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1、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)薄弱環(huán)節(jié)分析及對(duì)策
摘 要：近期國(guó)家出臺(tái)了一系列規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理的法規(guī)制度，包括事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范等，為行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理提供了法規(guī)依據(jù)。文章綜合分析行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，并針對(duì)性地提出有關(guān)對(duì)策。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；對(duì)策
相對(duì)于企業(yè)來(lái)講，行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)制度還不盡完善，管理水平亟待提高。將行政事業(yè)單位有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)與企業(yè)財(cái)會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，綜合兩者內(nèi)部管理制度的總體情況，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理還存在不少問(wèn)題，需要按照有關(guān)新的法規(guī)制度
2、進(jìn)行完善和改進(jìn)。單位負(fù)責(zé)人為財(cái)會(huì)工作的第一責(zé)任人。但是從調(diào)查情況看，行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)制度受重視程度不高，特別是單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)淡薄。主要表現(xiàn)為對(duì)財(cái)會(huì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏對(duì)財(cái)會(huì)知識(shí)的基本了解，抱著無(wú)所謂的態(tài)度；對(duì)經(jīng)費(fèi)支出缺乏基本的控制意識(shí)，對(duì)不少經(jīng)費(fèi)支出采用實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)制度，致使財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制流于形式。
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平的高低取決于科學(xué)完善的制度。但從調(diào)查情況看，一些行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)制度建設(shè)工作仍較薄弱，還需要進(jìn)一步完善。主要表現(xiàn)在缺乏科學(xué)的崗位責(zé)任制度；內(nèi)部控制制度不完善，沒(méi)有完整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，一些業(yè)務(wù)的運(yùn)作與管理還是依靠慣例，沒(méi)有形成適用的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，需要有
3、健全的基礎(chǔ)臺(tái)賬系統(tǒng)。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，存在的主要問(wèn)題是不少單位的基礎(chǔ)臺(tái)賬達(dá)不到規(guī)范性的要求。主要表現(xiàn)在原始憑證編制不規(guī)范；賬務(wù)核算處理不規(guī)范，存在賬簿記錄隨意涂改、付款收款無(wú)憑據(jù)、憑證金額和發(fā)票不一致、收款單位和發(fā)票開(kāi)具單位不一致等情況；固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，不能及時(shí)登記資產(chǎn)實(shí)物管理臺(tái)賬，不能實(shí)施定期賬實(shí)核對(duì)。
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的核心是科學(xué)的崗位設(shè)置、明確的責(zé)任分工、高效的業(yè)務(wù)流程，其合理、有效與否直接決定著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平，一些單位離這樣的要求還有差距。主要表現(xiàn)在：崗位設(shè)置不合理，存在兼崗現(xiàn)象；授權(quán)審批不合理，金額界限不明，授權(quán)審批制度有待改進(jìn)；業(yè)務(wù)流程不完善，措施不到位。特別是，部分單位還沒(méi)有
4、對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)設(shè)置明確的審批控制業(yè)務(wù)流程，有些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)流程過(guò)于簡(jiǎn)單，僅僅著眼于事后審批上，缺乏事前控制的程序，甚至有的單位費(fèi)用開(kāi)支實(shí)行的都是事后"實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)";
的制度；還有，一些單位的業(yè)務(wù)流程的先后順序不合理。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作與單位的所有業(yè)務(wù)都存在著密切的聯(lián)系。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作不單單是財(cái)會(huì)人員的工作，它涉及到單位的所有人員。要做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，需要行政事業(yè)單位的所有人員樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，必須根據(jù)各自的職能，互相支持，互相配合。要提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。單位負(fù)責(zé)人是會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任人，對(duì)單位財(cái)會(huì)會(huì)計(jì)制度建設(shè)和有效實(shí)施負(fù)責(zé)。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人及領(lǐng)導(dǎo)班子只有
5、在思想上引起高度重視，充分認(rèn)識(shí)到財(cái)會(huì)工作的重要性，才能積極組織人員立制度、抓落實(shí)。同時(shí)，建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度是一項(xiàng)行之有效的工作機(jī)制，定期公開(kāi)單位資金收支情況，可以更廣泛底接受單位成員和社會(huì)公眾的監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的重要性。
建立和完善單位財(cái)會(huì)制度是推進(jìn)廉政建設(shè)，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，抓好增收節(jié)支的重要措施。財(cái)會(huì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定相對(duì)規(guī)范適用的行政單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)在方式、技術(shù)、手段等方面有章可循，使得單位合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位、明確劃分職責(zé)權(quán)限，從制度上保證和規(guī)范行政事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)行為，提高財(cái)政資金的使用效益。預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的核心，貫穿單位的所有業(yè)務(wù)活動(dòng)。預(yù)
6、算管理的重點(diǎn)是預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行兩個(gè)環(huán)節(jié)。編制時(shí)要"準(zhǔn)";，在編制支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)從單位當(dāng)年實(shí)際需要出發(fā)，結(jié)合當(dāng)年財(cái)力狀況，核定具體支出額度，明確各項(xiàng)支出的方向和用途。執(zhí)行時(shí)要"剛";，要在執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束，防止隨意調(diào)整追加預(yù)算以及超預(yù)算、擴(kuò)大預(yù)算范圍等行為的發(fā)生。
財(cái)會(huì)制度的有效執(zhí)行，僅靠各部門(mén)和相關(guān)人員的自主執(zhí)行遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須建立和實(shí)行全面動(dòng)態(tài)地實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制。行政事業(yè)單位內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)來(lái)審查財(cái)會(huì)制度是否健全，執(zhí)行是否有效，評(píng)價(jià)相關(guān)部門(mén)和人員執(zhí)行財(cái)會(huì)制度的情況，其目的督促其充分、有效地執(zhí)行財(cái)會(huì)制度。決定行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平高低的根本原因就是單位工作人員素質(zhì)的高低，尤其是財(cái)會(huì)人員。他們既是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的建立者，也是財(cái)會(huì)制度的執(zhí)行者，要求他們不進(jìn)要具備較強(qiáng)的政策法律意識(shí)和較高的專(zhuān)業(yè)水平，更重要的是還需要有較高的職業(yè)道德水準(zhǔn)。教育培訓(xùn)是提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的有效手段，通過(guò)繼續(xù)教育培訓(xùn)，使行政事業(yè)單位的人員不斷增強(qiáng)政策法律意識(shí)，不斷更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不斷提高工作技能，不斷提升職業(yè)道德，不斷增強(qiáng)財(cái)會(huì)制度的執(zhí)行力。
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)薄弱環(huán)節(jié)分析及對(duì)策
