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1、國家食品安全事故應急預案 國家食品安全事故應急預案 概述 國家食品安全事故應急預案 食物中毒 國家食品安全事故應急預案 一、概述； 食物中毒調(diào)查報告辦法（ 1981.12.1）、 食物中毒診斷標準及技術(shù)處理總則（ 1994.01.24）、 曼陀羅食物中毒診斷標準及處理原則、葡萄球菌 曼陀羅食物中毒診斷標準及處理原則等 18個診斷 標準 食物中毒事故處理辦法（ 1999.12）衛(wèi)生部 8號令 國家食品安全事故應急預案 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例 (2003)、 國家突發(fā)公共事件總體應急預案 (2006) 、 國家重大食品安全事故應急預案（國務院 2005年 6 月 1日發(fā)布 國辦函 2005第 5
2、2號） 衛(wèi)生部突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應急預案（ 2011.5） 國家食品安全事故應急預案內(nèi)容 共 7章 第一章 總 則 第二章 組織機構(gòu)及職責 第三章 應急保障 第四章 監(jiān)測預警、報告與評估 第五章 應急響應 第六章 后期處置 第七章 附 則 2011年 10月 5日修訂 是對 2005年 國家重大食品 安全事故應急預案 的修訂。 1、總則： 編制目的 建立健全應對食品安全事故運行機制，有效預 防、積極應對食品安全事故，高效組織應急處 置工作，最大限度地減少食品安全事故的危害， 保障公眾健康與生命安全，維護正常的社會經(jīng) 濟秩序。 1、總則： 編制依據(jù) 中華人民共和國突發(fā)事件應對法 中華人民共和國食品
3、安全法 中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法 中華人民共和國食品安全法實施條例 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例 國家突發(fā)公共事件總體應急預案 1、總則： 事故分級 食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品 污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危 害的事故。 食品安全事故共分四級： 特別重大食品安全事故 重大食品安全事故 較大食品安全事故 一般食品安全事故 事故等級的評估核定，由衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部 門依照有關(guān)規(guī)定進行。 1、總則： 事故處置原則 以人為本，減少危害； 統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責； 科學評估，依法處置； 居安思危，預防為主 。 2、組織機構(gòu)及職責 應急機制啟動 指揮部設置 指揮部職責 指揮
4、部辦公室職責 成員單位職責 工作組設置及職責：事故調(diào)查組 、危害控制 組 、醫(yī)療救治組、檢測評估組、 維護穩(wěn)定組、 新聞宣傳組、專家組、 7個組 應急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu) 食品安全事故發(fā)生后，衛(wèi)生行政部門依法組織 對事故進行分析評估，核定事故級別。特別重 大食品安全事故，由衛(wèi)生部會同食品安全辦向 國務院提出啟動 I級響應的建議， 2、組織機構(gòu)及職責 2.1應急機制啟動 經(jīng)國務院批準后，成立國家特別重大食品安全 事故應急處置指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng) 一領(lǐng)導和指揮事故應急處置工作 重大、較大、一般食品安全事故，分別由事故 所在地省、市、縣級人民政府組織成立相應應 急處置指揮機構(gòu)，統(tǒng)一組織開展本行政
5、區(qū)域事 故應急處置工作。 2、組織機構(gòu)及職責 2.1應急機制啟動 指揮部成員單位根據(jù)事故的性質(zhì)和應急處置工作 的需要確定主要包括衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、商務部、 工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局、鐵道部、 糧食局 等 23個部門當事故涉及國外、港澳臺時， 增加外交部、港澳辦、臺辦等部門為成員單位。 由衛(wèi)生部、食品安全辦等有關(guān)部門人員組成指揮 部辦公室。 2、組織機構(gòu)及職責 2.2指揮部設置 指揮部負責統(tǒng)一領(lǐng)導事故應急處置工作；研究 重大應急決策和部署；組織發(fā)布事故的重要信息； 審議批準指揮部辦公室提交的應急處置工作報告； 應急處置的其他工作。 2、組織機構(gòu)及職責 2.3指揮部職責 指揮部辦公室承擔指
6、揮部的日常工作，主要負 責貫徹落實指揮部的各項部署，組織實施事故 應急處置工作 指揮部辦公室建立會商、發(fā) 文、信息發(fā)布和督查等制度，確?？焖俜磻?、 高效處置。 2、組織機構(gòu)及職責 2.4指揮部辦公室職責 各成員單位在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作，加 強對事故發(fā)生地人民政府有關(guān)部門工作的督促、 指導，積極參與應急救援工作。 2、組織機構(gòu)及職責 2.5成員單位職責 根據(jù)事故處置需要，指揮部可下設若干工作組， 分別開展相關(guān)工作。各工作組在指揮部的統(tǒng)一 指揮下開展工作，并隨時向指揮部辦公室報告 工作開展情況。 2、組織機構(gòu)及職責 2.6工作組設置及職責 2.6工作組設置及職責 2.6.1事故調(diào)查組 由衛(wèi)生
7、部牽頭，會同公安部、監(jiān)察部及相關(guān)部 門負責調(diào)查事故發(fā)生原因，評估事故影響，盡 快查明致病原因，作出調(diào)查結(jié)論，提出事故防 范意見； 對涉嫌犯罪的，由公安部負責，督促、指導涉 案地公安機關(guān)立案偵辦，查清事實，依法追究 刑事責任； 2.6工作組設置及職責 對監(jiān)管部門及其他機關(guān)工作人員的失職、瀆職 等行為進行調(diào)查。根據(jù)實際需要，事故調(diào)查組 可以設置在事故發(fā)生地或派出部分人員赴現(xiàn)場 開展事故調(diào)查（簡稱前方工作組）。 2.6工作組設置及職責 2.6.2危害控制組 由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門牽頭， 會同相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)督、指導事故發(fā)生地政府 職能部門召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、 食品添加劑及食品相關(guān)
8、產(chǎn)品，嚴格控制流通渠 道，防止危害蔓延擴大。 2.6工作組設置及職責 2.6.3醫(yī)療救治組 由衛(wèi)生部負責，結(jié)合事故調(diào)查組的調(diào)查情 況，制定最佳救治方案，指導事故發(fā)生地人民 政府衛(wèi)生部門對健康受到危害的人員進行醫(yī)療 救治。 2.6工作組設置及職責 2.6.4檢測評估組 由衛(wèi)生部牽頭，提出檢測方案和要求，組織實施 相關(guān)檢測，綜合分析各方檢測數(shù)據(jù)，查找事故 原因和評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為 制定現(xiàn)場搶救方案和采取控制措施提供參考。 檢測評估結(jié)果要及時報告指揮部辦公室。 2.6工作組設置及職責 2.6.5維護穩(wěn)定組 由公安部牽頭，指導事故發(fā)生地人民政府 公安機關(guān)加強治安管理，維護社會穩(wěn)定。 2
9、.6.6新聞宣傳組 由中央宣傳部牽頭，會同新聞辦、衛(wèi)生部 等部門組織事故處置宣傳報道和輿論引導，并 配合相關(guān)部門做好信息發(fā)布工作。 2.6工作組設置及職責 2.6.7專家組 指揮部成立由有關(guān)方面專家組成的專家組， 負責對事故進行分析評估，為應急響應的調(diào)整 和解除以及應急處置工作提供決策建議，必要 時參與應急處置 2.6工作組設置及職責 2.6.8應急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu) 醫(yī)療、疾病預防控制以及各有關(guān)部門的食 品安全相關(guān)技術(shù)機構(gòu)作為食品安全事故應急處 置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，應當在衛(wèi)生行政部門及有關(guān) 食品安全監(jiān)管部門組織領(lǐng)導下開展應急處置相 關(guān)工作。 3 應急保障 3.1信息保障 衛(wèi)生部會同國務院有關(guān)監(jiān)管部
10、門建立國家 統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡體系，包含食品安全 監(jiān)測、事故報告與通報、食品安全事故隱患預 警等內(nèi)容；建立健全醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡，實現(xiàn) 信息共享。衛(wèi)生部負責食品安全信息網(wǎng)絡體系的統(tǒng)一管理。 有關(guān)部門應當設立信息報告和舉報電話， 暢通信息報告渠道，確保食品安全事故的及時 報告與相關(guān)信息的及時收集。 3 應急保障 3.2醫(yī)療保障 衛(wèi)生行政部門建立功能完善、反應靈敏、運轉(zhuǎn) 協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系，在食品安全 事故造成人員傷害時迅速開展醫(yī)療救治。 3 應急保障 3.3人員及技術(shù)保障 應急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)要結(jié)合本機構(gòu)職責開展專業(yè)技 術(shù)人員食品安全事故應急處置能力培訓，加強應急處 置力量建設，提高
11、快速應對能力和技術(shù)水平。 健全專家隊伍，為事故核實、級別核定、事故隱患預 警及應急響應等相關(guān)技術(shù)工作提供人才保障。國務院 有關(guān)部門加強食品安全事故監(jiān)測、預警、預防和應急 處置等技術(shù)研發(fā)，促進國內(nèi)外交流與合作，為食品安 全事故應急處置提供技術(shù)保障。 3、應急保障 3.4 物資與經(jīng)費保障 食品安全事故應急處置所需設施、設備和物資的儲備與調(diào)用應當?shù)?到保障，食品安全事故應急處置、產(chǎn)品抽樣及檢驗等所需經(jīng)費應 當列入年度財政預算，保障應急資金。 3.5社會動員保障 根據(jù)食品安全事故應急處置的需要，動員和組織社會力量協(xié)助參 與應急處置，必要時依法調(diào)用企業(yè)及個人物資。在動用社會力量 或企業(yè)、個人物資進行應急
12、處置后，應當及時歸還或給予補償。 3 應急保障 3.6宣教培訓 國務院有關(guān)部門應當加強對食品安全專業(yè)人員、 食品生產(chǎn)經(jīng)營者及廣大消費者的食品安全知識 宣傳、教育與培訓，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責 任意識，提高消費者的風險意識和防范能力。 4 監(jiān)測預警、報告與評估 4.1監(jiān)測預警 衛(wèi)生部會同國務院有關(guān)部門根據(jù)國家食品 安全風險監(jiān)測工作需要，在綜合利用現(xiàn)有監(jiān)測 機構(gòu)能力的基礎上，制定和實施加強國家食品 安全風險監(jiān)測能力建設規(guī)劃， 4、監(jiān)測預警、報告與評估 建立覆蓋全國的食源性疾病、食品污染和食品 中有害因素監(jiān)測體系。衛(wèi)生部根據(jù)食品安全風 險監(jiān)測結(jié)果，對食品安全狀況進行綜合分析， 對可能具有較高程度安全
13、風險的食品，提出并 公布食品安全風險警示信息。 4.2事故報告 4.2.1事故信息來源 （ 1）食品安全事故發(fā)生單位與引發(fā)食品安全事故食品 的生產(chǎn)經(jīng)營單位報告的信息； （ 2）醫(yī)療機構(gòu)報告的信息； （ 3）食品安全相關(guān)技術(shù)機構(gòu)監(jiān)測和分析結(jié)果； （ 4）經(jīng)核實的公眾舉報信息； （ 5）經(jīng)核實的媒體披露與報道信息； （ 6）世界衛(wèi)生組織等國際機構(gòu)、其他國家和地區(qū)通報 4.2.2 報告主體和時限 （ 1） 食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造 成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息， 應當在 2小時內(nèi)向所在地縣級衛(wèi)生行政部門和 負責本單位食品安全監(jiān)管工作的有關(guān)部門報。 2） 發(fā)生可能與食品有關(guān)的急性
14、群體性健康損 害的單位，應當在 2小時內(nèi)向所在地縣級衛(wèi)生 行政部門和有關(guān)監(jiān)管部門報告。 4.2.2 報告主體和時限 3）接收食品安全事故病人治療的單位，應當 按照衛(wèi)生部有關(guān)規(guī)定及時向所在地縣級衛(wèi)生行 政部門和有關(guān)監(jiān)管部門報告。 （ 4） 食品安全相關(guān)技術(shù)機構(gòu)、有關(guān)社會團體及 個人發(fā)現(xiàn)食品安全事故相關(guān)情況，應當及時向 縣級衛(wèi)生行政部門和有關(guān)監(jiān)管部門報告或舉報。 4.2.2 報告主體和時限 （ 5）有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故或接到食 品安全事故報告或舉報，應當立即通報同級衛(wèi) 生行政部門和其他有關(guān)部門，經(jīng)初步核實后， 要繼續(xù)收集相關(guān)信息，并及時將有關(guān)情況進一 步向衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)監(jiān)管部門通報
15、。 4.2.2 報告主體和時限 （ 6） 經(jīng)初步核實為食品安全事故且需要啟動 應急響應的，衛(wèi)生行政部門應當按規(guī)定向本級 人民政府及上級人民政府衛(wèi)生行政部門報告； 必要時，可直接向衛(wèi)生部報告。 4.2.3報告內(nèi)容 食品生產(chǎn)經(jīng)營者、醫(yī)療、技術(shù)機構(gòu)和社會團體、 個人向衛(wèi)生行政部門和有關(guān)監(jiān)管部門報告疑似 食品安全事故信息時， 應當包括事故發(fā)生時間、地點和人數(shù)等基本情況。 4.2.3報告內(nèi)容 有關(guān)監(jiān)管部門報告食品安全事故信息時，應當 包括事故發(fā)生單位、時間、地點、危害程度、 傷亡人數(shù)、事故報告單位信息（含報告時間、 報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式）、已采取措施、 事故簡要經(jīng)過等內(nèi)容；并隨時通報或者補報工 作
16、進 4.3事故評估 4.3.1有關(guān)監(jiān)管部門應當按有關(guān)規(guī)定及時向衛(wèi)生行 政部門提供相關(guān)信息和資料，由衛(wèi)生行政部門 統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)開展食品安全事故評估。 4.3.2食品安全事故評估是為核定食品安全事故級 別和確定應采取的措施而進行的評估。評估內(nèi) 容包括： 4.3事故評估 （ 1）污染食品可能導致的健康損害及所涉及 的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度； （ 2）事故的影響范圍及嚴重程度； （ 3）事故發(fā)展蔓延趨勢。 5 應急響應 5.1分級響應 核定為特別重大食品安全事故，報經(jīng)國務院批 準并宣布啟動 級響應后，指揮部立即成立運 行，組織開展應急處置。 重大、較大、一般食品安全事故分別由事故發(fā) 生
17、地的省、市、縣級人民政府啟動相應級別響 應，成立食品安全事故應急處置指揮機構(gòu)進行 處置。必要時上級人民政府派出工作組指導、 協(xié)助事故應急處置工作。 5.1分級響應 食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照 中 華人民共和國傳染病防治法 和 國家突發(fā)公 共衛(wèi)生事件應急預案 等相關(guān)規(guī)定開展疫情防 控和應急處置。 5.2 應急處置措施 事故發(fā)生后，根據(jù)事故性質(zhì)、特點和危害程度， 立即組織有關(guān)部門，依照有關(guān)規(guī)定采取下列應 急處置措施，以最大限度減輕事故危害： （ 1）衛(wèi)生行政部門有效利用醫(yī)療資源，組織 指導醫(yī)療機構(gòu)開展食品安全事故患者的救治。 5.2 應急處置措施 生行政部門及時組織疾病預防控制機構(gòu)開展流
18、行病學調(diào)查與檢測，相關(guān)部門及時組織檢驗機 構(gòu)開展抽樣檢驗，盡快查找食品安全事故發(fā)生 的原因。對涉嫌犯罪的，公安機關(guān)及時介入， 開展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。 5.2 應急處置措施 農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、檢驗檢疫、工商行政管 理、食品藥品監(jiān)管、商務等有關(guān)部門應當依法 強制性就地或異地封存事故相關(guān)食品及原料和 被污染的食品用工具及用具，待衛(wèi)生行政部門 查明導致食品安全事故的原因后，責令食品生 產(chǎn)經(jīng)營者徹底清洗消毒被污染的食品用工具及 用具，消除污染。 5.2 應急處置措施 （ 4）對確認受到有毒有害物質(zhì)污染的相關(guān)食 品及原料，農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管 理、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)監(jiān)管部門應當依法責
19、令生產(chǎn)經(jīng)營者召回、停止經(jīng)營及進出口并銷毀。 檢驗后確認未被污染的應當予以解封。 5.2 應急處置措施 及時組織研判事故發(fā)展態(tài)勢，并向事故可能蔓 延到的地方人民政府通報信息，提醒做好應對 準備。事故可能影響到國（境）外時，及時協(xié) 調(diào)有關(guān)涉外部門做好相關(guān)通報工作。 5.3 檢測分析評估 應急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)應當對引發(fā)食品安全事 故的相關(guān)危險因素及時進行檢測，專家組對檢 測數(shù)據(jù)進行綜合分析和評估，分析事故發(fā)展趨 勢、預測事故后果，為制定事故調(diào)查和現(xiàn)場處 置方案提供參考。有關(guān)部門對食品安全事故相 關(guān)危險因素消除或控制，事故中傷病人員救治， 現(xiàn)場、受污染食品控制，食品與環(huán)境，次生、 衍生事故隱患消除等情
20、況進行分析評估。 5.4 響應級別調(diào)整及終止 5.4.1 響應級別調(diào)整及終止條件 （ 1）級別提升 當事故進一步加重，影響和危害擴大，并 有蔓延趨勢，情況復雜難以控制時，應當及時 提升響應級別。 當學?；蛲杏讬C構(gòu)、全國性或區(qū)域性重要 活動期間發(fā)生食品安全事故時，可相應提高響 應級別，加大應急處置力度，確保迅速、有效 控制食品安全事故，維護社會穩(wěn)定。 5.4.1 響應級別調(diào)整及終止條件 （ 2）級別降低 事故危害得到有效控制，且經(jīng)研判認為事 故危害降低到原級別評估標準以下或無進一步 擴散趨勢的，可降低應急響應級別。 5.4.1 響應級別調(diào)整及終止條件 （ 3）響應終止 當食品安全事故得到控制，并
21、達到以下兩 項要求，經(jīng)分析評估認為可解除響應的，應當 及時終止響應： 食品安全事故傷病員全部得到救治， 原患者病情穩(wěn)定 24小時以上，且無新的急性病 癥患者出現(xiàn)，食源性感染性疾病在末例患者后 經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)； 5.4.1 響應級別調(diào)整及終止條件 現(xiàn)場、受污染食品得以有效控制，食品與環(huán)境 污染得到有效清理并符合相關(guān)標準，次生、衍 生事故隱患消除。 5.4.2 響應級別調(diào)整及終止程序 指揮部組織對事故進行分析評估論證。評估認 為符合級別調(diào)整條件的，指揮部提出調(diào)整應急 響應級別建議，報同級人民政府批準后實施。 應急響應級別調(diào)整后，事故相關(guān)地區(qū)人民政府 應當結(jié)合調(diào)整后級別采取相應措施。評估
22、認為 符合響應終止條件時，指揮部提出終止響應的建議，報同級人民政府批準后實施。 上級人民政府有關(guān)部門應當根據(jù)下級人民政府 有關(guān)部門的請求，及時組織專家為食品安全事 故響應級別調(diào)整和終止的分析論證提供技術(shù)支持與指導。 5.5 信息發(fā)布 事故信息發(fā)布由指揮部或其辦公室統(tǒng)一組織， 采取召開新聞發(fā)布會、發(fā)布新聞通稿等多種形 式向社會發(fā)布，做好宣傳報道和 6 后期處置 6.1 善后處置 事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、 深入細致地做好善后處置工作，消除事故影響， 恢復正常秩序。完善相關(guān)政策，促進行業(yè)健康發(fā)展。 食品安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)應當及時 開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。 造
23、成食品安全事故的責任單位和責任人應 當按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償，承擔受害人后續(xù)治療及保障等相關(guān)費用。 6.2 獎懲 6.2.1 獎勵 對在食品安全事故應急管理和處置工作中 作出突出貢獻的先進集體和個人，應當給予表 彰和獎勵。 6.2.2 責任追究 對遲報、謊報、瞞報和漏報食品安全事故 重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆 職行為的，依法追究有關(guān)責任單位或責任人的 責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 6.3 總結(jié) 食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，衛(wèi)生行政 部門應當組織有關(guān)部門及時對食品安全事故和 應急處置工作進行總結(jié)，分析事故原因和影響 因素，評估應急處置工作開展情況和效果，提 出對類似事故的防范和處置建議，完成總結(jié)報 告。 7 附則 7.1 預案管理與更新 與食品安全事故處置有關(guān)的法律法規(guī)被修訂， 部門職責或應急資源發(fā)生變化，應急預案在實 施過程中出現(xiàn)新情況或新問題時，要結(jié)合實際 及時修訂與完善本預案。 國務院有關(guān)食品安全監(jiān)管部門、地方各級 人民政府參照本預案，制定本部門和地方食品 安全事故應急預案。 7.2 演習演練 國務院有關(guān)部門要開展食品安全事故應急演練， 以檢驗和強化應急準備和應急響應能力，并通 過對演習演練的總結(jié)評估，完善應急預案 謝 謝 ！
國家食品安全事故應急預案.ppt
