區(qū)域分析與規(guī)劃4-9章.ppt

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1、第四章 區(qū)域發(fā)展分析,第一節(jié) 勞動地域分工與區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢,第二節(jié) 區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確定,第三節(jié) 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,第一節(jié) 勞動地域分工與區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢,一、勞動地域分工,1.概念：,勞動地域分工是指相互關(guān)聯(lián)的社會生產(chǎn)體系在地理空間上的分異，它是社會分工的空間形式。從個別區(qū)域的角度來看，表現(xiàn)為各個地區(qū)專門生產(chǎn)某種產(chǎn)品，有時是某一類產(chǎn)品甚至是產(chǎn)品的某一部分，即區(qū)域生產(chǎn)專門化。從相互聯(lián)系的區(qū)域體系來看，它表現(xiàn)為全社會的生產(chǎn)專門化體系。,,2.前提：,地域分工的必要前提是生產(chǎn)產(chǎn)品的區(qū)際交換與貿(mào)易，是產(chǎn)品的生產(chǎn)地和消費地的分離。因而不存在任何意義上的地域分工。地域分工的這一性質(zhì)，決定了它的規(guī)模隨著產(chǎn)

2、品交換和貿(mào)易的擴大而不斷擴大。,二、關(guān)于勞動地域分工，有五種經(jīng)典的理論模式,每個國家都有其絕對有利的、適于某些特定產(chǎn)品的生產(chǎn)條件，而導(dǎo)致生產(chǎn)成本絕對低，這叫做絕對利益原則，又稱絕對優(yōu)勢說。,（一）亞當(dāng)斯密的絕對優(yōu)勢說,（二）大衛(wèi)李喜圖的比較成本說,,李氏提出了地域分工的基礎(chǔ)是比較利益原則，或稱相對成本論。如兩個地區(qū)中的一個能以較低的成本生產(chǎn)各種產(chǎn)品，兩國之間的地域分工和貿(mào)易也會使雙方均為有利。,（三）約翰穆勒的相互需求論,兩國以兩種產(chǎn)品相互貿(mào)易時，這兩種產(chǎn)品的交換比率，在由比較成本決定的幅度內(nèi)，取決于兩國對彼此產(chǎn)品的相互需求，取決于一國對另一國產(chǎn)品的需求彈性。交換比率的變化將視兩國消費者的傾向

3、而自行調(diào)整，使從國外進口的商品總額，實足以出口，使貿(mào)易趨于平衡。只有在貿(mào)易平衡的交換比率下才是穩(wěn)定的交換比率。,H-O認為，從一國范圍來看，國內(nèi)各地區(qū)由于生產(chǎn)要素價格的差異，導(dǎo)致國內(nèi)貿(mào)易的形成；從國際范圍來看，各國生產(chǎn)要素價格的差異，導(dǎo)致國際貿(mào)易的形成。 生產(chǎn)要素分布不均，引起了相對價格差異；生產(chǎn)要素相對價格的差異又引起商品相對價格的差異；加上匯率因素，商品相對價格的差異會引起商品絕對價格的差異；最后，導(dǎo)致區(qū)際和國際貿(mào)易的產(chǎn)生，因而絕對價格差異是貿(mào)易的直接原因。,（四）赫克歇爾-俄林的資源稟賦理論(簡稱H-O理論),（五）巴朗斯基的地理分工論,所謂地理分工就是社會分工的空間形式。其必要條件是：

4、一個國家（或地區(qū)）為另一個國家（或地區(qū)）勞動，該勞動成果由一個地方運到另一個地方，使生產(chǎn)地和消費地不在一個地方。地理分工可以分成兩種情況：絕對的地理分工和相對的地理分工,二、區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢,,（一）優(yōu)勢的概念及類型,（二）優(yōu)勢的評判標(biāo)準(zhǔn),（三）區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢的確定,所謂區(qū)域優(yōu)勢，就是指某個區(qū)域在其發(fā)展過程（主要是經(jīng)濟發(fā)展過程）中，所具有的特殊有利條件，由于這些條件的存在，使該區(qū)域更富有競爭能力，具有更高的資源（包括社會、自然資源等）利用效率，從而使區(qū)域的總體效益保持在較高水平。 區(qū)域優(yōu)勢具有綜合性和時效性。,1區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢的概念,（一）優(yōu)勢的概念及類型,,2.區(qū)域優(yōu)勢的類型,（1）有形區(qū)域優(yōu)勢與無

5、形區(qū)域優(yōu)勢 （2）絕對區(qū)域優(yōu)勢和相對區(qū)域優(yōu)勢 （3）局部優(yōu)勢與全局優(yōu)勢 （4）空間優(yōu)勢與時間優(yōu)勢,（二）優(yōu)勢的評判標(biāo)準(zhǔn),一個區(qū)域具備某種有利于生產(chǎn)發(fā)展的條件，還不能認為是區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，這些有利條件必須和區(qū)域發(fā)展的政治社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、科學(xué)技術(shù)環(huán)境等結(jié)合起來綜合評判。,,（三）區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢的確定,為了綜合評價區(qū)域生產(chǎn)發(fā)展條件，確定區(qū)域優(yōu)勢，通常采用的辦法是將各部門生產(chǎn)發(fā)展需要滿足的條件與區(qū)域可能提供的條件進行逐條對比，然后加以綜合。,第二節(jié) 區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確定,一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的意義,（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定義,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是根據(jù)國內(nèi)市場需求、資源狀況、出口前景等選擇的可以此帶動其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并由此形成

6、高度化、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生決定性意義的產(chǎn)業(yè)部門。,（二）確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的意義,1作為國民經(jīng)濟中起支柱作用的產(chǎn)業(yè)部門，它們能帶動國民經(jīng)濟實現(xiàn)較快地增長。 2主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于實現(xiàn)國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。,,二、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的判定標(biāo)準(zhǔn),（一）對區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的貢獻,1對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動影響。2對區(qū)域資源的有效利用 3對區(qū)域就業(yè)的作用。 4增加價值。 5出口潛力。 6環(huán)境影響。,（二）競爭能力,1技術(shù)先進程度。 2產(chǎn)品質(zhì)量水平。 3勞動生產(chǎn)率。 4市場占有率。 5利稅效果。,三、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確定方法,（一）帶動影響分析乘數(shù)分析 （二）特爾菲法一一層次分析法 （三）主成分分析法 （四）從以下三個層次

7、選擇經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確定可從定量、定性及綜合分析三方面著手，下面介紹四種一般常用的方法：,,（一）帶動影響分析乘數(shù)分析,一般來說，主導(dǎo)部門可以從三個方面帶動區(qū)域經(jīng)濟增長：,1回顧影響，指主導(dǎo)部門對那些向自己提供生產(chǎn)資料的部門的影響。 2前瞻影響，指主導(dǎo)部門對新工業(yè)、新技術(shù)、新原料、新能源的出現(xiàn)的誘導(dǎo)作用。 3旁側(cè)影響，指主導(dǎo)部門對地區(qū)經(jīng)濟的普遍影響，如對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)行業(yè)發(fā)展的推動作用。,這些影響可以通過乘數(shù)理論來分析。根據(jù)乘數(shù)理論，增加一筆投資，會帶來大于這筆投資額數(shù)倍的國民收入，這個倍數(shù)即乘數(shù)。乘數(shù)是一種系數(shù)。用這個系數(shù)來乘投資的變動額，會得到投資所引起的區(qū)域收入

8、的變動額。,（二）特爾菲法層次分析法,特爾菲法（Delphi）又稱專家調(diào)查技術(shù)，采用匿名反復(fù)進行，輪番征詢不同專家的預(yù)測意見，最后匯總得出調(diào)查后的預(yù)測結(jié)果。 層次分析法是一種定性與定量相結(jié)合的決策方法。它是系統(tǒng)工程中對非定量事件定量分析的一種簡便算法。通常用來處理復(fù)雜系統(tǒng)中涉及到自然、經(jīng)濟和社會等因素，系統(tǒng)機理不清難以精確化和定量化的一些綜合性的問題，如主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇。,具體操作時，先將待選擇的產(chǎn)業(yè)評價指標(biāo)體系分解為若干層（如目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和措施層），為確定下層元素對上層元素的貢獻程度，由專家通過兩兩比較重要程度的方法，對各層子元素對上層因素的重要性一一給予評分，構(gòu)成判斷矩陣。,（三）主成分分

9、析法,設(shè)研究某經(jīng)濟問題涉及p個指標(biāo)，構(gòu)成的p維隨機向量為X=（x1，x2，，xp）。對X作正交變換，令Y=UX，其中U為正交陣，Y的各分量是不相關(guān)的，這就使得有可能從Y的主分量中選擇主要成分，剔除對經(jīng)濟過程影響微弱的部分。 在利用主成分分析法選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時，是在己選出的m個主分量Y1，Y2，，Ym中，以每個主分量Yi的方差貢獻率ai作為權(quán)數(shù)，構(gòu)造綜合評價函數(shù) Fa1Y1十a(chǎn)2 Y2十十a(chǎn)mYm 其中Yi（i=1，2，，m）為第i個主成分的得分，當(dāng)計算出每個樣品（產(chǎn)業(yè)）的主成分得分后，可由主成分得分衡量每個樣品在第i個主成分所代表的指標(biāo)方面的程度及地位。,主成分分析法也稱主分量分析法，是一種利用

10、降維的思想，把多指標(biāo)轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個綜合指標(biāo)的多元統(tǒng)計分析方法。,1從國際、國內(nèi)比較中選取那些在一定時期內(nèi)，可能具有較高增長率的產(chǎn)業(yè)部門。 2依據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)判斷它們的發(fā)展，是否有利于解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的關(guān)鍵問題。 3主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇中區(qū)域經(jīng)濟條件的限制。,（四）從以下三個層次選擇經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),綜上所述，我們可以看到：在區(qū)域發(fā)展中不可能出現(xiàn)一成不變的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，最終要依地區(qū)經(jīng)濟條件為轉(zhuǎn)換。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，既可以是全國乃至世界范圍內(nèi)迅速增長的產(chǎn)業(yè)，也完全可以是在上述范圍屬于衰退期的產(chǎn)業(yè)部門。,第三節(jié) 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)及原則,二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

11、的方法,（一）優(yōu)化目標(biāo),區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化目標(biāo)主要包括以下三個方面：,1充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。 2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體性與系統(tǒng)性。 3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的先進性。,一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)及原則,（二）優(yōu)化原則,1從區(qū)域?qū)嶋H情況出發(fā)，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所處的階段相適應(yīng)。 2必須有利于技術(shù)進步和經(jīng)濟效益的提高。 3有利于加速出口產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，開拓國際市場，增加出口創(chuàng)匯，并為進口結(jié)構(gòu)高級化創(chuàng)造條件。 4有助于區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上向地區(qū)專門化方向發(fā)展。 5有利于充分發(fā)揮勞動力的優(yōu)勢，減輕勞動人口的就業(yè)壓力。 6有利于環(huán)境保護和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的提高。,二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方法,投入

12、產(chǎn)出模型的基本出發(fā)點是投入產(chǎn)出表，根據(jù)實際調(diào)查數(shù)據(jù)建立投入產(chǎn)出表以后，即可進行進一步的投入產(chǎn)出分析，并用于系統(tǒng)預(yù)測和系統(tǒng)規(guī)劃。具體步驟如下：,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可采用投入產(chǎn)出模型和線性規(guī)劃方法實現(xiàn)。,（一）因子篩選 （二）優(yōu)化模型的建立 （三）計算結(jié)果及分析,第五章 區(qū)域規(guī)劃及其發(fā)展,,,第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念及內(nèi)容 第二節(jié) 區(qū)域規(guī)劃類型 第三節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展 第四節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的方法和程序,第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念及內(nèi)容,一、區(qū)域規(guī)劃的概念,區(qū)域規(guī)劃是指在一定地域范圍內(nèi)對國民經(jīng)濟建設(shè)和土地利用的總體部署。,區(qū)域規(guī)劃是一個區(qū)域比較長遠而全面的發(fā)展構(gòu)想，是描繪區(qū)域未來經(jīng)濟建設(shè)的藍圖。,,二、區(qū)

13、域規(guī)劃的特點,（一）規(guī)劃工作的共同特點,1目的性 2前瞻性 3動態(tài)性,（二）區(qū)域規(guī)劃的特點,1綜合性。 2戰(zhàn)略性。 3地域性。,第二節(jié) 區(qū)域規(guī)劃類型,一、按規(guī)劃功能分類,（一）認識性的區(qū)域規(guī)劃 （二）應(yīng)用型的區(qū)域規(guī)劃,二、按規(guī)劃內(nèi)容的側(cè)重點分類,（一）策略性的區(qū)域規(guī)劃 （二）物質(zhì)性的區(qū)域規(guī)劃 （三）綜合性的區(qū)域規(guī)劃,三、按規(guī)劃區(qū)域?qū)傩苑诸?（一）自然區(qū)區(qū)域規(guī)劃 （二）經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃 （三）行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃 （四）社會區(qū)區(qū)域規(guī)劃,三、區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容,（一）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 （二）工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局規(guī)劃 （三）城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村居民點體系規(guī)劃 （四）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 （五）土地利用規(guī)劃 （六）環(huán)

14、境治理和保護規(guī)劃 （七）區(qū)域發(fā)展政策,,,,第三節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展,一、古代區(qū)域規(guī)劃思想的萌芽,1.中國古代名著禹貢中的九州區(qū)域劃分思想 2.周記考工記的營國制度思想 3.春秋戰(zhàn)國時期的名著管子中的城鎮(zhèn)密度思想 4.史記貨殖列傳中的區(qū)域規(guī)劃思想,二、區(qū)域規(guī)劃的由來,第一是工業(yè)集聚和城市規(guī)模擴大提出的規(guī)劃要求。 第二是隨著大量鄉(xiāng)村人日流入城市和城市工業(yè)的高速發(fā)展，地區(qū)差異進一步擴大。,三、國外的區(qū)域規(guī)劃,1體系完整，有一套科學(xué)的方法。 2目標(biāo)主要在于使本區(qū)域的社會經(jīng)濟更好地、更穩(wěn)定地向前發(fā)展，高度重視處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系；十分注重如何使各地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展更

15、加趨于均衡。 3就業(yè)問題、土地利用問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展問題以及環(huán)境問題是區(qū)域規(guī)劃普遍關(guān)注的研究課題。 4逐步走上制度化和法制化的軌道。,四、中國的區(qū)域規(guī)劃,（一）類型多樣、時空尺度不同的規(guī)劃互補并進 （二）規(guī)劃理論取得突破，規(guī)劃內(nèi)容不斷充實 （三）規(guī)劃手段有所改進，規(guī)劃方法不斷革新,第四節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的方法和程序,一、區(qū)域規(guī)劃的方法,（）系統(tǒng)法,系統(tǒng)法通常由三個基本環(huán)節(jié)構(gòu)成，即問題形成、系統(tǒng)分析、系統(tǒng)評價，每一個環(huán)節(jié)都有一系列定性和定量的具體方法可供利用。,（二）傳統(tǒng)綜合方法,傳統(tǒng)綜合方法是系統(tǒng)分析相反的逆向思維方法。綜合平衡法是傳統(tǒng)綜合方法中的一種，也是國際上區(qū)域規(guī)劃方法中最基

16、本。 區(qū)域規(guī)劃的綜合平衡要處理好三個方面的關(guān)系：,一是供給和需求的關(guān)系；二是國民經(jīng)濟各部門、各種具體的建設(shè)項目的用地關(guān)系； 三是地區(qū)與地區(qū)之間的關(guān)系。,綜合平衡法的工作步驟一般是：,1確定綜合平衡的內(nèi)容和指標(biāo)體系； 2預(yù)測發(fā)展需求， 3綜合平衡。,（三）比較法,比較法的工作步驟，一般是：,1選擇比較對象。必須注意不同時代、不同國家、不同地區(qū)、不同時期客觀條件的差異，切忌生搬硬套。 2確定比較標(biāo)準(zhǔn)。比較標(biāo)準(zhǔn)一般應(yīng)從社會效益、經(jīng)濟效益、境效益進行綜合。3分析評價。規(guī)劃工作中通常要對所選的方案或目標(biāo)在一定的時間尺度內(nèi)作縱向的比較并在一定的空間尺度上進行橫向的比較。,（四）數(shù)學(xué)模擬法,在規(guī)劃研究中

17、引入數(shù)學(xué)模擬法，可以便規(guī)劃建立在更加理論化、科學(xué)化的基礎(chǔ)上，提高規(guī)劃成果的質(zhì)量和實用價值。 按照功能和應(yīng)用范疇大致分類，區(qū)域規(guī)劃模型可分為如下幾類:：,1區(qū)域結(jié)構(gòu)功能分析模型。 2經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)測模型。3決策分析模型。,,,,二、區(qū)域規(guī)劃的程序,（一）規(guī)劃準(zhǔn)備工作,1思想上的醞釀和宣傳發(fā)動。 2組織起有權(quán)威的和未來進行實際決策的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。3籌建實際參與規(guī)劃方案設(shè)計的工作班子。 4籌措規(guī)劃經(jīng)費。 5規(guī)劃區(qū)域的地圖，包括最新的地形圖和行政區(qū)劃圖。地圖的比例尺，視規(guī)劃區(qū)域的大小和規(guī)劃任務(wù)要求而定。,（二）規(guī)劃工作步驟,1區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)查與資料收集。 2確定區(qū)域發(fā)展目標(biāo)。 3區(qū)域發(fā)展的課題與對策研究

18、。 4規(guī)劃方案設(shè)計， 5規(guī)劃方案評估。 6報批定案。,（三）區(qū)域規(guī)劃是一個循環(huán)的過程,第一，重視規(guī)劃過程的循環(huán)；第二，保持規(guī)劃的彈性；第三，定期檢查規(guī)劃實施狀況，隨時對規(guī)劃作必要的調(diào)整或修編。,第六章 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,第一節(jié) 戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 第二節(jié) 區(qū)域 發(fā)展戰(zhàn)略的制定 第三節(jié) 戰(zhàn) 略 抉 擇 第四節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式,第一節(jié) 戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,泛指帶全局性和長遠性的重大謀劃，戰(zhàn)略研究對推動區(qū)域乃至整個國家的發(fā)展有重大意義。,一、 戰(zhàn)略的概念,二、戰(zhàn)略研究的特征,全局性；長遠性；綜合性； 層次性。,三、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,是指對區(qū)域整體發(fā)展的分析、判斷而作出的重大的、具有決定全局意義的謀劃。它

19、的核心是要解決區(qū)域在一定時期的基本發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑。,四、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究著重解決的問題,（一）戰(zhàn)略目標(biāo)（二）戰(zhàn)略重點（三）戰(zhàn)略方針（四）戰(zhàn)略布局（五）戰(zhàn)略措施,第二節(jié) 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定,一、戰(zhàn)略目標(biāo),戰(zhàn)略目標(biāo)是發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是戰(zhàn)略思想的集中反映，一般表示戰(zhàn)略期限內(nèi)的發(fā)展方向和希望達到的最佳程度。區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是一種長期的目標(biāo)和總方向，因此應(yīng)相對穩(wěn)定，不能朝令夕改，使人們無所適從。戰(zhàn)略目標(biāo)按期限可分短期、中期、長期目標(biāo)，短期目標(biāo)又稱近期目標(biāo)，一般5年左右；中期目標(biāo)，一般以10年為期；遠期目標(biāo)，或叫長期目標(biāo)，通常在20年以上。,總體目標(biāo),經(jīng)濟目標(biāo),社會目標(biāo),建設(shè)目標(biāo),經(jīng)濟總量

20、指標(biāo),經(jīng)濟效益指標(biāo),經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指標(biāo),人口構(gòu)成指標(biāo),人口總量指標(biāo),物質(zhì)生活水平指標(biāo),精神生活水平指標(biāo),空間結(jié)構(gòu)指標(biāo),空間規(guī)模指標(biāo),環(huán)境質(zhì)量指標(biāo),,,二 戰(zhàn)略重點,戰(zhàn)略重點是指具有決定性意義的戰(zhàn)略任務(wù)，它是關(guān)系到區(qū)域全局性的戰(zhàn)略目標(biāo)能否達到的重大的或薄弱的部門或項目。,戰(zhàn)略重點通常在如下幾方面考慮： 一是競爭中的優(yōu)勢領(lǐng)域。 二是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)。 三是區(qū)域發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。 四是經(jīng)濟轉(zhuǎn)折時期的關(guān)鍵問題或扭轉(zhuǎn)區(qū)域局面的關(guān)鍵因素。 *戰(zhàn)略重點具有階段性，這是規(guī)劃工作需要注意的。 * 戰(zhàn)略重點 可以不只一個。,三、戰(zhàn)略方針,戰(zhàn)略方針是指實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的總的策略，總的原則，是規(guī)范地區(qū)發(fā)展行動的指

21、南。戰(zhàn)略方針要服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)，須要簡明、扼要，使人們?nèi)菀渍莆找I(lǐng)。因此，它既不能過于瑣碎，全是細徽末節(jié)，又不能過于空泛，流于形式。戰(zhàn)略方針切忌公式化、一般化。戰(zhàn)略方針越具體，對指導(dǎo)戰(zhàn)略的實施越有利,四、戰(zhàn)略措施,戰(zhàn)略措施是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的步驟和途徑，是實施戰(zhàn)略的手段。制訂戰(zhàn)略措施，就是把比較抽象的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針進一步具體化的過程。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略措施通常包括實施戰(zhàn)略的相應(yīng)的組織機構(gòu)、資源分配、資金政策、勞動政策、產(chǎn)業(yè)政策以及經(jīng)濟發(fā)展的控制、激勵、協(xié)調(diào)等手段。在經(jīng)濟比較發(fā)達的國家和地區(qū)。關(guān)心人民群眾生活需求的各種措施，如社會福利、社會文化、環(huán)境保護措施和協(xié)調(diào)地區(qū)關(guān)系、促進平衡發(fā)展的措施，常常成為戰(zhàn)

22、略措施的重要內(nèi)容之一，且占有越來越重要的地位。,第三節(jié) 戰(zhàn) 略 抉 擇,一、評估區(qū)域發(fā)展的內(nèi)部條件 二、分析區(qū)域發(fā)展的外部環(huán)境 三、提出戰(zhàn)略構(gòu)想,一、評估區(qū)域發(fā)展的內(nèi)部條件,（一）區(qū)域的地位,區(qū)域地位是指某區(qū)域在區(qū)域系統(tǒng)中或同層次區(qū)域中的排序、重要性、所起的作用和影響。它通常反映在排序的前后或高低，所起作用的大小，影響的地域范圍及影響的強度等方面。區(qū)域地位與區(qū)域的規(guī)模、地理位置、資源狀況、經(jīng)濟發(fā)展所處的階段和發(fā)展水平等因素密切相關(guān)。 評估區(qū)域的地位，目的在于明確區(qū)域在地域分工中所處的位置，在社會經(jīng)濟發(fā)展中能起的作用和適宜扮演的角色。 評估區(qū)域地位時，明確規(guī)劃區(qū)域所處的經(jīng)濟發(fā)展階段，對于確定

23、區(qū)域未來的經(jīng)濟發(fā)展方向、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和近期的戰(zhàn)略重點，具有十分重要的意義。,（二）區(qū)域優(yōu)勢與劣勢,確定區(qū)域的優(yōu)勢和劣勢，通常需要作兩種比較： 一是區(qū)內(nèi)比較。對影響區(qū)域發(fā)展的各種內(nèi)在因素，各種資源、各種條件，進行全面的分析、比較，以明確哪種因素、哪一種資源、哪一個條件對區(qū)域發(fā)展的作用最大，是優(yōu)勢所在。 二是區(qū)際比較。區(qū)域與區(qū)域之間進行比較，最容易表現(xiàn)出強勢、弱勢甚至是劣勢出來。,,,（三）區(qū)域容量,在自然資源中土地資源是最根本的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此在區(qū)域容量研究中又集中在土地生產(chǎn)潛力和人口承載力方面。因而土地生產(chǎn)潛力和人口承載力也成了衡量、評價區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要指標(biāo)之一。 土地人口承載力是指一個國家或

24、地區(qū)的土地資源，在一定的投資水平下持續(xù)利用時的食物生產(chǎn)能力及其所能供養(yǎng)的一定營養(yǎng)水平的人口數(shù)量。它主要是由兩個方面決定的，一是土地生產(chǎn)潛力，一是營養(yǎng)水平和人口數(shù)量。土地生產(chǎn)潛力是指目前或者將來某一時期在合理有效的管理基礎(chǔ)上，在能夠保證土地可持續(xù)利用的前提下，土地可以生產(chǎn)出人類生活所必須的食物、纖維等物質(zhì)的能力。它是土地人口承載力研究的基礎(chǔ)。研究時經(jīng)常是使用各種初始生產(chǎn)力模型進行計算。營養(yǎng)水平是指相應(yīng)時期人類活動所必須消費的能量（主要指蛋白質(zhì)和淀粉）和物質(zhì)（主要指纖維）的數(shù)量。人口數(shù)量通常用人口密度指標(biāo)來表示。,二、分析區(qū)域發(fā)展的外部環(huán)境,（一）總體環(huán)境,（二）產(chǎn)業(yè)環(huán)境,（三）企業(yè)或公司環(huán)境,總

25、體環(huán)境的分析評價，可以從高到低、從大到小分層次進行： 1審時度勢，了解世界發(fā)展變化的總趨勢。 2了解全國的經(jīng)濟發(fā)展形勢，自覺接受全國或高層次區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的約束。 3了解周邊地區(qū)的情況，分析區(qū)域與周圍地區(qū)的關(guān)系。,產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析的項目很多，包括： 1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，探討影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種動力，以及影響這些動力的決定性因素。 2生產(chǎn)狀況分析，如生產(chǎn)類型、原材料來源、生產(chǎn)成本、生產(chǎn)的附加價值、規(guī)模經(jīng)濟利益等。 3產(chǎn)品狀況分析，如產(chǎn)品類型、替代品等。 4產(chǎn)品市場狀況分析，如產(chǎn)業(yè)的成熟度、銷售對象、銷售范圍、進出口狀況等。 5產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境，相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關(guān)技術(shù)研究、開發(fā)狀況等。,企業(yè)環(huán)境或公司環(huán)境分析

26、，一般只在極小地域范圍編制規(guī)劃時才予以研究。它與產(chǎn)業(yè)環(huán)境似乎相當(dāng)接近，但也有些不同。其中最大的差別在于，產(chǎn)業(yè)環(huán)境基本上是從同一行業(yè)的全體的角度去分析，而企業(yè)或公司環(huán)境更多的是單一企業(yè)或公司的角度去考慮。某一單獨的企業(yè)或公司對區(qū)域產(chǎn)業(yè)或許有可能發(fā)揮影響力，尤其是具有壟斷性的公司，但個別的企業(yè)或公司畢竟只是產(chǎn)業(yè)中的一小部分，產(chǎn)業(yè)通常是由很多不同的公司和企業(yè)組成的。,,,三、提出戰(zhàn)略構(gòu)想,提出戰(zhàn)略構(gòu)想方案，簡單的說，就是將對區(qū)內(nèi)發(fā)展條件和區(qū)外發(fā)展環(huán)境的分析研究的結(jié)果，綜合思考出一條適合區(qū)域未來要走的路。這是戰(zhàn)略抉擇過程中最困難、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是最富有意義的結(jié)果。 一般來說，提出戰(zhàn)略構(gòu)想的基本原

27、則是，要對區(qū)域發(fā)展的機會和障礙、區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢作綜合分析研究。綜合分析時常常是兩兩組合，在組合分析比較結(jié)果中挑選出較合適的方案出來,,（區(qū) 域 ）,（環(huán) 境）,優(yōu)勢,劣勢,障礙,機會,從區(qū)域發(fā)展特性組合圖中可以看到，特性組合可能出現(xiàn)四種情況：第一種（1）可能是環(huán)境中出現(xiàn)了機會，而區(qū)域恰好有這種優(yōu)勢；第二種（）可能是環(huán)境中存在一些障礙，但區(qū)域在這方面仍有強勢；第三種（）可能是環(huán)境中存在有機會，但區(qū)域在這方面并不具備優(yōu)勢；第四種（）可能是環(huán)境有障礙，而區(qū)域在這方面也處于劣勢之中。 綜合分析結(jié)果表明，區(qū)域要在第一種可能的方面去努力，并且依第一種情況制訂戰(zhàn)略，提出決策；在第二種可能方面，區(qū)域?qū)?/p>

28、面臨不少競爭和不利的因素，制訂戰(zhàn)略的重點在于如何排除障礙，如何應(yīng)付危機。在第三種可能方面，區(qū)域必須把握一些發(fā)展的機會，或者其他周圍地區(qū)的實力也不強，故應(yīng)努力去爭取，否則會把一個大好時機錯過。在第四種方面，區(qū)域不應(yīng)去發(fā)展，不應(yīng)依這種情況提出發(fā)展的努力，避之仍唯恐不及。,第四節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式,一、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略模式,（一）自主發(fā)展戰(zhàn)略 （二）高速度增長戰(zhàn)略 （三）變通經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略 （四）初級產(chǎn)品出口戰(zhàn)略 （五）進口替代發(fā)展戰(zhàn)略 （六）出口替代發(fā)展戰(zhàn)略 （七）信息化發(fā)展戰(zhàn)略,二、空間發(fā)展戰(zhàn)略模式,（一）平衡發(fā)展戰(zhàn)略 （二）不平衡發(fā)展戰(zhàn)略 （三）梯度推移戰(zhàn)略,（1）梯度是一種廣義的非均衡。地球表層

29、的差異導(dǎo)致其間物質(zhì)和能量分布的不均衡，從而引起物質(zhì)流動、能量傳輸和信息擴散這一常見現(xiàn)象。所以，梯度的客觀存在是產(chǎn)生宏觀運動及其過程的基礎(chǔ)，反過來，這種宏觀運動及其又會導(dǎo)致原始的平衡非平衡格局。 (2）類型：自然梯度；經(jīng)濟梯度；社會梯度；技術(shù)梯度 。,（三）梯度推移戰(zhàn)略,1、梯度及其主要類型,2、梯度理論,梯度理論 是定性、定量研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間不平衡分布規(guī)律的一種理論。梯度理論認為，非均衡系統(tǒng)中存在的梯度，形成了促使系統(tǒng)不斷進行物質(zhì)、能量和信息交換與傳輸?shù)奶荻攘?，它是促進區(qū)域經(jīng)濟運行發(fā)展的一種動力。這種力的方向和強度，決定著經(jīng)濟運行的方向和速度。因此，要提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的速度，就必須提高梯度

30、力，促使區(qū)域遠離平衡，使各個地區(qū)和各個部門之間都有不平衡的發(fā)展，從而加快經(jīng)濟發(fā)展速度。,3、經(jīng)濟發(fā)展的梯度推移,（1）推移的動力。經(jīng)濟梯度推移的動力主要來源于產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動。 （2）推移的方式有序推移。根據(jù)梯度推移的動力，新產(chǎn)品或新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是按順序逐步由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移的。 （3）推移的途徑。梯度推移主要是通過多層次的城鎮(zhèn)系統(tǒng)逐步轉(zhuǎn)移的。,4、對梯度推移戰(zhàn)略的批評和相關(guān)新理論的出現(xiàn),（1）反梯度理論 （2）多種推移并存論 （3）主導(dǎo)論,第七章 區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)理論,第一節(jié) 核心-邊緣理論,第二節(jié) 點-軸漸進擴散理論,第三節(jié) 圈層結(jié)構(gòu)理論,第一節(jié) 核心-邊緣理論,核心邊緣理論是解釋經(jīng)

31、濟空間結(jié)構(gòu)演變模式的一種理論。 該理論試圖解釋一個區(qū)域如何由互不關(guān)聯(lián)、孤立發(fā)展，變成彼 此聯(lián)系、發(fā)展不平衡，又由極不平衡發(fā)展變?yōu)橄嗷リP(guān)聯(lián)的平衡 發(fā)展的區(qū)域系統(tǒng)。,一、經(jīng)濟增長的空間動態(tài)過程,（一）前工業(yè)化階段,（二）工業(yè)化初期階段,（三）工業(yè)化成熟階段,（四）空間相對均衡階段,生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)產(chǎn)值比重小于10%，各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異較小。城鎮(zhèn)發(fā)展速度慢，各自成獨立的中心狀態(tài)。,城市開始形成，工業(yè)產(chǎn)值在經(jīng)濟中的比重在10%25%之間，核心區(qū)域與邊緣區(qū)域經(jīng)濟增長速度差異擴大。,快速工業(yè)化階段，工業(yè)產(chǎn)值在經(jīng)濟中懂得比重在25%50%。核心區(qū)發(fā)展很快，核心區(qū)域與邊緣區(qū)域之間存在

32、不平衡關(guān)系。,后工業(yè)化階段，出現(xiàn)資金、技術(shù)、信息等從核心區(qū)域向邊緣區(qū)域流動加強。整個區(qū)域成為一個功能上相互以來的城鎮(zhèn)體系，形成大規(guī)模城市化區(qū)域，開始了有關(guān)連的平衡發(fā)展。,,二、經(jīng)濟活動的空間結(jié)構(gòu)形態(tài),經(jīng)濟活動的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)。在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，會出現(xiàn)不同的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)。依據(jù)核心邊緣理論，經(jīng)濟活動空間結(jié)構(gòu)形態(tài)基本上可分為四種：,（一）離散型,（二）聚集型,（三）擴散型,（四）均衡型,三、核心區(qū)域與邊緣區(qū)域的劃分,（一）核心區(qū)域,弗里德曼所指的核心區(qū)域一般是指城市或城市集聚區(qū)，它工業(yè)發(fā)達，技術(shù)水平較高，資本集中，人口密集，經(jīng)濟增長速度快。,（二）邊緣區(qū)域,邊緣區(qū)域是國內(nèi)經(jīng)濟較為

33、落后的區(qū)域。它又可分為兩類：過度區(qū)域和資源前沿區(qū)域，過度區(qū)域又可以分為兩類：,1上過度區(qū)域。這是聯(lián)結(jié)兩個或多個核心區(qū)域的開發(fā)走廊，一般是處在核心區(qū)域外圍，與核心區(qū)域之間已建立一定程度的經(jīng)濟聯(lián)系，經(jīng)濟發(fā)展呈上升趨勢，就業(yè)機會增加，具有資源集約利用和經(jīng)濟持續(xù)增長等特征。該區(qū)域有新城市、附屬的或次級中心形成的可能。,2下過渡區(qū)域，其社會經(jīng)濟特征處于停滯或衰落的向下發(fā)展?fàn)顟B(tài)。其衰落向下的原因，可能由于初級資源的消耗，產(chǎn)業(yè)部門的老化，以及缺乏某些成長機制的傳遞，放棄原有的工業(yè)部門，與核心區(qū)域的聯(lián)系不緊密。,四、核心-邊緣理論在規(guī)劃中的應(yīng)用,核心-邊緣理論對于經(jīng)濟發(fā)展與空間結(jié)構(gòu)的變化都具有較高的解釋價值，

34、對區(qū)域規(guī)劃師具有較大的吸引力，所以該理論建立以后，許許多多的城市規(guī)劃師、區(qū)域規(guī)劃師和區(qū)域經(jīng)濟學(xué)者都力圖把該理論運用到實踐中去。現(xiàn)在來看，在處理如下幾個關(guān)系方面都有一定的實際價值：,（一）城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系,（二）國內(nèi)發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)的關(guān)系,（三）發(fā)達國家與發(fā)展中國家的關(guān)系,第二節(jié) 點-軸漸進擴散理論,一、據(jù)點開發(fā)理論和軸線理論,二、點-軸漸進擴散理論的核心,三、點-軸開發(fā)模式,四、重點開發(fā)軸和重點發(fā)展點的選擇,五、圈層結(jié)構(gòu)理論的實踐意義,一、據(jù)點開發(fā)理論和軸線理論,據(jù)點開發(fā)理論是地域極化理論的一種。該理論認為，由于資金的有限，要開發(fā)和建設(shè)一個地區(qū)，不能面上鋪開，而要集中建設(shè)一個或幾個據(jù)點，通過

35、這些據(jù)點的開發(fā)和建設(shè)來影響與帶動周圍地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。日本第一次全國綜合開發(fā)計劃實施策略，就是據(jù)點開發(fā)策略。,軸線開發(fā)或者稱帶狀開發(fā)是據(jù)點開發(fā)理論模式的進一步發(fā)展，該理論認為，區(qū)域的發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)密切相關(guān)。將聯(lián)系城市與區(qū)域的交通、通訊、供電、供水、各種管道等主要工程性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)適當(dāng)集中成束，形成發(fā)展軸，沿著這些軸線布置若干個重點建設(shè)的工業(yè)點、工業(yè)區(qū)和城市，這樣布局既可以避免孤立發(fā)展幾個城市，又可以較好地引導(dǎo)和影響區(qū)域的發(fā)展。,二、點-軸漸進擴散理論的核心,該理論的核心是，社會經(jīng)濟客體大都在點上集聚，通過線狀基礎(chǔ)設(shè)施而聯(lián)成一個有機的空間結(jié)構(gòu)體系。 該理論的主要依據(jù)是如下兩點：,（一）生產(chǎn)

36、力地域組織的演變過程與生產(chǎn)力發(fā)展水平相關(guān),（二）事物相互引力和擴散方式的普遍性,三、點-軸開發(fā)模式,點-軸開發(fā)中的“點”是指區(qū)域中的各級中心城市， “軸”是聯(lián)結(jié)點的線狀基礎(chǔ)設(shè)施束，包括交通干線、高壓輸電線、通訊設(shè)施線路、供水線路等工程線路等。線狀基礎(chǔ)設(shè)施束經(jīng)過的地帶稱為“軸帶”，簡稱“軸”。分析和確定“點”及“軸”的位置與等級是一件事關(guān)全局的工作。工作步驟通常是：,首先，在區(qū)域范圍內(nèi)確定若干具有有利發(fā)展條件和開發(fā)潛力的線狀基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過的地帶，作為發(fā)展軸，予以重點開發(fā)。,其次，在各條發(fā)展軸線上，確定若干個點，作為重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，并且要明確各個重點發(fā)展城鎮(zhèn)的地位、性質(zhì)、發(fā)展方向和主要功能，以及它們

37、的服務(wù)、吸引區(qū)域。,再次，確定點和軸線的等級體系，形成不同等級的點軸系統(tǒng)。,四、重點開發(fā)軸和重點發(fā)展點的選擇,（一）重點開發(fā)軸的選擇,重點開發(fā)軸的選擇，通常從如下幾個方面進行考慮：,1最好由經(jīng)濟核心區(qū)域和和發(fā)達的城市工業(yè)帶組成。 2有水陸交通運輸干線為依托。 3自然條件優(yōu)越，建設(shè)用地條件好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平較 高的地帶。 4礦產(chǎn)資源和水資源豐富的地帶，特別是水資源豐富，或者是水源可供給性良好的地帶。,（二）重點發(fā)展點（城鎮(zhèn)）的選擇,1城鎮(zhèn)發(fā)展的條件及其在區(qū)域中的地位。 2城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)模。 3城鎮(zhèn)空間分布的現(xiàn)狀。,重點發(fā)展點（城鎮(zhèn)）的確定，通常從下述幾個方面進行考慮

38、：,,五、點軸開發(fā)模式對區(qū)域發(fā)展的意義,（一）有利于發(fā)揮極具經(jīng)濟的效果,（二）能夠充分發(fā)揮各級中心城鎮(zhèn)的作用,（三）有利于把經(jīng)濟活動結(jié)合為有機整體,（四）有利于區(qū)域開放式發(fā)展,第三節(jié) 圈層結(jié)構(gòu)理論,一、理論發(fā)展,二、圈層結(jié)構(gòu)理論的內(nèi)涵,三、圈層結(jié)構(gòu)的基本特征,四、城市圈層擴展的周期波動性和方向性0,一、理論發(fā)展,1、德國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家馮杜能的農(nóng)業(yè)圈理論（1826）；,2、美國芝加哥大學(xué)社會學(xué)教授EW伯吉斯 的城市地域空間結(jié)構(gòu)同心圓法則（1925）；,3、狄更生和木內(nèi)信藏 的城市地域分異三地帶學(xué)說（20世紀(jì)年代以后）。,中國城市地理學(xué)者在大量的區(qū)域規(guī)劃實踐基礎(chǔ)上，深化和發(fā)展了經(jīng)濟活動圈層式空間結(jié)構(gòu)

39、理論，建立了頗具特色的理論和模式。,二、圈層結(jié)構(gòu)理論的內(nèi)涵,城市是一個不斷變動著的區(qū)域?qū)嶓w。從外表形態(tài)來說，它是指有相當(dāng)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模的社會經(jīng)濟活動的實際范圍。城市空間大體上可分為兩大部分：一部分是建成區(qū)；另一部分是正在城市化的、與市區(qū)有頻繁聯(lián)系的郊區(qū)。 城市與周圍地區(qū)有密切的聯(lián)系，由建成區(qū)至外圍，由城市的核心至郊外，各種生活方式、經(jīng)濟活動、用地方式都是有規(guī)律變化的，如土地利用性質(zhì)、建筑密度、建筑式樣、人口密度、土地等級、地租價格、職業(yè)構(gòu)成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、道路密度、社會文化生活方式、公共服務(wù)設(shè)施等等，都從中心向外圍呈現(xiàn)出有規(guī)則的變化。,城市與區(qū)域是相互依存、互補互利的一個有機整體。,城市與外圍

40、區(qū)呈圈層狀的空間結(jié)構(gòu)和沿點-軸線在空間不平衡發(fā)展具有一定的統(tǒng)一性，并非完全對立。,三、圈層結(jié)構(gòu)的基本特征,縱觀世界城市和其周圍區(qū)域，從內(nèi)到外最少可以分為三個圈層，即內(nèi)圈層、中圈層和外圈層，各圈層有許多各自的特征；,（一）內(nèi)圈層的特征,內(nèi)圈層，可稱為中心城區(qū)、城市核心區(qū)，是城市核心建成區(qū)。該圈層是完全城市化了的地區(qū)，基本上沒有大田式的種植業(yè)和其他農(nóng)業(yè)活動，以第三產(chǎn)業(yè)為主，人口和建筑密度都較高，地價較貴，商業(yè)、金融、服務(wù)業(yè)高度密集。,（二）中間圈層的特征,中間圈層，可稱為城市邊緣區(qū)，它是中心城區(qū)向鄉(xiāng)村的過渡地帶，是城市用地輪廓線向外擴展的前緣。城市邊緣區(qū)是城與鄉(xiāng)的結(jié)合部。,（三）外圈層的特征,外圈

41、層可稱為城市影響區(qū)，土地利用以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)活動在經(jīng)濟中占絕對優(yōu)勢，與城市景觀有明顯差別，居民點密度低，建筑密度小。外圈層中也許會產(chǎn)生城市工業(yè)區(qū)、新居住區(qū)的“飛地”，并且一般在遠郊區(qū)都有城市衛(wèi)星鎮(zhèn)或農(nóng)村集鎮(zhèn)或中小城市。,四、城市圈層擴展的周期波動性和方向性,當(dāng)經(jīng)濟走上復(fù)蘇階段，是城市社會經(jīng)濟從萎縮向增長的轉(zhuǎn)折點，城市建設(shè)主要在原有圈層內(nèi)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，邊緣區(qū)向外圈層擴展的能力極為有限，只有當(dāng)經(jīng)濟再次進入高速增長時期，城市圈層結(jié)構(gòu)才會產(chǎn)生變動，產(chǎn)生擴大、向外延伸等新的階段。,城市圈層向外擴展往往表現(xiàn)出周期波動性的特征，這與經(jīng)濟增長周期性波動現(xiàn)象密切相關(guān)。,在經(jīng)濟高速增長時期，城市工業(yè)投資增加，居民

42、住宅、工業(yè)小區(qū)和道路建設(shè)大規(guī)模展開，邊緣區(qū)土地被征用，改變?yōu)楣I(yè)、商業(yè)、文化、娛樂、城市住宅和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地，城市建成區(qū)規(guī)模迅速擴大。,在經(jīng)濟萎縮時期，基本建設(shè)項目少，大建設(shè)項目停建或緩建，投資減少，就業(yè)率下降，失業(yè)人員增多、廠商、生產(chǎn)企業(yè)和消費者都出現(xiàn)悲觀情緒，城市人口規(guī)模停止增長甚至減少，城市圈層擴展基本上就停止下來，處在穩(wěn)定狀態(tài)。,五、圈層結(jié)構(gòu)理論的實踐意義,（一）、衛(wèi)星城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)是圈層結(jié)構(gòu)理論的應(yīng)用之一。,（二）、圈層結(jié)構(gòu)理論在日本已成為國土綜合規(guī)劃的重要指導(dǎo)思想，并且發(fā)展成為大城中經(jīng)濟圈構(gòu)造理論，遠遠超出了城市圈層結(jié)構(gòu)概念，轉(zhuǎn)化為大區(qū)域經(jīng)濟圈模式。,（三）、圈層式空間結(jié)構(gòu)理

43、論也廣泛用于城市經(jīng)濟區(qū)和綜合經(jīng)濟區(qū)的研究。,第八章 區(qū)域土地利用規(guī)劃,第一節(jié) 土地利用概述 第二節(jié) 土地的需求與供給 第三節(jié) 土地類型與土地利用分區(qū) 第四節(jié) 優(yōu)勢區(qū)規(guī)劃 第五節(jié) 土 地 保 護,第一節(jié) 土地利用概述,一、土地利用的概念,土地利用是指人類通過一定的行為，以土地為勞動對象，利用土地的特征，來滿足自身需要的過程。土地利用可以是一項生產(chǎn)性活動，如種植作物、栽培樹木、養(yǎng)殖牲畜，也可以是一項非生產(chǎn)性活動，如建筑住宅、修建公園等。,二、土地的平面利用與立體利用,簡單來說，土地是指地球的表面，作為一個平面的概念去理解。農(nóng)業(yè)用地，尤其是種植業(yè)用地，一般也是平面利用，農(nóng)業(yè)用地向地下和空中利用的幅度

44、都是很有限的。 然而，土地又是立體的，下至地殼，上至大氣層，都可以作為土地的范疇。城市土地日益趨向立體利用方向發(fā)展。在現(xiàn)代城市中，地下停車場、地下管線網(wǎng)、地下商場、隧道、地下鐵路比比皆是。有些城市地下作三四層空間使用。城鎮(zhèn)的高空利用也越來越多，現(xiàn)代城市中高樓大廈、摩天大樓、高架鐵路與公路、人行天橋、高空管線也到處可見。,三、土地開發(fā)利用程度,土地開發(fā)利用程度是人類利用自然資源能力和利用土地狀況的一種反映。它可以從如下多種指標(biāo)加以反映：,1土地利用率,,,2墾殖指數(shù)，又稱土地墾殖率,3水面利用率,4耕地復(fù)種指數(shù)，又稱耕地利用率,指每年實際播種使用的面積與已開發(fā)為耕地面積總量的白分比,5草原載畜

45、量,6建筑密度,指在一定用地范圍內(nèi)，所有建筑物的基底面積與用地面積之比,7容積率,指一定地塊范圍內(nèi)，建筑物的總建筑面積與整個地塊（或建筑用地）面積之比,8土地利用集約度,指單位土地面積上投放勞動力、資金、技術(shù)等的數(shù)量，是反映土地利用水平的重要指標(biāo)之一,第二節(jié) 土地的需求與供給,一、人地關(guān)系的集中反映,糧食是人與土地相互作用的中間產(chǎn)物，是人地相互作用最原始又是最強烈的中間連結(jié)點。糧食產(chǎn)量的空間分異在一定程度上決定著人地關(guān)系的空間結(jié)構(gòu)。而糧食的生產(chǎn)和糧食產(chǎn)量又與土地的供需矛盾密切相關(guān)。,二、土地供需矛盾的焦點耕地與建設(shè)用地的比例,（一）土地的需求,土地的需求是人類為了生存和發(fā)展而利用土地進行各種生

46、產(chǎn)和消費活動的基本需要。隨著人類的繁衍昌盛，人類活動內(nèi)容的增多和活動范圍的礦大，人類對土地的需求越來越廣，乃至是無限的，為了保障有限的土地能滿足人類對土地?zé)o限需求的要求，有必要對某一城市或某一，區(qū)域的總用地需求量和各業(yè)用地需求量進行預(yù)測和控制。,土地需求量預(yù)測的項目通常包括兩大類：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和農(nóng)業(yè)建設(shè)用地預(yù)測，前者包括耕地、園地、林地、牧草地、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)用地需求量預(yù)測，后者包括農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地、谷場、機車場等用地預(yù)測；二是非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地預(yù)測，包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地、獨立工礦用地、交通用地、水利工程用地、特殊用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地、農(nóng)村個人建房用地等預(yù)測 土地需求量預(yù)測必須以人口增長和經(jīng)濟

47、發(fā)展的需求以及影響土地利用的各種因素為依據(jù)，預(yù)測的方法很多，常用的有： 1平均增長法：以預(yù)測對象的歷史數(shù)值為依據(jù)，按其年平均增長率或增長量的發(fā)展趨勢，推算預(yù)測對象的未來數(shù)值。 2回歸分析法：以相關(guān)原理為基礎(chǔ)，尋求預(yù)測對象與各種影響因素之間的相關(guān)關(guān)系，建立線性或非線性回歸方程，再根據(jù)方程推算預(yù)測對象的未來數(shù)值。 3用地定額指標(biāo)法：根據(jù)人口用地定額或生產(chǎn)規(guī)模用地定額，按人口發(fā)展和生產(chǎn)發(fā)展規(guī)模推算規(guī)劃期用地需求量。,（二）土地的供給,土地的供給是在一定技術(shù)經(jīng)濟環(huán)境條件下，對人類有用的各種土地資源的數(shù)量，包括已利用和未利用的后備儲量總和，包括無彈性的自然供給和有彈性的經(jīng)濟供給。 土地供給宜遵循以下基本

48、原則： 1以土地資源的基本特點為依據(jù)。特點就是資源的自然屬性，決定了它適宜利用方向。 2根據(jù)區(qū)位條件，因地制宜，各個地方區(qū)位特點不同，社會經(jīng)濟發(fā)展需求不一樣，要根據(jù)具體的區(qū)位條件，因地制宜安排各類用地。 3注意與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 4統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。,,土地資源的稀缺性與人類對土地需求的無限增加性，決定了土地供應(yīng)和需求之間的矛盾是不可避免的。這個矛盾最集中反映在農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)建設(shè)用地或簡稱為農(nóng)業(yè)用地與建設(shè)用地之間的數(shù)量比例結(jié)構(gòu)上，而農(nóng)業(yè)用地主要是耕地，所以土地供應(yīng)與需求矛盾的解決，實際上就是要協(xié)調(diào)好耕地保護與建設(shè)用地供應(yīng)之間的關(guān)系。,（三）土地供需矛盾的焦點,第三節(jié) 土地類型與土地利用分區(qū),一

49、、土地類型,（一）按地貌特征分類,根據(jù)地貌、地形特性不同，常將土地分為山地、高原、丘陵、盆地、平原等類型。,（二）從農(nóng)業(yè)開發(fā)利用的資源角度分類,中國科學(xué)院地理研究所曾從資源利用的角度，將中國土地分為九大類，它們分別為：耕地；園地；有林地、疏林地、灌木林地；草地、草山草坡；宜農(nóng)荒地、宜林荒山荒地；沼澤、沙漠化土地、沙質(zhì)荒漠、戈壁；寒漠、石骨裸露山地、永久積雪冰川；沿海灘涂、內(nèi)陸水域；城中、工礦、交通用地。,適宜性分類，又叫適宜性評價，以聯(lián)合國糧食組織的工作最具代表性，他們的評價系統(tǒng)在國際上頗有影響，一些國家直接使用，但許多國家是參照它的分類原則和結(jié)構(gòu)，結(jié)合本國實際，發(fā)展成自己的分類系統(tǒng)。 適宜性

50、，表示土地對擬議中的土地利用是適宜或不適宜。適宜性可分適宜和不適宜兩大類，適宜又可分高度適宜、中區(qū)適宜、臨界適宜等次一類型，它們反映土地對擬議中的土地利用的適宜程度，臨界適宜類土地，表示土地對擬定用途的持續(xù)利用有嚴重的限制，欲對之有效利用，必須采取重大的改造措施。不適宜也可分為當(dāng)前不適宜和永久不適宜兩大類。前者表示土地利用中的限制影響終究是能克服的，只是在目前的技術(shù)水平及成本核算的條件下，不可能消除或抑制某些限制因素的影響。后者意味著土地利用的限制性十分嚴酷，即使在可預(yù)見的將來，也難于有效地使用。,（三）土地適宜性分類,（四）土地利用狀況分類,土地利用狀況分類，主要是依據(jù)上地的用途、經(jīng)營特點、

51、利用方式和覆蓋特點等因素進行土地分類。中國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會1984年將土地分為8個一級類型、46個二級類型。其中的8個一級類型是：,指種植農(nóng)作物的土地，包括新開荒地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主間有零星果樹、桑樹或其它林木的土地；耕種三年以上的灘地和海涂。耕地中包括南方寬1.0m，北方寬2.0m的溝、渠、路、田埂，但不包括地面坡度6的梯田坎。,指種植以采集果、葉、根莖等為主的集約經(jīng)營的多年生木本和草本作物、覆蓋度50，或每畝株數(shù)大于合理株數(shù)70的土地，包括果樹苗圃等用地。,1耕 地,2園 地,3林 地,生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林等林木的土地，不包括居民綠化用地，以及鐵路、公

52、路、河流、溝渠的護路、護岸林。,生長草木植物為主，用于畜牧業(yè)的土地。,（后又改為居民點與獨立工礦用地）。指城市、建制鎮(zhèn)、村莊及居民點以外的工礦、國防、名勝古跡等企事業(yè)單位用地，包括其內(nèi)部交通、綠化用地。,指居民點以外的各種道路、及其附屬設(shè)施和民用機場、港口碼頭用地，包括護路林。,指陸地水域和水利設(shè)施用地及表層被冰雪常年覆蓋的土地，不包括滯洪區(qū)和墾殖三年以上的灘地、海涂中的耕地、林地、居民點、道路等。,目前還未利用的土地，包括鹽堿地、沼澤地、沙地、裸巖石礫地、梯田坎等難利用的土地。,5城鎮(zhèn)村莊工礦用地,6交通用地礦用地,4牧草地,7水 域,8未利用土地,我國城市用地分類也與全國性的土地利用分類有

53、所不同。根據(jù)建設(shè)部1990年頒布的標(biāo)準(zhǔn)，城市用地分為10大類，46中類，73小類，該10大類是：,1居住用地,2公共設(shè)施用地,3工業(yè)用地,4倉儲用地,5對外交通用地,6道路廣場用地,7市政公用設(shè)施用地,8綠 地,9特殊用地,10水域和其它用地,二、土地利用分區(qū),（一）土地利用分區(qū)的概念,土地利用分區(qū)，又可稱為土地用途分區(qū)，是指以土地利用現(xiàn)狀和土地資源的適宜性為基礎(chǔ)，結(jié)合社會發(fā)展、國民經(jīng)濟和環(huán)境保護的需要，按土地利用方向的不同，將規(guī)劃地區(qū)劃分出不同的用地區(qū)域。 土地利用分區(qū)與土地利用布局有許多相似之處。它們都是在某一區(qū)域內(nèi)，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通運輸線路等各種不同土地利用類型、利用方式在空間

54、上進行安排；都是對土地資源進行合理分配，并確定土地的不同功能和區(qū)域分工。所不同的是，土地利用分區(qū)主要任務(wù)是劃分各種用地區(qū)，規(guī)定各種用地區(qū)土地的基本用途或主導(dǎo)功能，土地利用原則和管理措施，而土地利用布局主要任務(wù)是確定各類用地的比例、規(guī)模、空間位置和界限。它們緊密相關(guān)，互為依據(jù)，互相聯(lián)系。,（二）土地利用分區(qū)的意義,1通過土地分區(qū)，能更好地體現(xiàn)土地利用社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。 2通過土地分，能夠從空間布局上落實用地指標(biāo)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)間用地的矛盾，為各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供長期穩(wěn)定的用地條件。 3土地分區(qū)是土地用途管制的直接依據(jù)。 4用地分區(qū)是用地規(guī)劃與用地管理聯(lián)系的重要環(huán)節(jié)。,（三）土地分區(qū)類型

55、,土地分區(qū)類型，應(yīng)根據(jù)區(qū)域范圍的大小、土地用途管制的需要，并考慮不同地區(qū)的情況而定，同時宜盡可能與土地利用現(xiàn)在分類相銜接。據(jù)此，有的人建議將土地分成9種用途區(qū)，即：農(nóng)業(yè)用地區(qū)、種植園用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、自然與人文景觀保護區(qū)、其它用途區(qū)。 用地分區(qū)類型另一種典型是城市基準(zhǔn)地價評估的分類，全國各城市普遍把城市土地分為三類用地，即住宅用地類型、商業(yè)用地類型和工業(yè)用地類型。,（四）土地分區(qū)體系,土地分區(qū)可以按縱向（層次）和橫向（類別）兩種系統(tǒng)進行，因而構(gòu)成一個土地分區(qū)系統(tǒng)。按縱向的系統(tǒng)，可以在省一級、地市一級、縣一級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級層面上分區(qū)，構(gòu)

56、成一個縱向的分區(qū)系統(tǒng)；按橫向的系統(tǒng)，可以按大類、中類、小類逐類細分，如分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)等，在農(nóng)業(yè)用地區(qū)中劃分為糧食生產(chǎn)用地區(qū)、經(jīng)濟作物用地區(qū)、漁業(yè)用地區(qū)等，在漁業(yè)用地區(qū)中再細分為人工水域（魚塘）和自然水域（山塘、湖泊等）漁業(yè)用地等，構(gòu)成一個橫向的分區(qū)系統(tǒng)。 在土地分區(qū)體系中，各級、各類分區(qū)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、原則和結(jié)果都不會也不應(yīng)該是完全一樣的。,從中國的土地利用實際出發(fā)，土地分區(qū)時應(yīng)充分注意如下幾點： 1耕地按照整體保護的原則盡可能都劃入農(nóng)業(yè)用地區(qū)，即：除已批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)和工礦區(qū)規(guī)劃近期建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的耕地及已列入生態(tài)治理計劃實施項目的耕地外，其余耕地原則上應(yīng)劃入農(nóng)業(yè)用地區(qū)。 2規(guī)

57、劃開墾的宜農(nóng)后備土地和溝渠及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的道路等設(shè)施用地以及農(nóng)田之間的其它類型的零星用地，宜一并劃入農(nóng)業(yè)用地區(qū)。 3農(nóng)田保護區(qū)的劃定，應(yīng)遵循數(shù)量保護與質(zhì)量保護、區(qū)位保護配套統(tǒng)一的原則，尤其應(yīng)注意交通沿線的耕地、城鎮(zhèn)規(guī)劃近期建設(shè)區(qū)范圍以外的耕地、村鎮(zhèn)周圍的耕地、生產(chǎn)條件好且集中連片的耕地的保護。 4村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)應(yīng)按照用地逐步集中，將過于分散的零星居民點逐步合并的要求，適當(dāng)縮并。 5合理確定各類用途區(qū)的最小分區(qū)面積、，就縣級土地分類區(qū)而論，比較適宜的各類土地用途分區(qū)最小面積是：農(nóng)業(yè)用地區(qū)、各類建設(shè)用地區(qū)、景觀保護區(qū)為5萬平方米左右；種植園用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)為10萬平方米左右；牧業(yè)用地區(qū)為

58、25萬平方米左右。,（五）土地分區(qū)的依據(jù),土地分區(qū)的主要依據(jù)是： 1 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略； 2 土地利用現(xiàn)狀； 3 土地資源適宜性評價結(jié)果； 4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地域布局規(guī)劃； 5 土地需求量預(yù)測結(jié)果； 6 各類用地調(diào)整指標(biāo)； 7 部門川地布局規(guī)劃； 8 與土地利用有關(guān)的法律法規(guī)。,第四節(jié) 優(yōu)勢區(qū)規(guī)劃,優(yōu)勢區(qū)這一概念是聯(lián)邦德國區(qū)域規(guī)劃中作為生態(tài)平衡的一種規(guī)劃手段而提出來的，對于我們的區(qū)域規(guī)劃也有一定的參考和使用價值。 聯(lián)邦德國提出優(yōu)勢區(qū)是作為對點-軸系統(tǒng)空間的一種補充，是指占有“大空間”的空間結(jié)構(gòu)上的面元素。他們在20世紀(jì)60年代中期提出這

59、一概念，最主要是受生態(tài)目標(biāo)的影響，即在人口密集區(qū)和在點-軸系統(tǒng)中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排一些具有單一職能或多種職能的農(nóng)村地區(qū)或具有自然保護功能的大空間，從土地保養(yǎng)的角度來看，優(yōu)勢區(qū)就意味著讓社會與自然環(huán)境之間達成有機的平衡。這一構(gòu)想生根于自然哲學(xué)的思想財富，是“自然保護區(qū)”的延伸。 在聯(lián)邦德國區(qū)域規(guī)劃中安排了優(yōu)勢區(qū)有五種職能：農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)；閑暇和休養(yǎng)；長期保障川水供應(yīng)；特殊的生態(tài)平衡功能；原料和礦產(chǎn)的采集。這種規(guī)劃是對優(yōu)勢區(qū)整體而言的，并非要求每一個優(yōu)勢區(qū)都同時具備這五種功能。,一、概念及其職能,二、規(guī)劃中需要保護的景觀和項目,為了社會經(jīng)濟的順利發(fā)展，為保持自然環(huán)境的美麗多姿和科學(xué)研究工作的延續(xù)，某

60、些景觀、個別自然實體和區(qū)域，以及稀有動植物的生存區(qū)域，應(yīng)當(dāng)受到保護。為此，區(qū)域規(guī)劃中可以把一些景點或區(qū)域劃定為自然保護區(qū)、風(fēng)景保護區(qū)、自然名勝、原始史或早期史古跡區(qū) 。 凡具有科學(xué)上或文化上珍貴價值的自然景觀，或擁有罕見和瀕于絕種的動植物的地區(qū)，宜劃作自然保護區(qū)。 凡因景色秀麗而特別適于人們休養(yǎng)，或因別具風(fēng)格而值得維護或作為風(fēng)景保護范例的地區(qū)，均宜劃作風(fēng)景保護區(qū)。 凡對國土整治以及對鄉(xiāng)土研究和在科學(xué)上有重要意義的自然實體和區(qū)域，應(yīng)加以保護，宜劃定為自然名勝或原始史、早期史古跡區(qū)。 為保證供應(yīng)居民飲用水，應(yīng)保護采水區(qū)和水源區(qū)免受污染，并使其水量不致減少，應(yīng)對飲用水水源及采水區(qū)劃定為水源保

61、護區(qū)。,三、優(yōu)勢區(qū)規(guī)劃,（一）自然保護區(qū),自然保護區(qū)的空間結(jié)構(gòu)，一般可分為核心區(qū)、邊緣區(qū)和實驗區(qū)，核心區(qū)是絕對保護區(qū)，要求保持完好的天然狀態(tài)。邊緣區(qū)，又稱為緩沖區(qū)，分布在核心區(qū)外圍，此處允許進行非破壞性的科研和標(biāo)本采集活動，也可以從事教學(xué)活動。但一般不開展旅游活動。實驗區(qū)分布在緩沖區(qū)外圍，可進行植物引種、栽培、動物飼養(yǎng)、馴化、招引等試驗，允許參觀、旅游活動。,（二）風(fēng)景名勝區(qū),風(fēng)景名勝區(qū)必須具備4個條件： 具有觀賞、文化或科學(xué)價值， 自然景物和人文景物比較集中， 可供人們游覽、休息或進行科學(xué)文化活動， 要有一定的規(guī)模和范圍，才能構(gòu)成名勝區(qū)。 區(qū)域規(guī)劃中應(yīng)確定風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)、區(qū)域范圍及其外圍保

62、護地帶。,休養(yǎng)區(qū)又稱休養(yǎng)區(qū)，內(nèi)應(yīng)建造供公民休養(yǎng)用的設(shè)備和相應(yīng)的設(shè)施。療養(yǎng)地和休閑區(qū)內(nèi)的設(shè)施應(yīng)合乎衛(wèi)生和美學(xué)方面的目標(biāo)要求，凡影響使用休養(yǎng)區(qū)進行業(yè)余活動和休養(yǎng)活動的建設(shè)和規(guī)定，都是不允許的，休閑區(qū)要防止休養(yǎng)區(qū)環(huán)境的惡化。,（三）休 閑 區(qū),第五節(jié) 土 地 保 護,一、土地資源保護的必要性,（一）土地資源的有限性 （二）自然災(zāi)害和人為了當(dāng)?shù)幕顒邮勾罅可系負p失 （三）人口不斷增加，使人口與土地的矛盾愈來愈突出 （四）耕地減少的速度加劇，質(zhì)量損失嚴重,二、保護土地資源的基本措施,（一）因地制宜安排各業(yè)用地 （二）適宜的土地開發(fā)和利用強度 （三）應(yīng)用生物技術(shù)保護生態(tài)環(huán)境 （四）合理用水 （五）水土保持

63、（六）加強土地資源管理,三、切實保護耕地,（一）保護耕地的戰(zhàn)略目標(biāo),總的戰(zhàn)略目標(biāo)是：實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，即保持現(xiàn)有耕地總量不再減少，并努力做到隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口增長，耕地總量也有所增加。,（二）保護耕地的基本策略,1嚴格控制城鎮(zhèn)發(fā)展用地規(guī)模，充分挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力。 2調(diào)整村鎮(zhèn)居民占用地，部分退宅還地。 3開發(fā)土地后備資源，增加土地利用面積。 4進行土地整理、整治，增加耕地面積，提高土地生產(chǎn)潛力。 5調(diào)整土地收益分配辦法，建立保護耕地的經(jīng)濟制約機制。 6改變土地管理體制，強化土地管理，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。,第九章 區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,第一節(jié) 第一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,一、區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃,（一）影響農(nóng)業(yè)發(fā)

64、展的條件,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然條件的依賴性，主要是光照（太陽輻射、熱量）、土地和水分。,2農(nóng)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟條件分析,1農(nóng)業(yè)自然條件分析,（1）農(nóng)業(yè)勞動力條件。 （2）農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備。 （3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。 （4）種植方式和耕作制度。,3農(nóng)業(yè)原有基礎(chǔ)分析,（1）分析農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模、水平與發(fā)展速度，生產(chǎn)總投入和產(chǎn)出； （2）分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、總體布局態(tài)勢與土地綜合利用狀況； （3）分析研究糧食作物與經(jīng)濟作物、商品性生產(chǎn)與自給性生產(chǎn)、集中種植與分散種植等關(guān)系及其歷史演變規(guī)律，為調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局提供依據(jù)； （4）分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件變化與農(nóng)業(yè)資源開發(fā)程度變化； （5）分析區(qū)域農(nóng)業(yè)收入分配和消費狀況。 以上三方面影響

65、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件因素，在制定農(nóng)業(yè)發(fā)展布局中缺一不可，相互影響并產(chǎn)生復(fù)雜的反饋關(guān)系。因此，在制定區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局時，應(yīng)充分了解各種生產(chǎn)條件及其相互作用，并保持一定數(shù)量比例關(guān)系，才能制定出合理布局方案。,,（二）農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化與綜合發(fā)展,農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化是以區(qū)域自然條件的地域分異規(guī)律和社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡性為依據(jù)而實施的。 世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗證明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從自給自足到商品性生產(chǎn)，由小而全到專業(yè)化，由分散到集中，由“千篇一律”到地域分工，這是農(nóng)業(yè)布局必然趨勢。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、區(qū)域化程度取決于區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展水平， 區(qū)域?qū)I(yè)化與綜合發(fā)展，也就是各個區(qū)域應(yīng)明確發(fā)展的重點，以一種或兩種農(nóng)業(yè)部門，一種或兩種

66、作物作為發(fā)展經(jīng)營重點，但要兼顧一切可以發(fā)展的其它農(nóng)業(yè)部門。只有在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平達到現(xiàn)代化程度，市場經(jīng)濟充分發(fā)揮作用條件下，農(nóng)業(yè)發(fā)展與布局才能達到專業(yè)化、區(qū)域化生產(chǎn)的目標(biāo)。,（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)劃, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中區(qū)規(guī)劃布局是在充分研究區(qū)域各種農(nóng)作物生物學(xué)特性及其對生產(chǎn)環(huán)境要求的前提下，并結(jié)合區(qū)域自然條件，劃分出各種農(nóng)業(yè)部門的適宜區(qū)和適生地，集中種植形成商品性生產(chǎn)力主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)。 農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)基地，按農(nóng)業(yè)各部門的分類，有種植業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)基地（包括糧食和經(jīng)濟作物）、林業(yè)生產(chǎn)基地、畜牧業(yè)生產(chǎn)基地、漁業(yè)生產(chǎn)基地等，其用地選擇和布局生產(chǎn)要求均不相同。,一般來說林業(yè)基地選擇性較弱，其適應(yīng)性較強，但不同樹種分布也有一定地帶性。在這里林業(yè)生產(chǎn)基地一般指用材林和經(jīng)濟林（包括果木林）兩種生產(chǎn)基地。 用材林基地必須選擇林地面積大，用材蓄積量大，原木生產(chǎn)多，發(fā)展?jié)摿Υ?；主林區(qū)連片分布，交通運輸條件好，靠近主村消費區(qū)的地區(qū)，森林是一種可更新的資源，只要合理采伐即時更新，可以達到永續(xù)利用的要求。因此，苗圃地、中幼林撫育、森林保護以及木材綜合利用等問題在規(guī)劃建設(shè)用材林生產(chǎn)基地時必須認真考慮，并進行