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1、食用農產品市場銷售 引言為加強食用農產品監(jiān)督管理，規(guī)范食用農產品市場銷售行為，保障食用農產品質量安全，2016年1月5日，食品藥品監(jiān)管總局頒布通過了食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法。該辦法于2016年3月1日實施。目前，大部分省市出臺了食用農產品產地準入和市場準入的相關文件，構建了良好的協(xié)作機制。 概述0 1 基本要求0 2 市場經營主體責任義務0 3 一.概述第一點 食用農產品的含義第二點 食用農產品市場銷售監(jiān)管范圍第三點 國家出臺的有關規(guī)章制度 食用農產品，指在農業(yè)活動中獲得的供人食用的植物、動物、微生物及其產品。農業(yè)活動，指傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農業(yè)活動，以及設施農業(yè)、生物
2、工程等現代農業(yè)活動。植物、動物、微生物及其產品，指在農業(yè)活動中直接獲得的，以及經過分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質的產品。1.食用農產品的含義食用與非食用？（生產用或者其他）藥食同源？新食品原料保健食品原料 國家衛(wèi)計委關于新食品原料、普通食品和保健食品有關問題的說明（2014-04）一、新食品原料、普通食品的界定與管理新食品原料安全性審查管理辦法規(guī)定，新食品原料是指在我國無傳統(tǒng)食用習慣的以下物品：動物、植物和微生物；從動物、植物和微生物中分離的成分；原有結構發(fā)生改變的食品成分；其他新研制的食品原料。屬于上述情形之一的物品，
3、如需開發(fā)用于普通食品的生產經營，應當按照新食品原料安全性審查管理辦法的規(guī)定申報批準。對符合新食品原料安全性審查管理辦法規(guī)定的有傳統(tǒng)食用習慣的食品，企業(yè)生產經營可結合該辦法，依照食品安全法規(guī)定執(zhí)行。1.食用農產品的含義 （二）原衛(wèi)生部于2002年發(fā)布關于進一步規(guī)范保健食品原料管理的通知（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)200251號），公布既是食品又是藥品的物品名單中的物品，可用于生產普通食品；于2010年公布可用于食品的菌種名單（衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)201065號）中的菌種可用于生產普通食品。（三）原衛(wèi)生部1998年下發(fā)關于1998年全國保健食品市場整頓工作安排的通知(衛(wèi)監(jiān)法發(fā)1998第9號)，將新資源食品油菜花粉、玉米花粉、
4、松花粉、向日葵花粉、紫云英花粉、蕎麥花粉、芝麻花粉、高梁花粉、魔芋、鈍頂螺旋藻、極大螺旋藻、刺梨、玫瑰茄、蠶蛹列為普通食品管理。1.食用農產品的含義 二、普通食品、保健食品原料的界定與管理原衛(wèi)生部于2002年發(fā)布關于進一步規(guī)范保健食品原料管理的通知，（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)200251號）公布了可用于保健食品的物品名單和保健食品禁用物品名單。保健食品原料的具體管理規(guī)定，請參照該通知。國家食品藥品監(jiān)督管理總局另有規(guī)定的從其規(guī)定。1.食用農產品的含義 原衛(wèi)生部2002年公布的可用于保健食品的物品名單所列物品僅限用于保健食品。除已公布可用于普通食品的物品外，可用于保健食品的物品名單中的物品不得作為普通食品原料生產
5、經營。如需開發(fā)可用于保健食品的物品名單中的物品用于普通食品生產，應當按照新食品原料安全性審查管理辦法規(guī)定的程序申報批準。對不按規(guī)定使用可用于保健食品的物品名單所列物品的，應按照食品安全法及其實施條例的有關規(guī)定進行處罰。1.食用農產品的含義 不屬于“既是食品又是藥品的物品名單”1.食用農產品的含義 注意食用農產品的界定。例如：2015年食品藥品監(jiān)管總局辦公廳關于冷凍（速凍）肉制品有關問題的復函（食藥監(jiān)辦食監(jiān)一函2015790號）：遼寧省食品藥品監(jiān)督管理局，你局請示中所述的“冷凍（速凍）肉卷”產品：以畜禽為主料，以調味品為輔料添加焦磷酸鈉、葡萄糖酸內酯多種復配食品添加劑并經過滾揉、腌制等加工過程1
6、.食用農產品的含義 其已改變了凍肉的保水率、PH值、化學組成等化學性質，也改變了凍肉的色澤、粘度、氣味等物理性質，因此，不符合農業(yè)部 食品藥品監(jiān)管總局關于加強食用農產品質量安全監(jiān)督管理工作的意見有關初級農產品的定義。根據上述加工工藝，該類產品應屬于食品安全國家標準 食品添加劑使用標準（GB 2760-2014）中附錄E食品分類系統(tǒng)中的調理肉制品（生肉添加調理料）范疇。1.食用農產品的含義 食用農產品進入集中交易市場、商場、超市、便利店等市場主體后的貯存、運輸、銷售等過程的監(jiān)管。集中交易市場開辦者、食用農產品銷售者、貯存服務提供者應當對其貯存、運輸、銷售的食用農產品負責。集中交易市場是指由市場開
7、辦方依法設立的銷售食用農產品的批發(fā)市場、零售市場（含農貿市場）等。2.食用農產品市場銷售監(jiān)管范圍 根據農業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局關于加強食用農產品質量安全監(jiān)督管理工作的意見（農質發(fā)201414號），農業(yè)生產技術、動植物疫病防控和轉基因生物安全的監(jiān)督管理，不屬于食品藥品監(jiān)管部門的職責。2.食用農產品市場銷售監(jiān)管范圍 3.國家出臺的有關規(guī)章制度食品通用檢查項目食品安全法 農產品質量安全法 農藥管理條例農民專業(yè)合作社法獸藥管理條例 飼料和飼料添加劑管理條例 關于農藥問題的規(guī)定是2015年食品安全法修訂新增加的內容，主要有四個方面內容：國家對農藥的使用實行嚴格的管理制度。加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥。
8、（劇毒、高毒農藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規(guī)定的農作物。）推動劇毒、高毒、高殘留農藥替代產品的研發(fā)和應用。鼓勵使用高效低毒低殘留農藥。3.國家出臺的有關規(guī)章制度 2014年10月31日 農業(yè)部、食藥監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)了關于加強食用農產品質量安全監(jiān)督管理工作的意見2015年06月19日國務院食品安全辦關于開展食用農產品批發(fā)市場統(tǒng)計工作的通知2015年12月07日 食藥監(jiān)總局、海關總署、公安部關于冷庫冷凍肉品排查工作的公告3.國家出臺的有關規(guī)章制度 2016年以來發(fā)布的 1月5日食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法 3月4日食品生產經營日常監(jiān)督檢查管理辦法 6月13日總局關于食用農產品
9、市場銷售質量安全監(jiān)督管理有關問題的通知 6月13日總局關于印發(fā)食用農產品批發(fā)市場落實食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法推進方案的通知。3.國家出臺的有關規(guī)章制度 2016年以來發(fā)布的 7月29日國務院食品安全辦畜禽水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動方案 6月21日農業(yè)部關于加快推進農產品質量安全追溯體系建設的意見 7月22日農業(yè)部關于開展食用農產品合格證管理試點工作的通知（河北、黑龍江、浙江、山東、湖南、陜西等六省試點）3.國家出臺的有關規(guī)章制度 建 立 全 國 統(tǒng) 一 的 追 溯 管 理 信 息 平 臺 、制 度 規(guī) 范 和 技 術 標 準 ， 選 擇 蘋 果 、 茶葉
10、、 豬 肉 、 生 鮮 乳 、 大 菱 鲆 （ 俗 稱 多寶 魚 ） 等 幾 類 農 產 品 統(tǒng) 一 開 展 追 溯 試點 ， 逐 步 擴 大 追 溯 范 圍 ， 力 爭 “ 十 三五 ” 末 農 業(yè) 產 業(yè) 化 國 家 重 點 龍 頭 企 業(yè) 、有 條 件 的 “ 菜 籃 子 ” 產 品 及 “ 三 品 一標 ” 規(guī) 模 生 產 主 體 率 先 實 現 可 追 溯 。 2015年，省局聯(lián)合省農業(yè)委下發(fā)關于聯(lián)合加強食用農產品質量安全監(jiān)督管理工作的通知 2015年，省局聯(lián)合省畜牧水產局下發(fā)關于進一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產品進入市場或生產將企業(yè)后監(jiān)管工作的意見 2016年7月，省局印發(fā)湖南省
11、食用農產品批發(fā)市場落實食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法工作方案的通知 2016年9月，省食安辦等六部門關于印發(fā)湖南省畜禽水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動實施方案的通知我省出臺的有關規(guī)章制度 2016年 12月 ， 省 局 印 發(fā) 關 于 加 強 食 用 農 產 品 市 場 準 入 監(jiān) 管 工 作的 通 知 （ 湘 食 藥 監(jiān) 發(fā) 2016 31號 ） ， 經 省 法 制 辦 備 案 。 2017年 4月 ， 省 局 聯(lián) 合 省 畜 牧 水 產 局 聯(lián) 合 印 發(fā) 關 于 做 好 畜 禽水 產 品 專 項 整 治 工 作 的 通 知 （ 湘 食 藥 監(jiān) 發(fā) 2017 8號
12、 ） 2017年 5月 ， 省 局 印 發(fā) 湖 南 省 食 用 農 產 品 批 發(fā) 市 場 落 實 食 用農 產 品 市 場 銷 售 質 量 安 全 監(jiān) 督 管 理 辦 法 驗 收 標 準 的 通 知我省出臺的有關規(guī)章制度通過驗收應該同時滿足兩個條件：即總分不低于6 0分和每個關鍵項得分不低于該項總分的8 0 %。 我 省 食 用 農 產 品 追 溯 體 系 建 設 目 標 ： 運 用 物 聯(lián) 網 、 互 聯(lián) 網 等 信 息 技術 手 段 ， 以 責 任 主 體 和 流 向 管 理 為 核 心 ， 以 追 溯 編 碼 為 主 要 手 段 ， 建 立全 省 統(tǒng) 一 適 用 的 省 級 農 產 品
13、 質 量 安 全 追 溯 平 臺 和 科 學 管 用 的 制 度 體 系 ，整 建 制 推 進 市 縣 追 溯 網 絡 建 設 ， 與 國 家 食 品 追 溯 平 臺 、 農 產 品 質 量 安 全追 溯 平 臺 無 縫 對 接 ， 實 現 監(jiān) 管 者 、 生 產 經 營 者 、 消 費 者 通 查 通 識 。 根 據 體 系 建 設 方 案 ， 整 個 追 溯 體 系 力 爭 在 2017年 底 完 成 省 級 平 臺 建設 的 招 投 標 工 作 ； 2018年 ， 完 成 省 級 平 臺 建 設 及 14個 市 州 以 及 部 分 糧 食大 縣 、 菜 籃 子 大 縣 、 生 豬 調 出
14、 大 縣 和 批 發(fā) 市 場 的 平 臺 對 接 、 追 溯 網 點 布設 工 作 。 我省出臺的有關規(guī)章制度 6月 14日 ， 省 局 就省 農 委 牽 頭 起 草 的 湖 南 省 農 產 品 質量 安 全 追 溯 體 系 建設 方 案 （ 征 求 意 見稿 ） 到 省 農 委 進行 了 會 商 。 二.基本要求第一點 市場準入要求第二點 標簽標識第三點 禁止銷售的食用農產品 果蔬類和水產類食用農產品市場準入要求食用農產品進入集中交易市場，銷售者應當提供社會信用代碼或者身份證復印件，食用農產品產地證明或者購貨憑證、合格證明文件。無法提供社會信用代碼（或者身份證復印件）的，不得入場銷售。無法提
15、供產地證明、購貨憑證、合格證明文件三者中任意一項的，集中交易市場開辦者應當自行或委托進行抽樣檢驗或者快速檢測；抽樣檢驗或者快速檢測合格的，方可進入市場銷售。 各省可根據與農業(yè)部門產地準出和市場準入對接情況以及監(jiān)管實際，適當提高準入門檻 食用農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織入場銷售的，應當提供社會信用代碼和合格證明文件。商場、超市、便利店等銷售食用農產品，應當建立食用農產品進貨查驗記錄制度，記錄供貨者及購進食用農產品的相關信息。 關于產地證明、合格證明的范圍食用農產品生產企業(yè)或者農民專業(yè)合作經濟組織及其成員生產的食用農產品，由本單位出具產地證明，其自行檢測、委托檢測出具的檢測合格證明可作為質
16、量合格證明；其他食用農產品生產者或者個人生產的食用農產品，由村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等出具產地證明 產地準出證明 無公害農產品、綠色食品、有機農產品以及農產品地理標志等食用農產品標志上所標注的產地信息，可以作為產地證明，其證書可作為質量合格證明。食用農產品上加貼的二維碼、條形碼或附加的標簽、標示帶、說明書等可以作為產地證明。 有機綠色無公害 無化肥農藥，非轉基因 政府指導，少量施用化肥農藥不超標即可普通食品 地理標志 關于畜禽產品的特殊規(guī)定除查驗產地證明、合格證明外，銷售畜禽產品，還應當按照中華人民共和國動物防疫法第四十二條要求，應附檢疫證明，畜禽產品有檢疫標志,農業(yè)部門尚未出臺檢疫規(guī)程，無法出具
17、檢疫證明的除外；銷售豬肉產品，除提供動物檢疫合格證明外，還要按照生豬屠宰管理條例的規(guī)定提供肉品品質檢驗合格證明。 銷售食用農產品可以不進行包裝。銷售食用農產品應當在攤位（柜臺）明顯位置標示相關信息，如實公布食用農產品名稱、產地、生產者或者銷售者名稱或者姓名等相關內容。產地標示到市縣一級或者農場的具體名稱。除必須要標示的信息外，銷售者可以自行決定增加標示的內容。銷售含有轉基因動植物、微生物或者其產品成份的食用農產品，其標簽標識按照農業(yè)轉基因生物安全管理條例進行標示。 進口食用農產品的包裝或者標簽應當符合我國法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，并載明原產地，境內代理商的名稱、地址、聯(lián)系方
18、式。 進口鮮凍肉類產品的包裝應當標明產品名稱、原產國（地區(qū)）、生產企業(yè)名稱、地址以及企業(yè)注冊號、生產批號；外包裝上應當以中文標明規(guī)格、產地、目的地、生產日期、保質期、儲存溫度等內容。分裝銷售的進口食用農產品，應當在包裝上保留原進口食用農產品全部信息以及分裝企業(yè)、分裝時間、地點、保質期等信息。 使用國家禁止的獸藥和劇毒、高毒農藥，或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質的；致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的；超范圍、超限量使用食品添加劑的； 腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜
19、或者感官性狀異常的；病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類；未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類；未按規(guī)定進行檢驗或者檢驗不合格的肉類；使用的保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關產品不符合食品安全國家標準的； 被包裝材料、容器、運輸工具等污染的；標注虛假生產日期、保質期或者超過保質期的；國家為防病等特殊需要明令禁止銷售的；標注虛假的食用農產品產地、生產者名稱、生產者地址，或者標注偽造、冒用的認證標志等質量標志的；其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標準的。 特別說明：由于食用農產品所特有的自然屬性，使其具有不同于其他食品的特點，消費者在購買時應對產品進行外觀的基本辨識，購買后需
20、經挑揀、清洗或加熱等再加工處理后方可食用。因此，凡是通過挑揀、清洗等方式，能夠有效剔除不可食用部分，保證食用安全的食用農產品，像果蔬類產品帶泥、帶沙、帶蟲、部分枯敗等和水產品帶水、帶泥、帶沙等，均不屬于腐敗變質、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常等情形。 三.市場經營主體責任義務第一點 入場銷售者第二點 集中交易市場開辦者第三點 批發(fā)市場開辦者第四點 貯存服務提供者 具備相應場所及設施設備 銷售者應當具有與其銷售的食用農產品品種、數量相適應的銷售和貯存場所，保持場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持適當的距離。銷售者應當具有與其銷售的食用農產品品種、數量相適應的
21、銷售設備或者設施。銷售冷藏、冷凍食用農產品的，應當配備與銷售品種相適應的冷藏、冷凍設施，并符合保證食用農產品質量安全所需要的溫度、濕度和環(huán)境等特殊要求。1.入場銷售者 查驗證件資質市場銷售者采購食用農產品，應當按照規(guī)定查驗食用農產品產地證明或者購貨憑證、合格證明文件，不符合要求的，不得采購和銷售 。1.入場銷售者 建立進貨查驗記錄制度市場銷售者應當建立食用農產品進貨查驗記錄制度，如實記錄食用農產品名稱、數量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于6個月。實行統(tǒng)一配送銷售方式的食用農產品銷售企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一建立進貨查驗記錄制度；所屬各銷售
22、門店應當保存總部的配送清單以及相應的合格證明文件。配送清單和合格證明文件保存期限不得少于6個月 。 1.入場銷售者 建立自查制度市場銷售者應當建立食用農產品質量安全自查制度，定期對食用農產品質量安全情況進行檢查，發(fā)現不符合食用農產品質量安全要求的，應當立即停止銷售并采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止銷售并向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門報告 。1.入場銷售者 建立健全食品安全管理制度，督促銷售者履行義務，加強食用農產品質量安全風險防控。配備專職或者兼職食品安全管理人員、專業(yè)技術人員，明確入場銷售者的食品安全管理責任，組織食品安全知識培訓。建立入場銷售者檔案，如實記錄銷售者
23、名稱或者姓名、社會信用代碼或者身份證號碼、聯(lián)系方式、住所、食用農產品主要品種、進貨渠道、產地等信息。 2.集中交易市場開辦者新增：留存有監(jiān)管部門日常監(jiān)管文書 查驗并留存入場銷售者的社會信用代碼或者身份證復印件，食用農產品產地證明或者購貨憑證、合格證明文件。建立食用農產品檢查制度，對銷售者的銷售環(huán)境和條件以及食用農產品質量安全狀況進行檢查。在醒目位置及時公布食品安全管理制度、食品安全管理人員、食用農產品抽樣檢驗結果以及不合格食用農產品處理結果、投訴舉報電話等信息。2.集中交易市場開辦者 批發(fā)市場開辦者除了履行集中交易市場開辦者的一般義務外，還要履行以下義務：與入場銷售者簽訂食用農產品質量安全協(xié)議
24、。明確雙方食用農產品質量安全權利義務；未簽訂食用農產品質量安全協(xié)議的，不得進入批發(fā)市場進行銷售。 3.批發(fā)市場開辦者 屬于對批發(fā)市場食用農產品準入作的專門規(guī)定 對進場銷售的食用農產品進行抽樣檢驗。批發(fā)市場開辦者應當配備檢驗設備和檢驗人員，或者委托具有資質的食品檢驗機構，開展食用農產品抽樣檢驗或者快速檢測，并根據食用農產品種類和風險等級確定抽樣檢驗或者快速檢測頻次 。驗收標準從實驗室面積，功能分區(qū)，運行制度，人員配備，檢測批次，臺賬建立、檢測項目比例等都做了規(guī)定。如檢測批次：每日檢測不少于1 0批次且不少于總經營戶數的8 %（市場經營戶少于2 0戶的，每日檢測不少于6個批次）3.批發(fā)市場開辦者
25、3.批發(fā)市場開辦者如檢測項目：能夠實施與市場匹配的檢測項目，其中：果蔬類：有機磷類、氨基甲酸酯類、擬除蟲菊酯類、有機氯類、殺菌劑類等農藥殘留、硝酸鹽及亞硝酸鹽、二氧化硫、吊白塊、砷等；畜禽蛋類：獸藥殘留、揮發(fā)性鹽基氮、氯霉素、有害重金屬及其他污染物殘留等；水產類：甲醛、工業(yè)堿、氯霉素，孔雀石綠、氯霉素、性激素、硝基呋喃類代謝物等藥物殘留；綜合類：農藥殘留、甲醛、吊白塊、二氧化硫、亞硝酸鹽、雙氧水、硼砂等，獸藥殘留、有害重金屬及其他污染物殘留等。其中，非農殘檢測項目應大于3 0 %。 印制統(tǒng)一格式的銷售憑證。載明食用農產品名稱、產地、數量、銷售日期以及銷售者名稱、地址、聯(lián)系方式等項目。銷售憑證可
26、以作為銷售者的銷售記錄和其他購貨者的進貨查驗記錄憑證。與屠宰廠（場）、食用農產品種植養(yǎng)殖基地簽訂協(xié)議的批發(fā)市場開辦者應當對屠宰廠（場）和食用農產品種植養(yǎng)殖基地進行實地考察，了解食用農產品生產過程以及相關信息，查驗種植養(yǎng)殖基地食用農產品相關證明材料以及票據等。3.批發(fā)市場開辦者由銷售者隨貨提供給買受人 3.批發(fā)市場開辦者 貯存服務提供者應當按照食用農產品質量安全的要求貯存食用農產品，履行下列義務：如實向所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門報告其名稱、地址、法定代表人或者負責人姓名、社會信用代碼或者身份證號碼、聯(lián)系方式以及所提供服務的銷售者名稱、貯存的食用農產品品種、數量等信息；查驗所提供服務的銷售者的
27、營業(yè)執(zhí)照或者身份證明和食用農產品產地或者來源證明、合格證明文件，并建立進出貨臺賬，記錄食用農產品名稱、產地、貯存日期、出貨日期、銷售者名稱或者姓名、聯(lián)系方式等。進出貨臺賬和相關證明材料保存期限不得少于6個月；4.貯存服務提供者 保證貯存食用農產品的容器、工具和設備安全無害，保持清潔，防止污染，保證食用農產品質量安全所需的溫度、濕度和環(huán)境等特殊要求，不得將食用農產品與有毒、有害物品一同貯存；貯存肉類凍品應當查驗并留存檢疫合格證明、肉類檢驗合格證明等證明文件；貯存進口食用農產品，應當查驗并記錄出入境檢驗檢疫部門出具的入境貨物檢驗檢疫證明等證明文件；定期檢查庫存食用農產品，發(fā)現銷售者有違法行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門；法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。4.貯存服務提供者 謝 謝
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