壞，公不一定就好。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置、三私不一定就壞，公不一定就好。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置、

32、三農(nóng)的土地問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)壟斷利潤(rùn)問(wèn)題。農(nóng)的土地問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)壟斷利潤(rùn)問(wèn)題。只有建立尊重私的社會(huì)結(jié)構(gòu)，政府才能只有建立尊重私的社會(huì)結(jié)構(gòu)，政府才能“天下為公天下為公”。（3 3）公共行政的政治結(jié)構(gòu)：行政與政治的分離）公共行政的政治結(jié)構(gòu)：行政與政治的分離 政治功能是實(shí)現(xiàn)公共意志表達(dá)和聚合，行政功能是執(zhí)行和貫徹公共意志。政治功能是實(shí)現(xiàn)公共意志表達(dá)和聚合，行政功能是執(zhí)行和貫徹公共意志。政治領(lǐng)域貫徹競(jìng)爭(zhēng)性原則，以選舉的政黨政治與自由的結(jié)社為基礎(chǔ)；行政政治領(lǐng)域貫徹競(jìng)爭(zhēng)性原則，以選舉的政黨政治與自由的結(jié)社為基礎(chǔ)；行政以高效執(zhí)行為追求目標(biāo)。以高效執(zhí)行為追求目標(biāo)?！罢握涡姓姓鳖I(lǐng)域形成三重委托代理機(jī)制領(lǐng)域形

33、成三重委托代理機(jī)制政治領(lǐng)域：政治領(lǐng)域：政治領(lǐng)域：政治領(lǐng)域：公民公民公民公民議會(huì)議會(huì)議會(huì)議會(huì)政府政府政府政府官員官員官員官員（公民主權(quán)：看得見的腳投票）（公民主權(quán)：看得見的腳投票）（公民主權(quán)：看得見的腳投票）（公民主權(quán)：看得見的腳投票）主權(quán)者主權(quán)者主權(quán)者主權(quán)者-立法者立法者立法者立法者-執(zhí)行執(zhí)行執(zhí)行執(zhí)行-執(zhí)行者執(zhí)行者執(zhí)行者執(zhí)行者納稅人納稅人納稅人納稅人服務(wù)者服務(wù)者服務(wù)者服務(wù)者經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：股東股東股東股東董事會(huì)董事會(huì)董事會(huì)董事會(huì)經(jīng)理層經(jīng)理層經(jīng)理層經(jīng)理層雇員雇員雇員雇員（顧客主權(quán)：看不見的手決定）（顧客主權(quán)：看不見的手決定）（顧客主權(quán)：看不見的手決定）（顧客主權(quán)：看不見的

34、手決定）委托代理機(jī)制良好運(yùn)行要解決的三個(gè)問(wèn)題：委托代理機(jī)制良好運(yùn)行要解決的三個(gè)問(wèn)題：委托代理機(jī)制良好運(yùn)行要解決的三個(gè)問(wèn)題：委托代理機(jī)制良好運(yùn)行要解決的三個(gè)問(wèn)題：委托人的真實(shí)意志表達(dá)：必須改革選舉制度委托人的真實(shí)意志表達(dá)：必須改革選舉制度 核心提示：競(jìng)爭(zhēng)性的選舉制度是關(guān)鍵核心提示：競(jìng)爭(zhēng)性的選舉制度是關(guān)鍵核心提示：競(jìng)爭(zhēng)性的選舉制度是關(guān)鍵核心提示：競(jìng)爭(zhēng)性的選舉制度是關(guān)鍵 委托人對(duì)代理人的約束和監(jiān)督：必須改革人大制度委托人對(duì)代理人的約束和監(jiān)督：必須改革人大制度 核心提示：權(quán)威化、精簡(jiǎn)化、常任化、職業(yè)化核心提示：權(quán)威化、精簡(jiǎn)化、常任化、職業(yè)化核心提示：權(quán)威化、精簡(jiǎn)化、常任化、職業(yè)化核心提示：權(quán)威化、精簡(jiǎn)

35、化、常任化、職業(yè)化 對(duì)對(duì)代理人激勵(lì)與約束的成本盡可能內(nèi)化：通過(guò)制度強(qiáng)化自律代理人激勵(lì)與約束的成本盡可能內(nèi)化：通過(guò)制度強(qiáng)化自律 核心提示：建立有效激勵(lì)與約束機(jī)制并使之被行為者內(nèi)化核心提示：建立有效激勵(lì)與約束機(jī)制并使之被行為者內(nèi)化核心提示：建立有效激勵(lì)與約束機(jī)制并使之被行為者內(nèi)化核心提示：建立有效激勵(lì)與約束機(jī)制并使之被行為者內(nèi)化 （4 4 4 4）公共行政的憲政結(jié)構(gòu)：國(guó)家權(quán)力的分工與制約）公共行政的憲政結(jié)構(gòu)：國(guó)家權(quán)力的分工與制約）公共行政的憲政結(jié)構(gòu)：國(guó)家權(quán)力的分工與制約）公共行政的憲政結(jié)構(gòu)：國(guó)家權(quán)力的分工與制約 縱向分工：地方自治。公民主權(quán)縱向分工：地方自治。公民主權(quán)基層政府基層政府次次級(jí)上級(jí)政府

36、級(jí)上級(jí)政府中央政府，并依據(jù)責(zé)任確立事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分。這樣需要統(tǒng)一治理的中央政府，并依據(jù)責(zé)任確立事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分。這樣需要統(tǒng)一治理的事項(xiàng)在宏觀能管好，微觀事項(xiàng)又能靈活地方自治，體現(xiàn)了根據(jù)利益事項(xiàng)在宏觀能管好，微觀事項(xiàng)又能靈活地方自治，體現(xiàn)了根據(jù)利益相關(guān)性的公共事務(wù)分級(jí)治理。相關(guān)性的公共事務(wù)分級(jí)治理。橫向分工：三權(quán)分立與相互制衡。每一層級(jí)保證國(guó)家機(jī)器的橫向分工：三權(quán)分立與相互制衡。每一層級(jí)保證國(guó)家機(jī)器的合理分工與權(quán)力制約。立法機(jī)關(guān)決策合理分工與權(quán)力制約。立法機(jī)關(guān)決策行政機(jī)關(guān)執(zhí)行行政機(jī)關(guān)執(zhí)行（法律優(yōu)先、（法律優(yōu)先、法律保留）法律保留）司法機(jī)關(guān)監(jiān)督（司法審查）；司法機(jī)關(guān)監(jiān)督（司法審查）；思考：關(guān)于決策、執(zhí)

37、行、監(jiān)督相分離的五種理解。思考：關(guān)于決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的五種理解。思考：關(guān)于決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的五種理解。思考：關(guān)于決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的五種理解?？偨y(tǒng)總統(tǒng)國(guó)會(huì)國(guó)會(huì)聯(lián)邦法院聯(lián)邦法院任命法官任命法官任命法官任命法官?gòu)椲罊?quán)彈劾權(quán)彈劾權(quán)彈劾權(quán)彈劾權(quán)、人事權(quán)彈劾權(quán)、人事權(quán)彈劾權(quán)、人事權(quán)彈劾權(quán)、人事權(quán)擱置否定權(quán)擱置否定權(quán)擱置否定權(quán)擱置否定權(quán)違憲審查違憲審查違憲審查違憲審查違憲審查違憲審查違憲審查違憲審查財(cái)政控制權(quán)監(jiān)督權(quán)財(cái)政控制權(quán)監(jiān)督權(quán)財(cái)政控制權(quán)監(jiān)督權(quán)財(cái)政控制權(quán)監(jiān)督權(quán)美國(guó)的三權(quán)分立美國(guó)的三權(quán)分立美國(guó)的三權(quán)分立美國(guó)的三權(quán)分立縱向分級(jí)管理的必要縱向分級(jí)管理的必要 高層高層 （指揮命令）忙死（指揮命令

38、）忙死 中層中層 閑死、中間梗阻閑死、中間梗阻 低層低層 （請(qǐng)示匯報(bào)）難死（請(qǐng)示匯報(bào)）難死賴特的政府間關(guān)系模式賴特的政府間關(guān)系模式I分離模式 下位包含模式 相互依存模式州政府中央政府地方政府中央政府地方政府州政府地方政府中央政府州政府中央-州-地方中央-州中央-地方州-地方 確定準(zhǔn)則確定準(zhǔn)則確定準(zhǔn)則確定準(zhǔn)則:權(quán)責(zé)一致權(quán)責(zé)一致權(quán)責(zé)一致權(quán)責(zé)一致 確定方式確定方式確定方式確定方式:列舉列舉列舉列舉,排除和共享排除和共享排除和共享排除和共享 發(fā)展趨勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)發(fā)展趨勢(shì)發(fā)展趨勢(shì):分權(quán)與合作分權(quán)與合作分權(quán)與合作分權(quán)與合作 2 2、公共行政的特征、公共行政的特征 （1 1）公共性：最基本的特征）公共性：最基本

39、的特征 現(xiàn)代政府的使命：解決公共問(wèn)題現(xiàn)代政府的使命：解決公共問(wèn)題服務(wù)的政府服務(wù)的政府 現(xiàn)代政府的價(jià)值：追求公共利益現(xiàn)代政府的價(jià)值：追求公共利益現(xiàn)代政府的價(jià)值：追求公共利益現(xiàn)代政府的價(jià)值：追求公共利益公正的政府公正的政府公正的政府公正的政府 現(xiàn)代政府的權(quán)威：掌管公共權(quán)力現(xiàn)代政府的權(quán)威：掌管公共權(quán)力民主的政府民主的政府 現(xiàn)代政府的活動(dòng)：限于公共領(lǐng)域現(xiàn)代政府的活動(dòng)：限于公共領(lǐng)域有限的政府有限的政府 現(xiàn)代政府的運(yùn)行：依據(jù)公共政策現(xiàn)代政府的運(yùn)行：依據(jù)公共政策現(xiàn)代政府的運(yùn)行：依據(jù)公共政策現(xiàn)代政府的運(yùn)行：依據(jù)公共政策法治的政府法治的政府法治的政府法治的政府 現(xiàn)代政府的過(guò)程：體現(xiàn)公共參與現(xiàn)代政府的過(guò)程：體現(xiàn)公

40、共參與參與的政府參與的政府 現(xiàn)代政府的資源：來(lái)自公共財(cái)政現(xiàn)代政府的資源：來(lái)自公共財(cái)政效能的政府效能的政府 現(xiàn)代政府的結(jié)果：承擔(dān)公共責(zé)任現(xiàn)代政府的結(jié)果：承擔(dān)公共責(zé)任責(zé)任的政府責(zé)任的政府 什么是公共利益什么是公共利益什么是公共利益什么是公共利益(為人民服務(wù)為人民服務(wù)為人民服務(wù)為人民服務(wù))？公共利益既不同于國(guó)家利益、政府利益、黨的利益，也不公共利益既不同于國(guó)家利益、政府利益、黨的利益，也不同于分散公民利益，而是其共同利益的交叉同于分散公民利益，而是其共同利益的交叉,即博弈和妥協(xié)結(jié)果。即博弈和妥協(xié)結(jié)果。公共利益的最大屬性在于其社會(huì)性，而這種最根本利益是公共利益的最大屬性在于其社會(huì)性，而這種最根本利益是

41、保護(hù)公民權(quán)利和市場(chǎng)自由，在此基礎(chǔ)上才是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與繁榮。保護(hù)公民權(quán)利和市場(chǎng)自由，在此基礎(chǔ)上才是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與繁榮。公共利益的最大化，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)各階層、各地區(qū)、各群公共利益的最大化，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)各階層、各地區(qū)、各群體、公民個(gè)人充分的利益表達(dá)、聚合、達(dá)成與補(bǔ)償機(jī)制。體、公民個(gè)人充分的利益表達(dá)、聚合、達(dá)成與補(bǔ)償機(jī)制。必須解決政府自利化及政府與強(qiáng)勢(shì)群體結(jié)盟操縱公共政策。必須解決政府自利化及政府與強(qiáng)勢(shì)群體結(jié)盟操縱公共政策。切記切記切記切記:政府不是人民政府不是人民政府不是人民政府不是人民(公共公共公共公共)利益的代表者利益的代表者利益的代表者利益的代表者,而只是協(xié)調(diào)者而只是協(xié)調(diào)者而只是協(xié)調(diào)者而只是協(xié)

42、調(diào)者.如何理解法律和法治的本質(zhì)如何理解法律和法治的本質(zhì)如何理解法律和法治的本質(zhì)如何理解法律和法治的本質(zhì) 法律的要義是為社會(huì)各行為主體提供價(jià)值判斷和行為選擇的強(qiáng)法律的要義是為社會(huì)各行為主體提供價(jià)值判斷和行為選擇的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)節(jié)私權(quán)與私權(quán)、私權(quán)與公權(quán)、公權(quán)與公權(quán)的沖突。制性標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)節(jié)私權(quán)與私權(quán)、私權(quán)與公權(quán)、公權(quán)與公權(quán)的沖突。法律為強(qiáng)者和弱者之間提供了平等說(shuō)理?xiàng)l件和依據(jù)法律為強(qiáng)者和弱者之間提供了平等說(shuō)理?xiàng)l件和依據(jù);法律調(diào)整公民與政府的角度、方式不同法律調(diào)整公民與政府的角度、方式不同;實(shí)踐中的實(shí)踐中的實(shí)體法和程序法，主要是規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行。實(shí)體法和程序法，主要是規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行。注意：依法行政不

43、等于以法行政、法治政府不等于法制政府。注意：依法行政不等于以法行政、法治政府不等于法制政府。注意：依法行政不等于以法行政、法治政府不等于法制政府。注意：依法行政不等于以法行政、法治政府不等于法制政府。法治政府與依法行政的核心是政府守法、政府法治政府與依法行政的核心是政府守法、政府法治政府與依法行政的核心是政府守法、政府法治政府與依法行政的核心是政府守法、政府依法行政和政府要受依法行政和政府要受依法行政和政府要受依法行政和政府要受法制責(zé)任追究。法制責(zé)任追究。法制責(zé)任追究。法制責(zé)任追究。（2 2）受制約性：保證政府的公共性）受制約性：保證政府的公共性 人性的不完美人性的不完美人性的不完美人性的不完

44、美,權(quán)力的支配性和資源的稀缺性權(quán)力的支配性和資源的稀缺性權(quán)力的支配性和資源的稀缺性權(quán)力的支配性和資源的稀缺性 社會(huì)權(quán)利與公共權(quán)力的平衡，以私權(quán)制約公權(quán)社會(huì)權(quán)利與公共權(quán)力的平衡，以私權(quán)制約公權(quán)社會(huì)權(quán)利與公共權(quán)力的平衡，以私權(quán)制約公權(quán)社會(huì)權(quán)利與公共權(quán)力的平衡，以私權(quán)制約公權(quán) 法權(quán)與行政權(quán)的均衡，以法權(quán)制約公權(quán)法權(quán)與行政權(quán)的均衡，以法權(quán)制約公權(quán)法權(quán)與行政權(quán)的均衡，以法權(quán)制約公權(quán)法權(quán)與行政權(quán)的均衡，以法權(quán)制約公權(quán) 公共權(quán)力的合理分工與制約，以公權(quán)控制公權(quán)公共權(quán)力的合理分工與制約，以公權(quán)控制公權(quán)公共權(quán)力的合理分工與制約，以公權(quán)控制公權(quán)公共權(quán)力的合理分工與制約，以公權(quán)控制公權(quán) 選舉政治的制約，公民權(quán)的最直

45、接體現(xiàn)選舉政治的制約，公民權(quán)的最直接體現(xiàn)選舉政治的制約，公民權(quán)的最直接體現(xiàn)選舉政治的制約，公民權(quán)的最直接體現(xiàn) 大眾傳媒的輿論監(jiān)督，社會(huì)性公共權(quán)力的載體大眾傳媒的輿論監(jiān)督，社會(huì)性公共權(quán)力的載體大眾傳媒的輿論監(jiān)督，社會(huì)性公共權(quán)力的載體大眾傳媒的輿論監(jiān)督，社會(huì)性公共權(quán)力的載體 具體領(lǐng)域和行業(yè)的具體性監(jiān)督和制約機(jī)制具體領(lǐng)域和行業(yè)的具體性監(jiān)督和制約機(jī)制具體領(lǐng)域和行業(yè)的具體性監(jiān)督和制約機(jī)制具體領(lǐng)域和行業(yè)的具體性監(jiān)督和制約機(jī)制 反思反思反思反思:為何最健全的監(jiān)督體系卻缺乏剛性和效果為何最健全的監(jiān)督體系卻缺乏剛性和效果為何最健全的監(jiān)督體系卻缺乏剛性和效果為何最健全的監(jiān)督體系卻缺乏剛性和效果?（3 3）相對(duì)自主

46、性：保證科學(xué)和依法行政）相對(duì)自主性：保證科學(xué)和依法行政 政府相對(duì)獨(dú)立于政黨政府相對(duì)獨(dú)立于政黨政府相對(duì)獨(dú)立于政黨政府相對(duì)獨(dú)立于政黨 相對(duì)獨(dú)立于利益集團(tuán)相對(duì)獨(dú)立于利益集團(tuán)相對(duì)獨(dú)立于利益集團(tuán)相對(duì)獨(dú)立于利益集團(tuán) 下級(jí)相對(duì)獨(dú)立于上級(jí)下級(jí)相對(duì)獨(dú)立于上級(jí)下級(jí)相對(duì)獨(dú)立于上級(jí)下級(jí)相對(duì)獨(dú)立于上級(jí) 依法管轄與各司其職依法管轄與各司其職依法管轄與各司其職依法管轄與各司其職 人員相對(duì)獨(dú)立于領(lǐng)導(dǎo)人員相對(duì)獨(dú)立于領(lǐng)導(dǎo)人員相對(duì)獨(dú)立于領(lǐng)導(dǎo)人員相對(duì)獨(dú)立于領(lǐng)導(dǎo) 思考：思考：思考：思考：_如何看待政績(jī)工程中的動(dòng)力機(jī)制？如何看待政績(jī)工程中的動(dòng)力機(jī)制？如何看待政績(jī)工程中的動(dòng)力機(jī)制？如何看待政績(jī)工程中的動(dòng)力機(jī)制？-如何實(shí)現(xiàn)公務(wù)員對(duì)上級(jí)說(shuō)如何

47、實(shí)現(xiàn)公務(wù)員對(duì)上級(jí)說(shuō)如何實(shí)現(xiàn)公務(wù)員對(duì)上級(jí)說(shuō)如何實(shí)現(xiàn)公務(wù)員對(duì)上級(jí)說(shuō)“不不不不”？（4 4）規(guī)范的組織管理：注重規(guī)則與效率）規(guī)范的組織管理：注重規(guī)則與效率 組織分工與運(yùn)行：理性與規(guī)則基礎(chǔ)上的科層制組織分工與運(yùn)行：理性與規(guī)則基礎(chǔ)上的科層制組織分工與運(yùn)行：理性與規(guī)則基礎(chǔ)上的科層制組織分工與運(yùn)行：理性與規(guī)則基礎(chǔ)上的科層制 人員的職業(yè)化：文官制度和人員的公共精神人員的職業(yè)化：文官制度和人員的公共精神人員的職業(yè)化：文官制度和人員的公共精神人員的職業(yè)化：文官制度和人員的公共精神 執(zhí)行定位下的效率追求執(zhí)行定位下的效率追求執(zhí)行定位下的效率追求執(zhí)行定位下的效率追求:探索科學(xué)管理原則探索科學(xué)管理原則探索科學(xué)管理原則探索

48、科學(xué)管理原則 對(duì)公共行政的評(píng)價(jià)：對(duì)公共行政的評(píng)價(jià)：對(duì)公共行政的評(píng)價(jià)：對(duì)公共行政的評(píng)價(jià)：公共行政公共行政是是西方資本主義國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)專制和隨意性政府管理西方資本主義國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)專制和隨意性政府管理模式的取代；是現(xiàn)代政府模式的發(fā)端和主流形式；模式的取代；是現(xiàn)代政府模式的發(fā)端和主流形式；公共行政與大工業(yè)時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、注重理性和契約的西公共行政與大工業(yè)時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、注重理性和契約的西方文化、資本主義的憲政模式，一起推動(dòng)了資本主義國(guó)家的發(fā)展，方文化、資本主義的憲政模式，一起推動(dòng)了資本主義國(guó)家的發(fā)展，但也有其歷史階段性；但也有其歷史階段性；目前中國(guó)學(xué)術(shù)界批判的傳統(tǒng)行政模式在中西方有著重大差目前中國(guó)學(xué)術(shù)界批

49、判的傳統(tǒng)行政模式在中西方有著重大差異。中國(guó)的政府管理并沒有經(jīng)歷異。中國(guó)的政府管理并沒有經(jīng)歷“公共行政公共行政”的發(fā)展階段，還有統(tǒng)治的發(fā)展階段，還有統(tǒng)治（管治、人治和隨意性）行政的強(qiáng)烈色彩，不能人云亦云。（管治、人治和隨意性）行政的強(qiáng)烈色彩，不能人云亦云。（三）公共管理：公共行政的繼承與發(fā)展（三）公共管理：公共行政的繼承與發(fā)展 如同公共行政一樣，公共管理也首先出現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，同如同公共行政一樣，公共管理也首先出現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，同時(shí)也是政府改革的產(chǎn)物。隨著信息化與全球化時(shí)代（即時(shí)也是政府改革的產(chǎn)物。隨著信息化與全球化時(shí)代（即2020世紀(jì)世紀(jì)7070年代末開始，英國(guó)的撒徹爾與美國(guó)的里根改革至今

50、）的到來(lái)，西方年代末開始，英國(guó)的撒徹爾與美國(guó)的里根改革至今）的到來(lái)，西方國(guó)家的政府管理也有自己在新時(shí)期要解決的問(wèn)題，這催生了當(dāng)代全國(guó)家的政府管理也有自己在新時(shí)期要解決的問(wèn)題，這催生了當(dāng)代全球范圍內(nèi)持續(xù)性政府改革的浪潮。這些改革產(chǎn)生了不同于傳統(tǒng)公共球范圍內(nèi)持續(xù)性政府改革的浪潮。這些改革產(chǎn)生了不同于傳統(tǒng)公共行政的某些特征，被稱為公共管理模式。行政的某些特征，被稱為公共管理模式。1 1、公共管理的涵義與基本特征、公共管理的涵義與基本特征 所謂公共管理，是指以政府為核心、包括非政府公共所謂公共管理，是指以政府為核心、包括非政府公共部門在內(nèi)的多元社會(huì)力量采取多種機(jī)制與形式，共同解決部門在內(nèi)的多元社會(huì)力量

51、采取多種機(jī)制與形式，共同解決社會(huì)公共問(wèn)題，處理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)，滿足社會(huì)公共社會(huì)公共問(wèn)題，處理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)，滿足社會(huì)公共需求，不斷實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益的過(guò)程。需求，不斷實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益的過(guò)程。公共管理的基本特征公共管理的基本特征 1)1)1)1)公共事務(wù)治理主體變化：由政府?dāng)U展到非政府的公共部門公共事務(wù)治理主體變化：由政府?dāng)U展到非政府的公共部門公共事務(wù)治理主體變化：由政府?dāng)U展到非政府的公共部門公共事務(wù)治理主體變化：由政府?dāng)U展到非政府的公共部門 2)2)2)2)公共事務(wù)治理對(duì)象變化：核心是公共服務(wù)公共事務(wù)治理對(duì)象變化：核心是公共服務(wù)公共事務(wù)治理對(duì)象變化：核心是公共服務(wù)公共事務(wù)治理對(duì)象變化

52、：核心是公共服務(wù),并重定其范圍并重定其范圍并重定其范圍并重定其范圍 3)3)3)3)公共權(quán)力擴(kuò)展公共權(quán)力擴(kuò)展公共權(quán)力擴(kuò)展公共權(quán)力擴(kuò)展:集體行動(dòng)集體行動(dòng)集體行動(dòng)集體行動(dòng)政府行動(dòng)政府行動(dòng)政府行動(dòng)政府行動(dòng),公共權(quán)力公共權(quán)力公共權(quán)力公共權(quán)力政府權(quán)力政府權(quán)力政府權(quán)力政府權(quán)力 4)4)4)4)公共利益實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵：由善政到善治公共利益實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵：由善政到善治公共利益實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵：由善政到善治公共利益實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵：由善政到善治 5)5)5)5)政府角色與行為調(diào)整：更多的合作治理與柔性行為方式政府角色與行為調(diào)整：更多的合作治理與柔性行為方式政府角色與行為調(diào)整：更多的合作治理與柔性行為方式政府角色與行為調(diào)整：更多的合

53、作治理與柔性行為方式 6)6)6)6)開發(fā)政府治理新工具開發(fā)政府治理新工具開發(fā)政府治理新工具開發(fā)政府治理新工具:借鑒私人部門的管理經(jīng)驗(yàn)和策略借鑒私人部門的管理經(jīng)驗(yàn)和策略借鑒私人部門的管理經(jīng)驗(yàn)和策略借鑒私人部門的管理經(jīng)驗(yàn)和策略 2.2.公共管理的知識(shí)體系公共管理的知識(shí)體系 1)1)公共事務(wù)治理主體的多元性公共事務(wù)治理主體的多元性 政府依然是解決公共問(wèn)題的核心主體政府依然是解決公共問(wèn)題的核心主體政府依然是解決公共問(wèn)題的核心主體政府依然是解決公共問(wèn)題的核心主體 非政府組織、非營(yíng)利組織是補(bǔ)充力量非政府組織、非營(yíng)利組織是補(bǔ)充力量非政府組織、非營(yíng)利組織是補(bǔ)充力量非政府組織、非營(yíng)利組織是補(bǔ)充力量 公民參與成

54、為當(dāng)代政府行政的第一原則公民參與成為當(dāng)代政府行政的第一原則公民參與成為當(dāng)代政府行政的第一原則公民參與成為當(dāng)代政府行政的第一原則 關(guān)注私人部門角色的變化關(guān)注私人部門角色的變化關(guān)注私人部門角色的變化關(guān)注私人部門角色的變化 公共問(wèn)題的解決更多是合作治理的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)公共問(wèn)題的解決更多是合作治理的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)公共問(wèn)題的解決更多是合作治理的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)公共問(wèn)題的解決更多是合作治理的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng) 公共管理主體公共管理主體:公共組織的分類公共組織的分類國(guó)家部門國(guó)家部門國(guó)家部門國(guó)家部門非政府公共部門非政府公共部門非政府公共部門非政府公共部門1.立法立法2.2.行政行政行政行政3.司法司法第三部門、第三域第三部門、第三域 非營(yíng)

55、利組織（非營(yíng)利組織（NPONPO）非政府組織（非政府組織（NGONGO）西方強(qiáng)調(diào)非政治性和非宗教性西方強(qiáng)調(diào)非政治性和非宗教性共同特征：民間性、組織性、共同特征：民間性、組織性、自治性、非營(yíng)利性、自愿性自治性、非營(yíng)利性、自愿性公共企業(yè)公共企業(yè)公共企業(yè)公共企業(yè)1 1）政府向社會(huì)提供公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)）政府向社會(huì)提供公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的重要途徑品的重要途徑2 2）以公益或履行政府職能為宗旨）以公益或履行政府職能為宗旨3 3）集中在公用事業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)）集中在公用事業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域施、國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域4 4）分為公法人資格和私法人資格）分為公法人資格和私法人資格5 5）強(qiáng)壟斷型

56、、弱壟斷型和競(jìng)爭(zhēng)型）強(qiáng)壟斷型、弱壟斷型和競(jìng)爭(zhēng)型6 6）當(dāng)代公共企業(yè)的民營(yíng)化與競(jìng)爭(zhēng)化）當(dāng)代公共企業(yè)的民營(yíng)化與競(jìng)爭(zhēng)化 私人部門照樣可以實(shí)現(xiàn)公益私人部門照樣可以實(shí)現(xiàn)公益私人部門照樣可以實(shí)現(xiàn)公益私人部門照樣可以實(shí)現(xiàn)公益 公營(yíng)部門也要實(shí)行適度競(jìng)爭(zhēng)公營(yíng)部門也要實(shí)行適度競(jìng)爭(zhēng)公營(yíng)部門也要實(shí)行適度競(jìng)爭(zhēng)公營(yíng)部門也要實(shí)行適度競(jìng)爭(zhēng)政府政府政府政府由人民所由人民所有并控制有并控制第三部門組織第三部門組織第三部門組織第三部門組織私人部門私人部門私人部門私人部門由私人所有由私人所有并控制并控制非政府公共機(jī)構(gòu)非政府公共機(jī)構(gòu)非政府公共機(jī)構(gòu)非政府公共機(jī)構(gòu)非營(yíng)利組織非營(yíng)利組織非營(yíng)利組織非營(yíng)利組織準(zhǔn)政府組織準(zhǔn)政府組織私人的、自我管理

57、的、非營(yíng)利的、分私人的、自我管理的、非營(yíng)利的、分配的、資源的、具有公益性的配的、資源的、具有公益性的類類型型政府部政府部門機(jī)構(gòu)門機(jī)構(gòu)公共企業(yè)公共企業(yè)公共團(tuán)體公共團(tuán)體為公眾服為公眾服務(wù)務(wù)為會(huì)員服為會(huì)員服務(wù)務(wù)股份股份公司公司私人私人公司公司特特征征政府政府全額資全額資助助嚴(yán)格嚴(yán)格守法守法政府全額或部政府全額或部分資助分資助,隸屬政府隸屬政府或相對(duì)獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立,企業(yè)企業(yè)特征，為公眾服特征，為公眾服務(wù)而建的特殊法務(wù)而建的特殊法人，有靈活法律人，有靈活法律規(guī)定規(guī)定政府全額政府全額或部分資助，或部分資助，隸屬政府或隸屬政府或相對(duì)獨(dú)立，相對(duì)獨(dú)立，公眾的政治公眾的政治團(tuán)體，嚴(yán)格團(tuán)體，嚴(yán)格守法守法為公眾為公眾

58、需求而建需求而建立立有政府有政府資助，社資助，社會(huì)公眾的會(huì)公眾的公益組織公益組織為部分為部分公眾需求公眾需求而建立，而建立，部分公眾部分公眾的公益組的公益組織織長(zhǎng)長(zhǎng)期發(fā)期發(fā)展展追追求利求利潤(rùn)潤(rùn)私私人擁人擁有并有并控制，控制，追追求利求利潤(rùn)潤(rùn)舉舉例例發(fā)改發(fā)改委委商務(wù)商務(wù)部部警察警察局局國(guó)土國(guó)土局局郵政局郵政局鐵道部鐵道部政策性銀行政策性銀行總工會(huì)總工會(huì)貿(mào)促會(huì)貿(mào)促會(huì)工商聯(lián)工商聯(lián)城調(diào)隊(duì)城調(diào)隊(duì)融資中介融資中介商會(huì)商會(huì)消協(xié)消協(xié)聯(lián)誼組織聯(lián)誼組織行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)消費(fèi)組織消費(fèi)組織俱樂(lè)部俱樂(lè)部石化石化公司公司聯(lián)想聯(lián)想集團(tuán)集團(tuán)新希新希望集望集團(tuán)團(tuán) 作為機(jī)構(gòu)的公共管理主體作為機(jī)構(gòu)的公共管理主體作為機(jī)構(gòu)的公共管理主體

59、作為機(jī)構(gòu)的公共管理主體 第三部門體系的分類第三部門體系的分類組織構(gòu)成和制度特性組織構(gòu)成和制度特性組織的活動(dòng)類型組織的活動(dòng)類型 第三部門 會(huì)員制組織 非會(huì)員制組織 互益型組織 公益型組織 運(yùn)作型組織 社會(huì)服務(wù)組織 經(jīng)濟(jì)性團(tuán)體 社會(huì)性團(tuán)體 團(tuán)體會(huì)員型 個(gè)人會(huì)員型 運(yùn)作型基金 資助型基金 民辦非企業(yè)型 國(guó)有事業(yè)單位 體現(xiàn)的公益性的類型體現(xiàn)的公益性的類型會(huì)員的成份會(huì)員的成份社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系運(yùn)作資金性質(zhì)類型運(yùn)作資金性質(zhì)類型資金來(lái)源或所有制資金來(lái)源或所有制比較要素比較要素比較要素比較要素 三種部門的差異必要三種部門的差異必要三種部門的差異必要三種部門的差異必要環(huán)境環(huán)境環(huán)境環(huán)境因素因素因素因素市場(chǎng)制

60、約政治影響交易因素交易因素交易因素交易因素強(qiáng)制力影響范圍公眾審查所有權(quán)組織程序組織程序組織程序組織程序目標(biāo)權(quán)力限制績(jī)效期望激勵(lì)政府部門政府部門政府部門政府部門第三部門第三部門第三部門第三部門私人部門私人部門私人部門私人部門 監(jiān)督機(jī)構(gòu)構(gòu)成 同一服務(wù)組織相互合作 預(yù)算撥 款或補(bǔ)償成本收費(fèi) 缺乏服務(wù)數(shù)據(jù)反饋 市場(chǎng)信號(hào)弱 效率、績(jī)效、分配標(biāo)準(zhǔn)或 缺失，或不統(tǒng)一 指令和義務(wù)限制自主權(quán) 影響源于權(quán)威網(wǎng)絡(luò)和用戶 必須資助和消費(fèi)組織服務(wù) 較大社會(huì)影響大范圍問(wèn)題 計(jì)劃不能保密，秘密制定 公民和利益相關(guān)者 不斷變化、復(fù)雜、沖突且 難以界定，最關(guān)注公平 利益相關(guān)者、政府、公 模糊、且不斷變化、鼓勵(lì) 無(wú)所事事 穩(wěn)定的

61、工作、贊同和任務(wù) 角色 監(jiān)督機(jī)構(gòu)和委托人的購(gòu)買行為 默認(rèn)或談判向特定市場(chǎng)提供服務(wù) 預(yù)算撥款、收稅與服務(wù)收費(fèi) 數(shù)據(jù)不足，需要合作共享數(shù)據(jù) 清晰或者模糊的市場(chǎng)信息 效率、績(jī)效、分配標(biāo) 或缺失，或 不統(tǒng)一 簽約方限制自主權(quán)和靈活性 影響源于權(quán)威網(wǎng)絡(luò)和簽約方 服務(wù)和使用由合同及安排決定 協(xié)議指令限制了社會(huì)關(guān)注范圍 定期檢查計(jì)劃及其活動(dòng)是任務(wù) 組織利益的使用者，利益相 關(guān)者 多重長(zhǎng)期目標(biāo)，短期目標(biāo)不清，關(guān)注公平和 效率 關(guān)鍵簽約方、權(quán)威結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng) 在共同看法出現(xiàn)之前，對(duì)緊迫感 有多種理解 專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造了對(duì)工作的期望值 人們購(gòu)買行為決定市場(chǎng) 為提供某項(xiàng)服務(wù)相互競(jìng)爭(zhēng) 資金來(lái)源依賴收費(fèi) 充足的市場(chǎng)數(shù)據(jù)可利用

62、市場(chǎng)信號(hào)清晰 效率和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)與競(jìng)爭(zhēng) 者比較；市場(chǎng)銷售 受法律和內(nèi)部多數(shù)人制約 例外處理，其影響是間接的 消費(fèi)自愿，依據(jù)付費(fèi) 較小社會(huì)影響窄范圍關(guān)注 可隱蔽地制定計(jì)劃，并保密 所有權(quán)屬于股東 清楚的大家認(rèn)同的目標(biāo)，最 關(guān)注效率 內(nèi)部權(quán)威人物、不受外限制 清楚，在長(zhǎng)期內(nèi)穩(wěn)定不變，因而使人產(chǎn)生緊迫感 金錢2)2)公共管理的核心內(nèi)容與使命公共管理的核心內(nèi)容與使命:公共服務(wù)公共服務(wù)“公共公共”內(nèi)涵的變化內(nèi)涵的變化 -公私相互滲透公私相互滲透 -公私相互依賴公私相互依賴“事務(wù)事務(wù)”內(nèi)涵的變化內(nèi)涵的變化 -管制收縮管制收縮 -服務(wù)擴(kuò)展服務(wù)擴(kuò)展公共事務(wù)治理機(jī)制的變化公共事務(wù)治理機(jī)制的變化權(quán)威機(jī)制權(quán)威機(jī)制市

63、場(chǎng)機(jī)制市場(chǎng)機(jī)制社會(huì)機(jī)制社會(huì)機(jī)制混合機(jī)制混合機(jī)制消費(fèi)的排他性無(wú)有消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性無(wú)有表表表表1 1 1 1 社會(huì)產(chǎn)品性質(zhì)的四種組合社會(huì)產(chǎn)品性質(zhì)的四種組合社會(huì)產(chǎn)品性質(zhì)的四種組合社會(huì)產(chǎn)品性質(zhì)的四種組合表表表表2 2 2 2 社會(huì)事務(wù)性質(zhì)的四種組合社會(huì)事務(wù)性質(zhì)的四種組合社會(huì)事務(wù)性質(zhì)的四種組合社會(huì)事務(wù)性質(zhì)的四種組合“硬”事務(wù)“軟”事務(wù)公共提供方式私人提供方式 2)2)公共管理的核心內(nèi)容與使命公共管理的核心內(nèi)容與使命:公共服務(wù)公共服務(wù) -公眾對(duì)良好公共服務(wù)的期待公眾對(duì)良好公共服務(wù)的期待:更少的稅收、更少的稅收、更少的稅收、更少的稅收、更多的服務(wù)更多的服務(wù)更多的服務(wù)更多的服務(wù) 更少的歧視更少的歧視更少的歧視更少

64、的歧視、更多的公正、更多的公正、更多的公正、更多的公正 更少的管制、更優(yōu)的服務(wù)更少的管制、更優(yōu)的服務(wù)更少的管制、更優(yōu)的服務(wù)更少的管制、更優(yōu)的服務(wù) 更少的官僚、更好的治理更少的官僚、更好的治理更少的官僚、更好的治理更少的官僚、更好的治理 更低的成本、更好的績(jī)效更低的成本、更好的績(jī)效更低的成本、更好的績(jī)效更低的成本、更好的績(jī)效 更少的支配、更多的自主更少的支配、更多的自主更少的支配、更多的自主更少的支配、更多的自主 2)2)公共管理的核心內(nèi)容與使命公共管理的核心內(nèi)容與使命:公共服務(wù)公共服務(wù)-當(dāng)代政府對(duì)當(dāng)代政府對(duì)公共服務(wù)供給的回應(yīng)公共服務(wù)供給的回應(yīng):驅(qū)動(dòng)力量驅(qū)動(dòng)力量驅(qū)動(dòng)力量驅(qū)動(dòng)力量:由政府到公民由政

65、府到公民由政府到公民由政府到公民 關(guān)注焦點(diǎn)關(guān)注焦點(diǎn)關(guān)注焦點(diǎn)關(guān)注焦點(diǎn):由投入到結(jié)果由投入到結(jié)果由投入到結(jié)果由投入到結(jié)果 供給主體供給主體供給主體供給主體:由單一到多元由單一到多元由單一到多元由單一到多元 供給環(huán)節(jié)供給環(huán)節(jié)供給環(huán)節(jié)供給環(huán)節(jié):由集中到分散由集中到分散由集中到分散由集中到分散 外在環(huán)境外在環(huán)境外在環(huán)境外在環(huán)境:由壟斷到競(jìng)爭(zhēng)由壟斷到競(jìng)爭(zhēng)由壟斷到競(jìng)爭(zhēng)由壟斷到競(jìng)爭(zhēng) 利益關(guān)系利益關(guān)系利益關(guān)系利益關(guān)系:由雙方到三方由雙方到三方由雙方到三方由雙方到三方 政府角色政府角色政府角色政府角色:由劃槳到掌舵由劃槳到掌舵由劃槳到掌舵由劃槳到掌舵 評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn):由上級(jí)到績(jī)效由上級(jí)到績(jī)效由上

66、級(jí)到績(jī)效由上級(jí)到績(jī)效2)2)公共管理的核心內(nèi)容與使命公共管理的核心內(nèi)容與使命:公共服務(wù)公共服務(wù) -當(dāng)代公共服務(wù)的基本趨勢(shì)當(dāng)代公共服務(wù)的基本趨勢(shì)當(dāng)代公共服務(wù)的基本趨勢(shì)當(dāng)代公共服務(wù)的基本趨勢(shì) 公共服務(wù)的顧客需求導(dǎo)向公共服務(wù)的顧客需求導(dǎo)向公共服務(wù)的顧客需求導(dǎo)向公共服務(wù)的顧客需求導(dǎo)向;公共服務(wù)的社會(huì)參與導(dǎo)向公共服務(wù)的社會(huì)參與導(dǎo)向公共服務(wù)的社會(huì)參與導(dǎo)向公共服務(wù)的社會(huì)參與導(dǎo)向;公共服務(wù)的社會(huì)評(píng)價(jià)導(dǎo)向公共服務(wù)的社會(huì)評(píng)價(jià)導(dǎo)向公共服務(wù)的社會(huì)評(píng)價(jià)導(dǎo)向公共服務(wù)的社會(huì)評(píng)價(jià)導(dǎo)向;公共服務(wù)的人性便捷導(dǎo)向公共服務(wù)的人性便捷導(dǎo)向公共服務(wù)的人性便捷導(dǎo)向公共服務(wù)的人性便捷導(dǎo)向;公共服務(wù)戰(zhàn)略和結(jié)果導(dǎo)向公共服務(wù)戰(zhàn)略和結(jié)果導(dǎo)向公共服務(wù)戰(zhàn)略和結(jié)果導(dǎo)向公共服務(wù)戰(zhàn)略和結(jié)果導(dǎo)向;公共服務(wù)的資源整合導(dǎo)向公共服務(wù)的資源整合導(dǎo)向公共服務(wù)的資源整合導(dǎo)向公共服務(wù)的資源整合導(dǎo)向;公共服務(wù)的公共服務(wù)的公共服務(wù)的公共服務(wù)的信息與績(jī)效化。信息與績(jī)效化。信息與績(jī)效化。信息與績(jī)效化。2)2)2)2)強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新:根據(jù)公共服務(wù)產(chǎn)品性質(zhì)采取不同的制度安排根據(jù)公共服務(wù)產(chǎn)品性質(zhì)采取不同的制度安排根