x年1月國開(中央電大)行管本科《西方行政學說》期末考試試題及答案

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1、x年1月國開(中央電大)行管本科西方行政學說期末考試試題及答案x年1月國開(中央電大)行管本科西方行政學說期末考試試題及答案 說明：試卷號：1259； 課程代碼：01588；適用專業(yè)及層次：行政管理、本科；考試手段及成績：形考手段為紙質(zhì)(比例30%)，終考手段紙質(zhì)(比例70%)。一、單項選擇題 1.里格斯將根植于美國人心中的主權在民、人生而平等、天賦人權神圣不可侵犯等觀念叫(C)。 A.政治準則 B.政治形態(tài) C.政治神話 D.政治法典 2.新公共行政學的效率觀指的是(D)。 A.機械性效率 B.技術性效率 C.生產(chǎn)性效率 D.社會性效率 3.德魯克基于目標管理理論提出的在政府機構中廣泛運用的

2、理論是(B)。A.公共選擇理論 B.公共服務機構管理理論 C.公共部門績效管理理論 D.全面質(zhì)量管理理論 4.奎德認為，執(zhí)行分析主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是(A)。 A.人 B.組織 C.環(huán)境 D.政治 5.公共選擇理論的基本假設是(D)假定。 A.市場 B.組織 C.公民 D.經(jīng)濟人 二、多項選擇題 6.法默爾提出的可以引導我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的值得關注的方面有 (ABCD) A.想象 B.解構 C.去領地化 D.變樣 E.反思 F.創(chuàng)新 7.霍哲認為恰當?shù)念I導角色需要做到(ACDF)。 A.轉化性領導 B.加強溝通 C.正確識別雇員動機 D.

3、建立信任 E.實施激勵 F.傳播清晰的愿景并掃除障礙 8.在下列各項中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔負的責任的是 ( ABCDEF) A.建立市場規(guī)則 B.為消費者提供信息 C.利用政策平衡供求關系 D.鼓勵新的市場因素的產(chǎn)生 E.調(diào)整公共投資政策 F.支持建立群眾自治組織 9.登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代性的理論先驅主要包括(BCDEF)。A.企業(yè)家政府理論 B.后現(xiàn)代公共行政理論 C.民主公民權理論 D.社區(qū)與公民社會的理論 E.組織人本主義 F.新公共行政學 10.公共治理理論認為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社

4、會公共機構建立起各種各樣的合作伙伴關系，主要有(CDF)。 A.政府組織與非政府組織之間的關系 B.正式組織與非正式組織之間的關系 C.主導者與職能單位之間的關系 D.組織之間的談判協(xié)商關系 E.政府與執(zhí)政黨的關系 F.系統(tǒng)的協(xié)作關系 三、填空題 11.從學科發(fā)展歷史來看，行政學是從(政治學)中分離出來而成為一門獨立學科的。12.從思想淵源來看，威爾遜的行政學說特別受到了(德)國行政研究思想的影響，(斯坦因)是其中頗負盛名并具有一定的代表性的人物。13.古德諾的行政學研究和威爾遜的研究有著相當一致的地方，他也是站在(中小資產(chǎn)階級)利益一邊，主張公共行政權力的(集中)。14.官僚制組織通常要制定

5、一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認為，它們可以保證官僚制組織的合理性、(合法性)、穩(wěn)定性和(連續(xù)性)。15.泰勒認為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)(職能原則)來組織和管理，而必須應用例外原則。16.法約爾對于管理的定義是通過將(經(jīng)營)與(管理)進行比較并對管理活動的(要素分析)來揭示的。17.懷特指出，端正官紀應從(直接)和(間接)兩個方面進行，這兩個途徑要相互補充，靈活運用。18.古利克的個人興趣一直都主要在(公共財政)、人事和(城市政府)這些領域。四、簡答題 19.厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？ 參考答案：在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織

6、的管理都具有普遍適用性： (1)目標原則； (2)人員與組織結構相適應的原則； (3)單頭領導的原則； (4)專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則； (5)授權原則； (6)責權相符原則； (7)明確性原則； (8)控制幅度原則。20.簡述林德布洛姆的漸進決策的含義及其基本原則。參考答案：所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。 在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循三個基本原則： (1)按部就班原則； (2)積小變?yōu)榇笞冊瓌t； (3)穩(wěn)中求變原則。21.簡述麥格雷戈的Y理論的思想基礎。參考答案：麥

7、格雷戈的“Y理論”是基于“需要層次說”概括出來的，需要層次說是美國著名心理學家馬斯洛提出的。在他看來，人的基本需要可以為五個層次：(1)生理的需要；(2)安全的需要, (3)感情和歸屬上的需要；(4)尊重的需要；(5)自我實現(xiàn)的需要。五、論述題 22.巴納德如何對組織定義？他所說的“組織”具有哪些要素和基本特點？ (1)組織的涵義 巴納德不是僅從物質(zhì)或人的方面看待組織，而是從人與人之間的協(xié)作關系的角度來看待 組織的。組織理論并不研究協(xié)作系統(tǒng)的各個方面，只研究協(xié)作系統(tǒng)的一部分“組織”，即協(xié)作系統(tǒng)中的人的行為和人的協(xié)作關系，這樣他就通過使組織概念抽象化在很大程度上排除了物質(zhì)因素。他沒有簡單地把組織

8、理解為人的集團，而是將組織界定為“有意識地協(xié)調(diào)兩個以上的人的活動或力量的一個系統(tǒng)”。(2)組織的基本特點；第一，組織是由人的活動或效力即人的行為構成的系統(tǒng)，即巴納德的組織概念所探討的不是組織的形式而是組織的實質(zhì)人的行為。第二，組織是一個系統(tǒng)，即按照一定的方法進行調(diào)整的人的活動和行為的相互關系。第三，組織是動態(tài)和發(fā)展的，即當系統(tǒng)中的一個部分同其他部分的關系發(fā)生變化時，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。第四，組織是協(xié)作體統(tǒng)的一個組成部分，但兩者揉和在一起，有時界限不太明確。協(xié)作系統(tǒng)包括四個組成部分，其中組織是一個核心子系統(tǒng)；物質(zhì)子系統(tǒng)是機械設備、材料等物質(zhì)手段的系統(tǒng)；人員子系統(tǒng)指管理者和工作人員組成的集

9、團；而社會子系統(tǒng)則是指一個協(xié)作系統(tǒng)同其他協(xié)作系統(tǒng)交換效用的系統(tǒng)。協(xié)作系統(tǒng)以組織為核心，把物質(zhì)子系統(tǒng)、人員子系統(tǒng)和社會子系統(tǒng)連接成為一個復合的整體。第五，組織工作決不僅限于所謂“組織內(nèi)部”，對于一個組織來說，其“內(nèi)部”協(xié)作關系和“外部”協(xié)作關系同等重要。在他看來，作為管理者，不僅要注意內(nèi)部問題，而且要注意外部問題，維持和加強種種協(xié)作關系式組織工作的核心之一。 (3)組織三要素：第一，協(xié)作的意愿。協(xié)作意愿的含義是自我克制、交付出個人行為的控制權以及個人行個人化。巴納德認為,組織是由人組成的,但真正組成一個協(xié)作系統(tǒng)的的,不是人,而是人的服務、動作、活動和影響,所以人們向協(xié)作系統(tǒng)提務的意愿是必不可少的

10、。對于個人來說,協(xié)作意愿就是參加這一系統(tǒng)的愿意和個人不愿意”的綜合結果;對于組織來說,是它“提供的客觀誘因和加的負擔”的綜合結果,因為個人參加這一系統(tǒng)而不參加其他系統(tǒng)就是作些犧牲,組織必須在物質(zhì)方面和社會方面提供適當?shù)恼T因來彌補個人的犧牲,即提供客觀的刺激和通過說服來改變個人的主觀態(tài)度。在巴納德客觀的刺激可以是物質(zhì)的(如金錢),也可以是非物質(zhì)的(如地位、權力還可以是社會性的(和諧的環(huán)境、參與決策等);通過說服來改變個人態(tài)種主觀的刺激方法,它企圖通就教導、例子、建議等來制約個人的動時,用來培育協(xié)作精神的不是靠強制,而是通過思想上的反復灌輸,即號誠、團結精神和對組織目標的信仰等。第二，共同的目標。

11、共同的目標是協(xié)作意愿的必然推論。巴納德認為,組織成員協(xié)作意愿的強弱在很大程度上取決于組織成員接受和理解組織目標的程度,如果組織成員不解協(xié)作的目的和結果,就不可能誘導出協(xié)作意愿來;同時,一個目標如果不被組織成員接受,它自然也不會導致良好的協(xié)作活動。所以,對組織目標的接受幾乎是和協(xié)作意愿同時發(fā)生的。第三，信息交流。所謂信息交流指的是意愿、情報、建議、指示和命令等信息的傳遞。在巴納德看來,上述兩個基本要素只有通過信息交流把它們溝通起來,才能成為動態(tài)的過程:組織的共同目標即使存在,如果不通過信息交流使組織成員對此目標有所了解,則沒有意義;而為了使組織成員有協(xié)作的意愿,能夠合理地行動，也必須由良好的信息

12、交流。23.試闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學的理由。參考答案： 西蒙從以下幾個方面闡述了他提出以決策行為去研究行政學的理由： (1) 傳統(tǒng)行政學的討論都只注意“執(zhí)行”、即“行動”或“做”，而不是注意行動或做之前的“決策”。任何實際行動都包括決策與做兩個方面，但一般的行政學都則不認為行政理論對決策程序與行動程序兩個方面應給予同樣的關注，這種忽略也許是由于認為決策是限于一般政策的決定，行政學只討論如何做而無需注意決策，實際上，決策程序不僅僅限于行政組織目標的決定，決策與須知進了是遍及整個行政組織的，二者相互關聯(lián)，不可分割，因此，行政理論必須同時包括如何有效去做的原則與如何正確決策的原則。 (2

13、)實現(xiàn)行政組織目標的實際工作是由組織最基層即操作層的操作人員執(zhí)行的，但是在這些操作人員之上的非操作人員在實現(xiàn)組織目標上顯然并非多余，而且影響可能更大。這種非操作的行政人員在實現(xiàn)一個組織目標上的作用大小取決于其對最下級操作人員的決策影響的大小。 (3)傳統(tǒng)行政學者對一個組織的說明部分都限于說明組織的職責分配與組織的正式權力結構，他們往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統(tǒng)。例如，一個局由三個處組成，三處的職責不同，實際上他們并不能了解這種組織安排是否適當，因為從這樣的說明中看不出行政決策是集中在局的層次上還是集中在處的層次上，也不知道局對處的權力實際運用到何種程度，也沒有表明溝通系統(tǒng)協(xié)化，膚淺而且不切合實際，它過分重視權力因素而忽略其他同樣得的因素。 (4)所謂好的或正確的行政行為在本質(zhì)上就是指有效率的行政行為，而決定效率程度最簡單的辦法就是看行政組織中每一個人決策的理性程度。(5)行政活動是用多數(shù)人的力量去完成某種工作的活動，要用多數(shù)人的力量去完成工作，就必需開發(fā)出一種運用組織力量的技術方法，即所謂行政程序，而這種行政程序也就是決策程序，就是劃分組織中每一個人應作哪一部分決策的程序。