形勢政策-哥本哈根

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1、n哥 本 哈 根 環(huán) 境 氣 候 會 議 專 題 主 講 人 ： 袁 惠 芬 Y n1、 會 議 召 開 時(shí) 間 ：n 2009年 12月 7-18日 2、 會 議 召 開 地 點(diǎn) ：丹 麥 首 都 哥 本 哈 根 Bella中 心 3、 會 議 全 稱 ： 聯(lián) 合 國 氣 候 變 化 框 架 公 約 第 15次 締 約 方會 議 暨 京 都 議 定 書 第 五 次 締 約 方 會 議 n 聯(lián) 合 國 氣 候 變 化 框 架 公 約 ， UNFCCC或 FCCC ， 是 一 個 國 際 公約 ， 于 1992年 9月 在 巴 西 里 約 熱 內(nèi) 盧 召開 的 由 世 界 各 國 政 府 首 腦

2、 參 加 的 聯(lián) 合國 環(huán) 境 與 發(fā) 展 會 議 上 制 定 的 。 目 的 是控 制 溫 室 氣 體 的 排 放 ， 以 盡 量 延 緩 全球 變 暖 效 應(yīng) 。 到 目 前 為 止 ， 公 約 參 加國 有 189個 ， 有 5個 國 家 以 觀 察 員 身 份出 席 。 n 京 都 協(xié) 議 書 、 京 都 條 約 ； 全 稱 聯(lián) 合 國 氣 候 變 化 框 架 公 約 的 京 都 議 定書 ） 是 聯(lián) 合 國 氣 候 變 化 框 架 公 約 的補(bǔ) 充 條 款 。 n 1997年 12月 條 約 在 日 本 京 都 通 過 ， 并 于1998年 3月 16日 至 1999年 3月 15日

3、 間開 放 簽 字 ， 共 有 84國 簽 署 ， 條 約 于 2005年 2月 16日 開 始 強(qiáng) 制 生 效 ， 它 規(guī) 定 從2008到 2012年 期 間 ， 主 要 工 業(yè) 發(fā) 達(dá) 國家 的 溫 室 氣 體 排 放 量 要 在 1990年 的 基 礎(chǔ)上 平 均 減 少 5.2 ， 其 中 歐 盟 將 6種 溫 室 氣體 的 排 放 削 減 8 ， 美 國 削 減 7 ， 日 本 削減 6 。 n到 2009年 2月 ， 一 共 有 183個 國 家 通 過了 該 條 約 （ 超 過 全 球 排 放 量 的 61%） ，引 人 注 目 的 是 美 國 沒 有 簽 署 該 條 約 。冰

4、島 是 最 早 通 過 并 完 成 任 務(wù) 的 。 n 碳 交 易 ： 議 定 書 ） 把 市 場 機(jī) 制 作 為 解 決 二 氧化 碳 為 代 表 的 溫 室 氣 體 減 排 問 題 的 新 路 徑 ， 即 把二 氧 化 碳 排 放 權(quán) 作 為 一 種 商 品 ， 從 而 形 成 了 二 氧化 碳 排 放 權(quán) 的 交 易 ， 簡 稱 碳 交 易 。n 碳 交 易 基 本 原 理 是 ， 合 同 的 一 方 通 過 支 付 另 一 方獲 得 溫 室 氣 體 減 排 額 ， 買 方 可 以 將 購 得 的 減 排 額用 于 減 緩 溫 室 效 應(yīng) 從 而 實(shí) 現(xiàn) 其 減 排 的 目 標(biāo) 。 在

5、6種 被 要 求 排 減 的 溫 室 氣 體 中 ， 二 氧 化 碳 （ CO2）為 最 大 宗 ， 所 以 這 種 交 易 以 每 噸 二 氧 化 碳 當(dāng) 量（ tCO2e） 為 計(jì) 算 單 位 ， 所 以 通 稱 為 “ 碳 交 易 ” 。其 交 易 市 場 稱 為 碳 市 場 （ Carbon Market） 。 n 根 據(jù) 2007年 在 印 尼 巴 厘 島 舉 行 的 第 13次締 約 方 會 議 通 過 的 巴 厘 路 線 圖 的 規(guī) 定 ，決 定 在 哥 本 哈 根 召 開 的 第 15次 會 議 將 努 力通 過 一 份 新 的 哥 本 哈 根 議 定 書 ， 以 代替 201

6、2年 即 將 到 期 的 京 都 議 定 書 。 n大 家 為 什 么 這 么 關(guān) 注 氣 候 變 化 呢 ？ n在 未 來 100年 ， 地 球 平 均 氣 溫 將 會 上升 1.4 5.8 。 由 于 人 類 活 動 大 量排 放 二 氧 化 碳 等 多 種 溫 室 氣 體 ， 導(dǎo) 致了 常 說 的 “ 溫 室 效 應(yīng) ” 的 加 劇 ， 引 起了 全 球 氣 候 變 暖 。 n 冰 川 融 化 、 洪 水 泛 濫 、 草 原 退 化 、 沙 漠 擴(kuò)大 等 ， 以 及 異 常 天 氣 現(xiàn) 象 的 頻 度 正 在 不 斷增 加 。 氣 溫 上 升 超 過 2 ， 那 么 到 那 時(shí) ， 全

7、球 的 生 態(tài) 系統(tǒng) 將 遭 到 毀 滅 性 的 破 壞 ， 無 論 人 類 如 何 努 力 進(jìn) 行補(bǔ) 救 ， 都 將 很 難 奏 效 ！ (日 )山 本 良 一 2度 改 變 世 界 全 球 高 溫 干 旱 ， 導(dǎo) 致 多 國 火 山 爆 發(fā)n 地 球 奇 觀 赤 道 雪 峰 2020年 或 將 全 部 融 化n n 喜 馬 拉 雅 冰 川 消 融 ， 敲 響 亞 洲 氣 候 警 鐘 全 球 極 端 氣 候 頻 發(fā) ， 颶 風(fēng) 幾 欲 摧 毀 美 國n 中 國 四 百 余 座 城 市 逼 近 枯 水 線n 2020年 海 平 面 上 升 ， 上 海 或 遭 淹 沒n n 2050年 的 世

8、界 ：n 全 球 六 億 人 將 成 為 氣 候 難 民 。n 世 界 上 四 分 之 一 的 陸 地 動 植 物 在 未 來 50年內(nèi) 滅 絕 。 n 將 發(fā) 生 全 球 規(guī) 模 的 糧 食 減 產(chǎn) 以 及 物 價(jià) 高 漲 北 極 熊 互 相 殘 殺 ：n n 營 養(yǎng) 不 良 的 兒 童 再 增 2500萬n 2050年 的 中 國n 1、 中 國 的 冰 川 將 消 失 一 半 。 n 2、 多 年 凍 土 融 化 下 沉 將 威 脅 青 藏 公 路 、鐵 路 的 安 全 運(yùn) 營 和 南 水 北 調(diào) 西 線 調(diào) 水 工 程 。 n 3、 中 國 珠 江 三 角 洲 沿 岸 一 些 地 區(qū)

9、可 能 淹沒n 4、 2050年 的 糧 食 總 生 產(chǎn) 水 平 ， 較 2000年 的 5億 噸 糧 食 生 產(chǎn) 水 平 下 降 1423% 改 編 版 歌 曲 ： 當(dāng) n 當(dāng) 冰 川 沒 有 棱 角 的 時(shí) 候 ， 當(dāng) 河 水 不 再 流 ，當(dāng) 酷 熱 難 耐 四 季 不 分 ， 當(dāng) 花 草 樹 木 全 部 凋殘 ， 人 還 能 把 握 年 華 ， 閑 賞 山 水 情 畫 ？ 當(dāng)田 園 沒 有 收 成 的 時(shí) 候 ， 當(dāng) 海 水 不 再 安 寧 ，當(dāng) 旱 澇 并 行 疾 病 輪 番 ， 當(dāng) 萬 種 生 靈 化 為 虛有 ， 人 還 能 坐 享 繁 華 ， 活 得 瀟 瀟 灑 灑 ？ 哥 本

10、 哈 根 的 三 個 爭 鋒 焦 點(diǎn) :n 一 、 發(fā) 達(dá) 國 家 繼 續(xù) 拖 延 其 應(yīng) 承 擔(dān) 的 減 排 溫 室 氣 體義 務(wù) 的 談 判 ， 非 洲 集 團(tuán) 再 次 率 先 對 發(fā) 達(dá) 國 家 的 行為 表 示 憤 怒 并 發(fā) 難 。 n 發(fā) 達(dá) 國 家 表 面 上 承 認(rèn) 自 己 對 造 成 當(dāng) 今 氣 候 變 化 問題 負(fù) 有 主 要 責(zé) 任 ， 同 意 率 先 采 取 行 動 ， 同 意 向 發(fā)展 中 國 家 提 供 資 金 和 技 術(shù) 轉(zhuǎn) 讓 ； 但 一 旦 要 制 定 落實(shí) 這 些 行 動 的 聯(lián) 合 國 法 律 條 文 ， 發(fā) 達(dá) 國 家 就 會 百般 阻 撓 和 拖 延

11、。 n二 、 美 國 代 表 對 公 約 下 確 定 發(fā) 達(dá) 國 家的 減 排 義 務(wù) 決 定 草 案 不 滿 ， 拖 延 會 議長 達(dá) 8小 時(shí) 。 n 美 國 不 希 望 受 國 際 法 律 約 束 ， 也 不 希 望 按照 京 都 議 定 書 那 樣 向 國 際 社 會 報(bào) 告 自 己 的減 排 情 況 并 接 受 國 際 社 會 的 審 查 。 但 美 國又 要 求 發(fā) 展 中 國 家 如 中 國 、 印 度 等 ， 要 接受 國 際 社 會 的 核 查 ， 這 是 典 型 的 雙 重 標(biāo) 準(zhǔn) ！ n三 、 發(fā) 達(dá) 國 家 強(qiáng) 推 “ 哥 本 哈 根 協(xié) 議（ Copenhagen A

12、ccord） ” 由 美 國 總 統(tǒng) 奧 巴 馬 與 歐 洲 主 要 國 家 領(lǐng) 導(dǎo) 人 薩 科 齊 、墨 克 爾 、 布 朗 等 ， 在 18日 下 午 6點(diǎn) 多 強(qiáng) 壓 部 分 發(fā)展 中 國 家 領(lǐng) 導(dǎo) 人 通 過 的 一 份 兩 頁 內(nèi) 容 附 加 兩 個 表格 的 協(xié) 議 ， 協(xié) 議 名 稱 叫 “ Copenhagen Accord(哥 本 哈 根 協(xié) 議 )” 。 這 個 協(xié) 議 明 顯 特 別偏 向 于 發(fā) 達(dá) 國 家 的 訴 求 ， 對 發(fā) 展 中 國 家 則 強(qiáng) 加 了大 量 的 在 巴 厘 行 動 計(jì) 劃 規(guī) 定 之 外 的 義 務(wù) ， 并 開 出了 經(jīng) 費(fèi) 援 助 作 為

13、 誘 餌 ， 以 達(dá) 到 分 化 發(fā) 展 中 國 家 的目 的 。 各 國 態(tài) 度 ：n 德 國 ： 謀 求 發(fā) 揮 減 排 領(lǐng) 軍 作 用 要 點(diǎn) ： 希 望 通 過 氣 候 保 護(hù) 促 其 清 潔 能 源 技術(shù) 外 銷 。 n 俄 羅 斯 ： 有 實(shí) 力 達(dá) 減 排 40%目 標(biāo) 要 點(diǎn) ： 提 議 建 立 多 邊 或 全 球 環(huán) 境 保 護(hù) 基 金 n 澳 大 利 亞 ： 積 極 推 動 減 排 立 法 要 點(diǎn) ： 欲 借 氣 候 變 化 事 務(wù) 在 國 際 舞 臺 上 發(fā)揮 更 大 作 用 n 巴 西 ： “ 自 愿 做 出 ” 減 排 決 定 要 點(diǎn) ： 巴 西 還 有 巨 大 的

14、減 排 潛 能 n 非 洲 ： 要 用 一 個 聲 音 說 話 要 點(diǎn) ： 尋 求 650億 美 元 環(huán) 境 賠 償 n 美 國 ： 對 氣 候 談 判 仍 持 消 極 態(tài) 度 要 點(diǎn) ： 要 對 轉(zhuǎn) 讓 先 進(jìn) 能 源 技 術(shù) 設(shè) 置 障 礙 根 據(jù) 美 國 眾 議 院 6月 底 通 過 的 美 國 清 潔 能 源 安全 法 案 (又 稱 氣 候 法 案 )， 美 國 2020年 的 溫 室氣 體 排 放 量 要 在 2005年 的 基 礎(chǔ) 上 減 少 17%(相當(dāng) 于 在 1990年 的 基 礎(chǔ) 上 減 少 4%)， 到 2050年 減少 83%。n 但 美 國 政 府 對 推 進(jìn) 技 術(shù)

15、 轉(zhuǎn) 讓 一 直 不 太 積 極 ， 美 國眾 議 院 6月 份 還 通 過 一 項(xiàng) 決 議 ， 聲 稱 要 制 定 政 策防 止 哥 本 哈 根 氣 候 變 化 大 會 削 弱 美 國 在 風(fēng) 能 、 太陽 能 以 及 其 他 清 潔 能 源 技 術(shù) 方 面 的 知 識 產(chǎn) 權(quán) 。 n 日 本 ： 減 排 目 標(biāo) 引 發(fā) 國 內(nèi) 爭 論 要 點(diǎn) ： 擔(dān) 心 減 排 目 標(biāo) 會 影 響 其 國 際 競 爭 力 日 本 民 主 黨 政 府 在 溫 室 氣 體 減 排 問 題 上 態(tài) 度 較 為積 極 ， 鳩 山 由 紀(jì) 夫 出 任 首 相 后 不 久 便 提 出 了 “ 減排 25%” 的 目

16、標(biāo) 。 日 本 經(jīng) 濟(jì) 界 擔(dān) 心 過 高 的 減 排 目 標(biāo) 會 影 響 其 國 際 競爭 力 ， 特 別 是 在 鋼 鐵 、 電 力 、 石 油 等 方 面 。 目 前 ，日 本 經(jīng) 團(tuán) 聯(lián) 等 經(jīng) 濟(jì) 組 織 以 及 部 分 大 企 業(yè) 負(fù) 責(zé) 人 紛紛 公 開 要 求 政 府 重 新 考 慮 這 一 目 標(biāo) 評 價(jià) ： 會 議 形 成 了 “ 哥 本 哈 根 協(xié) 議 ” ， 體 現(xiàn) 了 各方 的 積 極 政 治 意 愿 。 盡 管 哥 本 哈 根 協(xié) 議 沒有 在 所 有 締 約 方 中 達(dá) 成 一 致 ， 但 在 發(fā) 達(dá) 國家 強(qiáng) 制 減 排 和 發(fā) 展 中 國 家 采 取 自 主 行 動 上取 得 了 新 的 進(jìn) 展 ， 在 長 期 目 標(biāo) 、 資 金 和 行動 透 明 度 問 題 上 達(dá) 成 重 要 共 識 。 n n