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1、牢牢把握“四個一” 構(gòu)建和諧新農(nóng)村
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央站在戰(zhàn)略全局的高度提出的一項新課題，既是一項長遠的歷史任務(wù)，也是一項急切的政治任務(wù)。把中央的戰(zhàn)略部署落到實處，夯實推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，需要各地結(jié)合自身實際，積極進行實踐摸索。我們漢川市位于湖北省中部、江漢平原腹地，緊臨省會武漢，全市國土面積1663平方公里，轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場辦事處，567個行政村，總?cè)丝?08萬，其中農(nóng)業(yè)人口89萬。，我市完畢生產(chǎn)總值102億元，比上年增長13%；財政收入6億元，增長15.5%，農(nóng)民人平純收入3686元，增長9%；社會消費的零售總額48億元,增長15.1%,綜合經(jīng)濟實力居湖北省縣市前列。在推
2、動新農(nóng)村建設(shè)的過程中，我市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指引，牢牢把握“四個一”，環(huán)繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體規(guī)定，以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、提高農(nóng)民增收渠道為核心，以農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)為重點，新農(nóng)村建設(shè)獲得了初步成效。
一、 選準(zhǔn)一種突破口，大力實行村莊整治。
新農(nóng)村建設(shè)是一種龐大的系統(tǒng)工程。那么，推動這一系統(tǒng)工程應(yīng)從哪里入手呢？通過調(diào)查研究，我市把突破口選在村莊整治和建設(shè)上。通過實行這一惠及農(nóng)村千家萬戶的德政工程，不僅有助于改善農(nóng)村人居環(huán)境，并且增進了農(nóng)村社會文明。
一是精心制定規(guī)劃。按照 “規(guī)劃先行、分類指引、試點示范、基本突破”的思路，制定好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。在具體規(guī)
3、劃中注重生產(chǎn)與生活統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，顧及每個村的環(huán)境條件、收入水平、生活習(xí)慣、文化老式等因素，做到因村制宜、分類指引、一次規(guī)劃、分期實行。今年我市將完畢200個行政村的村莊建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)，重點完畢荷沙公路、劉北公路沿線村莊、集鎮(zhèn)周邊村莊和試點村建設(shè)規(guī)劃，對完畢村莊規(guī)劃編制任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場予以專項資金補貼和資金獎勵。，完畢全市所有行政村的村莊建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)。
二是強化農(nóng)村建房管理。堅持先批后建的原則，嚴格執(zhí)行建房審批程序，切實貫徹選址意見書制度和動工許可證制度，加強房屋建設(shè)過程中的監(jiān)管。農(nóng)民建房選址充足運用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊的荒地，嚴禁占用基本農(nóng)田建住宅。農(nóng)民新建、改建房屋的宅基
4、地（含附屬設(shè)施）總面積，使用耕地的每戶不得超過140平方米，使用非耕地的不得超過200平方米，住宅一般控制在3層如下，總高度不得超過12米。我市建設(shè)部門還精心設(shè)計出100套民居樣板，供建房農(nóng)民選擇，引導(dǎo)農(nóng)民建安全房、美觀房、節(jié)能房。
三是實行清潔鄉(xiāng)村工程。實行清潔鄉(xiāng)村工程，做到村容整潔是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。我市采用分步實行，逐級推動的措施開展集中整治，重點抓好荷沙、劉北、分當(dāng)三條主干道沿線村以及市新農(nóng)村建設(shè)試點村，發(fā)明實行鄉(xiāng)村清潔工程的良好條件。市財政按每年每村元的原則安排專項資金用于清潔鄉(xiāng)村工程，并配備清運車等工具，各地也安排一定資金進行補貼。在實行鄉(xiāng)村清潔工程過程中，我市立足實
5、際，因村制宜，對于城鄉(xiāng)結(jié)合部的村，參照城區(qū)，設(shè)立固定的垃圾箱，貫徹“門前三包”，環(huán)衛(wèi)部門每天清運；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)道口等復(fù)雜地段，重點整治，加強力量，力求實效；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊遠的村，實現(xiàn)各戶負責(zé)，保潔員清理，集中解決，全力發(fā)明優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境。
此外，我市還結(jié)合血防綜合整治，大力推動“一建三改”，極大地變化了農(nóng)村臟、亂、差的環(huán)境，有效地阻斷了畜禽糞便的污染和血吸蟲的傳播。目前，全市已建沼氣池7400口，改廚戶，改圈個，血防改廁3500座。
二、 把握一種支撐點，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力。
發(fā)展是硬道理，發(fā)展經(jīng)濟是建設(shè)新農(nóng)村的第一要務(wù)。只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，才干為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的物質(zhì)基本。我市始終把生產(chǎn)發(fā)
6、展放在首位，不斷增強農(nóng)村經(jīng)濟實力，增長農(nóng)民收入。
一是壯大工業(yè)經(jīng)濟實力。工業(yè)化是新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟支柱。環(huán)繞自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，我市大力實行“235”工業(yè)提速工程，以荷沙、劉北“兩線”為軸，以“三大園區(qū)” （漢川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、沉湖福星工業(yè)區(qū)、馬口紡織工業(yè)區(qū)）為平臺，按照做強金屬制品、提高紡織服裝、壯大食品醫(yī)藥、發(fā)展汽車配件、培植高新產(chǎn)業(yè)的思路，大力發(fā)展五大支柱產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展50家競爭力強的骨干公司，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)特色經(jīng)濟板塊。環(huán)繞融入武漢都市圈，承辦武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我市正在建設(shè)漢正服裝工業(yè)城，可入駐服裝加工公司500多家，能解決8萬人就業(yè)。全國第四批紡織產(chǎn)業(yè)群試點單位、中國制線名鎮(zhèn)馬口鎮(zhèn)大力發(fā)展紡織服
7、裝產(chǎn)業(yè)，已匯集各類紡織及其配套公司188家，紡織規(guī)模達85萬錠，其稅收85%來自紡織服裝產(chǎn)業(yè)。
二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推動新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基本。我市按照“環(huán)繞龍頭建基地，突出特色建基地，連片開發(fā)建基地，依托基地建板塊”的思路，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)特色板塊基地，全市已建成了50萬畝優(yōu)質(zhì)糧、25萬畝優(yōu)質(zhì)棉、30萬畝“雙低”油菜、25萬畝蔬菜、20萬畝紙材林、30萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和20個畜禽社區(qū)，實現(xiàn)了重要農(nóng)產(chǎn)品由“一鄉(xiāng)一品”到“多鄉(xiāng)一品”的轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭公司，在已經(jīng)哺育引進汈汊湖綠色水產(chǎn)、達利食品、溫氏集團等國家、省級農(nóng)業(yè)龍頭公司的基本上，去年，又招商引進了康欣板材、天基生物能源
8、、上海博安、大地家禽、新但愿飼料等龍頭公司8家，簽約資金4.88億元，全市現(xiàn)已建成和發(fā)展了具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭公司161家，配套連接基地65萬畝。形成了食品、紡織、糧油、水產(chǎn)、蔬菜、畜禽、林木等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，年創(chuàng)產(chǎn)值20多億元，直接帶動農(nóng)戶13.5萬戶，增長了農(nóng)民收入。
三是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，重點幫扶農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移戶”，對有務(wù)工能力和外出愿望的農(nóng)戶，協(xié)助培訓(xùn)1人，力求轉(zhuǎn)移1人，免費培訓(xùn)農(nóng)村勞動力3.5萬人次，培訓(xùn)農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”2533戶，組織職業(yè)技能鑒定1850人，獲得職業(yè)資格證書1780人。據(jù)記錄，，全市農(nóng)民人平純收入3686元，比增長303元，農(nóng)民工
9、資性收入人均達1154.7元，比增長295.2元，目前全市有近30萬農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商，占農(nóng)業(yè)人口的1/3,打工經(jīng)濟成為農(nóng)民增收的重要途徑。
三、 突出一種重點，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)
良好的公共服務(wù)是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。加強農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。我市農(nóng)村社會事業(yè)普遍滯后，嚴重制約著新農(nóng)村建設(shè)的順利推動。在推動新農(nóng)村建設(shè)的實踐中，我市從關(guān)注民生的角度出發(fā)，始終把加快社會公共事業(yè)發(fā)展作為推動新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，統(tǒng)籌兼顧，整體推動。
一是大力發(fā)展公共事業(yè)。鞏固和提高農(nóng)村九年制義務(wù)教育，貫徹義務(wù)教育免雜費政策，今年春季開學(xué)，全市共減免中小學(xué)生雜費1275.5萬元。建立農(nóng)
10、村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，擴大農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”范疇，全市共有14000多名學(xué)生，享有“兩免”。 大力實行危房改造和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，推動教育技術(shù)現(xiàn)代化“校校通”工程，進一步改善了農(nóng)村辦學(xué)條件。發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，今年將完畢所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，在去年完畢85所示范村衛(wèi)生室建設(shè)的基本上，今年興建改造80所示范村衛(wèi)生室。啟動了市人民醫(yī)院整體搬遷工程，積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建設(shè)平價醫(yī)院，解決低收入人群就醫(yī)問題；進一步開展“農(nóng)民健康增進活動”，普及全民衛(wèi)生防病知識；加大血吸蟲病和其他重大疫病的防治工作，保證人民身體健康。加快農(nóng)村道路交通建設(shè)，建設(shè)通村水泥（柏油）公路里程800公里。加強農(nóng)村文化
11、建設(shè)，大力實行農(nóng)村有線電視“村村通”工程，目前，通村率達61%。新建了一批農(nóng)村文化設(shè)施，讓先進的文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，新開辟了村級文化室65個，建村級籃球場合23個。同步積極爭取省級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站的建設(shè)資金40萬元，創(chuàng)立達標(biāo)文化站5個。
二是逐漸完善農(nóng)村社會保障體系。社會保障是社會穩(wěn)定的“穩(wěn)壓器”。隨著都市化和農(nóng)民非農(nóng)化的加速、農(nóng)村家庭構(gòu)造的變化，土地保障和家庭養(yǎng)老的功能逐漸弱化，農(nóng)村迫切需要構(gòu)建健全的社會保障體系。不斷擴大新型農(nóng)村合伙醫(yī)療覆蓋面，全市農(nóng)村合伙醫(yī)療參合人數(shù)已達60萬人，參合率達到75%；建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度和農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村低保覆蓋面不斷擴大，對農(nóng)村5802戶
12、、1.63萬人低保原則逐漸提高，并將農(nóng)村特困戶2.5萬人所有過渡到農(nóng)村低保，切實保障困難群眾的基本生活。加快推動“福星工程”，實現(xiàn)農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)。完善特困戶社會救濟體系，認真貫徹軍烈屬優(yōu)撫政策，為農(nóng)村弱勢群體提供必要的生活保障。
三是夯實開展農(nóng)村精神文明建設(shè)。緊緊環(huán)繞建設(shè)新農(nóng)村，不斷深化農(nóng)村黨員先進性教育活動，運用多種教育載體，開展多種多形式的培訓(xùn)，用科學(xué)理論武裝農(nóng)村干部群眾的頭腦。大力加強思想道德教育，以“八榮八恥”的社會主義榮辱觀教育為切入點，著力開展文明誠信戶、青年志愿者等多種形式的道德實踐活動。大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成健康向上的生活方式。大力繁華農(nóng)村文化，不斷滿足廣大農(nóng)
13、民群眾的精神文化需要，為新農(nóng)村建設(shè)提供強大的精神動力和思想保證。
四、破解一種難點，保障新農(nóng)村建設(shè)順利實行
新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。由于我市村級經(jīng)濟相對單薄，建設(shè)新農(nóng)村面臨的最大困難是資金困難。為了破解資金瓶頸 ，我市大膽實踐，積極創(chuàng)新，摸索了一條長效保障機制。
一是財政支持機制。充足發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，整合涉農(nóng)政策性資金，不斷增長對農(nóng)村發(fā)展的投入，保證財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。我市采用以獎代補、項目補貼等措施，加大財政資金投入力度。全市對每公里通村水泥路在省補貼10萬元的基本上，再配套補貼2萬元。
二是項目帶動機制。我市盯準(zhǔn)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)、土地整頓、通村公路建設(shè)、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村
14、沼氣等項目，積極爭取項目資金，并對各類涉農(nóng)項目資金，按照“渠道不變、項目不改、捆綁投入、各記其功”的原則進行整合，集中投入新農(nóng)村建設(shè)。初步記錄，我市新農(nóng)村在建項目和申報儲藏項目53項，其中在建項目27項，已完畢投資2.8億元。
三是以廠帶村機制。沉湖鎮(zhèn)依托福星科技公司，實行“以廠帶村”，合計投資3.1 億元，使福星村和李集村實現(xiàn)了農(nóng)村向城鄉(xiāng)、一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)、種田農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的跨越，不僅解決了周邊地區(qū)6000多名富余勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，并且增進了福星地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。前不久，福星科技又出資40萬元，對村級公路建設(shè)按每公里2萬元進行補貼，對農(nóng)民水改每戶補貼1000元。
四是老板回報機制。我市大打友誼、鄉(xiāng)情牌，吸引在外成功人士報效家鄉(xiāng)、回饋故里參與新農(nóng)村建設(shè)。據(jù)不完全記錄，全市已有118位老板投資4000多萬元支持家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)。其中，宇濟公司老總余漢江投資820萬元，在她的家鄉(xiāng)灣潭村興辦“山虎建筑模板廠”，3年后該廠歸村集體所有，余老板還投資500萬元，用于遷村騰地，建設(shè)新的住宅社區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟林木、花卉等產(chǎn)業(yè)。弘鑫公司老板鄧四鴻，投資萬元，在灣潭鄉(xiāng)德豐村建設(shè)弘歆花苑，以回報家鄉(xiāng)。
此外，我市還通過市場運作，采用拍賣冠名權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)等多種市場運作形式籌措資金，鼓勵市直單位幫扶所駐試點村等，使我市新農(nóng)村建設(shè)不斷邁上新臺階。
堅持科學(xué)發(fā)展推動新農(nóng)村建設(shè)
