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1、從嚴落實企業(yè)主體責任,安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障 劉 培,2010年10月27日,內(nèi) 容 提 要,一、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的基礎(chǔ)地位 二、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容 三、落實企業(yè)主體責任常見易發(fā)的問題 四、探討落實企業(yè)主體責任的幾個關(guān)系,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的基礎(chǔ)地位,形勢、問題與要求 全國安全生產(chǎn)形勢的評價：持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，形勢仍然嚴峻 事故暴露的安全管理問題：企業(yè)主體責任落實不到位 安全生產(chǎn)責任主體是企業(yè)：依法享有的責任和義務,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的基礎(chǔ)地位,全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的基礎(chǔ)地位,全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn) 2003年以來死亡人數(shù)連續(xù)7年下
2、降； 2008年死亡人數(shù)下降到10萬人以下； 2009年煤炭百萬噸死亡率首次降到1以下，為0.892。,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的基礎(chǔ)地位,全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻 事故總量過大，損失嚴重 2001-2009年，全國生產(chǎn)安全事故共造成1059529人死亡，平均每年死亡117725人。 平均每年因事故造成的傷殘約70萬人。 平均每年因事故造成的直接經(jīng)濟損失達2500億元。,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的基礎(chǔ)地位,全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻 重特大事故尚未得到有效遏制 2001-2009年，全國共發(fā)生一次死亡10人以上重特大事故1006起，平均每年111起，也就是說， 全國平均大約3天發(fā)生一起死亡10人以上事故
3、。 2001年以來，全國共發(fā)生12起一次死亡100人以上事故。,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的基礎(chǔ)地位,2001.04.15遼寧大連空難死亡128人 2002.06.20黑龍江雞西城子河礦瓦斯爆炸死亡124人 2003.12.23重慶開縣中石油井噴死亡243人 2004.10.20河南鄭州大平礦瓦斯爆炸死亡148人 2004.11.28陜西銅川陳家山礦瓦斯爆炸死亡166人 2005.02.14遼寧阜新孫家灣礦瓦斯爆炸死亡214人 2005.08.07廣東梅州大興礦透水死亡121人 2005.11.27黑龍江七臺河東風煤礦煤塵爆炸死亡171人 2005.12.07河北唐山劉官屯煤礦瓦斯爆炸死亡108人
4、2007.12.05山西洪洞縣瑞之源煤業(yè)瓦斯爆炸死亡105人 2008.09.08山西襄汾塔兒山鐵礦尾礦庫潰壩死亡276人 2009.11.21黑龍江鶴崗新興煤礦煤與瓦斯突出死亡108人,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的基礎(chǔ)地位,全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻 2010年一季度，全國發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故92059起，死亡16376人，同比減少5382起、2138人，分別下降5.5%和11.5%；全國煤礦百萬噸死亡率0.803，下降34.0%。 2010年一季度，全國發(fā)生特別重大事故4起，死亡150人，同比增加2起、72人，分別上升100%和92.3%。 4起全為煤礦事故。,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的基礎(chǔ)地位,事故
5、暴露的企業(yè)安全管理問題,“328”王家?guī)X透水事故通報：施工過程中存在違規(guī)違章行為；勞動組織管理混亂，且領(lǐng)導干部帶班制度不落實；施工安全措施不落實；隱患排查治理不力。暴露出部分在建礦井安全生產(chǎn)責任落實不到位、安全管理不嚴格、隱患排查治理不認真等突出問題。,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的基礎(chǔ)地位,事故暴露的企業(yè)安全管理問題,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的基礎(chǔ)地位,事故暴露的企業(yè)安全管理問題,央視新址文化中心“29” 火災事故調(diào)查報告：新址辦違法組織燃放煙花爆竹；施工單位違規(guī)配合燃放，在幕墻工程中使用大量不合格保濕板；監(jiān)理單位監(jiān)理不力；有關(guān)單位非法銷售、運輸、儲存和燃放煙花爆竹；相關(guān)部門監(jiān)管不力。建設、施工、監(jiān)理及
6、相關(guān)企業(yè)（單位）安全責任一再失守。,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的基礎(chǔ)地位,幾點認識 正確判斷形勢：安全生產(chǎn)形勢必定是持續(xù)好轉(zhuǎn) 堅信安全理論：一切安全事故都是可以避免的 正視現(xiàn)實問題：每起事故都暴露出責任不到位 突出工作重點：嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容,有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的法律法規(guī) 安全生產(chǎn)法確定的企業(yè)安全生產(chǎn)責任 職業(yè)病防治法確定的企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生責任 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例確定的企業(yè)責任 刑法中與安全生產(chǎn)有關(guān)內(nèi)容及刑事責任 國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定、國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 其它法律法規(guī)有關(guān)要求,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要
7、內(nèi)容,法律法規(guī)的對企業(yè)安全責任基本要求 強調(diào)主要負責人的職責：安全生產(chǎn)法明確6項職責（第二章第十七條） 注重安全生產(chǎn)制度建設：涉及安全生產(chǎn)制度20多項 堅持預防為主：管理機構(gòu)，安全投入，職工培訓 堅持綜合治理：凝聚全社會力量抓安全,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容,推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任做法 河北：企業(yè)法人代表安全生產(chǎn)承諾制度,2006年10月起，推行安全生產(chǎn)承諾制度，法人代表簽訂安全承諾書，向政府、全社會和廣大職工公開承諾安全生產(chǎn)。制定了20類承諾書樣本，明確了承諾內(nèi)容，規(guī)定了應承擔的責任。全省8萬家企事業(yè)單位簽訂了承諾書。2010年，開展“安全生產(chǎn)承諾制深化年活動，繼續(xù)深化承諾制建設。
8、,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容,推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任做法 福建：落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任三年活動,2009年起，對照企業(yè)主體合法、組織保障、宣傳教育、安全權(quán)益、規(guī)章制度、安全條件、隱患治理、事故管理、應急管理和行業(yè)特殊要求”十個方面“責任落實情況，開展評估定級、分類整改、考核驗收。制定了企業(yè)安全生產(chǎn)級別評定標準，明確了考核約束措施。側(cè)重于分類監(jiān)管。,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容,推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任做法 湖北：企業(yè)安全生產(chǎn)誠信承諾活動。2009年開始試點。 山西：開展企業(yè)分類整治。對全省33萬多個企業(yè)，按安全情況分成三類，分別采取整治措施。 河北、山東、貴州、云南、甘肅、浙
9、江、廣東等印發(fā)了落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任的規(guī)定，其它一些地方也在研究制定有關(guān)制度。,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容,企業(yè)經(jīng)驗 領(lǐng)導認識到位：安全發(fā)展，把安全放在第一位 制度落實到位：結(jié)合實際，安全制度完善、切實、有效、可操作 機構(gòu)人員到位：健全安全管理機構(gòu)，配足安全管理人員 安全投入到位：確保投入，安全軟硬件投入無欠賬 現(xiàn)場管理到位：注重班組管理，基層基礎(chǔ)工作扎實 監(jiān)控預警到位：深入隱患排查治理，加強重大危險源監(jiān)控 應急救援到位：科學處置，事故傷亡和損失降到最低 吸取教訓到位：舉一反三，用事故教訓推動安全工作,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容,關(guān)于進一步加
10、強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設 嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的指導意見 健全和完善責任體系 健全和完善管理機構(gòu) 健全和完善基本制度 加大安全投入 加強安全教育培訓 加強危險源和重大隱患監(jiān)控預警 加強應急管理和事故處置,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容,1.安全生產(chǎn)例會制度 2.安全生產(chǎn)例檢制度 3.崗位安全生產(chǎn)責任制 4.安全生產(chǎn)責任考核制度 5.安全技術(shù)操作規(guī)程 6.隱患排查治理制度,7.管理人員現(xiàn)場帶班制度 8.高危行業(yè)員工風險抵押金制度 9.作業(yè)場所職業(yè)安全衛(wèi)生健康管理制度 10.建設項目“三同時”制度 11.民主管理監(jiān)督制度 12.安全生產(chǎn)承諾制度,指導意見提出企業(yè)必須建立的安全生產(chǎn)基本制度,
11、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的主要內(nèi)容,企業(yè)要建立班組班前、班中、班后“一班三檢”、重點對象和重點部位“點檢”、作業(yè)區(qū)域“巡檢”，車間周安全大檢查、月安全大檢查，企業(yè)月安全大檢查、季安全大檢查、復工復產(chǎn)前安全大檢查等安全檢查制度，對不同檢查的頻次、重點、目標提出要求。,企業(yè)安全生產(chǎn)例檢制度,落實企業(yè)主體責任常見易發(fā)問題,非法違法生產(chǎn)導致的安全事故 統(tǒng)計表明：非法違法生產(chǎn)事故占到事故總量的75-80% 非法違法生產(chǎn)的行為特征： 根子上就不按規(guī)矩出牌，無視法律法規(guī)標準 投機性、冒險性、僥幸心，安全意識素質(zhì)差 逃避有關(guān)部門監(jiān)管，躲貓貓，沒有誠信可言 唯利是圖，不舍得安全投入，不具備安全條件 誰的監(jiān)管職責：
12、誰主導打擊（監(jiān)管）；到位、不缺位、不越位。,職工安全培訓針對性不強效果不好 眾多安全事故提示：職工不具備崗位安全操作知識和技能極易引發(fā)事故；職工不具備崗位安全應急處置知識和技能常常導致事故擴大。職工不懂、不會、無知無畏，是事故現(xiàn)場一再暴露的問題。 自救互救成功經(jīng)驗：良好的培訓使職工具備不受傷害的能力和意識；良好的培訓使職工具備不傷害他人的意識和能力；良好的培訓使職工具備自救互救的能力和意識。做到真學、真懂、應知應會，是防范事故和事故損傷的實踐經(jīng)驗。,落實企業(yè)主體責任常見易發(fā)問題,落實企業(yè)主體責任常見易發(fā)問題,企業(yè)與社會應急體系不銜接 單項應急預案眾多：各地區(qū)各單位各部門普遍分別建立了安全生產(chǎn)應
13、急預案。從數(shù)量上看，應急預案完備。 應急預案針對性不高：應急預案編制、演練存在重形式而輕實效的問題。從操作上看，預案針對性不足。 應急隊伍統(tǒng)籌不夠：應急救援隊伍、裝備等共享性差，沒有充分利用資源。從應急過程看，協(xié)調(diào)性差。 社會應急響應不及時：預案接口不暢，事故處置局限于利用內(nèi)部資源，往往錯失救援良機。從效果上看，應急時效性不足。,落實企業(yè)主體責任常見易發(fā)問題,規(guī)范標準滯后導致的管理缺陷 吉化事故的啟示：2005年11月13日，中石油吉林石化雙苯廠爆炸事故，造成8人死亡，松花江水體污染。,落實企業(yè)主體責任常見易發(fā)問題,規(guī)范標準滯后導致的管理缺陷 城市地鐵運營安全： 地鐵規(guī)劃、建設和運營階段的安全
14、管理標準嚴重不足，沒有制定地鐵工程試運行論證標準、地鐵工程試運營安全條件論證等標準。,落實企業(yè)主體責任常見易發(fā)問題,規(guī)范標準滯后導致的管理缺陷 煤礦安全規(guī)程的及時修訂：2009年對部分條款進行修訂（總局令18號），2010年對部分條款進行修訂（總局令29號）。,落實企業(yè)主體責任常見易發(fā)問題,新建、重組、技改、擴張過程的管理漏洞 新建意味著全新的安全生產(chǎn)條件：全新的生產(chǎn)環(huán)境 重組會帶來企業(yè)安全文化的更新：不同的管理理念 技改通常伴隨新老安全工藝并存：新舊生產(chǎn)線貫通 擴張容易導致安全管理力量不足：缺乏專兼職人員 目前，進一步推進企業(yè)兼并重組，特別是跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)，必須始終把加強安全生
15、產(chǎn)放在第一位。特別是堅決杜絕各種形式的以包代管。,落實企業(yè)主體責任常見易發(fā)問題,解決常見易發(fā)問題的三個要點 健全和完善責任體系 健全和完善管理機構(gòu) 健全和完善基本制度,探討落實企業(yè)主體責任的幾個關(guān)系,政府監(jiān)管職責和企業(yè)主體責任 角色定位不同：“兩個主體責任”不宜簡單并列 工作內(nèi)容不同：工作著力點及方式方法各有側(cè)重 最終目標一致：各負其責合力實現(xiàn)安全生產(chǎn),探討落實企業(yè)主體責任的幾個關(guān)系,“安全第一”： 是思想意識 不是順序符號 似是而非的標語： 安全第一 生產(chǎn)第二 安全第一 效益第二 安全第一 速度第二 安全第一 ？第二,“安全第一”其后的排序合理性,探討落實企業(yè)主體責任的幾個關(guān)系,落實崗位責任與推進綜合治理 “安全第一”，適用于每個崗位每個環(huán)節(jié)。 “預防為主”，必須貫穿生產(chǎn)活動全過程。 “綜合治理”，需要聚集全社會力量。 2009年政府工作報告： 各行各業(yè)都要加強全員、全過程、全方位 質(zhì)量和安全管理。,探討落實企業(yè)主體責任的幾個關(guān)系,弘揚傳統(tǒng)做法與吸收現(xiàn)代技術(shù) 傳統(tǒng)做法側(cè)重于“人”的因素，必不可少 現(xiàn)代技術(shù)側(cè)重于“機”的因素，有力保障 “人”與“機”影響“環(huán)”境效果，互為促進 許多傳統(tǒng)做法仍然十分有效，必須很好堅持；全新安全技術(shù)提升安全保障能力，必須適時引進，“古為今用，洋為中用”。,進一步嚴格落實企業(yè)主體責任,重點在現(xiàn)場 關(guān)鍵是落實 核心是作好人的工作,謝謝大家！,
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