《我市群防群治隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告》由會(huì)員分享，可在線(xiàn)閱讀，更多相關(guān)《我市群防群治隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告（6頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。
1、我市群防群治隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告 基層群防群治隊(duì)伍是富有中國(guó)特色的一支基礎(chǔ)性、群眾 性治安力量。長(zhǎng)期以來(lái)，我市各類(lèi)群防群治力量在維護(hù)社會(huì) 治安、參與平安建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，但在發(fā)展過(guò)程中也 暴露出不少問(wèn)題。伴隨大橋時(shí)代的來(lái)臨，舟山社會(huì)治安面臨 許多新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò) 推進(jìn)社會(huì)化、市場(chǎng)化、職業(yè)化、規(guī)范化，切實(shí)提高治安防控 能力，努力遏制刑事案件高發(fā)勢(shì)頭，這是新形勢(shì)下確保長(zhǎng)治 久安的迫切需要。 一、當(dāng)前群防群治隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題。 1、多樣化不夠，難以滿(mǎn)足社會(huì)需求。我市群防群治隊(duì) 伍以各級(jí)政府和基層組織單一經(jīng)營(yíng)為主，除了公安機(jī)關(guān)直接 掌控的輔警隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)保安公司管理及部
2、分企業(yè)單位自建的 保安隊(duì)伍、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建的平安中隊(duì)外，絕大多數(shù)為基層綜 治組織管理的義務(wù)性巡防隊(duì)伍，總體來(lái)說(shuō)形式比較單一，作 用發(fā)揮有限，難以提供針對(duì)性、個(gè)性化的保安服務(wù)，不能滿(mǎn) 足多樣化的社會(huì)安全需求。 2、專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況。群防群治隊(duì)伍大 多為群眾自發(fā)參與的松散型組織，這些綜治義工多從事看家 護(hù)院、安全巡邏等基礎(chǔ)防范工作，由于缺乏專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，加上 成員多為社區(qū)老人，一般只能起到安全提示、營(yíng)造聲勢(shì)的作 用，缺乏對(duì)違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)、制止能力，存在著“業(yè)余 巡邏隊(duì)伍對(duì)付專(zhuān)業(yè)小偷”的尷尬現(xiàn)象，難以適應(yīng)日趨復(fù)雜的 治安形勢(shì)。 事實(shí)上， 不少城鄉(xiāng)社區(qū)的義務(wù)巡防成效不夠明顯， 未能有效遏制案
3、件多發(fā)勢(shì)頭。 3、保障力不足，難以承擔(dān)艱巨任務(wù)。我市群防群治隊(duì) 伍普遍缺乏經(jīng)費(fèi)保障，多由不拿報(bào)酬的綜治義工組成，業(yè)余 奉獻(xiàn)的性質(zhì)決定了這支隊(duì)伍不可能全天候、經(jīng)常性開(kāi)展工 作，難以避免因力量、精力不到位導(dǎo)致防范的疏漏。一些鄉(xiāng) 鎮(zhèn) ( 街道 ) 聘用的平安隊(duì)員雖屬職業(yè)隊(duì)伍，但薪酬也普遍較 低，而且缺乏工傷保險(xiǎn)等與風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)相配套的待遇保障，存 在著明顯的后顧之憂(yōu)，一旦造成因公傷殘等事故很難善后。 二、建設(shè)群防群治隊(duì)伍應(yīng)該確立的理念。 1、合力促平安的理念。警力有限，民力無(wú)窮。面對(duì)流 竄犯罪不斷加劇、刑事案發(fā)居高不下的治安態(tài)勢(shì)，必須牢固 樹(shù)立全社會(huì)齊抓共管社會(huì)治安的理念，堅(jiān)持政府牽頭、社會(huì) 組織、 民
4、眾參與的綜合治理模式， 充分運(yùn)用行政的、 民間的、 市場(chǎng)的等多種手段， 大力整合人力資源、 多方籌集工作經(jīng)費(fèi)， 多措并舉組建不同形式的群防群治隊(duì)伍，積極營(yíng)造有力出 力、有錢(qián)出錢(qián)，同創(chuàng)平安、共享和諧的良好社會(huì)氛圍。 2、花錢(qián)買(mǎi)平安的理念。綜治義工、平安志愿者的義務(wù) 奉獻(xiàn)雖然能夠在一定程度上優(yōu)化社會(huì)治安，但卻無(wú)法包攬整 個(gè)社會(huì)的安全防范。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，保安服務(wù)也是一種商品， 不能僅靠無(wú)償提供，而要采取列入財(cái)政預(yù)算、籌集社會(huì)資金 相結(jié)合的方法出資購(gòu)買(mǎi)。因此，各級(jí)政府要樹(shù)立花錢(qián)買(mǎi)平安 的理念，切實(shí)加大群防群治經(jīng)費(fèi)的投入，在為義務(wù)性質(zhì)的群 防群治隊(duì)伍提供必要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和安全保障的同時(shí)，更要為社 會(huì)公共安全購(gòu)
5、買(mǎi)相應(yīng)的保安服務(wù)。同時(shí)，要按誰(shuí)得益、誰(shuí)出 資的原則，廣泛動(dòng)員和組織相關(guān)企業(yè)和人群購(gòu)買(mǎi)個(gè)性化的保 安服務(wù)。 3、依法保平安的理念。群防群治隊(duì)伍是群眾性治保組 織和輔助性治安力量，在維護(hù)社會(huì)治安過(guò)程中既無(wú)執(zhí)法權(quán)又 缺防護(hù)措施， 必須做到有所為有所不為， 盡力保障自身安全。 同時(shí)，在制止不法行為、扭送嫌疑人等見(jiàn)義勇為行為中要堅(jiān) 持正當(dāng)性和合法性，不能以違法手段對(duì)付違法行為。因此， 必須強(qiáng)化依法保平安理念，注重對(duì)群防群治隊(duì)伍的法治教育 和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，確保群防群治工作在法 制框架下健康運(yùn)行。 三、推進(jìn)群防群治隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議。 1、大力倡導(dǎo)群眾性的治安巡防。群眾性治安巡防隊(duì)伍 在維護(hù)
6、社會(huì)治安中發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)性作用，應(yīng)最大程 度地動(dòng)員和組織全社會(huì)力量參與群防群治，珍惜基層群眾參 與看家護(hù)院的積極性，并加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)治 安積極分子有序開(kāi)展治安巡防活動(dòng)。尤其在城市未實(shí)行物業(yè) 管理的開(kāi)放式小區(qū)及廣大漁農(nóng)村社區(qū)，更要通過(guò)大力組織群 眾性治安巡防隊(duì)伍彌補(bǔ)社會(huì)防控能力的不足。主要應(yīng)采取以 下形式：一是安全宣傳?？梢杂缮鐓^(qū)組織熱心公益的社區(qū)老 人等治安積極分子組成 “夜呼隊(duì)” ， 利用人們下班在家時(shí)段， 以巡更的方式提醒居民注意防火防盜，并以簡(jiǎn)明扼要的順口 溜等形式宣傳法律法規(guī)和安全防范常識(shí)。二是治安巡防。由 社區(qū)民警組織居民積極分子在居民區(qū)、公共場(chǎng)所開(kāi)展治安巡 邏，
7、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類(lèi)治安安全隱患，打造聲勢(shì)擠壓犯罪 分子作案空間，增加居民群眾的安全感。三是鄰里守望。通 過(guò)開(kāi)展鄰里節(jié)等活動(dòng)，促進(jìn)居民之間相互溝通、相互融合， 尤其要努力改變城市樓宇鄰居互不相識(shí)的冷漠現(xiàn)象，物色熱 心公益的積極分子擔(dān)任“平安樓長(zhǎng)”，組織鄰里之間相互守 望共保安全。 2、精心打造專(zhuān)業(yè)化的綜治義工。真正能夠把無(wú)私奉獻(xiàn) 作為人生追求，并且具有一技之長(zhǎng)的志愿者畢竟是少數(shù)人。 因此，應(yīng)該堅(jiān)持完全自愿、寧缺勿濫的原則，把那些具備專(zhuān) 業(yè)特長(zhǎng)的志愿者組織起來(lái)，形成專(zhuān)業(yè)化的綜治義工隊(duì)伍，開(kāi) 展治安整治、安全防范、社區(qū)幫教等專(zhuān)項(xiàng)工作，這樣才能有 效解決突出治安問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)治安穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。針對(duì)目前的
8、治安現(xiàn)狀，可以有重點(diǎn)地組織以下隊(duì)伍：一是巡邏守候義工 隊(duì)伍。將甘于奉獻(xiàn)、身體健康、精力充沛的志愿者組成專(zhuān)業(yè) 巡邏隊(duì)伍，受公安機(jī)關(guān)直接指導(dǎo)和調(diào)動(dòng)，以現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)并抓獲 作案嫌疑人員為目的，在案件易發(fā)部位和時(shí)段有針對(duì)性地開(kāi) 展巡邏守候。二是專(zhuān)業(yè)反扒義工隊(duì)伍。在自愿報(bào)名的基礎(chǔ)上 擇優(yōu)挑選體能素質(zhì)較好的志愿者，經(jīng)公安機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練后組 成反扒隊(duì)伍，由民警帶領(lǐng)在公共復(fù)雜場(chǎng)所和大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi) 展義務(wù)反扒，解決公交車(chē)等部位扒竊案件多發(fā)的問(wèn)題。三是 心理矯治義工隊(duì)伍。物色具備法律素養(yǎng)及教育學(xué)、心理學(xué)等 專(zhuān)業(yè)知識(shí)的志愿者組成幫教隊(duì)伍，對(duì)劣跡青少年、刑滿(mǎn)釋放 人員、社區(qū)矯正對(duì)象等特殊人群進(jìn)行心理干預(yù)和思想幫教， 從源頭
9、上減少犯罪動(dòng)因，促進(jìn)社會(huì)和諧。四是秩序維護(hù)義工 隊(duì)伍。招募志愿者進(jìn)行法律法規(guī)、服務(wù)技能等相關(guān)培訓(xùn)，組 成秩序維護(hù)義工隊(duì)伍，協(xié)助交警、城管等部門(mén)維護(hù)日常交通 和社會(huì)秩序，并在節(jié)假日旅游旺季維護(hù)車(chē)站、碼頭及景點(diǎn)治 安秩序并為游客提供咨詢(xún)等服務(wù)。 3、積極組建職業(yè)化的社會(huì)保安。各級(jí)政府有責(zé)任為公 眾提供保安服務(wù)“公共品”，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安的實(shí)際 情況組建一支職業(yè)化的保安隊(duì)伍，遏制多發(fā)性案件、減少犯 罪空間，切實(shí)維護(hù)公共部位的治安安全。同時(shí)，要以市場(chǎng)需 求為導(dǎo)向，用看不見(jiàn)的手推動(dòng)保安市場(chǎng)建設(shè)，并通過(guò)規(guī)范行 業(yè)管理促其有序運(yùn)作，為社會(huì)提供不同類(lèi)型的職業(yè)化保安服 務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，可以組建以下職業(yè)化保安隊(duì)
10、伍：一是發(fā)展壯 大平安隊(duì)伍。各級(jí)政府應(yīng)撥出專(zhuān)項(xiàng)資金招聘符合條件的退伍 軍人、 “ 4050”等符合條件人員組成職業(yè)化的“平安大隊(duì)”、 “平安中隊(duì)”，落實(shí)待遇保障，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，由綜治部門(mén) 負(fù)責(zé)日常管理、公安機(jī)關(guān)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在轄區(qū)重點(diǎn)部位開(kāi) 展巡邏守候等保安工作，確保群眾安居樂(lè)業(yè)，有效維護(hù)社會(huì) 治安穩(wěn)定。 二是組織區(qū)域聯(lián)防隊(duì)伍。 在工業(yè)園區(qū)、 商業(yè)街區(qū)、 娛樂(lè)場(chǎng)所、大型市場(chǎng)等財(cái)物集中、治安復(fù)雜的區(qū)域，在自愿 的前提下募集資金統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)保安服務(wù)， 按 “誰(shuí)出資、 誰(shuí)得益” 的原則，提供有償保安服務(wù)。三是規(guī)范物業(yè)小區(qū)保安隊(duì)伍。 針對(duì)目前物業(yè)小區(qū)保安隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊、責(zé)任模糊不清的 現(xiàn)狀，應(yīng)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，建立統(tǒng)一的持證上崗、規(guī)范運(yùn) 作制度，切實(shí)維護(hù)廣大業(yè)主的安全權(quán)益。四是形成鐘點(diǎn)雇傭 保安隊(duì)伍。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制培育保安市場(chǎng)，推進(jìn)保安服務(wù)行業(yè) 健康發(fā)展、規(guī)范運(yùn)作，為社會(huì)各界提供包括臨時(shí)性保安服務(wù) 在內(nèi)的各種形式保安服務(wù)，滿(mǎn)足企業(yè)單位或公民個(gè)人大型活 動(dòng)保安、特殊安全陪護(hù)、貴重物品押運(yùn)等保安需求。
我市群防群治隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告
