當(dāng)前我國宏觀財政政策選擇

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1、當(dāng)前我國宏觀財政政策選擇 2002年,我國處于由低谷走向復(fù)蘇的拐點(diǎn)階段,但在經(jīng)濟(jì)逐步回升的同時也面臨著加入WTO后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大、國際經(jīng)濟(jì)回落使得外部經(jīng)濟(jì)條件惡化、出口困難加重的局面。所以,今后兩年我國經(jīng)濟(jì)將面臨嚴(yán)峻考驗,同時也是我國“十五”經(jīng)濟(jì)和計劃能否得以順利實現(xiàn)的關(guān)鍵時期。因此,2002、2003年繼續(xù)實行適度擴(kuò)張的財政政策應(yīng)是一種必然的選擇。一、繼續(xù)實行擴(kuò)張性財政政策的主要依據(jù)1.保持經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo),需要財政政策適度擴(kuò)張首先,擴(kuò)大投資需求是啟動經(jīng)濟(jì)增長的重要手段,而擴(kuò)大投資需求的舉措很大程度上依賴于財政政策的支持。擴(kuò)大投資的主要方向是公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、環(huán)保及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

2、。這些產(chǎn)業(yè)普遍存在發(fā)展后勁不足的,尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),仍不能滿足國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。在基礎(chǔ)設(shè)施擁有水平方面,我國的許多指標(biāo)都低于世界平均值。因此,加大財政對重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)特別是財政工作關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然財政擴(kuò)張過程中存在一定風(fēng)險,但主要通過財政擴(kuò)張形成的社會基礎(chǔ)設(shè)施也可以為經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展提供優(yōu)良資產(chǎn),從而降低擴(kuò)張的風(fēng)險程度。其次,積極啟動消費(fèi)需求,依賴于政府深化財稅體制改革和社會保障體制改革,目前城鄉(xiāng)有效需求相對不足,主要表現(xiàn)為:一是農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的稅費(fèi)過重,農(nóng)民收入連續(xù)數(shù)年增長幅度小于經(jīng)濟(jì)增長速度和城鎮(zhèn)居民收入增長幅度;二是城市居民社會保障處于改革的關(guān)鍵階段,養(yǎng)老、醫(yī)療等

3、改革過程中必然會增加居民個人的負(fù)擔(dān)數(shù)額,居民對遠(yuǎn)期消費(fèi)的預(yù)期存在一定顧慮。因此,要在社會保障制度改革過程中,適當(dāng)增加居民可支配收入,并通過社會保障制度改革的到位增強(qiáng)居民遠(yuǎn)期消費(fèi)的安全感。再次,高居不下的失業(yè)、下崗及剩余勞動力的消化,需要我國經(jīng)濟(jì)在較長時期內(nèi)保持較快的增長速度。失業(yè)、下崗及農(nóng)村剩余勞動力問題不解決,內(nèi)需擴(kuò)大就將遇到障礙。只有相對較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,才有可能滿足勞動力市場的特殊需要。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整的任務(wù)需要財政政策適度擴(kuò)張90年代中后期以來,我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍然十分突出,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。能源、和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況雖有所好轉(zhuǎn),但與經(jīng)濟(jì)社會成長的要求相比

4、,仍然供給不足。通訊、生命、新材料、新能源和海洋科學(xué)等高產(chǎn)業(yè)在世界范圍的迅速發(fā)展,也對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的課題。內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。主要問題是基礎(chǔ)工業(yè)與加工工業(yè)的增長不協(xié)調(diào),加工工業(yè)低水平重復(fù),一些基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)(如郵電、通訊)和新興第三產(chǎn)業(yè)(如保險、信息、咨詢、科技等)發(fā)育不足。這些問題的存在不僅了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,更是制約經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)換的主要障礙,消除障礙應(yīng)主要依靠科技進(jìn)步,進(jìn)行內(nèi)涵式結(jié)構(gòu)調(diào)整,以提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和生產(chǎn)要素的配置效率。在全社會科技投入總量不足、總體水平偏低的情況下,政府應(yīng)彌補(bǔ)這一缺口,加大科技投入力度,在直接增加政府投入資金的同時,應(yīng)從稅收

5、、信貸和其它政策方面配合產(chǎn)業(yè)政策給予大力扶持。3.緩解國企困難狀況需要財政政策適度擴(kuò)張舊體制與新體制交替時期各種矛盾相互作用的結(jié)果,使國有企業(yè)背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。從上講,無論是國有企業(yè),還是國有商業(yè)銀行,它們的債務(wù)債權(quán)最終都由一個主體國家財政來承擔(dān)。因此,財政是消除國有企業(yè)過度負(fù)債的核心所在。實際上,國有企業(yè)的過度負(fù)債與財政有著千絲萬縷的聯(lián)系,如“撥改貸”后,財政不再對新建企業(yè)投資,國有企業(yè)唯有靠借貸來發(fā)展自己。長期以來,過重的稅負(fù)及名目繁多的攤派和其它費(fèi)用導(dǎo)致企業(yè)無力進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新,國家對國有企業(yè)和非國有企業(yè)的雙重財稅政策使國有企業(yè)處于競爭的劣勢。企業(yè)職能和財政職能的錯位更是拖累了企

6、業(yè),養(yǎng)老、醫(yī)療保險等本應(yīng)由財政或全社會承擔(dān)的負(fù)擔(dān)卻由國有企業(yè)來承擔(dān)。雖然,這是轉(zhuǎn)軌時期難以避免的問題,但在社會保障改革沒有到位的情況下,國家財政有責(zé)任通過國有資產(chǎn)減持、社會保障基金設(shè)立等方式與國有企業(yè)共同承擔(dān)責(zé)任,為國有企業(yè)改革創(chuàng)造有利條件。4.配合經(jīng)濟(jì)體制改革需要財政政策適度擴(kuò)張我國目前處于市場經(jīng)濟(jì)體制改革階段,中央政府的職能之一就是充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)體制的作用,讓市場在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中以其特有的競爭機(jī)制,將經(jīng)濟(jì)資源配置到需要的行業(yè)和地區(qū),減少經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的無序,緩解沖突,縮短轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型過程,保證平穩(wěn)、順利地實現(xiàn)市場化改革目標(biāo)。目前由于失業(yè)問題顯性化,全社會范圍的社會保障制度正在逐步建立和完善之中,的

7、欠賬需要?dú)w還,所以財政部門必須從社會安定的角度出發(fā),保證退休人員的生活穩(wěn)定,保證病人所需的醫(yī)療費(fèi)用,保證城鎮(zhèn)低收入群體的基本生活。同時,在物價持續(xù)走低的形勢下,農(nóng)產(chǎn)品收購的任務(wù)迅速增大,收購、儲運(yùn)所需的財政支持迅速增長。此外,提高普及程度和教育深度,也需要國家財政給予更多的財力支持。5.實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略需要財政政策適度擴(kuò)張由于地理和歷史基礎(chǔ)的原因,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東、西部之間一直存在較大的差異。改革開放后,東部沿海地區(qū)利用其自然地理優(yōu)勢和科技文化環(huán)境優(yōu)勢大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),取得了顯著成就,進(jìn)一步加大了與西部和內(nèi)地之間的經(jīng)濟(jì)和社會差距。國家適時制定西部大開發(fā)戰(zhàn)略,在西部和內(nèi)陸地區(qū)開放的同時,增加了對西部和內(nèi)陸地區(qū)的公共投入,以改變我國東、西部長期以來存在和正不斷加大的差距。事實上,解決東、西部經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的差距,不僅是東、西部關(guān)系的調(diào)整,而且是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題。為保證西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施,財政必須進(jìn)一步加大投入力度,特別是對基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)方面的財政投資,為此,適度的財政擴(kuò)張政策應(yīng)當(dāng)是必要的和連續(xù)數(shù)年所必不可少的。

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