第九章國(guó)防動(dòng)員實(shí)施

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1、第九章國(guó)防動(dòng)員實(shí)施 　 第九章 國(guó)防動(dòng)員的實(shí)施 　國(guó)防動(dòng)員的實(shí)施，是國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整受到侵略，國(guó)家安全遭到威脅或遇到其他緊急狀況下，由國(guó)家依法運(yùn)用國(guó)家的權(quán)力將國(guó)防動(dòng)員潛力轉(zhuǎn)化為動(dòng)員實(shí)力的行動(dòng)，是國(guó)防動(dòng)員由準(zhǔn)備付諸實(shí)行，由動(dòng)員計(jì)劃變成動(dòng)員行動(dòng)的進(jìn)程。它是國(guó)防動(dòng)員的實(shí)質(zhì)性和決定性階段。國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備是動(dòng)員實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，動(dòng)員實(shí)施則是動(dòng)員準(zhǔn)備的目的和歸宿。 　

2、 　第一節(jié) 國(guó)防動(dòng)員實(shí)施的特點(diǎn)及時(shí)機(jī)選擇 　一、國(guó)防動(dòng)員實(shí)施的特點(diǎn) 　國(guó)防動(dòng)員實(shí)施是直接為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，與其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)相比，具有明顯的社會(huì)性、計(jì)劃

3、性、強(qiáng)制性和緊迫性等特點(diǎn)。 　

4、

5、

6、 ?。ㄒ唬﹪?guó)防動(dòng)員實(shí)施的社會(huì)性 　國(guó)防動(dòng)員實(shí)施是關(guān)系國(guó)家安危和戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，是

7、一個(gè)牽涉面廣、內(nèi)容復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它既是軍隊(duì)工作，又是地方工作，既是軍事問(wèn)題，也涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，既涉及國(guó)家的利益，也涉及全部社會(huì)集團(tuán)和個(gè)人的利益，它要求全社會(huì)都要廣泛參與，是全部社會(huì)組織和全體公民共同承擔(dān)的義務(wù)，是全社會(huì)性的行為。國(guó)防動(dòng)員的實(shí)施，國(guó)家由平時(shí)體制轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)體制，直接影響到全部的社會(huì)生產(chǎn)、生活。國(guó)防動(dòng)員的實(shí)施，不僅是國(guó)家集聚戰(zhàn)爭(zhēng)力量、謀求打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，也是社會(huì)組織和全體公民適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境、減少戰(zhàn)爭(zhēng)傷害的需要。而且，進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)僅靠軍隊(duì)的力量是不夠的，它必須得到全社會(huì)的廣泛參與和支援，才能取得最后的勝利。例如，兵員的補(bǔ)充、物資的供應(yīng)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、軍工生產(chǎn)通信保障等大量的工作都要地

8、方來(lái)完成。因此，實(shí)施國(guó)防動(dòng)員實(shí)施必須要認(rèn)識(shí)到其社會(huì)性的特點(diǎn)。 ?。ǘ﹪?guó)防動(dòng)員實(shí)施的計(jì)劃性 　國(guó)防動(dòng)員實(shí)施的計(jì)劃性，是指國(guó)家在國(guó)防動(dòng)員實(shí)施的過(guò)程中，對(duì)人力、物力、財(cái)力的調(diào)配和使用，依照預(yù)先擬定的計(jì)劃和方案有步驟、按比例地進(jìn)行。國(guó)防動(dòng)員實(shí)施依照預(yù)先擬定的計(jì)劃和方案有步驟、按比例地進(jìn)行，目的是保證動(dòng)員的科學(xué)性、和條理性，避免動(dòng)員實(shí)施的盲目性。 　國(guó)防動(dòng)員實(shí)施主要是最大限度地滿足戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，科學(xué)合理地人力、物力、財(cái)力進(jìn)行調(diào)配使用是保證戰(zhàn)爭(zhēng)順利進(jìn)行的關(guān)鍵。戰(zhàn)爭(zhēng)是對(duì)人力、物力、財(cái)力的巨大消耗過(guò)程。對(duì)人力、物力、財(cái)力的投入和使用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒(méi)有科學(xué)、周密、全面的動(dòng)員實(shí)施計(jì)劃是不能適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需

9、要的。對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的投入，必須依照戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)和進(jìn)程，有針對(duì)性地合理地漸進(jìn)實(shí)施，才能持續(xù)保障戰(zhàn)爭(zhēng)的有效供應(yīng)，最大限度地發(fā)揮人、財(cái)、物力的功效。因此，國(guó)家平時(shí)科學(xué)制定動(dòng)員實(shí)施計(jì)劃，戰(zhàn)時(shí)依照動(dòng)員計(jì)劃協(xié)調(diào)指導(dǎo)動(dòng)員實(shí)施工作，科學(xué)合理地調(diào)配使用人力、物力、財(cái)力，是提高動(dòng)員效率的重要措施，是打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 　

10、

11、 　（三）國(guó)防動(dòng)員實(shí)施的強(qiáng)制性 　國(guó)防動(dòng)員的實(shí)施是國(guó)防安全、主權(quán)和領(lǐng)土完整遭到侵略或威脅而采取的重大行動(dòng)，是集中體現(xiàn)了國(guó)家意志。國(guó)家意志高于一切，全體公民和社會(huì)組織都必須服從國(guó)家意志。國(guó)家動(dòng)員

12、的意志往往通過(guò)法律的形式體現(xiàn)出來(lái)，法律作為人的行為規(guī)范具有很強(qiáng)的強(qiáng)制力和權(quán)威性。公民和社會(huì)組織服從國(guó)家意志，主要體現(xiàn)在遵守國(guó)家關(guān)于國(guó)防動(dòng)員的法律、法規(guī)上。國(guó)防動(dòng)員本身是為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的，具有特殊的性質(zhì)，它要求通過(guò)法定絕對(duì)的權(quán)威性來(lái)保障實(shí)施，動(dòng)員實(shí)施涉及到的方面，不容許產(chǎn)生任何阻力，任何組織和個(gè)人都不得以任何理由違反國(guó)防動(dòng)員法規(guī)和動(dòng)員實(shí)施的各種禁令，否則將受到法律的制裁，由于國(guó)防動(dòng)員的實(shí)施事關(guān)國(guó)家的安危，通常都是在戰(zhàn)時(shí)緊急情況下進(jìn)行的，只有嚴(yán)格運(yùn)用法律手段，才能使政令、軍令暢通，才能確保國(guó)防動(dòng)員的實(shí)施準(zhǔn)確、高效、快速地進(jìn)行，使人力、物力、財(cái)力得到有效合理使用，滿足戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。 ?。ㄋ模﹪?guó)防動(dòng)員實(shí)施

13、的緊迫性 　國(guó)防動(dòng)員實(shí)施的緊迫性是由戰(zhàn)爭(zhēng)的本質(zhì)特性所決定的。所“謂兵神速”、“時(shí)間就是勝利”，就體現(xiàn)了國(guó)防動(dòng)員實(shí)施的緊迫性。國(guó)防動(dòng)員實(shí)施往往是在被動(dòng)的極其緊張的情況下采取的緊急措施，時(shí)間緊，任務(wù)重，情況和問(wèn)題負(fù)責(zé)，具有高度的緊迫性。 　在現(xiàn)代條件下，戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的突然性增大，對(duì)國(guó)防動(dòng)員的快速性提出了更高的要求，動(dòng)員實(shí)施的情形更為緊張，時(shí)間更為緊迫。無(wú)論動(dòng)員決策、動(dòng)員命令的傳遞，還是部隊(duì)的擴(kuò)編，物資調(diào)運(yùn)、軍工生產(chǎn)等等，只有快速啟動(dòng)，才有可能使戰(zhàn)爭(zhēng)向著有利我的方向發(fā)展，以爭(zhēng)取戰(zhàn)略上的主動(dòng)。戰(zhàn)爭(zhēng)是一個(gè)巨大消耗的過(guò)程，不管是臨戰(zhàn)緊急動(dòng)員，還是持續(xù)動(dòng)員都是一個(gè)高度緊張的過(guò)程。同時(shí)，防敵空襲和特種作戰(zhàn)的破

14、壞，都將成為一種重要而緊迫的任務(wù)。因此，在動(dòng)員實(shí)施中，要有高度的緊迫感，立足于“時(shí)間第一，速度第一”的要求，力求用最短的時(shí)間完成動(dòng)員任務(wù)。 　二、國(guó)防動(dòng)員實(shí)施的時(shí)機(jī) 　國(guó)防動(dòng)員的時(shí)機(jī)，是指具有時(shí)間性的對(duì)展開(kāi)動(dòng)員有利的客觀條件和環(huán)境。 ?。ㄒ唬┌盐談?dòng)員時(shí)機(jī)的意義 　把握好動(dòng)員的時(shí)機(jī)，對(duì)于提高動(dòng)員的效率具有重要意義。 　動(dòng)員時(shí)機(jī)掌握得如何是爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)，影響戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程，決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的重大問(wèn)題。 　正確把握國(guó)防動(dòng)員時(shí)機(jī)，就能夠掌握戰(zhàn)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)向有利于已而不利于敵的方向轉(zhuǎn)化，即使是在極為不利的情況下也可能扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局，取得戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利。反之，則會(huì)喪失有利形勢(shì)，把戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)拱手讓給敵人

15、，陷入被動(dòng)挨打的境地，最終無(wú)法避免地走向失敗。 　在歷次戰(zhàn)爭(zhēng)中，因正確把握時(shí)機(jī)而轉(zhuǎn)敗為勝的例子，和不能正確把握時(shí)機(jī)而遭到巨大損失的例子比比皆是。例如1973年10月爆發(fā)的中東戰(zhàn)爭(zhēng)，以色列在埃及和敘利亞的突然襲擊后，損失嚴(yán)重，極端被動(dòng)。但以色列由于戰(zhàn)備程度高，動(dòng)員體制完備，更重要的是正確把握了動(dòng)員時(shí)機(jī)，即在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的前5小時(shí)，就宣布全國(guó)進(jìn)行總動(dòng)員。征召的兵員最快的18個(gè)小時(shí)就奔赴前線投入了戰(zhàn)爭(zhēng)，48小時(shí)就動(dòng)員了30萬(wàn)后備兵員，3天之內(nèi)就奪取了戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。1982年，英國(guó)和阿根廷之間爆的馬島戰(zhàn)爭(zhēng)，在阿根廷軍隊(duì)全面占領(lǐng)馬島之際，英國(guó)政府立即成立戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣，并迅速展開(kāi)動(dòng)員，三天之內(nèi)就征租到了50多艘大

16、型商船為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)，保障了英軍在距本國(guó)一萬(wàn)多公里的馬島實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。而阿根廷雖然占據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)初期的主動(dòng)權(quán)和就近作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)，在英國(guó)歷兵秣馬之際，阿內(nèi)閣還在為是否發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)爭(zhēng)吵不休，喪失了最好時(shí)機(jī)，最后，駐島阿軍被英軍切斷海上退路，被困于島上，只有選擇繳械投降。 ?。ǘ┐_定動(dòng)員時(shí)機(jī)的依據(jù) 　如何選擇國(guó)防動(dòng)員時(shí)機(jī)？這是沒(méi)有固定的模式可套用的，不同的戰(zhàn)爭(zhēng)有不同的特點(diǎn)、不同的背景和不同的具體情況。確定動(dòng)員時(shí)機(jī)的依據(jù)，主要是對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)征候的正確判斷。也就是采取各種手段密切注意和把握敵人的動(dòng)向和行蹤，從而判斷出戰(zhàn)爭(zhēng)可能爆發(fā)的時(shí)間，由此而確定恰當(dāng)?shù)膭?dòng)員實(shí)施時(shí)機(jī)。 　一般來(lái)講，確定動(dòng)員時(shí)機(jī)的主要依據(jù)是對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略形

17、勢(shì)的判斷，對(duì)敵國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備情況判斷和本國(guó)的動(dòng)員能力的分析評(píng)估。 　任何戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)都不是偶然的，都受著這樣那樣因素的影響。一個(gè)國(guó)家所處的國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境，包括國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等諸方面戰(zhàn)略形勢(shì)的發(fā)展變化對(duì)本國(guó)的影響。這些影響如果是朝著有利本國(guó)的方向發(fā)展，則戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)來(lái)的遲一些，甚至可能消除戰(zhàn)爭(zhēng)的隱患。如果國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)的發(fā)展是對(duì)本國(guó)越來(lái)越不利的，則戰(zhàn)爭(zhēng)就有可能臨近了。所以對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)的判斷是確定定動(dòng)員時(shí)機(jī)的主要依據(jù)之一。 　發(fā)動(dòng)一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)必然涉及人、財(cái)、物等多種因素。一個(gè)國(guó)家對(duì)另一個(gè)國(guó)家發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，不可能是空穴來(lái)風(fēng)，它必須有一個(gè)充分的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備過(guò)程。要發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，必然就有別于正常情況下軍事舉動(dòng)，如擴(kuò)編軍隊(duì)，

18、向邊境集結(jié)，擴(kuò)大軍品生產(chǎn)，大量征調(diào)后勤保障物資，舉行大規(guī)模軍事演習(xí)等。對(duì)敵國(guó)的這些舉動(dòng)要進(jìn)行廣泛深入的偵察，對(duì)獲得的情報(bào)進(jìn)行仔細(xì)綜合分析，然后從中找出確定動(dòng)員實(shí)施時(shí)機(jī)的準(zhǔn)確依據(jù)。 　另外，一個(gè)國(guó)家的動(dòng)員能力也是確定動(dòng)是時(shí)機(jī)的依據(jù)之一。國(guó)家動(dòng)員能力的強(qiáng)弱決定著國(guó)防動(dòng)員潛力轉(zhuǎn)化的快慢。國(guó)家動(dòng)員能力強(qiáng)，動(dòng)員實(shí)施展開(kāi)就快速，就能在較短時(shí)間內(nèi)形成戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力用以服務(wù)戰(zhàn)爭(zhēng)。相反，動(dòng)員能力弱，展開(kāi)遲緩，就不能及時(shí)有效地把動(dòng)員潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力，適應(yīng)不了戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。國(guó)家動(dòng)員能力的強(qiáng)弱，在動(dòng)員時(shí)機(jī)選擇要求上也就自然不同。 　（三）把握動(dòng)員實(shí)施時(shí)機(jī)的方法 　動(dòng)員實(shí)施的時(shí)機(jī)選擇要力求恰到好處，既不能失之過(guò)早，又不

19、能失之過(guò)遲。 　準(zhǔn)確把握動(dòng)員實(shí)施時(shí)機(jī)的，要做到因勢(shì)制宜、因時(shí)制宜、發(fā)揮主動(dòng)、超利避害。 　具體來(lái)講，有以下方法： 　1、進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)：運(yùn)用科學(xué)的方法考察戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生發(fā)展規(guī)律，對(duì)影響戰(zhàn)爭(zhēng)的諸因素進(jìn)行全面分析、研究，制定出周密的戰(zhàn)略計(jì)劃，并用以指導(dǎo)動(dòng)員實(shí)踐，做到見(jiàn)微知著、防微杜漸。 　2、準(zhǔn)確掌握敵情：運(yùn)用各種偵察手段，連續(xù)不斷地對(duì)敵人實(shí)施全方位地偵案，全面準(zhǔn)確地掌握敵情，做到知己知彼。 　3、慎重果斷決策：在全面掌握敵情的情況下，依據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)運(yùn)動(dòng)規(guī)律，經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲，達(dá)到深思熟慮，成竹在胸之后，果斷地確定動(dòng)中時(shí)機(jī)，如果舉棋不定，猶豫不決就會(huì)坐失動(dòng)員良機(jī)。 　第二節(jié) 國(guó)防動(dòng)員實(shí)施的基本程序

20、　國(guó)防動(dòng)員的基本程序：動(dòng)員決策、發(fā)布動(dòng)員令、加強(qiáng)動(dòng)員機(jī)構(gòu)、修訂動(dòng)員計(jì)劃、組織調(diào)動(dòng)國(guó)防資源、檢查和評(píng)估。 　一、動(dòng)員決策 　動(dòng)員決策，是在正確分析國(guó)家安全形勢(shì)的基礎(chǔ)上，按照法定程序?qū)?dòng)員作出決定的過(guò)程。 　動(dòng)員決策要把握好以下幾個(gè)問(wèn)題，一是要充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，特別是要聽(tīng)取軍事戰(zhàn)略和軍事指揮專家的意見(jiàn)，進(jìn)行綜合分析，以便作出正確的決策；二是要充分利用各種科技手段作為決策的輔助手段，如計(jì)算機(jī)決策模擬系統(tǒng)等，以提高決策的科學(xué)性；三是決策要果斷迅速，否則貽誤良機(jī)，失去戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。如1982年，馬島戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的當(dāng)晚，英國(guó)首相撒切爾召開(kāi)了內(nèi)閣緊急會(huì)議商討戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)策，次日就成立了戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣，并作出對(duì)阿作戰(zhàn)

21、的決定，這是一次非常果斷、成功的動(dòng)員。 　二、發(fā)布動(dòng)員令 　發(fā)布動(dòng)員令，是指在動(dòng)員決策的基礎(chǔ)上，宣布由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。發(fā)布動(dòng)員令，一般由國(guó)家元首或政府首腦實(shí)施。 　發(fā)布動(dòng)員令是一件十分嚴(yán)肅和慎重的事情，一旦發(fā)布，將使整個(gè)國(guó)家的軍事、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科研、外交等所有的領(lǐng)域改變正常運(yùn)行的軌道，對(duì)國(guó)民正常生活產(chǎn)生重大影響，同時(shí)也在國(guó)際上引起巨大影響。能否適時(shí)發(fā)布動(dòng)員令，不僅對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程和結(jié)局有著重要的影響，而且關(guān)系到國(guó)家能否保持政治上的主動(dòng)權(quán)。 　三、加強(qiáng)和充實(shí)動(dòng)員機(jī)構(gòu) 　國(guó)防動(dòng)員是國(guó)家通過(guò)各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和軍隊(duì)組織具體組織實(shí)施的，各級(jí)動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)和動(dòng)員職能部門(mén)，在動(dòng)員中肩負(fù)

22、著重大的x。由于動(dòng)員機(jī)構(gòu)平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的工作要求有著本質(zhì)的不同，因此，加強(qiáng)和充實(shí)動(dòng)員機(jī)構(gòu)，是提高動(dòng)員實(shí)施效率的必要手段。加強(qiáng)和充實(shí)動(dòng)員機(jī)構(gòu)，主要是做好以下工作： 　首先，要強(qiáng)化各級(jí)政府和軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在動(dòng)員中的領(lǐng)導(dǎo)指揮職能作用。 　其次，要賦予動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)較高的指揮權(quán)威。 　再次，要完善動(dòng)員執(zhí)行機(jī)構(gòu)和基層動(dòng)員機(jī)構(gòu)。 　四、修訂動(dòng)員計(jì)劃 　修訂動(dòng)員計(jì)劃，就是根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生的具體情況對(duì)平時(shí)制定的動(dòng)員計(jì)劃進(jìn)修訂完善，使之能更好地發(fā)揮動(dòng)員的指導(dǎo)作用。 　戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的規(guī)模、樣式、時(shí)間、戰(zhàn)略方向，與我們平時(shí)制訂計(jì)劃時(shí)預(yù)測(cè)和判斷的情形有著很大的差異性，那么動(dòng)員計(jì)劃的內(nèi)容

23、就不能完全指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)的動(dòng)員活動(dòng)，要及時(shí)進(jìn)行修訂完善，使之符合現(xiàn)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)的情形。 　修訂動(dòng)員計(jì)劃要把握好三個(gè)問(wèn)題：一是要通盤(pán)謀劃、突出重點(diǎn)、找出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既要突出武裝力量動(dòng)員，又要協(xié)調(diào)好其它領(lǐng)域的動(dòng)員；既要優(yōu)先考慮戰(zhàn)爭(zhēng)初期的動(dòng)員，又要兼顧戰(zhàn)爭(zhēng)中、后期的動(dòng)員，既要優(yōu)先保障一線地區(qū)和主要作戰(zhàn)方向的需要，又要兼顧其它地區(qū)和次要方向作為戰(zhàn)略后方、戰(zhàn)略縱深的作用。二是要目標(biāo)明確，具有彈性，注意留有余地，戰(zhàn)時(shí)再根據(jù)具體情況適時(shí)增刪，靈活取舍，保證戰(zhàn)時(shí)不致因情況的變化而影響整個(gè)動(dòng)員工作的進(jìn)行。三是要按級(jí)審批，嚴(yán)格保密。 　五、組織調(diào)動(dòng)使用國(guó)防動(dòng)員資源 　組織調(diào)動(dòng)使用國(guó)防動(dòng)員資源，就是把一切可用于戰(zhàn)爭(zhēng)的人力、

24、物力、財(cái)力進(jìn)行定向聚集，將平時(shí)的國(guó)防動(dòng)員資源準(zhǔn)備用于服務(wù)戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程。 　組織調(diào)動(dòng)國(guó)防動(dòng)員資源要注意以下問(wèn)題：首先，要保證戰(zhàn)爭(zhēng)優(yōu)先。組織調(diào)動(dòng)國(guó)防動(dòng)員資源首要目的就是為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)，這是動(dòng)員的最基本原則。其次，要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)進(jìn)行，避免浪費(fèi)。既要重點(diǎn)支持前線，又要兼顧后方的生產(chǎn)生活需要，既要有足夠的人、財(cái)、物力投入戰(zhàn)爭(zhēng)保障戰(zhàn)爭(zhēng)的順利進(jìn)行，又要照顧經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和后續(xù)保障能力的不斷積蓄與開(kāi)發(fā)，既要考慮戰(zhàn)爭(zhēng)初期動(dòng)員的需要，又要考慮持續(xù)動(dòng)員的需要。 　六、檢查與評(píng)估 　檢查與評(píng)估，是以實(shí)戰(zhàn)要求為尺度，采取科學(xué)手段和方法，對(duì)國(guó)防動(dòng)員實(shí)施的質(zhì)量和效果進(jìn)行全面考評(píng)的活動(dòng)。 　檢查，是上級(jí)動(dòng)員機(jī)關(guān)對(duì)布置給下級(jí)機(jī)關(guān)的

25、任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行全面的了解，以便于收集情報(bào)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更好地指導(dǎo)下級(jí)的工作，以使本級(jí)的動(dòng)員意圖得到落實(shí)。 　評(píng)估，主要就是對(duì)動(dòng)員效果進(jìn)行測(cè)估和考評(píng)，檢驗(yàn)動(dòng)員工作是否完全達(dá)到預(yù)期的目的。 　評(píng)估分為階段性評(píng)估和動(dòng)員結(jié)束后的評(píng)估。階段性評(píng)估指動(dòng)員過(guò)程的評(píng)估，以便利用評(píng)估結(jié)果及時(shí)加強(qiáng)下一階段的工作。動(dòng)員結(jié)束評(píng)估是對(duì)整個(gè)動(dòng)員工作的全面總結(jié)和評(píng)估，從中提取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以指導(dǎo)今后的國(guó)防動(dòng)員工作。 　第三節(jié) 國(guó)防動(dòng)員實(shí)施的基本要求 　國(guó)防動(dòng)員實(shí)施是將國(guó)防動(dòng)員潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的決定性步驟，直接關(guān)系到國(guó)家的前途和命運(yùn)。因此，國(guó)防動(dòng)員實(shí)施必須遵循集中統(tǒng)一、快速高效、靈活應(yīng)變、安全可靠的基本原則。 　一

26、、集中統(tǒng)一 　集中統(tǒng)一，是由戰(zhàn)爭(zhēng)的突發(fā)性、破壞性、緊迫性、復(fù)雜性要求所決定的，是動(dòng)員實(shí)施的最基本要求。戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐證明，一個(gè)國(guó)家只有思想上、政治上、行動(dòng)上的高度集中統(tǒng)一，才能有效地實(shí)施動(dòng)員，才能快速形成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力以迅速掌握戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，奪取最后的勝利。 　堅(jiān)持集中統(tǒng)一，要做到必須按照國(guó)家發(fā)布的動(dòng)員令統(tǒng)一動(dòng)員意圖，必須按統(tǒng)一的動(dòng)員計(jì)劃開(kāi)展各方面的動(dòng)員工作，必須保持左右協(xié)調(diào)、上下貫通。 　二、快速高效 　快速高效，是戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)國(guó)防動(dòng)員的基本要求。 　戰(zhàn)爭(zhēng)一旦爆發(fā)，最珍貴的就是時(shí)間，誰(shuí)能爭(zhēng)取更多的時(shí)間誰(shuí)就能多一分勝算。作為保障戰(zhàn)爭(zhēng)勝利進(jìn)行的國(guó)防動(dòng)員，必須按照快速高效的要求實(shí)施，以增強(qiáng)初期作戰(zhàn)的能

27、力，也為戰(zhàn)爭(zhēng)的延續(xù)搶占先機(jī)奠定基礎(chǔ)。如果戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)在即或已經(jīng)爆發(fā)的情況下，仍然議而不決，優(yōu)柔寡斷，其后果必然是國(guó)家要付出高昂的代價(jià)。 　三、靈活應(yīng)變 　靈活應(yīng)變，就是動(dòng)員工作要依據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的背景、規(guī)模、樣式、強(qiáng)度等情況作出相應(yīng)的反應(yīng)，適時(shí)調(diào)整動(dòng)員方式和動(dòng)員重點(diǎn)、規(guī)模，修訂動(dòng)員計(jì)劃，隨機(jī)應(yīng)變，相機(jī)而動(dòng)。未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的變數(shù)更大，因此對(duì)動(dòng)員的靈活應(yīng)變能力提出了更高的要求。 　如何提高動(dòng)員的靈活應(yīng)變能力？首先，必須根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等多種因素的變化，靈活運(yùn)用與戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)相適應(yīng)的動(dòng)員方式方法，正確選定動(dòng)員的操作手段。其次，及時(shí)根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，調(diào)整動(dòng)員部署和重點(diǎn)。再次，要正確預(yù)測(cè)戰(zhàn)局的發(fā)展變化，使動(dòng)員不斷適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的要求。 　四、安全可靠 　安全可靠，就是動(dòng)員過(guò)程中不能向敵人暴露我方的動(dòng)員企圖，嚴(yán)格保守軍事秘密，不能暴露我方的動(dòng)員目標(biāo)，嚴(yán)防敵方的滲透、干擾和破壞，動(dòng)員實(shí)施的展開(kāi)要井井有條、迅速到位?，F(xiàn)代條件下偵察手段十分先進(jìn)，但反偵察和偽裝手段也多種多樣，在動(dòng)員過(guò)程中要利用一切反偵察和偽裝手段保護(hù)好我方重點(diǎn)目標(biāo)，掩護(hù)動(dòng)員的順利實(shí)施。同時(shí)動(dòng)員本身也要有較強(qiáng)的自衛(wèi)能力和反擊能力?？傊?，整個(gè)動(dòng)員過(guò)程要做到萬(wàn)無(wú)一失。 　練習(xí)題： 　1、如何把握動(dòng)員實(shí)施的時(shí)機(jī)？ 　2、國(guó)防動(dòng)員實(shí)施有哪些基本要求？ 　8